Социальная политика государства и формы её проведения в России и Беларуси

2) формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

3) поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

4) совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

5) регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

6) развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

7) усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП, рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. В декабре 2011 года размер минимальной заработной платы с учётом индексации составил 925 520 тысяч рублей. Дальнейшее ее повышение в Республике Беларусь следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем - к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30 - 40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.логика в изложении материала

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в республике уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г.

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы. В перспективе в соответствии с социально-экономическими программными документами в республике предусматривается:

1) проведение организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;

2) развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработка;

3) совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании в целях наиболее полного сбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;

4) обязательное пенсионное страхование для работников, занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.

В Беларуси будет вводиться многоуровневая система пенсионного обеспечения, а также будет пересмотрен вопрос перераспределения пенсионной нагрузки между работниками и нанимателями. При этом пенсионный возраст в Беларуси повышать не планируется. Размер пенсий будет повышаться в соответствии с ростом средней заработной платы в республике. При этом индивидуальный размер пенсии зависит от былого заработка, стажа каждого конкретного человека.

С 1 мая по 31 июля текущего года бюджет прожиточного минимума для пенсионеров составил 610 тысяч 370 рублей.

Реальный размер назначенных пенсий (рассчитанных с учетом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) в январе 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г. уменьшился на 1,4%. По данным статистики, в органах по труду, занятости и социальной защите в январе 2011 г. на учете состояло 2468,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей.

Средний размер пенсий по возрасту составил 612,1 тыс. рублей, по инвалидности - 532,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 356,4 тыс. рублей, социальных пенсий - 244,3 тыс. рублей[6].

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие в Республике Беларусь необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

В ближайший период в республике предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.

В Беларуси с 1 января 2012 года будут увеличены размеры пособий отдельным категориям граждан. Это предусмотрено указом № 616 от 31 декабря 2011 года. Размер пособий на детей старше 3 лет, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, повышается с 30% до 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения(БПМ); по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет - с 65% до 100% БПМ; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека - с 45% до 70% БПМ; по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста - с 65% до 100% БПМ, за 2-мя и более указанными категориями граждан - со 100% до 120% БПМ.В январе 2012 года бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 574,790 тыс[6].

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития в республике должна быть повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. В 2006-2010 в Республике Беларусь действовала Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн. Она предполагала осуществление комплекса организационных, правовых, социальных и экономических мер по улучшению положения пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, в целях усиления их социальной защищенности.

Несмотря на сложные экономические условия, государство стремится в пределах имеющихся ресурсных возможностей непрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие образования. В 2003 г. она достигла 6,6% от ВВП (в 1990 г. - 4,3%, в 2002 г. - 6,8%), а в2010-2011? что сопоставимо с мировыми показателями (Швеция - 7,8%, Франция - 5,8%, Германия - 4,6%, Канада - 5,5%, Польша - 5% (по предварительной оценке ЮНЕСКО). Индекс уровня образования составил 0,950 и сравнялся с такими странами, как Швейцария, Польша, Латвия. Республика Беларусь по этому показателю удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ (Россия, Украина - 0,930, Казахстан - 0,920, Узбекистан - 0,910).

Однако можно заметить, что, несмотря на это высшее образование в Беларуси имеет тенденцию к приобретению платного характера. Так, на все формы обучения в 2011 году вузы приняли 105,7 тысяч студентов, из которых обучаются за счет средств бюджета менее трети -- 32,9 тысячи. В период с 2011 по 2012 год плата на обучение повышалась 3 раза.

Стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.

В 2006-2011гг. основной целью развития системы образования ставится повышение качества учебно-воспитательного процесса и профессиональной образованности населения. Для этого был осуществлён комплекс мероприятий по: данный период уже закончился, а вы о планах

1) завершению реформы общеобразовательной школы;

2) последовательному обновлению содержания общего среднего и профессионального образования;

3) научному, нормативно-правовому и учебно-методическому обеспечению системы образования;

4) внедрению информационных и компьютерных технологий в образовании; расширению доступа в Интернет; организации дистанционного образования; переходу к открытому образованию;

5) обновлению и расширению материально-технической базы;

6) обеспечению широкого выбора образовательных программ и услуг;

7) рациональному сочетанию бесплатной и платной форм получения образования[31].

К 2011 г. в Республике Беларусь прогнозировалось повысить индекс уровня образования в стране до 0,96, а к 2020 г. - до 0,98 против 0,95 в 2003 г. В 2011 - 2020 гг. поставлена цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования: повысить качество и усовершенствовать структуру подготовки специалистов; максимально приблизить ее к требованиям рынка труда.

Для решения поставленных перед образованием целей и задач следует обеспечить его необходимое финансирование, создать условия для привлечения инвестиций в сферу образования, усилить роль рыночных механизмов хозяйствования. Намечается создать цивилизованный рынок образовательных услуг, включить систему образования Республики Беларусь в мировой образовательный процесс.

Стратегической целью в области здравоохранения Республики Беларусь является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью, создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для его удовлетворения. Для конечного достижения этой цели выполняются следующие задачи:

1) совершенствование государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в соответствии с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя;

2) формирование системы государственных приоритетов в общественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержки здорового образа жизни населения;

3) укрепление и обновление материально-технической базы, увеличение доли финансирования в ВВП на развитие здравоохранения, увеличение объемов финансирования за счет развития внебюджетной деятельности, расширения платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развитие форм добровольного медицинского страхования;

4) повышение уровня и качества медицинских услуг и обеспечение их доступности; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности;

5) создание условий, обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности;

6) уделение особого внимания охране репродуктивного здоровья граждан, созданию службы планирования семьи, улучшению ранней диагностики и лечения заболеваний репродуктивной системы;

7) совершенствование медицинской помощи пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС с обеспечением дифференцированного подхода при ее организации различным группам населения, медико-социальной реабилитации, охраны психосоматического здоровья, адекватного дозиметрического сопровождения;

8) совершенствование системы контроля качества лекарственных средств, развитие отечественного производства медицинской техники и изделий медицинского назначения.

В целях обеспечения конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основании Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» разработан и утвержден перечень социальных стандартов по обслуживанию населения в области здравоохранения. Государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются:

- норматив бюджетного финансирования расходов на здравоохранение на одного жителя;

- норматив обеспеченности врачами первичного звена;

- норматив обеспеченности населения стационарными койками;

- норматив обеспеченности аптеками государственной формы собственности;

- норматив обеспеченности бригадами скорой медицинской помощи;

- норматив обеспеченности автотранспортом;

- норматив санитарно-технического обеспечения организаций здравоохранения[28];

- наличие организации здравоохранения (структурного подразделения) с условием розничной реализации лекарственных средств и товаров аптечного ассортимента или наличие такой организации здравоохранения (структурного подразделения), расположенной на расстоянии не более 10 км от сельского населенного пункта.

В целом минимальные социальные стандарты в республике выполняются, за исключением норматива обеспеченности врачами первичного звена, так как в Беларуси наблюдается дефицит врачебных кадров (в 2011 году в Беларуси не хватало около 4,5 тысяч врачей). Ежегодно из отрасли только по естественным причинам уходит около 800 специалистов. Среди тех, кто покидает её по собственному желанию, более 60% составляют лица в возрасте до 40 лет. Причины ухода известны всем - 40% специалистов не устраивают низкие зарплаты, а 7% - невозможность самореализации в системе[29].

Финансирование системы здравоохранения Республики Беларусь практически полностью возложено на государство и осуществляется за счет средств государственного бюджета различных уровней. За последние годы Министерством здравоохранения Республики Беларусь приняты действенные меры по совершенствованию системы финансирования, управления, инвестиционной политики, экономии и перераспределения ресурсов.

В настоящее время в Республике Беларусь действует система планирования и финансирования здравоохранения на основе нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, устанавливаемых законом Республики Беларусь «О бюджете» на очередной финансовый (бюджетный) год. Эта система дает возможность гражданам республики получать медицинскую помощь в полном объеме, независимо от степени развития инфраструктуры здравоохранения региона, создает условия для эффективного использования ресурсов.

Ежегодно удельный вес государственных расходов, выделяемых на систему здравоохранения Республики Беларусь, составляет около 4% ВВП (всего на здравоохранение - около 7% ВВП). В 2009 на здравоохранение было выделено 6 трлн. 640 млрд., в 2010 - 4 трлн. 663 млрд. , в 2011 году было потрачено более 9,8 трлн. рублей[29].

Годом официального рождения платной внебюджетной медицины в Республике Беларусь можно считать 1982-ой. В государственных организациях здравоохранения платные услуги появились в середине 1990-х годов. В марте 2012 года вице-премьер Беларуси А. Тозик предложил ввести плату за посещение поликлиник, несмотря на то, то Конституция Беларуси гарантирует гражданам «право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения»[30].

В Республике Беларусь активизирована работа по созданию национальных счетов здравоохранения.

Подписан двухгодичный план сотрудничества между Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения на 2010-2011 годы.

Реализованы следующие межведомственные государственные программы с участием министерств здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, внутренних дел и других заинтересованных:

- Президентская программа «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы;

- Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы;

- Программа развития здравоохранения Республики Беларусь на 2006-2010 годы;

- Государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006-2010 годы;

- Государственная программа «Туберкулез» на 2005-2009 годы;

- Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции на 2006-2010 годы;

- Государственная программа обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения Республики Беларусь на 2007-2010 годы;

- Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы[29];

Благодаря целенаправленной социальной политике государства по возрождению белорусской культуры сохранен культурный потенциал Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получило профессиональное искусство, поддерживается историко-культурное наследие, увеличилось число театров, музеев, выпуск книг и брошюр. Однако из-за недостаточных объемов бюджетного финансирования культуры в республике возникают проблемы укрепления материально-технической базы отрасли, комплектования библиотечных фондов, обеспечения современными техническими средствами и др.

Стратегической целью государственной политики в области культуры является развитие и эффективное использование культурного потенциала страны, обеспечение преемственности развития белорусской культуры наряду с поддержкой культурных инноваций.

В Республике Беларусь проводится целенаправленная работа по повышению эффективности физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий во всех сферах жизнедеятельности. Пополняются фонды отрасли новыми спортивными объектами.

Однако эффективность физического оздоровления населения в определенной мере снижается слабой материально-технической базой отрасли, низкой обеспеченностью спортивными сооружениями, физкультурно-оздоровительной базой, инвентарем и оборудованием.

Понятие здорового образа жизни должно прочно войти в массовое сознание населения Беларуси. Для этого государственную политику в сфере физической культуры и спорта следует реализовывать во взаимодействии всех органов исполнительной и законодательной власти, спортивных организаций и средств массовой информации.

Беларусь располагает богатыми природным потенциалом и историко-культурными ресурсами для развития различных видов туризма. Но из более чем 16 тыс. единиц туристского потенциала, в его целях используется менее 10%. Удельный вес стоимости туристских услуг в объеме ВВП страны составляет лишь 0,2%. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только расходы на туризм как высокодоходной отрасли мирового хозяйства составляют 12% мирового валового продукта.

Стратегической целью развития туризма является создание в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, взаимоувязанного с сохранением природных и социально-культурных ресурсов. Основными задачами ее реализации являются:

1) преодоление отрицательного сальдо в торговле туристскими услугами;

2) формирование привлекательного имиджа Республики Беларусь как страны, благоприятной для туризма;

3) развитие туристской инфраструктуры, поиск новых целевых туристских рынков, проведение структурных преобразований хозяйственного механизма отрасли и системы управления;

4) разработка конкретных целевых программ развития наиболее перспективных видов туризма, в том числе экологического, сельского, этнического, охотничьего, транзитного;

5) переход на мировые стандарты качества туристских услуг, внедрение современных технологий развития туризма. Сноски?

Целями жилищной политики, проводимой в нашей республике, являются повышение уровня обеспеченности граждан жильем, развитие жилищного строительства с преимущественным использованием средств внебюджетных источников финансирования и долгосрочных форм кредитования граждан на приобретение жилья, дальнейшее развитие рынка жилья и жилищных услуг, эффективное использование существующего жилищного фонда.

Преимущество в структуре жилищного строительства Республики Беларусь должно получить возведение жилых домов высоких потребительских качеств, где наряду с традиционными получат развитие новые системы благоустройства с низким уровнем энергопотребления, с использованием нетрадиционных источников энергии. Эти же направления, наряду с мероприятиями по усилению теплозащитных свойств домов, должны получить развитие при реконструкции и модернизации имеющегося жилищного фонда, особенно в сельской местности.

Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства определяется созданием эффективной и устойчивой инженерно-технической инфраструктуры населенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населению и обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальных услуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.

Дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно направляться на создание экономических, правовых и организационных условий развития отрасли с целью повышения эффективности и надежности ее функционирования, улучшения качества услуг и снижения их себестоимости.

Реализация этих направлений должна обеспечиваться решением следующих целевых задач:

1) внедрение высокоэффективных, надежных, экологически безопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанных на использовании достижений научно-технического прогресса, местных возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;

2) обеспечение минимальных нормативов социального стандарта по представлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания;

3) совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функционирования;

4) совершенствование организационной структуры управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды в этой системе;

5) совершенствование системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адресности выделяемых на эти цели средств.

Более 15 лет жилищные отношения в республике регламентировались прежним и первым в ее истории Жилищным кодексом, который был принят в декабре 1983 г. и введен в действие с 1 января 1984 г. Кодекс был разработан в соответствии с Основами жилищного законодательства СССР и союзных республик и ориентирован на социально-экономическую и политико-правовую структуру единого государства, в состав которого входила Беларусь. Тогда впервые в едином документе на законодательном уровне были урегулированы отношения по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилья, по охране и эксплуатации жилищного фонда, его использованию. Основные же принципы реализации данного конституционного права, общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в Жилищном кодексе Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. № 248 - 3 (далее - ЖК), который был принят Палатой представителей 18 декабря 1998 года и Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года.

В 2006 - 2011 годах в Беларуси построено 31,7 млн. кв. метров жилья. За счет этого жилищные условия улучшили 241,6 тыс. семей - более 1 млн. человек. Свыше 60 процентов жилья (19,4 млн. кв. метров) построено гражданами с государственной поддержкой. По итогам 2010 года Беларусь заняла лидирующее положение среди стран СНГ по вводу жилья (699 кв. метров на 1 тыс. жителей) и второе место по обеспеченности жильем (24,6 кв. метра на человека)[6]. В Беларуси строительство собственного жилья - результат совместной скоординированной работы органов государственного управления, строительного комплекса, банковской системы и граждан-застройщиков. Обеспечение человека доступным и комфортным жильем во все годы было и остается одним из важнейших приоритетов социально-экономической стратегии белорусского государства. Поэтому в 2012 - 2015 годах усилия власти будут направлены на создание условий для успешного решения жилищного вопроса каждым гражданином, нуждающимся в этом. Если на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1 января 2006 г. состояло 565 тыс. семей, то на 1 января 2012 г. - 849 тыс. семей. Очевидно, что рост числа претендующих на государственную поддержку не соответствует реальной потребности в ней и возможности государства по ее оказанию. Выросло число случаев недобросовестного поведения граждан, когда на вводимое жилье с государственной поддержкой претендуют те, кто в нем нуждается меньше остальных. В таких условиях жилищная политика требует новых подходов. В их основе - расширение возможностей каждого гражданина самостоятельно решить свой жилищный вопрос. Поэтому в 2012 - 2015 годах государственная жилищная политика станет адресной, учитывающей реальные финансовые возможности граждан и их предпочтения при выборе жилья.

Жилищная политика должна реализовываться по двум основным направлениям:

1) улучшение жилищных условий граждан без прямой государственной поддержки - путем развития новых финансовых механизмов (ипотека, фонды коллективного инвестирования), а также за счет благоприятных условий для строительства нового жилья на коммерческой основе, вовлечения в арендный оборот уже построенного жилья и повышения его доступности;

2) улучшение жилищных условий граждан с государственной поддержкой, которая будет дифференцирована по категориям граждан и предоставляться адресно.

В настоящее время социальным нормативом обеспеченности жильем является наличие в собственности общей площади жилых помещений не менее 15 кв. метров на человека (в г. Минске - не менее 10 кв. метров).

При предоставлении государственной поддержки при улучшении жилищных условий будет учитываться все жилье, находящееся в собственности гражданина и членов его семьи на всей территории республики, а также их имущественное положение. Ко льготным категориям относятся группы населения, требующие повышенного внимания и поддержки со стороны государства и общества. В настоящее время перечень льготных категорий установлен Указом Президента Республики Беларусь от 6 января 2012 г. № 13 ”О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений“ В 2012 - 2015 годах планируется ввести в эксплуатацию более 9 млн. кв. метров коммерческого жилья. В Беларуси созданы прозрачные условия долевого строительства жилья, защищающие законные интересы граждан и обеспечивающие стабильность их прав. Указом Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 396 ”О долевом строительстве многоквартирных жилых домов“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 93, 1/7676) четко регулируются гражданско-правовые отношения по привлечению средств граждан для долевого строительства, вопросы заключения, исполнения и расторжения договора долевого строительства, стоимости объектов долевого строительства, а также установлены гарантии защиты прав, интересов и имущества граждан. Независимый контроль качества выполнения строительно-монтажных работ осуществляет специальный орган - Департамент контроля и надзора за строительством Госстандарта. Созданы условия для свободного получения гражданами банковских кредитов для строительства (реконструкции) жилья на рыночных условиях. Рост количества банков и стабилизация макроэкономической ситуации обеспечивают конкурентные условия кредитования граждан. В 2012 году получит развитие ипотечный механизм. В этих целях будет доработан Закон Республики Беларусь от 20 июня 2008 года ”Об ипотеке“ исходя из принципа обеспечения доступности и привлекательности долгосрочных ипотечных кредитов для населения. сноски

4. Меры по модернизации социальной политики в России

Сегодняшней России необходима социальная модернизация, которая сделает ее действительно социальным государством.

Обсуждению вопросов укрепления единого социального пространства России и выработке эффективных подходов к модернизации социальной сферы страны были посвящены пленарные дискуссии Социального Форума России, который состоялся 29-30 сентября 2011 года в Москве. В дискуссиях приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители общественных организаций и бизнес-сообщества, деятели науки и активисты гражданских движений. Рекомендации пленарных дискуссий вошли в общий итоговый документ Форума.

Решение задач развития человеческого капитала России требует модернизации всей социальной сферы общества, систем образования, здравоохранения, социальной защиты, молодежной политики, политики в области семьи и детства. Проведение эффективной социальной модернизации требует включения механизмов общественно-государственного партнерства, привлечения средств бизнеса и негосударственных финансовых фондов. Государство должно обеспечивать социальные гарантии гражданам, но не монополизировать сферу оказания социальных услуг. Система предоставления социальных услуг должна ориентироваться на конкретного человека.

Основные дискуссии, которые разворачиваются сегодня по поводу необходимости новых моделей социальной политики, связаны, прежде всего, с перспективами социального государства как основного института, определявшего формирование и развитие социальной политики на протяжении XX в. Ставится под сомнение его перспективность в условиях преодоления глобального финансово-экономического кризиса и посткризисного развития. Все более очевидным становится факт, что, несмотря на множественность и устойчивость конкретно-исторических моделей социального государства, само по себе государство как макросубъект социальной политики ограничено в возможностях. Пути преодоления границ социального государства могут пролегать сегодня не только в направлении модернизации государственных институтов, технологий государственного управления и повышения государственных социальных расходов, но и в области активизации негосударственных факторов в социальной сфере. В качестве таковых сегодня могут выступать институты гражданского общества (негосударственные некоммерческие организации), непрофильные для социальной сферы предприятия и организации, способные реализовывать корпоративную социальную политику, местные сообщества как уникальный ресурс социальной самоорганизации населения в рамках локальной территории для коллективного решения общих социальных проблем. Важный ресурс обновления социальной политики в современных условиях - развитие и реализация индивидуальной социальной ответственности, социальной ответственности семьи и каждого члена общества за свой социальный статус и свое социальное благополучие, что во многом идет вразрез с традиционным для российского менталитета патерналистским сознанием и иждивенческой психологией. В полисубъектном пространстве новая эффективная социальная политика современного социального государства имеет свои перспективы только как политика стимулирующего и активизирующего характера, связанная не столько с административным регулированием социальных процессов в обществе, замещением государством сферы социальной и рыночной самоорганизации, сколько с созданием условий развития последних, и не столько с наращиванием пассивных мер социального вспомоществования, сколько с созданием условий для эффективной занятости и социального развития граждан.

Примерными предложениями по модернизации социальной политики могут служить предложения депутата Государственной Думы:

1. Самая главная задача новой социальной политики - обеспечение справедливости. Россия - социальное государство, от этой формулировки в Конституции никто не собирается отказываться. Именно поэтому в своей социальной политике государство, в первую очередь, должно руководствоваться принципом предоставления возможности раскрыть свой потенциал каждому гражданину страны. Нельзя рассматривать вложения в социальную сферу только как обременение бюджета. Это, в первую очередь, вложения в человека, в гражданина. Они окупятся государству уже в среднесрочной перспективе.

2. Мы все понимаем, что России сегодня необходимо полное обновление системы оказания социальных услуг. Однако, подчеркну, что внедрение новых принципов частно-государственного партнерства в социальной сфере не должно повлечь за собой снижение качества услуг.

3. В контроле за качеством услуг нам помогут сами потребители, то есть общество. Параллельно с реформированием системы соцуслуг должна создаваться мощная система общественного контроля в социальной сфере.

4. Главный бич России - это работающие бедные. Это наш позор! И руководство страны, и партия «Единая Россия» прекрасно понимают это. В ближайшие годы уровень минимальной заработной платы должен достичь прожиточного минимума трудоспособного населения. В два раза необходимо повысить зарплату бюджетникам. Кроме того, необходимо продолжать программы занятости, которые были приняты еще в рамках антикризисных мер.

5. Важной задачей является повышение пенсий. Наши пенсионеры заплатили своим здоровьем для развития России, работали на износ. Что бы там ни было с бюджетом Пенсионного фонда, мы не можем ждать, когда он станет бездефицитным: люди живут сегодня. Более того, рост пенсий нужно привязать к росту зарплат и к темпам инфляции.

6. Что касается поддержки инвалидов, то здесь необходимо соблюдать международные социальные, юридические, экономические стандарты, чтобы обеспечить социализацию указанной группы лиц. Наконец-то, Россия подписала Конвенцию ООН по правам инвалидов. Будучи председателем Комиссии Общественной палаты по социальным вопросам, я неоднократно обращалась к руководству страны с просьбой ускорить этот процесс. На сегодняшний момент наша страна и материально, и ментально уже готова к тому, чтобы реализовать весь комплекс мероприятий, которые прописаны в Конвенции.

7. У России есть еще одна очень серьезная проблема - демографическая. Здесь нет простых решений. Нужна комплексная государственная семейная политика. Принципиально важную роль тут играет решение вопроса нехватки детских садов. Мы берем обязательство в течение трех лет ликвидировать проблему детсадов. И я лично, если окажусь в Государственной Думе, готова взять на себя ответственность за это обещание. Нужно отметить, что решаться эта проблема будет как за счет возвращения перепрофилированных в 90-е помещений, так и за счет строительства и новых. Причем, новые детские сады должны быть типовыми - так мы существенно сократим расходы и сроки их возведения.

8. Жилищная проблема также тормозит рождаемость в России. Я предлагаю решать ее не только за счет развития специальных ипотечных программ, но и за счет строительство домов, предназначенных для сдачи жилья в соцнайм. Ежемесячная плата за аренду квартиры в таком доме должна быть по карману каждой семье. В отдельных случаях, государство должно субсидировать и эти расходы.[10]

Важнейшим результатом социальной модернизации России должно стать обновление системы установления, организации и исполнения социальных обязательств государства перед гражданами с построением на этой основе современного социального государства и формированием, с одной стороны, современного потребителя социальных благ и услуг, с другой стороны - гражданина, готового к самосовершенствованию, к обретению в дальнейшем самостоятельности и способности к самообеспечению.

5. Направления совершенствования социальной политики Республики Беларусь

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике на 2011- 2015 годы исходит из преемственности целей и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы. Национальная модель социально ориентированной экономики хорошо зарекомендовала себя на протяжении последних 15 лет и в основном будет сохранена в перспективе. Вместе с тем для динамичного развития требуется более активное совершенствование и модернизация действующих организационно-экономических механизмов, экономических институтов и экономической политики, социальной политики которые позволят повысить эффективность, устойчивость и конкурентоспособность существующей модели развития нашей страны. Для модернизации социально-экономического положения Республики Беларусь президент подписал указ № 136: Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Главная цель данной программы -- рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Главный приоритет -- повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.

Основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Направлениями реализации социальной политики будут являться:

1) повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и ввода новых рабочих мест;

2) постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

3) укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

5) повышение интеллектуального и культурного потенциала нации;

6) улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства.

В предстоящей пятилетке предусматривается повысить уровень обеспеченности населения жильем, уменьшить количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Предстоит создать и развить рынок арендного жилья. Доступность жилья для большинства граждан будет обеспечена за счет роста доходов населения и развития форм долгосрочного кредитования жилищного строительства на привлекательных условиях. Среди важных задач, требующих первоочередного решения, -- повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.

В 2015 году уровень обеспеченности населения жильем в расчете на одного жителя составит не менее 27 -- 28 кв. метров (в 2010 году -- 24,1 кв. метра), цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства будут расти в жесткой увязке с ростом доходов населения. Ускоренными темпами будут решаться задачи обеспечения комфортности и доступности жилья, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг[28].

Основными задачами государственной политики в социально-трудовой сфере являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Исходя из поставленных задач, определены следующие приоритетные направления политики занятости населения:

1) создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

2) стимулирование роста занятости в сфере услуг;

3) создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;

4) повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

5) формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

6) создание системы социального страхования населения от безработицы.

Результатами достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 процентов к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике[28].

Основная цель -- не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.

Важнейшими задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства в области доходов будет направлена на:

1) повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

2) дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:

1) предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

2) установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;

3) создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

4) роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандартов. Для этого необходимы:

1) поддержание реального уровня пенсионных выплат, увязанного с ростом реальной заработной платы, изменением стоимости жизни и возможностями экономики в целом;

2) определение минимальных государственных пенсионных гарантий на уровне, предусматривающем снижение малообеспеченности среди пожилых и инвалидов;

3) повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, ориентированной на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

4) содействие развитию программ дополнительного добровольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечению к активному участию в них работодателей и работников.

Выполнение поставленных задач будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам формировать доход на пенсионный период на соответствующем их ожиданиям уровне. Намеченные меры позволят обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,7 -- 1,76 раза за пятилетие, повысить реальный размер пенсий по возрасту в 1,8 -- 1,9 раза, усилить адресность социальной поддержки граждан[28].

Медицинская помощь для граждан Республики Беларусь останется общедоступной и бесплатной, а ее качество, техническая оснащенность учреждений здравоохранения будут соответствовать уровню развитых стран.

Основной задачей развития здравоохранения является улучшение показателей здоровья населения на основе дальнейшего повышения качества медицинских услуг, обеспечение за счет бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.

Решение поставленной задачи предусматривает:

1) развитие современной инфраструктуры медицинских услуг;

2) повышение качества медицинского обслуживания населения;

3) внедрение в медицинскую практику результатов отечественных научных исследований и разработок в области профилактики и лечения болезней системы;

4) кровообращения, злокачественных опухолей, инфекционных заболеваний, снижения хирургической патологии;

5) расширение использования в отечественной системе здравоохранения высокотехнологичных разработок в области кардиохирургии, онкологии, трансплантации, развитие компьютерных информационных технологий;

6) обеспечение доступности медицинской помощи как для городского, так и для сельского населения, включая эффективные, безопасные и качественные лекарственные средства;

7) внедрение новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний на основе передовых отечественных и зарубежных научных медицинских разработок;

8) рост экспорта медицинских услуг;

9) увеличение инвестиций в здравоохранение за счет расширения внебюджетной деятельности, роста платных медицинских услуг (за исключением оказываемых бесплатно), развития государственно-частного партнерства в решении проблем здравоохранения;

10) укомплектование медицинскими кадрами первичного звена, повышение уровня укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом до 100 процентов.

Реализация основных направлений в области здравоохранения будет способствовать снижению уровня заболеваемости и сокращению смертности в 2015 году до 13 человек на тысячу населения (против более 14 человек в 2010 году)[28].

Период реформирования в белорусской системе образования завершен. За следующие пять лет предусматривается обновить содержание и повысить качество образования, чтобы создать школу, откуда выходит интеллектуальная молодежь, владеющая информационными технологиями и иностранным языком.

Доступность услуг здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта обеспечат возможности для всестороннего развития человека -- физически здорового, духовно богатого, грамотного, восприимчивого к научно-техническим нововведениям -- независимо от места его жительства.

Заключение

Социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп.

Если говорить о социальной политике в России, то можно сказать, что сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении, что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед государством и обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия специальных мер, направленных на ее изменение. Все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации должны приниматься посредством государственных решений и плавно вводиться в сложную систему решения социальных проблем.

На сегодняшний день приоритетным направлением социально-экономической политики в современной России является модернизация социальной сферы, прежде всего путём реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, обеспечения населения доступным и комфортным жильем, преодоления бедности и значительным повышением благосостояния широких слоев населения, проведения новой политики сбережения населения и стимулирования рождаемости.

В Республике Беларусь разработан и действует достаточно сложный и взаимоувязанный комплекс мер по проведению социальной политики в стране. Однако проведению эффективной социальной политики препятствует множество различных внутренних и внешних проблем. Практически исчерпаны экстенсивные источники и факторы долговременного экономического роста. Многие проблемы связаны с чрезмерной открытостью экономики РБ, экономической зависимостью ее от других стран. Переход на интенсивный путь сдерживается медленным процессом разработки и внедрения высоких ресурсосберегающих технологий из-за нехватки инвестиций, несовершенства инновационных систем, отсутствия эффективной конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, стимулирующих спрос на новые знания, нововведения, обновления производства и продукции. Сложные задачи предстоит решать в процессе формирования активной социальной политики, повышения эффективности ее, в том числе в области доходов и оплаты труда, в развитии здравоохранения, при решении демографических проблем.

Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

Активизация социальной политики должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо остановить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; «развязать» узловую проблему повышения заработной платы, от которой зависит в конечном итоге решение других социальных проблем; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов, улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.