Экономика безработицы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

безработица экономический рынок занятость

Общим направлением проводимых в Беларуси реформ стал переход от централизованного управления к системе хозяйствования с рыночными механизмами регулирования. Рынок предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в белорусской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных [4, с. 118].

В условиях переходного периода достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы лишь с помощью рыночных механизмов, через рынок труда и конкуренцию, невозможно. Сами по себе рыночные механизмы не способны обеспечить формирование рациональной структуры занятости, удержание безработицы в пределах допустимого уровня. Административные формы и методы регулирования социально-трудовой сферы оказались неадекватными формированию рыночных отношений, которые находятся на стадии становления. В условиях, когда еще не действуют многие рыночные регуляторы, существенная роль в обеспечении занятости принадлежит государству.

Актуальность данной темы курсовой работы состоит в том, что безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема занятости часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований [3, с. 240].

Целью данной работы является изучение проблемы безработицы в экономике.

Исходя из цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие безработицы, ее виды и факторы, на нее влияющие;

- изучить особенности безработицы в Республике Беларусь;

- рассмотреть направления улучшения ситуации на рынке труда.

Предметом исследования в курсовой работе является безработица в переходный период.

Объектом исследования является уровень безработицы в Республике Беларусь.

При выполнении использовались методы текстологического анализа, сравнения и обобщения, статистического анализа.

1. Теоретические понятия безработицы

1.1 Сущность и виды безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Безработица выступает объективным фактором экономической жизни.

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять ее специфические виды:

Естественная безработица - допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной [3, c. 360].

Фрикционная безработица - Она характеризует процесс миграции рабочей силы с одних предприятий на другие в поисках лучшего и более выгодного приложения своих способностей и усилий. Она представляет собой естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с происходящими сдвигами в структуре рабочих мест в развивающейся экономике. Фрикционная безработица отличается скоротечностью и по своей продолжительности ограничивается, можно считать, тремя месяцами. Высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.

Добровольная безработица. В строгом семантическом смысле этого слова фрикционная безработица тоже, как правило, носит добровольный характер. Однако когда речь идет о добровольной безработице как о форме естественной безработицы, то подразумевается тот контингент незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности, то есть просто не желает работать [14, с. 687].

Институциональная безработица - это безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Как известно, люди, потерявшие работу, рассчитывают на социальную поддержку и получают ее. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного. Относительно большое пособие может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда. При этом это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию данной формы получения дохода. Речь идет о приспособляемости или адаптации к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы [10, c. 106].

Вынужденная безработица - которая называется или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы - технологическую, структурную и региональную.

Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену дуг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографических рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 рабочих способны за то же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Структурная безработица включает в себя ту часть незанятой рабочей силы, которая высвобождается в результате происходящих изменений в структуре национальной экономики. В условиях ускоренного НТП происходят структурные крупномасштабные сдвиги в общественном производстве, которые влекут за собой существенные изменения и в структуре занятости рабочей силы. Структурная перестройка национальной экономики сопровождается свертыванием инвестиций, производства и занятости в одних отраслях и их расширением в других. Надо отметить, что наибольшее социальное напряжение в обществе порождается именно этой безработицей [1, c. 247].

Региональная безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому решение данной проблемы должно быть сопряжено с тесным взаимодействием местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

Скрытая безработица. Особое место в структуре внутренней безработицы занимает скрытая безработица и застойная безработица. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение либо рабочего дня, либо рабочей недели. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая выполняет неполный объем работ.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности [6, c. 534].

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы в Беларуси.

1.2 Факторы, влияющие на уровень безработицы

Величина безработицы меняется, когда интенсивность потока, вливающегося в «бассейн» безработицы, отличается от вытекающего потока. Если в ряды безработных вливается людей больше, чем покидает их, норма безработицы растет. Когда больше тех, кто оставляет ряды безработных, этот показатель снижается. Доля безработных растет, когда процент потерявших и бросивших работу, или же доля тех, кто не входил ранее в состав рабочей силы, но теперь решил искать работу, увеличивается. Доля безработных растет, когда лица, бывшие ранее безработными, получают работу, или же когда они прекращают поиски, покидая совокупную рабочую силу [2, c. 81].

Одним из важнейших факторов, влияющих на эти изменения, является экономический спад или депрессия, которые вынуждают фирмы снижать выпуск продукции, уменьшать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. Экономический подъем и расширение экономической активности способствуют обратному. Фирмы в условиях растущего спроса на их продукцию готовы нанять тем больше дополнительных работников, чем длиннее период ожидаемого роста экономической активности и чем этот рост интенсивнее.

Другим фактором влияющим на уровень безработицы являются структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы и увеличению уровня безработицы. Еще одна причина изменения уровня безработицы - это политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера оплаты труда, которое увеличивает издержки производства, и, тем самым, снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда [9, c. 34].

Следующим фактором являются пособия по безработице. Если уровень этих пособий достаточно высок по сравнению с зарплатой, которую безработные получали по месту своей последней занятости, они не слишком страдают от прямых экономически потерь. Значит, чем выше пособия по безработице, тем меньше стимулов у человека искать работу, следовательно, уровень безработицы увеличивается или возрастает её продолжительность.

Также на уровень безработицы оказывают влияние сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики.

Еще одной причиной изменения уровня безработицы являются изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте, становление женщин и молодых рабочих, доля безработных среди которых высока, более важным компонентом рабочей силы, что увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.

Некоторые из факторов, влияющих на величину занятости, могут менять свой знак. Наиболее важный из подобных феноменов наблюдается, когда увеличивающиеся во время подъемов виды на получение работы заставляют многих из тех, кто находился до этого вне совокупной рабочей силы, приступить к поиску работы, что в свою очередь приводит к росту нормы безработицы [8, c. 403].

В основе экономической дискриминации заложено неравенство участия мужчин и женщин в различных видах экономической деятельности. С точки зрения гендерной теории вся деятельность человека делится на три вида: продуктивную, репродуктивную, общественную.

Продуктивная деятельность связана с оплачиваемой работой, направленной на производство товаров и услуг (это работа вне дома и она направлена на получение дохода).

Репродуктивная деятельность связана с работой по дому, включая рождение и воспитание детей, ведение домашнего хозяйства (покупки, приготовление пищи, уборка в доме, поддержание здоровья членов семьи и тому подобное). Будучи не менее важной, репродуктивная деятельность обществом воспринимается как «естественная» работа женщин, которая не получает общественной оценки; ее ценность признается лишь в рамках данного конкретного домохозяйства [1, c. 188].

Общественная работа - это участие в общественной жизни сообщества, которое имеет свои специфические особенности. Данный вид работы редко принимается во внимание при экономическом анализе. Вместе с тем, общественная работа предполагает добровольные затраты немалого количества времени. Как правило, почетные и ответственные функции, повышающие социальный статус индивида (председатель сообщества, домового комитета) возлагаются на мужчин, а деятельность рутинного характера, не предполагающая повышения статуса, обычно возлагается на женщин (сбор средств, взносов, организация мероприятий и тому подобное).

Как уже отмечалось выше, женщины все больше становятся активными участниками продуктивной сферы, однако, во многих обществах женщины выполняют также и всю репродуктивную деятельность, что приводит к удвоению нагрузки на женщин. Причем большая часть труда женщин оказывается непризнанной и неоцененной. Проблема признания женского вклада в развитие остро стоит во всех странах. Признание получает мужской вклад в экономику, в то время как большая часть работы женщин оказывается вне зоны статистического учета. Для привлечения внимания к данной проблеме в некоторых странах разрабатывают, так называемые, параллельные или «спутниковые счета», в которых учитывается не имеющая денежного выражения работа, выполняемая в основном женщинами.

Проблемы экономического и правового признания репродуктивной деятельности, справедливого распределения обязанностей между мужчинами и женщинами, освобождения мужчин и женщин от ограничений, накладываемых жесткой системой социальных ролей, требуют безотлагательного решения. Однако для решения данных проблем необходима активная стратегия преобразований, которая должна быть направлена на модернизацию основных институтов общества, пересмотр государственных программ и проектов с гендерных позиций, что является важнейшим условием достижения гендерного равенства и справедливости.

Причины возникновения и механизмы существования дискриминации по признаку пола являются предметом экономического анализа, проводимого представителями многих направлений экономической мысли. Однако наиболее разработанные в теоретическом плане подходы предложены в рамках неоклассического направления. Наряду с дискриминацией на уровне предпочтений, о которой упоминалось выше, исследователи обращают внимание на существование статистической дискриминации, основанной на «статистическом предубеждении» работодателей. «Статистическое предубеждение» работодателей в отношении женщин строится на стереотипе о том, что все представительницы данного пола имеют одинаковые свойства и характеристики. Принимая решения о найме, работодатель стремится минимизироваться свои усилия по оценке реальных деловых качеств кандидатов и пытается угадать их вероятную производительность на основе минимального количества исходных данных. При прочих равных условиях он делает выбор, ориентируясь на свои стереотипные представления о данном кандидате как представителе определенной демографической группы. В частности, «если изначально работодатель считает, что женщины - худшие работники, чем мужчины, то он будет отдавать предпочтение мужчинам, независимо от индивидуальных профессиональных и семейных характеристик конкретного кандидата» [10, c. 116].

Таким образом, элементы дискриминации просматриваются в том, что оценка конкретного работника происходит на основе критериев и стереотипов, которые сформировались для определенной группы людей. Статистическая дискриминация приводит к воспроизводству стереотипов и предпочтению работников - мужчин работникам - женщинам, несмотря на то, что они обладают одинаковыми характеристиками производительности, либо к снижению их заработной платы.

1.3 Гендерный аспект безработицы

Социальная напряженность, являющаяся неотъемлемой чертой процесса экономических преобразований, породила более жесткую дифференциацию социальных и экономических ролей мужчины и женщины.

Сложилось неоднозначное мнение общества на сокращение участия женщин в народном хозяйстве. Сторонники «эгалитарной» концепции исходят из возможностей реформирования экономики, которое должно было привести к расширению рынка труда, обеспечению равных возможностей в процессе самореализации каждого человека, каждой личности, независимо от пола. Те, кто отдает предпочтение «естественному предназначению» женщины, считают, что уменьшение занятости женщин в общественном производстве будет способствовать усилению их ориентации на семейные ценности, при том условии, что рыночная экономика в большей степени, чем плановая, стимулирует мужчин больше работать и больше зарабатывать, чем до перехода к рынку.

Вероятно, нынешнее представление об идеальном жизненном пути женщин является реакцией на предыдущую государственную доктрину всеобщей занятости женщин в общественном производстве. В переживаемый нами период идет ломка прежних идеологических установок относительно социального статуса женщин, наблюдаются существенные изменения в представлениях населения о назначении и ролях женщины в семье и обществе [5, c. 44].

На фоне общих недостатков социально-экономического развития страны сложившаяся сверхзанятость женщин порождает многие негативные последствия в положении трудящихся женщин и сдерживает реализацию их личных качеств как в профессиональной и общественной жизни, так и в семейно-бытовой сфере. Рыночная экономика с ее конкурентной основой трудоустройства, поляризацией доходов сказывается на материальном положении женщин, и в первую очередь, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей.

В обозначившихся в последние годы процессах высвобождения женщины, имеющие детей, и женщины в возрасте старше 50 лет становятся первыми кандидатами для пополнения рынка труда.

Объяснение вышеизложенным фактам можно дать, зная специфику женской рабочей силы. Женщины представляют менее универсальную рабочую силу, чем мужчины, т.к. не все виды работ отвечают их природе. В реальной действительности женщины заняты на работах как соответствующих, так и не соответствующих возможностям их организма. Своеобразие женской занятости проявляется и в том, что она обычно сочетается с материнством. Совмещение производственной функции с детородной и ведением домашнего хозяйства принято характеризовать как двойную занятость женщины. Уже с этих позиций очевидно, что к формированию женской занятости нельзя подходить упрощенно [3, c. 96].

Общественно полезной является как производственная, так и материнская функции. Поэтому необходимо создавать соответствующий механизм их сочетания.

Пониженную конкурентоспособность женщин обуславливают необходимость предоставления им ряда предусмотренных льгот, связанных с психофизиологическими особенностями женского организма и особой ролью в воспроизводстве населения и воспитании детей; невысокий, по сравнению с мужчинами, уровень квалификации женщин рабочих профессий; пониженная территориальная мобильность и др.

Если работодателю необходимо учитывать наличие законодательно утвержденного порядка высвобождения работающих беременных женщин, матерей, имеющих малолетних детей, ограничений при использовании женского труда, сужающих возможную сферу его приложения, то не удивительно, что трудоустройство женщин - далеко не простая проблема.

Проявления дискриминации по полу на рынке труда широко известны как за рубежом, так и в нашей стране. Не секрет, что временное отвлечение женщин из производства для воспитания детей нередко ведет к частичной деквалификации и потере профессионального статуса. Известно, что в качестве кандидатов на руководящие должности «рассматриваются» в первую очередь мужчины. Поскольку выполнение репродуктивной функции требует определенного времени, темп роста деловой карьеры женщин существенно ниже, чем у мужчин [4, c. 404].

Дискриминация женщин в трудовых отношениях имеет следующие наиболее типичные формы проявления:

· затруднения в поиске работы по специальности;

· неконкурентоспособность при найме на конкретные работы при всех равных данных с претендентами мужского пола;

· меньшие шансы получить определенное образование;

· трудности в карьерном росте;

· первоочередное увольнение;

· более продолжительный период безработицы;

· указание нужного пола в публикациях объявлений о наличии вакансий;

· предложение работы на условиях явно заниженной оплаты труда.

Дискриминация женщин в трудовых отношениях постоянно пересматривается и обсуждается, формируются и пропагандируются различного рода мотивировки:

1. женщины более слабы в профессионально-трудовом плане и являются менее эффективной рабочей силой; более прихотливы, поскольку предрасположены не ко всем видам труда;

2. естественный удел женщины - семья, дом, воспитание, организация культуры и досуга, а не карьера и тяжелый профессиональный труд;

3. именно мужчина должен зарабатывать средства и содержать семью; в противном случае подрывается естественный статус мужчины как главы семьи и, тем самым разрушается сама семья.

Как относятся сами женщины к межполовой проблеме занятости? Этот вопрос изучался в разных странах. Подавляющая часть женщин не желает выполнять роль «профессиональной домохозяйки, воспитателя в семье» и нигде не работать. Особенно категорическую позицию занимают те, кто имеет образование. В то же время, среди женщин оказывается довольно популярной идея неполного рабочего дня, недели, гибкого графика работы, эпизодической высокооплачиваемой работы. Исследователи обратили внимание на следующие наиболее типичные мотивы, по которым женщины предпочитают трудовой образ жизни:

· желание иметь собственные средства и экономически не зависеть от мужа;

· стремление к общению, не достаточно взаимоотношений только в семье;

· большую роль играют деловые и профессиональные амбиции, возникает необходимость реализоваться в работе;

· вынуждены работать, поскольку заработная плата мужа зачастую не может обеспечить нормальный уровень жизни семьи [13, с. 505].

Для нашей страны актуальна проблема равенства возможностей мужчин и женщин на рынке труда. Последние 30 лет происходило массовое вовлечение женщин в общественное производство. Сегодня они составляют половину занятых, уровень их трудовой активности в основных трудоспособных возрастах сопоставим с уровнем трудовой активности мужчин. При этом женщины сконцентрированы в сфере образования, здравоохранения, в швейной, текстильной, хлебопекарной промышленности. В отличие от мужчин им свойственна горизонтальная, а не вертикальная мобильность на рынке труда. Доля женщин среди безработных, зарегистрированных в органах службы занятости - в среднем 60-65%. Но, эта информация охватывает только безработных, обращающихся в службы занятости, и не дает исчерпывающего представления о подлинных размерах этого социального явления [8, c. 507].

Парадоксально то, что невостребованность женщин в трудовой сфере связана с относительно высоким уровнем их образования. Среди женщин (по сравнению с мужчинами) гораздо больше лиц с высшим и средним специальным образованием и значительно меньше - со средним и начальным. 90% свободных рабочих мест рассчитаны на кадры рабочих профессий, а среди незанятых женщин преобладают те, кто претендует на вакансии служащих.

Среди безработных, имеющих инженерно-технические специальности или являющихся научными работниками, женщин около 70%, среди безработных преподавателей - 85%, среди специалистов по планированию и учету, работников торговли и общественного питания - более 90%. Рабочих же среди женщин, нуждающихся в трудоустройстве, всего около 14%. Очевидное несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее по профессиональному признаку, характерное для современного состояния рынка труда [9, c. 42].

Проблема женской занятости - это лишь одна из многих сторон проблемы женщины в современном обществе. Обеспечив женщине возможность свободного выбора видов труда и форм занятости, российское общество продвинется по пути упрочения социального статуса женщины к наиболее полной реализации.

1.4 Социальные и экономические последствия безработицы

В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующиеся в странах СНГ рынки труда и рынки рабочей силы фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в обществе. [9, c. 89]

Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны, деградации ее производственного и трудового потенциала.

Решение проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровне доходов населения и мотивации к труду во многом зависят от глубины научных представлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.

Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности рынка труда, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся как между элементами данного рынка, так и в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических оснований исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей [12, с. 307].

Учитывая сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них - проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий безработицы.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости. [6, c. 187]

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности белорусов и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему [7, с. 140].

I. Социальные последствия безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации - это обстановка, характеризующаяся распространенностью преступных деяний, порождающая преступления, способствующая усилению преступности.

2. Усиление социальной напряженности - это особое состояние общественного сознания и поведения, специфическая ситуация восприятия оценки действительности.

3. Рост количества физических и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации - это наличие в обществе социальной структуры или процесс, ведущий к возникновению новых видов деятельности, ролей и групп, для выполнения новых функций.

5. Снижение трудовой активности - это уменьшение стремления трудоспособного лица применить на практике свои знания и опыт и получить за это вознаграждение.

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание свободы выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II. Экономические последствия безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации - это снижение уровня развития людей в их специальности.

5. Снижение жизненного уровня - это снижение уровня материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Вывод:

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем [4, с. 118].

2. Особенности безработицы в РБ

2.1 Проблемы и причины безработицы в РБ

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д. [11, с. 127].

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества [4, c. 338].

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.

Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т.е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т.е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.

1. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы.

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т.п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Современную рыночную экономику характеризует и такие явления как сосуществование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда.

Безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому Международная организация труда в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы [2, c. 77].

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы в Республике Беларусь можно сгруппировать следующим образом.

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Это относится как к промышленности, так и к сельскому хозяйству.

Причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах [18, c. 37].

Безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые. Безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). Особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д. Генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу. /12/

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Все эти причины безработицы влияют на размер и динамику безработицы.

2.2 Анализ занятости на рынке труда

Республика Беларусь в целом обладает достаточным количеством трудовых ресурсов. Однако существуют факторы, которые главным образом воздействуют на дальнейшее развитие трудовых ресурсов: между диспропорциями в распределении (село - город; между регионами и отраслями народного хозяйства); недостаточным по современным требованиям уровнем профессионального образования;

Рынок труда как экономическая категория представляет собой совокупность производственных отношений между работниками (обладателями рабочей силы), нанимателем и государством по причине реализации прав граждан на труд. В качестве ресурсной базы обеспечения устойчивого развития выступают трудовые ресурсы [7, c. 89].

Стратегической целью государственной политики на рынке труда является обеспечение свободно избранной, продуктивной занятости и создание условий для более рационального использования трудового потенциала общества в соответствии с профессиональными возможностями каждого человека. Повышение эффективности труда должно сопровождаться сокращением избыточной занятости на производстве.

Таблица 2.1 - Численность занятого населения по формам собственности в Республике Беларусь за 2010-2012 годы

Формы собственности	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего, %	100	100	100
Государственная	44,2	43,4	42,1
Частная	54,0	54,5	55,5
Смешанная с иностранным участием	3,9	5,4	6,1
Иностранная	1,8	2,1	2,4

Анализ таблицы показал, что в 2012 г. занятость по формам собственности в Республике Беларусь распределилась следующим образом: государственная - 42,1%, частная - 55,5%, смешанная с иностранным участием - 6,1%, иностранная - 2,4%.

Сводным источником информации о среднегодовой численности занятых в экономике и ее отраслях являются балансы трудовых ресурсов, ежегодно составляемые по областям, Минску и стране в целом. Численность экономически активного населения в Беларуси увеличилась [8, c. 205].

Основными источниками пополнения рынка труда будут лица, уволенные по причинам текучести кадров, лица, имеющие длительный (более года) перерыв в работе до регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите, а также выпускники учреждений, обеспечивающих получение общего базового и среднего образования [9, c. 140].

Следует отметить, что в последние годы наблюдается тенденция некоторого роста удельного веса работников с профессионально-техническим образованием и это очень позитивная тенденция, поскольку современный рынок труда характеризуется повышенным спросом на квалифицированных рабочих. Некоторые изменения прослеживаются в распределении работников по возрастным группам, а именно: увеличивается удельный вес работников в возрасте 50-54 года, в возрасте 55 лет и старше, а также в возрасте 25-29 лет; удельный вес остальных возрастных групп работников соответственно снижается. Рост удельного веса работников в названных возрастных когортах обусловлен демографическими процессами - волнами рождаемости в определенные периоды развития нашего общества [10, c. 63].

2.3 Гендерные особенности белорусского рынка труда. Направления устранения гендерного неравенства при трудоустройстве

В рамках выполнения Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2011-2015 годы в 2011 году реализован ряд мероприятий, направленных на дальнейшее повышение статуса женщин в обществе, полноправное участие женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности.

Развитию партнерского взаимодействия органов государственного управления с неправительственными объединениями в сфере гендерной политики был посвящен круглый стол «Реализация гендерной политики в Республике Беларусь», организованный Министерством труда и социальной защиты. В его работе приняли участие представители 16 общественных и международных организаций. По состоянию на 1 января 2012 года зарегистрировано 2402 общественных объединения, в том числе 31 - женское общественное объединение. Из них 2 женских общественных объединения имеют международный статус, 11 - республиканский и 18 - местный. Зарегистрирована Международная ассоциация общественных объединений женщин [14, c. 589].

В 2011 году продолжалась работа, направленная на улучшение положения женщин в социально-экономической сфере. В рамках реализации Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год финансовая поддержка в виде субсидий из средств Фонда для организации предпринимательской деятельности оказана 2931 безработному, в том числе 938 женщинам (32 процента), из них проживающим в сельской местности - 459 безработным, в том числе 134 женщинам (29 процентов).

Таблица 2.2 - Удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, в процентах

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Республика Беларусь	52,6	54,1	48,0
Области:
Брестская	55,6	57,3	46,2
Витебская	51,8	53,5	49,0
Гомельская	55,1	54,1	50,6
Гродненская	48,9	51,0	42,1
г. Минск	52,6	52,2	46,0
Минская	48,7	51,6	50,7
Могилевская	54,2	58,0	50,2

Анализ таблицы показал, что в 2012 году удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите уменьшился.

3. Направления улучшения ситуации на рынке труда

3.1 Реализация цели макроэкономики по обеспечению высокого уровня занятости население

Неспособность рынка труда при несовершенном его типе самостоятельно автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его регулирования. Субъектом таких действий становится государство. Для этого оно проводит специальную политику занятости, означающую систему принципов и мер, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения и предотвращение безработицы.

На основе Закона о занятости населения принципами государственной политики в области занятости в Республике Беларусь признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве для всех трудоспособных граждан

2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы

3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным

4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду

5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью

6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами

7. международное сотрудничество в решении проблем занятости.

В соответствии с основными принципами разработана и одобрена правительством Республики Беларусь Программа занятости населения, направленная на практическую реализацию политики занятости. Ее главной целью провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости граждан Республики Беларусь. Осуществление этой цели предусматривает решение следующих задач:

- оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан

- материальная поддержка незанятого населения

- профессиональная подготовка и переподготовка незанятого населения

- развитие республиканской службы занятости, обеспечивающей компьютеризованный учет спроса и предложения рабочей силы в разрезе категорий граждан [5, c. 180].

Кроме того, для трудоустройства лиц, не способных конкурировать на равных на рынке труда (инвалиды, молодежь и т.п.), Программа предусматривает создание на предприятиях и в организациях рабочих мест с частичной компенсацией затрат из средств государственной службы занятости. Сюда же относится создание специализированных малых предприятий для инвалидов, а также для молодежи при службе занятости.

За 20010 год в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 335,2 тыс. человек (104,0 процента к 2009 году), из них зарегистрированы безработными 212,6 тыс. человек (106,1 процента).

С учетом граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 390,6 тыс. человек (101,4 процента от уровня 20010 года), в том числе 249,9 тыс. безработных (101,2 процента к 2009 году).

В рамках реализации Плана мероприятий на 2011 год по выполнению Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь в январе-декабре 20010 г. достигнуты следующие результаты:

- республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 168,1 тыс. человек, в том числе 3,2 тыс. безработных - на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд;

- на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 196,2 тыс. человек, из них 129,9 тыс. безработных.

За счет всех источников финансирования на селе создано 19,6 тыс. рабочих мест, из них 1,1 тыс. - в агрогородках.

За январь - декабрь 2011 года в сельской местности трудоустроено 26,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 423 безработным, направлено на профессиональное обучение 5,4 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 67,3 тыс. человек, в том числе 26,3 тыс. безработных.

На 1 января 2012 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 40,3 тыс. безработных (108 процентов к уровню 20011 года).

Количество вакансий в сравнении с январем снизилось и составило на 1 января 2013 г. 34,5 тыс. (68 процентов к уровню 2012 года).

На одну вакансию условно приходилось 1,2 безработных. При этом отмечалась дифференциация регионов по этому показателю - если по Витебской и Гродненской области на одну вакансию приходилось 1,9 безработных, по Гомельской области - 1,8 безработных, по Брестской и Могилевской - 1,7 безработных, по Минской области - 1,1 безработных, то по г. Минску на одного безработного приходилось 2,8 вакансии.

Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили 69,9 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий [122, c. 431].

Итоги текущего мониторинга показали, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы [11, c. 27].

Особая роль отводится созданию информационного пространства по взаимодействию временно неработающих граждан и нанимателей. Предполагается проведение «Ярмарок вакансий», «Дней предприятий», других массовых информационных мероприятий.

Создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

В условиях финансовой нестабильности многие профессии могут потерять свою актуальность. Так, в зоне риска могут оказаться люди, чья профессиональная деятельность связана с финансовой сферой. Например, по мнению экспертов, под угрозой безработицы могут оказаться специалисты по оформлению кредитов, банковские работники, брокеры по недвижимости, менеджеры по развитию производства.