Основы экономики
Предмет и этапы развития экономической теории, виды рыночных систем хозяйствования, теории спроса и предложения, экономические и неэкономические блага, особенности рынка труда. Понятие общей и предельной полезности. Ценообразование факторов производства.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.03.2015 |
| Размер файла | 3,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В соответствии с предпосылками модели, совокупный выпуск эквивалентен совокупному доходу, а совокупный доход расходуется на потребление (С) и сбережения (S): Y = С + S. Поскольку в состоянии равновесия Y = Е = Е р, то .
Следовательно, при равновесии сбережения равны планируемым инвестициям. А поскольку сбережения являются изъятием из потока расходов и доходов, а инвестиции представляет собой инъекцию в поток расходов и доходов, то в состоянии равновесия инъекции равны изъятиям.
Кривая планируемых расходов представляет собой линию, имеющую положительный наклон (угол наклона определяется величиной предельной склонности к потреблению - mрс), исходящую не из начала координат, поскольку всегда существует автономное потребление (), не зависящее от уровня дохода.
В итоге получаем наклонный крест, из-за чего модель получила свое название «Кейнсианский крест».
Равновесие расходов и дохода, т. е. равновесие товарного рынка, находится в точке пересечения двух кривых (т. А) (рис. 11.3). В этой точке:
1) планируемые расходы равны выпуску (доходу): Е р = Y;
2) фактические расходы равны планируемым расходам: Е = Е р;
4) планируемые инвестиции равны сбережениям: I р = S
Рисунок 11.3 - Равновесие в кейнсианской модели (Кейнсианский крест)
Рассмотрим неравновесные точки. Например, в точке В: E р < Y , E р < E I р< S . Наоборот, в точке С: E р > Y , E р > E I р> S.
Как устанавливается равновесие товарного рынка? Если экономика находится в точке В, где планируемые расходы (сколько продукции хотят купить экономические агенты) меньше выпуска (сколько фактически произведено), часть продукции продана не будет и произойдет непредвиденное накопление фирмами запасов непроданной продукции. В результате экономика придет в состояние равновесия (движение из т. В в т. А).
Если же экономика находится в точке С, в которой планируемые расходы превышают выпуск, что означает, что хотят купить больше, чем фактически произведено, фирмы начинают распродавать запасы непроданной в предыдущий период продукции, запасы сокращаются, спрос удовлетворяется, и экономика приходит в состояние равновесия (движение из т. С в т. А).
Таким образом, механизмом, обеспечивающим восстановление равновесия на товарном рынке, является изменение (накопление или сокращение) запасов.
ЛЕКЦИЯ 12. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
12.1 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА.
12.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ.
12.3 НАЛОГИ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ. КРИВАЯ ЛАФФЕРА.
12.4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.
12.5 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ.
12.1 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
Финамнсы (мн. от лат. finanсia -- приказ о выплате) - это фонды денежных средств, возникающие в процессе общественного воспроизводства у основных экономических субъектов и используемые для общегосударственных нужд и нужд общественного воспроизводства. Обычно речь идёт о:
· целевых фондах государства (общегосударственные или централизованные финансы) и
· децентрализованных финансах хозяйствующих субъектов (предприятий).
В процессе формирования и использования этих фондов денежных средств возникают финансовые отношения. С помощью финансовых отношений государство осуществляет прямое перераспределение национального дохода в целях стимулирования наиболее эффективного процесса хозяйствования.
Финансовая система государства - это система экономических отношений, свя-занная с формированием и использованием фондов денежных средств, предназначенных для удовлетво-рения общегосударственных нужд и нужд расширенного воспроизводства, а также учреждения, осуществляющие управление и контроль за использованием денежных средств из этих фондов.
Общегосударственные финансы включают в себя:
1. Бюджетную систему (государственные и местные бюджеты).
2. Государственные внебюджетные целевые фонды;
3. Государственный кредит;
4. Государственные фонды страхования
Задачи, решаемые системой общегосударственных финансов:
· развитие производственной сферы,
· развитие социальной сферы (культура, спорт, образование и пр.),
· обеспечение финансовыми ресурсами нужд обороны, управления страной, правоохранительная деятельность.
В странах рыночной экономики производственная сфера развивается и совершенствуется за счет самофинансирования, привлечение кредитных и иных ресурсов. Государство осуществляет поддержку лишь приоритетных отраслей экономики и осуществляется по следующим направлениям:
1. Развитие отраслей и производств, обеспечивающих развитие НТП.
2. Отраслей, выпускающих экспортную или дефицитную продукцию.
3. Развитие отраслей и производств, имеющих общенациональное значение (энергетика, некоторые отрасли добывающей промышленности и сельское хозяйство).
12.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
Государственный бюджem (от анг. budget -- чемодан, мешок с деньгами) -- ведущее звено финансовой сис-темы. Через бюд-жет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Государственный бюджет представляет собой основной фи-нансовый план государства на текущий год, имеющий силу зако-на. Утверждается законодательными органами власти -- парла-ментами.
Основные функции государственного бюджета. Государствен-ный бюджет современных зарубежных стран выполняет следую-щие основные функции:
1. Перераспределение национального дохода. Через государственный бюджет перераспределяется около 50 % ВВП. Бюджет широко используется для:
· межотраслево-го перераспределения финансовых ре-сурсов. Таким образом совершенствуются межотраслевые пропорции и обеспечивается выделение приоритетных отраслей экономики.
· территориального перераспределения финансовых ре-сурсов. Посредством налоговой системы изымаются финансовые ресурсы из регионов, где они имеются в относительно избыточном объеме и направляются в ресурсодефицитные регионы, обеспечивая тем самым их развитие. Как правило, это области, бедные природными ресурсами или пострадавшие экологически и т. п.
· перераспределение доходов между различными группами населения посредством налоговой системы и системы социальных трансфертов.
Используя бюджет, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первич-ного распределения национального дохода.
2. Государственное регулирование и стимулирование эконо-мики. Перераспределение национального дохода в значительной мере позволяет реализовать следующую функцию государственного бюджета - государственное регулирование и стимулирование эконо-мики.
3. Финансовое обеспечение социальной политики. Государственный бюджет стал крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы. По мере научно-технического прогресса воспроизводство рабочей силы все в большей степени зависит от расходов на образование, здраво-охранение, социальное страхование и обеспечение.
4. Реализация всех этих функций дополняется осуществлением контроля за образованием и использованием централизо-ванного фонда денежных средств. Он включает контроль за со-блюдением финансово-экономического законодательства в процес-се формирования и использования денежных фондов, оценку эф-фективности финансово-хозяйственных операций и целесообраз-ность произведенных расходов
Период, в течение которого действует утвержденный бюджет, называется бюджетный год.
Композиция бюджета. В широком смысле слова бюджет -- баланс, в одной стороне которого нахо-дятся все доходы, в другой -- расходы (вертикальная и горизонтальная композиция бюджета).
Доходы бюджета -- часть централизованных финансовых ре-сурсов государства, необходимых для выполнения его функ-ций. Можно выделить следующие основные источники доходной части бюджета: налоги, государственные займы, доходы от использования государственной собственности; доходы от приватизации; гранты или дары; денежная эмиссия.
1. Главный метод перераспределения национального дохода -- налоги, обеспечивающие преобладающую долю доходов бюд-жета. Так, в доходах центрального бюджета различных госу-дарств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля на-логов в доходах членов федерации и местных бюджетов значи-тельно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закреплен-ных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регули-рующих (доходы, передаваемые из вышестоящего звена бюджет-ной системы нижестоящему) доходов.
2. Следующим по своему финансовому значению доходом бюджета являются государственные займы. К этому методу госу-дарство прибегает при бюджетных дефицитах, которые преду-сматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. Существуют два пути получения государственных займов: 1) государственные займы, полученные у физических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени госу-дарства; 2) кредиты, полученные у центрального банка и других, кредитных учреждений. Увеличение объема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга. И часто ведет к росту налогов. Его погашение, выплата по нему процентов осуществляются в значительной мере за счет налоговых платежей либо новыми кредитными операциями. получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредит-ных учреждений. Поэтому средства, мобили-зуемые на основе государственных займов, необходимо рассматри-вать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда.
3. Доходы от использования государственной собственности.
4. Доходы от приватизации.
5. Гранты (дары) от иностран-ных правительств или международных организаций. Гранты могут предо-ставляться либо для финансирования реализации определенного проекта, либо просто для поддержания бюджета дружественных государств, испытываю-щих трудности. Гранты не считаются статьей финансирования бюджета и по-казываются в его доходной части, а не "под чертой". Если грант предназначен для приобретения средств производства, он считается капитальным. Все осталь-ные гранты относятся к текущим. Гран-ты отличаются от займов тем, что по грантам не наступает контрактного обя-зательства выплачивать полученные суммы.
6. При чрезвычайных обстоятельствах, когда получение на-логовых платежей, государственных займов оказывается затруд-нительным, государство обращается к эмиссии бумажных денег. Это самый непопулярный метод, так как вызывает рост денеж-ной массы без соответствующего товарного обеспечения и при-водит к усилению инфляционного процесса, который имеет тя-желые социально-экономические последствия.
В зависимости от государственного устройства страны разли-чают:
а) в унитарном государстве -- доходы центрального (го-сударственного) бюджета и доходы местных бюджетов;
б) в федеративном государстве -- доходы федерального бюдже-та, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов;
Расходы государственного бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций.
С начала XX века основная тенденция в области расходов госу-дарственного бюджета -- постоянное их увеличение. Скачкооб-разный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в десятки раз. Однако во второй поло-вине XX в. удельный вес военных расходов сократился и возрос-ли социальные расходы, затраты по вмешательству в экономику.
Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяются на следующие пять групп:
1) социальные цели;
2) вмешательство в экономику;
3) военные;
4) содержание государственного аппарата управления;
5) предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.
Основные в государственном бюджете расходы военные, на вмешательство в экономику и на социальные цели.
1. Затраты на социальные цели включают расходы на образо-вание, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят по многочисленным социальным программам. В США насчитывается около 100 таких программ, в Великобритании -- несколько десятков. Затраты на социальное страхование в значи-тельной мере финансируются за счет самих трудящихся.
2. Быстро растущей группой государственных расходов яв-ляются затраты по вмешательству в экономику (бюджетное финансирование). Например затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разра-ботки (НИОКР от 50 до 70 % всех затрат на научные исследования), на экономическую и социальную инфраструк-туру, поддержку сельского хозяйства, государственных отраслей экономики, обеспечение занятости в отдельных отраслях хозяй-ства и регионах страны, на стимулирование экспорта.
Повысились субсидии частным фирмам, особенно в так называемых районах развития. К ним относятся районы с высоким уровнем безработицы и замедленным экономическим ростом.
В некоторых странах выдаются субсидии на занятость предпринимателям на вновь принятых работников. Значительные ресурсы из государственного бюджета предос-тавляются сельскому хозяйству. В странах Европейского Союза (ЕС) поддержка сельского хозяйства осуществляется не только на национальном, но и на межгосударственном уровне.
Активная помощь оказывается также экспортным фирмам, что значительно облегчает их положение в условиях острой кон-курентной борьбы на мировых рынках. сти-мулирует относительно высокие темпы экономического роста, но и смягчает ее циклические колебания. Удельный вес расходов государственных бюджетов по вме-шательству в экономику увеличился с 15--17 % в середине 50-х до 20 % в середине 60-х и 22--25 % в 80--90-х годах.
3. На военные расходы в ведущих зарубежных странах при-ходится до 20 общей суммы расходов государственного бюджета. Они подразделяются на прямые и косвенные военные расходы. Прямые военные расходы отражаются в военных бюджетах -- отграниченной части государственного бюджета. Они включают затраты на производство новейших наступательных стратегиче-ских вооружений, содержание и обучение личного состава воо-руженных сил, научные исследования военного характера, со-держание милитаристских блоков (НАТО).
Прямые военные расходы резко возрастают в периоды войн и в условиях милитаризации экономики.
К косвенным военным расходам относятся часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу, контрибуции и репа-рации, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, а также военные расходы, которые проходят по статьям граж-данских ведомств. и
4. Расходы на содержание государственного аппарата управ-ления включают затраты на содержание органов законодатель-ной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, раз-личных министерств и ведомств. В целом расходы на государственный аппарат занимают 4--5 % общей суммы расходов бюджета.
5. Расходы по внешнеэкономической деятельности.
6. Расходы по обслуживанию государственного долга.
Расходы бюджета, являясь важной составной частью государст-венных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударствен-ного денежного фонда.
Возможны 3 варианта состояния бюджетного фонда:
· сбалансированное состояние, когда доходы равны расходам;
· профицит, когда доходы превышают расходы;
· дефицит, когда расходы превышают доходы.
Наиболее типичное - дефицит.
12.3 НАЛОГИ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ. КРИВАЯ ЛАФФЕРА
Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги.
Налоги -- обязательный платеж, взимаемый государством с физи-ческих и юридических лиц, носящие фискальный характер.
Государство без налогов существовать не может, так как они главный метод мобилизации доходов в условиях рыночных отношений. Обосновал их необходимость и первым сформулировал основные принципы (правила) налогообложения А. Смит.
Рисунок 12.1 - Принципы налогообложения
* равномерность или принцип справедливости - подданные государства должны по возможности соответственно своей способности и си-лам, т. е. соот-ветственно доходу, участвовать в содер-жании правительства;
* определенность - налог, который обязывается уплачи-вать каждое отдельное лицо, должен быть точно опре-делен, а не произволен. Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа -- все это должно быть ясно и опреде-ленно для плательщика;
* удобство - каждый налог должен взиматься в то время или тем способом, когда и как плательщику должно быть удобнее платить его;
* экономия - каждый налог должен быть так задуман и разработан, чтобы он удерживал из доходов народа возможно меньше сверх того, что он приносит казна-чейству государства.
· налог должен взиматься с доходов, а не с капитала. Чрезвычайно важ-но, чтобы налогообложение не наносило ущерба нацио-нальному капиталу. Налогообложение любой страны не должно превышать наиболее высоких налоговых ставок, существующих в настоящее время в развитых странах. В результате будет исключена опасность лишения страны путем налогообложения части ее капитала.
Функции налогов выявляют их социально-экономическую сущность, внутреннее содержание. В современных условиях на-логи выполняют три функции: фискальную, регулирующую и стимулирующую.
1. Фискальная функция -- основная, характерная изначально для всех государств. С ее помощью образуются государственные денежные фонды, т. е. материальные условия для функциониро-вания государства. Именно эта функция обеспечивает реальную возможность перераспределения части стоимости национального дохода в пользу наименее обеспеченных социальных слоев об-щества.
Значение фискальной функции с повышением экономиче-ского уровня развития общества возрастает. XX в. характеризует-ся огромным ростом доходов государства от взимания налогов, что связано с расширением его функций и определенной политикой социальных групп, находящихся у власти.
Фискальная функция налогов создает объективные предпо-сылки для вмешательства государства в экономические отноше-ния, т. е. она обусловливает регулирующую функцию.
2. Регулирующая функция означает, что налоги как актив-ный участник перераспределительных процессов оказывают су-щественное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдер-живая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала.
3. Стимулирующая. Налоги влияют на уровень и структуру совокупного спроса, а через механизм рыночного спроса могут содействовать произ-водству или тормозить его. От налогов зависит соотношение между издержками производства и ценой товаров и услуг, являющееся для предпринимателей оп-ределяющим в процессе использования или реализации произ-водственных мощностей
В современном государстве существуют различные виды налогов (рисунок 12.2).
Прямые - подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущест-венный налог и ряд других.
Косвенные -- это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (НДС), акцизы, таможенные пошлины, фискальные монополь-ные налоги. Прямые налоги преобладают в Канаде, США, Японии, Дании, а косвенные -- во Франции, Италии, Норвегии. В целом в странах произошел сдвиг в сторону прямого налого-обложения. В налоговых поступлениях в госбюджет Республики Беларусь преобладают косвенные налоги. Это свидетельствует о том, что налоговая система страны выполняет в большей степени фискальную, нежели стимулирующую функцию.
Рисунок 12.2 - Виды налогов
Особенно важна классификация в зависимости от объекта налогообложения и его цели:
1 подоходный налог с населения. Наибольшие поступления среди прямых налогов обеспе-чивает подоходный налог с населения -- от 25 до 45 % и более от общей суммы доходов государственного бюджета.
2 налог на прибыль корпораций. Одна из наиболее ярких тенденций в области прямого на-логообложения в западных странах -- постоянное снижение удельного веса поступлений по налогу на прибыль корпораций. Так, в США накануне Второй мировой войны поступления по этому налогу составляли почти половину всех налоговых поступлений федерального бюджета, в 1998 г. - 12%.
Такие же процессы происходят во всех других экономически развитых странах. Доля этого налога в общих доходах бюджета колеблется от 5,5 % во Франции и Германии, до 10--11 % в Великобритании.
3 налог на добавленную стоимость (НДС). Среди косвенных налогов в зарубежных развитых странах наибольшее значение имеют налог на добавленную стоимость (НДС) НДС -- важнейшая составная часть налоговых сис-тем 42 государств, в том числе 17 европейских (действует во всех странах ЕС). Из ведущих зарубежных стран НДС не применяется в США и Японии. На долю этого налога приходится от 30 до 50 % и более всех косвенных налогов. В целях стимулирова-ния экспорта все вывозимые товары освобождаются от НДС.
4 акцизы (на табак, крепкие спиртные напитки, пиво, вино, бен-зин).
5 таможенные пошлины -- это налоги, взимаемые при им-порте и экспорте товаров. В связи с интернационализацией хо-зяйственной жизни, развитием международного разделения тру-да роль таможенных пошлин как доходного источника после Второй мировой войны в экономически развитых западных странах постоянно снижалась. Это связано с общим сокращени-ем таможенных тарифов на промышленные товары в рамках Ге-нерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ)', созданием зон беспо-шлинной торговли в странах ЕС, ЕАСТ и др.
Налоговые платежи являются важнейшим инструментом государственного макроэкономического регулирования. Налоги должны обеспечивать доходную часть бюджета финансовыми ресурсами и одновременно они не должны быть слишком высокими, чтобы сохранялись стимулы развития производства у национальных производителей. Увеличение налоговой ставки свыше ее оптимальной величины приведет к сокращению объемов национального производства и снижению суммы налоговых поступлений в бюджет государства. Это было показано советником президента Р. Рейгана А. Лаффером.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 12.3 - Кривая Лаффера
Используя налоговую функцию: Т = t Y, А. Лаффер показал, что существует оптимальная ставка налога (tопт.), при которой налоговые поступления максимальны (Тmax.). Если увеличить ставку налога, то уровень деловой активности (совокупный выпуск) снизится, и налоговые поступления сократятся, поскольку уменьшится налогооблагаемая база (Y) (рис. 12.3). Поэтому в целях борьбы со стагфляцией (одновременным спадом производства и инфляцией) А. Лаффер в начале 80-х годов предложил такую меру, как снижение ставки налога (и подоходного, и на прибыль корпораций).
12.4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Как мы уже отмечали, из трех возможных состояний бюджетного фонда наиболее типичным для современного государства является состояние дефицита. Дефицит государственного бюджета может покрываться за счет заимствований государства. Государственные заимствования приводят к появлению такого явления, как государственный долг.
Государственный долг -- результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков.
Осуществление государственных займов у резидентов порождают внутренний долг и у нерезидентов - внешний долг. Сумма внешнего и внутреннего долга - это национальный долг страны.
Виды государственного долга:
Капитальный государ-ственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая на-численные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам;
текущий государственный долг состав-ляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем дол-говым обязательствам государства и по погашению обяза-тельств, срок оплаты которых наступил;
Государственный долг подразделяется также на краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лёт) и долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжёлыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами.
Показатель величины государственного долга отражается в СНС и государство контролирует этот важнейший макроэкономический показатель. МВФ рассчитал и установил критические значения величины государственного долга. Внешний долг страны не должен превышать:
· 60 % к ВВП;
· отношение внешнего долга к экспорту товаров и услуг (критическое значение) - 220 %;
· отношение платежей по внешнему долгу к экспорту товаров и услуг - 25 %.
Каждое государство осуществляет управление государственным долгом для того, чтобы его величина не превысила критическое значение.
Управление государственным долгом - это система мер, направленных на обслуживание долга (выплата % по нему) и его погашение.
Финансирование расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга осуществляется за счет:
1) увеличения налогов (основной, но не единственный источник);
2) продажи государственной собственности;
3) прибыли, если средства использованы производительно;
4) осуществления новых займов.
Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.
Наличие государственного долга имеет следующие реальные негативные последствия:
погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно, те, кто обладает государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче;
повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу может подорвать действие экономических стимулов развития национального производства;
займы правительства в национальной банковской системе для уплаты процентов по государственному долгу приводят к сокращению инвестиций внутри страны;
наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности ее экономики.
12.5 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ
С целью ускорения экономического роста, контроля над занятостью и инфляцией государство осуществляет фискальную, или бюджетно-налоговую политику.
Фискальная политика представляет собой систему мер, которую предпринимает правительство для стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой).
Целями фискальной политики, как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение:
1) стабильного экономического роста;
2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы);
3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).
Фискальная политика - это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности.
Фискальную политику проводит правительство.
Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферты.
По методам осуществления различают фискальную политику:
1) дискреционную и 2) автоматическую (недискреционную).
Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное (официальное) изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики.
Автоматическая фискальная политика связана с действием встроенных (автоматических) стабилизаторов.
Автоматические стабилизаторы представляют собой инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. Т.е происходит естественное приспособление экономики к фазам экономического цикла
К автоматическим стабилизаторам относятся:
1) подоходный налог;
2) пособие по безработице.
Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень деловой активности (Y) сокращается, и, следовательно, величина налоговых поступлений уменьшается. В условиях экономического роста растет занятость, увеличиваются объемы выпуска, растет прибыль, налоговые поступления при прогрессивной системе налогообложе-ния увеличиваются даже при неизменной ставке налога. Увеличение налогов сокращает величину совокуп-ных расходов и оказывает антиинфляционное воздей-ствие на экономику. Поскольку экономический рост сопровождается ростом занятости, уменьшаются транс-фертные государственные платежи (пособия по безра-ботице, по бедности), что также сдерживает развитие инфляции. Наоборот, в условиях экономического спа-да налоговые поступления автоматически снижаются, а трансфертные платежи возрастают (пособия по безработице), что содействует увеличению совокупных расходов и снижению уровня безработицы.
Такие инструменты фискальной политики, как налоги и трансферты действуют не только на совокупный спрос, но и на совокупное предложение.
Поскольку фирмы рассматривают налоги как издержки, то рост налогов ведет к сокращению совокупного предложения, а сокращение налогов - к росту деловой активности и объема производства. Подробное изучение воздействия налогов на совокупное предложение принадлежит американскому экономисту, одному из основоположников концепции «экономической теории предложения» Артуру Лафферу (рис. 12.3).
В развитых странах экономика на 2/3 регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и на 1/3 - за счет действия встроенных стабилизаторов.
В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному. Выделяют два вида дискреционной фискальной политики:
1) стимулирующую;
2) сдерживающую.
Стимулирующая фискальная политика (фискальная экспансия) применяется при спаде (рис. 12.4 (фискальная экспансия)) и предполагает увеличение государствен-ных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. Она сокращает рецессионный разрыв выпуска и снижает уровень безработицы, направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов.
Сдерживающая фискальная политика (фискальная рестрикция) направлена на ограниче-ние циклического подъема экономики и предполагает снижение государственных расходов и увеличение на-логов. (рис. 12.4). Она имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются: а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов.
Рисунок 12.4 - Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика
Фискальная политика в Республике Беларусь является сдерживающей, что связано с инфляционными процессами в национальной экономике. Современная бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь предполагает сокращение расходов государственного бюджета и увеличение его доходов главным образом за счет неналоговых инструментов (использование механизмов приватизации, стимулирования деловой активности).
Кроме того, проводится совершенствование и налоговой политики. Это обусловлено тем, что бюджетно-налоговая политика государства носила до сих пор фискально-защитный характер, при котором государство стремилось обеспечить высокую степень защиты населения. Это предполагало высокую налоговую нагрузку на экономику. В связи с этим произошло снижение темпов развития производства, снизилась собираемость налоговых платежей, произошло ухудшение собираемости налогов. Дальнейшее реформирование налоговой системы в республике предполагает дальнейшее упрощение системы налогообложения и снижение налоговой нагрузки основных субъектов хозяйствования.
ЛЕКЦИЯ 13 ДЕНЕЖНЫЙ РЫНОК. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
13.1. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И ДЕНЕЖНЫЙ РЫНОК.
13.2 ДЕНЕЖНАЯ МАССА. ДЕНЕЖНАЯ БАЗА. ДЕНЕЖНЫЕ АГРЕГАТЫ.
13.3 СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЕНЕГ.
13.4 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ И ЕЁ УРОВНИ.
13.5 ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ. ПОЛИТИКА «ДОРОГИХ» И «ДЕШЕВЫХ» ДЕНЕГ.
13.1 ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И ДЕНЕЖНЫЙ РЫНОК
Денежное обращение - это непрерывное движение денег при выполнении ими своих функций. Денежное обращение за определенный период времени (например за год) называется денежным оборотом. Структура денежного оборота развитых стран представлена на рисунке 13.1.
Рисунок 13.1 - Структура денежного оборота
В Республике Беларусь доля наличного оборота составляет 30 - 35 %.
Исторически сложившаяся и законодательно закрепленная форма организации денежного обращения называется денежной системой государства.
Основными элементами денежной системы являются:
наименование денежной единицы и виды денежных знаков;
порядок обеспечения денег, поддержание их устойчивости;
порядок обращения денег, их выпуск, изъятие;
методы планирования денежного обращения;
формы организация безналичных расчетов;
банк, регулирующий денежное обращение;
валютный курс.
Денежное обращение осуществляется в рамках денежного рынка. Денежный рынок - это рынок, на котором взаимодействуют предложение денег и спрос на них. Ценой денег на данном рынке является ставка ссудного процента.
Предложение денег - это количество имеющихся в стране денег или денежная масса. Для характеристики денежного предложения применяются денежные агрегаты, количество которых зависит от специфики национальной денежной системы.
13.2 ДЕНЕЖНАЯ МАССА. ДЕНЕЖНЫЕ АГРЕГАТЫ. ДЕНЕЖНАЯ БАЗА
Денежная масса. Это совокупность всех денежных средств, находящихся в хозяйстве в наличной и безналичной формах, обеспечивающих обращение товаров и услуг в народном хозяйстве.
Агрегаты денежной массы - виды денег и денежных средств, которые отличаются друг от друга степенью ликвидности, т.е. возможностью быстрого превращения в денежные средства. Их состав различен в разных странах. Агрегаты денежной массы в Республике Беларусь представлены на рисунке 13.2.
· агрегат М0 (деньги для сделок) включает в себя монеты, бумажные деньги и представляет собой наличные деньги в обороте;
агрегатМ1 включает в себя агрегат М1 плюс депозиты до востребования в рублях;
агрегат М2 включает в себя агрегат М2 плюс срочные депозиты в рублях;
агрегат М3 равен сумме М2 и других депозитов в рублях; он представляет собой рублевую денежную массу;
агрегат М4 включает М3 плюс депозиты в иностранной валюте и представляет собой совокупную денежную массу.
В экономической теории под собственно деньгами понимают агрегат М0, то есть деньги, обслуживающие наличный оборот.
Рисунок 13.2 - Денежные агрегаты Республики Беларусь
Денежная база (H) равна сумме наличности, обращающейся в экономике и совокупных резервов коммерческих банков (R - наличные деньги в кассах банка; обязательные резервы в ЦБ; средства на корреспондентском счету ЦБ):
H = CU + R. (13.1)
Предложение денег контролируется государством в лице центрального банка как путем эмиссии (выпуска) денег, так и посредством управления денежно-кредитной системой страны. Центральный банк определяет необходимое количество денег исходя из состояния экономики.
13.3 СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДЕНЕГ
Макроэкономическое равновесие предполагает наличие определенных пропорций и на денежном рынке. Важнейшая их них - равновесие между спросом и предложением денег.
Спрос на деньги - количество платежных средств, которые население, фирмы и правительство желают иметь в данный момент (держать в ликвидной форме, т. е. в форме наличности и чековых депозитов (держать кассу).
Спрос на деньги бывает номинальный и реальный.
Номинальный спрос на деньги - это количество денег, которое имеется в наличии в данный момент у основных субъектов макроэкономической деятельности.
Реальный спрос на деньги - спрос на такое количество денег, за которое можно купить определенные товары или услуги (М/Р, где М - номинальное количество денег, а Р - цены на товары и услуги). Как правило анализируют спрос на реальные денежные остатки.
Спрос на деньги формируется во всех секторах экономики. Он обусловлен двумя функциями денег: средство обращения и средство сохранения богатства. Соответственно совокупный спрос на деньги включает:
спрос на деньги для сделок (трансакционный спрос);
спрос на деньги как средство сохранения богатства.
Трансакционный спрос на деньги (спрос на деньги для сделок) - связан с тем, что деньги необходимы экономическим субъектам для оплаты товаров и услуг. Однако, если потребитель сохранит весь свой доход в виде денег, то в этом случае он потеряет процентный доход, который деньги могли бы ему принести, если бы их положили в банк. Предположим, потребитель получает некоторый доход У каждый месяц. Исходя из его рационального поведения часть денег он оставит на текущие траты, а часть положит в банк и будет время от времени их снимать со счета. Экономисты вывели математическую зависимость и установили, что транзакционный спрос на деньги прямо пропорционально зависит от величины дохода У; обратно пропорционально зависит от ставки ссудного процента.
Спрос на деньги для сделок определяется тем, что деньги необходимы экономическим субъектам для покупок и платежей. Чем больше в обществе производится товаров и услуг, тем больше покупок совершается, тем больше соответственно будет спрос на деньги. Таким образом, спрос на деньги для сделок зависит, прежде всего, от объема ВВП страны, а также от скорости обращения денег. Чем выше скорость обращения денег, тем меньше их нужно для сделок и наоборот. Эта зависимость получила название закона денежного обращения. Согласно закону денежного обращения количество денег, необходимое для обращения, равно сумме цен товаров, деленное на скорость оборота денежных единиц. Современная формула этого закона предложена американским экономистом И. Фишером.
M V = P Q, (13.2)
где М - количество денег в обращении;
V- скорость обращения денег:
Q - количество проданных товаров;
Р - средняя цена товаров и услуг.
Помимо трансакционного спроса, существует спрос, обусловленный использованием денег как средства сохранения богатства, то есть применения их для приобретения иных финансовых средств (облигаций, акций и т. д.). Такой спрос называют спекулятивным. Он связан с тем, что часть своего сберегаемого дохода население предпочитает держать в виде наличных денег. Этот спрос зависит от доходов на ценные бумаги. Сберегая часть своего дохода, население всегда решает вопрос: в какой форме лучше держать свои сбережения? Оно может распределить их между наличными деньгами и ценными бумагами. Наличные деньги не приносят своему владельцу дохода, но обладают абсолютной ликвидностью, то есть немедленно и без всяких затрат могут быть обращены в необходимые товары и услуги.
Общий спрос на деньги складывается из транзакционного и спекулятивного (рис. 13.3).
Рисунок 13.3 - Спрос на деньги
Кривая предложения денег может быть представлена на рисунке 13.4.
Рисунок 13.4 - Предложение денег
Теперь совместим график спроса на деньги и график предложения денег, также отложив по оси ординат величину процентной ставки (рис. 13.5).
Рисунок 13.5 - Равновесие на рынке денег
Пересечение линий МD и МS показывает, что равновесие на денежном рынке установится на уровне процента r0.
13.4 ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ И ЕЁ УРОВНИ. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
Совокупность различных видов действующих в стране банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма, образует кредитную систему государства (рис. 13.6).
Рисунок 13.6 - Кредитная система государства
В странах с развитой рыночной экономикой сложились двухуровневые банковские системы. Верхний уровень системы представлен центральным (эмиссионным) банком. На нижнем уровне действуют коммерческие банки.
Центральный банк проводит государственную эмиссионную и валютную политику, является ядром банковской системы.
Центральный банк - это привилегированная и элитарная финансовая организация, наделенная функциями администратора и банка. Центральный банк выполняет ряд функций в экономике (рис. 13.7)
Рисунок 13.7 - Функции Центрального банка в экономике
Важнейшей составной частью банковской системы являются коммерческие банки.
Коммерческие банки выполняют следующие функции на рынке:
1. Аккумуляция денежного капитала.
2. Посредничество в кредите.
3. Проведение расчетов и платежей в народном хозяйстве.
4. Организация выпуска и размещения ценных бумаг.
5. Консультационное обслуживание населения.
Коммерческие банки выполняют 3 группы операций:
· пассивные;
· активные;
· активно-пассивные.
Пассивные операции - это операции, посредством которых осуществляется формирование ресурсной базы.
Активные операции, посредством которых осуществляется размещение накопленных средств на финансовом рынке.
Активно-пассивные операции, включают в себя как активную, так и пассивную фазы (трастовые, депозитарные, посреднические, кассовые и др.)
13.5 ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ. ПОЛИТИКА «ДОРОГИХ» И «ДЕШЕВЫХ» ДЕНЕГ
Одной из форм стабилизационной политики правительства наряду с фискальной и внешнеторговой является кредитно-денежная политика (КДП) или монетарная.
Конечные цели КДП:
· экономический рост и смягчение циклических колебаний;
· полная занятость;
· стабильность цен;
· устойчивый платежный баланс.
Для достижения этих цель используют инструменты кдп.
Монетарной (денежно-кредитной) политикой называется совокупность средств и инструментов, с помощью которых государство осуществляет предложение и регулирование количества денег в национальной экономике.
Инструменты денежно-кредитной политики -- это совокупность монетарных мероприятий, использу-емых центральным банком для достижения намечен-ных экономических результатов. У разных стран об-щие монетарные методы, но имеются отличия, обусловленные влиянием тради-ций, уровнем развитости кредитной системы, ролью го-сударства и центрального банка в экономике.
Различают прямые (административные) и косвен-ные (рыночные) инструменты денежно-кредитного ре-гулирования. К прямым относят директивы, предписа-ния и инструкции, которые ограничивают сферу дея-тельности кредитного института (реже); к косвенным -- инст-рументы, которые воздействуют на денежно-кредит-ную сферу через формирование условий функциониро-вания денежного рынка и рынка капиталов. Более гибкие, однако, результаты их влияния сказываются не сразу (временной лаг) и не всегда достигают намеченной цели.
Косвен-ные (рыночные) инструменты денежно-кредитного ре-гулирования в свою очередь делятся на две группы: общие и селективные. Общие предназначены для регулирования состояния кредитной системы в целом и дают возможность центральному банку контролировать величину денежной массы. Они включают три вида инструментов:
* изменение учетной ставки;
* изменение резервной нормы;
* операции на открытом рынке.
Учетная ставка процента - это ставка, по которой центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Она называется учетной ставкой процента, или ставкой рефинансирования. Изменение учетной ставки процента называется дисконтной политикой.
Учетная ставка является своеобразным ориентиром для установления межбанковской ставки процента и ставки процента, по которой коммерческие банки выдают кредиты небанковскому сектору экономики (домохозяйствам и фирмам). Если центральный банк объявляет о возможном повышении учетной ставки процента, экономика реагирует очень быстро, кредиты становятся «дорогими», и денежная масса сокращается.
В отличие от воздействия на предложение денег изменения нормы обязательных резервов, изменение учетной ставки процента влияет только на величину кредитных возможностей коммерческих банков.
Изменение учетной ставки также не является самым гибким и оперативным инструментом монетарной политики. Центральный банк не позволяет коммерческим банкам злоупотреблять возможностью получения у него кредитов. Он предоставляет средства только в том случае, если, по оценкам экспертов, банк действительно нуждается в помощи, а причины его финансовых затруднений являются объективными.
Изменение резервной нормы. Часть денежных средств банки обязаны хранить на счетах Центрального банка. Например, если норма обязательных резервов составляет 10 %, то из каждых 100 долл. депозитов 10 долл. перечисляют в ЦБ и хранят там, на специальном беспроцентном счете. Величина резервов, то есть часть активов коммерческого банка, которую он обязан хранить на счетах центрального банка, во многом определяет его кредитные возможности. Поэтому, повышая или снижая норму обязательного резервирования, центральный банк либо ограничивает, либо стимулирует кредитную активность коммерческих банков.
Операции на открытом рынке -- это покупка или продажа Центробанком государственных облигаций на вторичных рынках ценных бумаг. Покупая государственные облигации, Центральный банк добивается увеличения резервов коммерческих банков, что позволяет увеличить кредитование, то есть создавать деньги. Продавая облигации, Центральный банк стремится уменьшить банковские резервы и, следовательно, уменьшить создание новых денег.
Операции на открытом рынке являются наиболее гибким инструментом КДП и широко используются в тех странах, где существует единый рынок государственных ценных бумаг.
Все эти инструменты влияют на количество денег в экономике, т. е. на их предложение. Механизм воздействия изменения предложения денег на экономику носит название «механизма денежной трансмиссии» или «денежного передаточного механизма». Механизм денежной трансмиссии показывает, каким образом изменение предложения денег (изменение ситуации на денежном рынке) влияет на изменение реального объема выпуска (ситуацию на рынке товаров и услуг).
В зависимости от целей, поставленных централь-ным банком, различают политику «дешевых» денег и политику «дорогих» денег.
Политика «дешевых» денег (стимулирующая монетарная политика) проводится в период спада и имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей. Большее коли-чество денег у предприятий и населения стимулирует совокупный спрос, способствует развитию производ-ства и росту занятости в стране. Суть проведения данной политики заключается в проведении мер, способствующих увеличению банковских ресурсов
Мероприятия политики дешевых денег:
1) снижение нормы резервных требований,
2) снижение учетной ставки процента
3) покупка центральным банком государственных ценных бумаг.
В результате этих мер вырастут избыточные резервы системы коммерческих банков, которые являются основой увеличения денеж-ного предложения, а процентная ставка отреагирует понижением, что приведет к росту инвестиционных расходов фирм. Одновременно высокая процентная став-ка привлечет в страну зарубежный капитал, что ска-жется на снижении
курса национальной валюты, умень-шении импорта, росте экспорта и, как следствие, -- чистого экспорта. Таким образом, следствием увеличе-ния расходов фирм, населения и чистого экспорта ста-нут возрастание совокупного спроса, ускорение темпов развития экономики и снижение безработицы.
Результатом такой политики можно ожидать:
Ш рост денежного предложения;
Ш снижение рыночной ставки процента;
Ш рост инвестиций;
Ш рост совокупных расходов;
Ш рост ВНП на величину, кратную увеличению инвестиций.
В ситуации, когда в экономике наб-людаются излишние расходы, порождающие инфляци-онные процессы, центральный банк должен понизить совокупные расходы, ограничив предложение денег, и тем самым снизить темны инфляции, т. е. применить систему мер, называемую политикой «дорогих» денег. Политика «дорогих» денег (политика кредит-ной рестрикции) проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией. Поэтому ее называют сдерживающей монетарной политикой. Суть проведения данной политики заключается в том, чтобы ограничить возможности банковской системы для вливания денежной массы в экономику.
Подобные документы
Предмет, методы, основные этапы развития экономической теории. Формы собственности и предпринимательства. Основы теории спроса и предложения, производства и издержек. Поведение фирмы в условиях конкуренции. Макроэкономическое равновесие на рынке благ.
практическая работа [24,1 K], добавлен 18.12.2014Сущность рынка, условия его возникновения и развития. Понятие общей полезности. Закон убывания предельной полезности. Способы измерения инфляции. Определение типа эластичности предложения. Расчет чистого национального продукта и национального дохода.
контрольная работа [21,1 K], добавлен 28.06.2010Эффект дохода, отражающего влияние изменения цены на величину спроса. Сущность кардиналистской полезности. Построение кривых безразличия. Определение предельной полезности потребительских товаров, предельной нормы замещения блага. Функция спроса на товар.
контрольная работа [32,9 K], добавлен 10.04.2015Развитие экономической науки. Функции, принципы и основные элементы экономической теории. Рынки факторов производства и ценообразование на них. Теория спроса и предложения. Воздействие потребностей на производство. Положения экономической политики.
презентация [542,3 K], добавлен 19.09.2015Основные принципы неоклассической модели экономики. Концепция предельной полезности. Построение кривой рыночного спроса. Результаты вмешательства государства в функционирование свободного рынка. Закон убывающей полезности в изложении Альфреда Маршалла.
реферат [198,1 K], добавлен 26.10.2012Предмет и метод экономической теории. Виды экономических ресурсов. Особенности факторов производства. Преимущества использования принципа разделения труда. Общие закономерности экономического развития. Развитие и функционирование экономических систем.
лекция [53,9 K], добавлен 22.03.2011Экономическая теория как наука, предмет и методы ее изучения, этапы развития и методы экономического анализа. Экономические системы и их виды. Понятие спроса и предложения, факторы, на них влияющие. Издержки производства в долго- и краткосрочном периоде.
курс лекций [1,5 M], добавлен 15.10.2009Производственная функция, ее виды и свойства, определение отдачи различных факторов производства. Потребительское поведение с позиций предельной полезности. Понятие монополии, условия её образования. Практика спроса и предложения на рынке труда.
методичка [664,2 K], добавлен 30.05.2009Предмет и функции экономтеории. Товар и его свойства. Принципы предельной полезности. Теория денег К. Маркса. Понятие ликвидности, издержек и дохода фирмы. Виды и характерные черты конкуренции. Модель совокупного спроса и предложения. Налоги, их функции.
шпаргалка [40,3 K], добавлен 11.01.2011Применение теории эластичности как раздела общей теории спроса и предложения. Анализ потребительского спроса по Российской Федерации. Прогнозирование предложения на товары народного потребления в современных условиях рынка. Состояние экономики РФ.
курсовая работа [299,3 K], добавлен 21.04.2015
