Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Саратовский государственный университет им. Чернышевского

Курсовая работа

«Приграничные регионы России: проблемы развития и конкурентные преимущества»

Выполнила:

Студентка 3-го курса

Экономического факультета

Специальности: «Нац. экономика»

Клемина Н.Н.

г. Саратов, 2008г.

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика приграничных районов

1.1 Понятие и закономерности развития приграничных регионов

1.2 Социально-экономические и геополитические особенности приграничных районов Российской Федерации

Глава 2. Конкурентные преимущества приграничных регионов России

Глава 3. Проблемы и перспективы сотрудничества в развитии приграничных регионов

3.1 Формы приграничного сотрудничества

3.2 Проблемы функционирования приграничного сотрудничества

3.3 Перспективы развития приграничного сотрудничества

Заключение

Введение

В последнее время регионализм все заметнее обращает на себя внимание. Особое место занимают приграничные регионы. Наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных районов. Это обусловлено глобализацией экономики, развитием регионального сотрудничества, кардинальными изменениями на политической карте мира и тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

Развитие приграничных районов сегодня для России является более чем актуальной проблемой, так как огромные пространства России оказались в положении пограничных, сформировав так называемую зону 'нового приграничья. 24 субъекта России оказались в положении приграничья впервые, 3 субъекта РФ приобрели дополнительные границы со статусом государственных. В недалеком прошлом они имели абсолютно прозрачный характер, являясь по основным параметрам формальными.

В настоящее время в связи с изменением их политического статуса открытость границ резко понизилась, а барьерная функция возросла, что привело к изменению условий и факторов социально-экономического развития территорий "нового приграничья" России. Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России, имеющей громадный приграничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории.

Отметим, что на сегодняшний день большинство приграничных районов представляют собой не фактор развития трансграничных связей, а препятствие для вхождения России в мировую экономику: низкая плотность пограничных переходов и их недостаточное качество, слабое развитие инженерной инфраструктуры. Немало сложностей доставляет и низкая техническая оснащенность большинства пропускных пунктов. Как следствие - очереди на автомобильных пропускных пунктах. Это увеличивает транспортные издержки, влечет за собой снижение доходности внешнеэкономической деятельности, конкурентоспособности экспортных товаров. Проблема границ для экспортных товаров имеет стратегическое значение для экономики России. В условиях, когда большинство крупных экспортеров расположены на удаленном расстоянии от границ, вопросы коммуникаций в приграничных регионах также относятся к категории первоочередных.

Следовательно, существует множество проблем и стимулов к развитию приграничья в РФ. Цель данной работы осветить основные формы и методы осуществления функций приграничных регионов России, рассмотреть и проанализировать проблемы приграничного сотрудничества.

Наша задача раскрыть проблемы и тенденции развития приграничных регионов России, а также социально-экономические и геополитические особенности приграничных субъектов Российской Федерации. Так же попробуем выделить основные точки роста в приграничных регионах для определения конкурентных преимуществ и определить роль приграничного сотрудничества в развитии самих приграничных регионах и для России в целом.

Глава 1. Общая характеристика приграничных регионов

1.1 Понятие и закономерности развития приграничных регионов

В настоящее время наблюдается устойчивый рост научного интереса к проблематике государственных границ и приграничных районов. Это обусловлено глобализацией экономики, развитием регионального сотрудничества, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы Л.Б. Вардомский, И.И. Голицина, Е.Н. Самбурова- Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект, в сб. «Политическая география: современное состояние и пути развития», М., 2002 г.,.

Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, следовательно и к изменению перечня приграничных регионов. В советский период к категории приграничных относилось 22 субъекта федерации, где на площади 10,4 млн. кв. км. проживало 21,5 млн. чел. В настоящее время к ним добавилось 26 субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн. чел. Калининградская, Ленинградская области и республика Алтай имеют как старые, так и новые границы; на территории в 200 тыс. кв. км. здесь проживает 2,8 млн. чел. вместе с тем, очевидно, что в силу значительного территориального масштаба субъектов Федерации, государственная граница оказывает селективное влияние на его развитие Грицаенко Е.А. Вопросы экономико-географического изучения внешней торговли субъекта Российской Федерации// Политические, социально-экономические и культурные аспекты сотрудничества России и Украины: История и современность. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004.. Для того, чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья:

Таблица 1

Макроуровень	Мезоуровень	Микроуровень
все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам. Это 51субъект федерации, площадь которых составляет около 73% от общей площади территории страны, а численность населения - около 50% от общероссийской величины	административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов.	приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно выходящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5км, по нормам ВТО - полоса приграничной торговли составляет 15км.

Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства - барьерность и контактность Л.Б. Вардомский, И.И. Голицина, Е.Н. Самбурова - Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект, в сб. «Политическая география: современное состояние и пути развития», М., 2002 г..

Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и т.д. по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические компании и др.); уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях Там же..

Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства создают довольно сложный механизм общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики. Общемировой тенденцией последних десятилетий является формирование внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений Грицаенко Е.А. Некоторые аспекты внешней торговли регионов России. Научный журнал КубГАУ - Краснодар: КубГАУ, 2006. - №0,5 (21) .

Изменение соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы глобализации. Например, развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения рабочей силы и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д.

Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран. Согласование разнообразных и противоречивых интересов отдельных стран в рамках ВТО, как показала ноябрьская сессия (2004г.) этой организации в Сиэтле, представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу.

Общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от: уровня развития стран-партнеров, сходства уровней развития, однотипности экономических и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.

Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития. Среди них следует выделить противоречия между: глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств; культурной унификацией в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью; богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран; международной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом; политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и в частности в том, что касается международной деятельности. По сути эти противоречия можно свести к проблеме соотношения однородности и различий (континуальности и дискретности) в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные границы и приграничные территорииГрицаенко Е.А., Грицаенко А.И. Современное состояние и тенденции развития приграничного сотрудничества регионов// Проблемы приграничных регионов России/ Под ред. д.г.н. Ю.Г. Липеца. - М: ИГ РАН, 2004..

Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России, имеющей громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории.

1.2 Социально-экономические и геополитические особенности приграничных субъектов Российской Федерации

Общая протяженность государственных границ России составляет 60933 км, в том числе 38807 км морских. Среди 87 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с государственной, проходящей по морю, суше или рекам. По этому формальному признаку мы и определяем приграничные субъекты РФ. Причем 21 из них граничат со странами СНГ. За годы сотрудничества со странами Содружества этими территориями накоплен богатый опыт реального взаимодействия. У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ Л.Б. Вардомский, И.И. Голицина, Е.Н. Самбурова. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект, в сб. «Политическая география: современное состояние и пути развития», М., 2003 г..

Большая часть периметра морских границ приходится на арктические моря (19,7 тыс. км) с небольшим по объему или практически отсутствующим международным судоходством. Поэтому приполярные субъекты федерации с определенной долей условности можно относить к приграничными.

От Республики Карелия при движении на восток и до Республики Алтай плотность населения в приграничных субъектах РФ существенно меньше среднероссийской - 8,6 чел. на кв. км Л.Вардомский - Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России, «Голос России», № 1(8), 2000, с. 30 - 32.. В этом громадном по площади и протяженности окраинном ряду регионов небольшое исключение составляет только Приморский край. Наиболее высокую плотность населения - более 50 чел. на кв. км в остальной части периметра приграничных субъектов РФ имеют Краснодарский край, Калининградская и Белгородская области, республики Северная Осетия и Кабардино-Балкария.

В Краснодарском крае проживает свыше пяти миллионов человек, в том числе около 53 % проживают в городах и 47% - в сельской местности (на 1.01. 2004 года). Средняя плотность населения - 67,2 человека на 1 квадратный километр. Доля экономически активного населения составляет 2 315 000 человек или 45%. В 2003 году уровень зарегистрированной безработицы составил 0,7%.

Численность населения наиболее крупных городов Краснодарского края (на 1.01.2004 г.): Краснодар - 787 600; Сочи -396 500; Новороссийск - 281 200; Армавир - 210 500; Ейск - 95 600; Кропоткин - 79 400 Л.Вардомский - Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России, «Голос России», № 1(8), 2000, с. 30 - 32..

Диаграмма 1. Население Краснодарского края 2004г.

Источник: Госкомстат

У большинства приграничных субъектов РФ объем ВРП на душу населения ниже среднего по стране уровня (у 39 из 48). Среди рассматриваемых регионов наиболее высок этот показатель у Ямало-Ненецкого Автономного Округа.

Только у 6 субъектов РФ отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму выше среднего по России значения См Приложение 1, Приложение 2.. Эти показатели в самом общем виде отражают, с одной стороны, глубинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а, с другой, бедность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов. Такая территориальная организация российской экономики имеет историческое объяснение. Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20 - 60 гг. вынуждал размещать производство в глубинных районах страны. Кроме того, большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным слабозаселенным пространствам российского Севера и Востока. Новые границы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в своем большинстве по экономическим лакунам, расположенным между столичными и региональными центрами новых государств Грицаенко Е.А. Некоторые вопросы географии внешней торговли Воронежской области// Российские регионы в новых экономических условиях. - М.: ИГ РАН, 1996. - С.108-114..

В результате этого наследия пояс приграничных территорий сегодня в среднем является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории. Необходимо подчеркнуть также и то, что большинство регионов российского порубежья имеют крайне слабый потенциал участия во внешнеэкономических связях Л.Вардомский - Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России, «Голос России», № 1(8), 2000, с. 30 - 32. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный барьер вхождения России в мировую экономику.

Исторически страны - непосредственные соседи играют важную экономическую и политическую роль для России. Они сильно различаются по размерам и структуре хозяйства, уровню развития, культурным особенностям. Необходимо подчеркнуть, что, будучи сравнительно бедной страной (ВВП на душу населения составляет около 3 тыс. долл., что в 7-10 раз меньше, чем у наиболее развитых стран мира), Россия большей частью своего периметра граничит с еще более бедными странами. Особенностью является также и то, что большая часть приграничных территорий, соседних с Россией стран, являются менее развитыми их частями.

В культурно-цивилизационном плане регионы, выходящие к старым государственным границам, одновременно граничат с иными культурными системами: европейской и китайской. Граница с Монголией не является пороговым культурным рубежом, поскольку Бурятия и Тува близки к монголо-ламаистской культурной системе. Еще ярче это выражено у новых границ с Белоруссией и Украиной, которые проходят по территориям однородным в культурном отношении. На Кавказе государственные границы соприкасаются со странами относящимся к разным культурным системам. Но на значительной ее части культурный рубеж (исламский) смещен вглубь России. Граница с Казахстаном формально является границей с исламским миромРоссийская газета. 2003. 25 июля . Но в силу высокой доли русского населения в приграничных с Россией районах Казахстана можно говорить о смещении культурного рубежа относительно государственной границы вглубь этой страны.

В экономической и культурной жизни приграничных районов России важную роль играет сотрудничество со смежными регионами соседних стран. Различные типы и формы приграничного сотрудничества мы рассмотрим в третьей главе. Для этого необходимо определить основные точки роста и выделить конкурентные преимущества в некоторых приграничных регионах России.

Глава 2. Конкурентные преимущества приграничных регионов России

Относительно приграничных регионов выбор приоритетов должен быть связан с определением «зон роста», которые могут претендовать на статус центральных приграничных регионов. Основой такого выбора может стать оценка динамики развития конкурентного потенциала региона, позволяющая определить перспективные и проблемные зоны конкурентного управления устойчивым развитием.

Реализация конкурентной региональной политики, как представляется, вполне вписывается в рамки наступательной стратегии страны, получившей название «эффективного протекционизма». Для ее реализации необходимы три главных условия. Во-первых, - наличие конкуренции на внутреннем рынке, что способствует насыщению товарами и в целях сбыта их излишков заставляет обратить внимание на иностранные рынки. Такой протекционизм не препятствует модернизации национальных производств, не ограждает от технологических нововведений. Во-вторых, - наличие в стране потенциала для развития национальных отраслей. В-третьих, такой протекционизм должен быть ограничен во времени. Как представляется, концепция наступательной стратегии может реализовываться не только на уровне предприятий и отраслей, но и на уровне региона в целом. Но прежде чем проводить такую политику необходимо определиться с приоритетами развития Черная И.П. «региональное развитие: Конкурентная политика приграничных регионов России» // «Экономика и управление»№2 2006г. .

Сегодня активно обсуждаются программы, которые включают создание свободных экономических зон и центров приграничного сотрудничества. Создание Международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС), Транспортно-логистического центра «Западные ворота Казахстана» и формирование особой экономической зоны на границе Таскалинского района Западно-Казахстанской области и Озинского района Саратовской области являются первым крупным совместным проектом приграничного сотрудничества на границе двух стран ИД «Экономическая газета». Стоимость проекта - более 100 млн. долл. США. Российско-Казахстанский пресс-центр 23.10.2007

Интерес к созданию в Озинках специальной экономической зоны, Международного центра приграничного сотрудничества «Таскала-Озинки» на базе уже существующего индустриально-логистического центра (ИЛЦ) «Озинки -- Таскала» со стороны представителей власти и предпринимателей оправдан. Власти получат возможность расширить экономические границы. Предприниматели, ведущие здесь свой бизнес -- различные преференции. Правительство Казахстана уже готово предоставить их бизнесу. Например, особые условия предложены машиностроительным предприятиям. Предприятия станут собирать машиностроительную продукцию, которая уже в собранном виде будет экспортироваться на Восток.

Необходимо определить размер капиталовложений от каждой стороны. Авторы проекта надеются, что презентация проекта на Форуме в Уральске позволит ускорить решение этого вопроса. На это надеются и российские эксперты, которые вместе с казахстанскими специалистами разрабатывали проект. Особенно заинтересованы в продвижении проекта саратовские власти. Поскольку если идея осуществится -- на границе области будет создан режим наибольшего благоприятствования для прохождения товаров.

В целом Международный центр приграничного сотрудничества должен сложиться как комплекс торгового, экономического и инвестиционного партнерства, расположенный на сопредельных территориях Казахстана и России, с соответствующей каждой стороне. Он станет своеобразным форпостом специальной экономической зоны. В центре будут проводиться коммерческие переговоры и презентации, сбыт товаров, терминальная и транспортная деятельность. Здесь вырастут гостиницы и рестораны, откроются пункты по оказанию коммерческих и финансовых услуг, помещения для проведения различных региональных конференций, посвященных торговле и экономике. Не оставлены без внимания административные, культурные, бытовые сферы. Поэтому дополнением ко всему станут бизнес-центры, офисы банков, торговые и туристические представительства. Не забыт даже этнографический парк.

В общем, за два года на границе России и Казахстана предполагается создать крупнейший в Центральной Азии «сухой порт» для грузов, идущих из Китая и Восточной Азии в Россию, Европу и обратно. Задача амбициозная, но вполне решаемая.

Сочетание уникальных возможностей с набором социальных, экономических, транспортно-энергетических и других специфически региональных проблем определяет не просто желательность, а безальтернативную необходимость смены модели "освоения" Сибири и Дальнего Востока Дальневосточный экономический форум. Ведущими компонентами этого процесса призваны стать сбалансированная внутрирегиональная, общероссийская и международная интеграция, а также преодоление аномально высокой межрегиональной и внутрирегиональной территориальной дифференциации.

Рис. 1 Формирование Южного широтного пояса экономического развития в Азиатской России

Современное и потенциальное размещение производительных сил с учетом межрегиональной асимметрии социально-экономического развития позволяет выделить два широтных пояса экономического развития с последующим выделением интегрированных производственно-инфраструктурных зон, которые являются привлекательными и/или содержат потенциал для привлечения частного бизнеса.

Дальневосточный экономический форум

Здесь наряду с крупнейшими городами сосредоточены центры обрабатывающей промышленности. Одновременно здесь сосредоточены зоны и ареалы депрессии, которые могут получить импульс к оживлению и росту в результате таких мер, как, например, создание здесь ОЭЗ инновационного типа в Томской, Новосибирской областях и на юге Дальнего Востока.

Создание на востоке страны в течение 15-20 лет экономики, сопоставимой по уровню развития с экономикой регионов сопредельных (приграничных) стран предполагает изменение пространственного размещения производительных сил. Уже сейчас страна сталкивается с необходимостью реального расширения экономически активного пространства за счет севера азиатской части России. Важнейшей задачей становится интенсивное формирование Северного широтного экономического пояса (СШЭП). Научные исследования и экспериментальные расчеты дают основания утверждать, что Северный широтный экономический пояс необходим не столько для развития восточных регионов, сколько для России в целом. При этом формирование и развитие СШЭП возможно посредством создания в нем интегрированных производственно-транспортных (инфраструктурных) зон (ИПТЗ). В период до 2025 г. здесь возможно формирование следующих, наиболее крупных ИПТЗ Дальневосточный экономический форум.



Рис. 2 Формирование Северного широтного пояса экономического развития в Азиатской России (прогноз на 2025г.)

Дальневосточный экономический форум

Формирование этого пояса должно опираться не только на сырьевые ресурсы, но и транспортно-логистические возможности, открывающиеся при обслуживании международных транспортных коридоров и инфраструктурно-инженерных проектов.

Одна из ключевых и наиболее сложных проблем организации масштабного вовлечения в хозяйственное использование ресурсного потенциала Сибири и Дальнего Востока всегда заключалась в определении и обосновании экономически целесообразных пропорций промышленного освоения новых территорий и их инфраструктурного обустройства. Доказана целесообразность формирования территориально-производственных комплексов (ТПК), обеспечивающих комплексное и пропорциональное (по масштабам и во времени) развитие промышленности и всех элементов инфраструктурного комплекса (транспортной, социальной, энергетической и т.п.).

Полнота реализации прогнозов зависит от того, удастся или нет привлечь инвесторов к финансированию конкретных проектов. Таковыми, как правило, выступают крупные российские национальные или транснациональные компании. Важным дополнением является то, что сегодня а) бизнес «охотнее» идет в инфраструктурно-обустроенные регионы (даже за пределами страны); б) привлекательные для бизнеса регионы России не имеют соответствующей инфраструктурной подготовки; в) возможности государства в разрешении последней проблемы. Потому очень важным является не просто формирование перечня проектов, а ключевых для решения стратегических задач развития экономики страны, позитивных преобразований производственной и пространственной структуры экономики страны в целом, и отдельных ее регионов.

Межрегиональная конкуренция находит своё выражение в соперничестве предприятий промышленности и сельского хозяйства за получение более высокой прибыли на свой капитал, за земельные и водные ресурсы. Внутриотраслевая конкуренция проявляется между товаропроизводителями в промышленности и сельском хозяйстве за наиболее выгодные условия производства и сбыта, в извлечении прибыли на вложенный капитал (сверхприбыли) в процессе использования природных ресурсов. Природные условия и ресурсы определяют не только сельскохозяйственную и промышленную деятельность, но часто и направления и методы, формы использования земель Электронный научный журнал «Региональная экономика и управление»№2 // Конкурентная политика приграничных регионов России И.П. Черная 2006г..

Глава 3. Проблемы и перспективы сотрудничества в развитии приграничных регионов

3.1 Формы приграничного сотрудничества

Различное приграничное сотрудничество осуществляется при отсутствии специального законодательства.

Его правовую базу образуют нормативно-правовые документы, регулирующие отношения на трех юридических ярусах. Первый составляют федеральные юридические акты образующие основы правового режима международных связей и внешнеэкономической деятельности федерации и ее субъектов. Наиболее важными среди них являются законы «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О международных договорах Российской федерации», «Таможенный кодекс и таможенный тариф», «О государственной границе РФ» А. Собянин: Что даст закон о приграничном сотрудничестве регионам России, 19.02.2006, .

Второй правовой ярус создают межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и отдельными зарубежными странами. Среди них важное место занимают международные соглашения РФ с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству субъектов федерации. Огромное значение для приграничных территорий имеет нормативно-правовая база, определяющая режим внешних связей России с соседними странами Например, среди соседних стран самый либеральный торговый режим установлен с Белоруссией в рамках Союза, а наиболее жесткий - с Эстонией...

К третьему, нижнему, ярусу относятся юридические акты, заключаемые региональными и местными органами власти со своими аналогами в соседних странах о партнерстве и сотрудничестве. Большое значение для сотрудничества имеет уровень развития приграничных территорий. Как показывает международный опыт, потенциал сотрудничества у богатых стран многократно больше, чем у бедных.

Все многообразие условий развития приграничных районов России и их сотрудничества со смежными районами соседних стран и его конкретного содержания в обобщенном виде можно представить в трех основных типах: европейском, постсоветском и азиатском.

Европейский тип характерен для регионов России, граничащих со странами - членами ЕС или странами кандидатами на вступление в Союз. Это небольшая часть приграничного пояса страны. На узком фронте границ сосредоточены морские и сухопутные коммуникации связующие Россию с зарубежной Европой, Европу с Северо-Восточной Азией, Северную Европу с Закавказьем и Центральной Азией. Значение балтийского транспортного коридора для внешнеэкономических связей России после распада СССР устойчиво возрастает. В геоэкономическом плане также весьма важно, что Россия имеет здесь Санкт-Петербург - город мирового культурного значения. Вместе с тем российские приграничные районы по уровню благосостояния сильно уступают Финляндии и Норвегии и заметно уступают соседним регионам Польши, Эстонии, Латвии и Литвы Л. Вардомский - «Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России» //«Голос России», № 1(8), 2005.

Прямое соприкосновение с ЕС, хотя и с его периферийной частью имеет большое значение.

Довольно жесткий таможенный и визовый режим этих границ компенсируется развитием институциональной контактности. Для этого типа характерно широкое участие в приграничном сотрудничестве органов власти субъектов РФ и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых проектов. При этом экономически более сильные партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ INTERREG и PHARE оказывают техническую и финансовую помощь российским партнерам. Наиболее ярко этот тип представлен в российско-финском и российско-норвежском приграничном сотрудничестве.

Для развития приграничного сотрудничества со странами ЕС и финансирования проектов этого сотрудничества из бюджета этой организации важную роль сыграет "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией", а также деятельность Совета государств Балтийского моря и Баренц-Арктического региона. Большое значение для развития приграничных связей будет иметь реализация проекта «Северное измерение», нацеленное на активизацию экономических и культурных связей на европейском Севере Среди множества соглашений, существенных для приграничного сотрудничества, следует также выделить заключение в 1992 г. межгосударственного соглашения с Финляндией о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В том же году было подписано соглашение с Литвой "О сотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградской области" и Польшей "О сотрудничестве северо-восточных воеводств и Калининградской области" и о «трансграничном сотрудничестве».

Солидную правовую базу имеет приграничное сотрудничество Калининградской области с соседними районами Польши и Литвы. В 1991 г., а затем в 1999 г. было подписано межправительственное соглашение о долговременном сотрудничестве Калининградской области районов Литвы. Калининградская область является соучредителем и членом еврорегиона «Балтика», образованного в феврале 1998 г. совместно с районами Дании, Латвии, Литвы, Польши, Швеции и Эстонии Поздоровкин В.Г., Арутюнов В.С. - Калининградский фактор в сотрудничестве России со странами Балтийского региона, Дипломатический вестник, 2005, № 1.

Несмотря на натянутые отношения России с Латвией и Эстонией создан и действует Совет по сотрудничеству приграничных регионов Латвии, России и Эстонии, в который входят органы местного самоуправления и региональные власти этих стран. От России в Совете участвуют три пограничных района Псковской области. Калининградская область совместно с Латвией и Литвой область участвует в создании еврорегиона «Сауле».

Постсоветский тип. Особенностью приграничного сотрудничества стран СНГ является то, что оно осуществляется в условиях когда процесс международно-правового оформления протяженных сухопутных границ между ними только начался Постнов В. - Большой перекрой // «Экономика и политика России», 2000, № 1.. Эти границы разделили в прошлом единое экономическое и во многом общее культурное пространство. Границы между Россией и этими странами в своем большинстве проходит по обжитым территориям. При этом российские приграничные районы более развиты и социально более благополучны, чем их соседи в Казахстане и Закавказье. Социально-экономические показатели смежных регионов на белорусском и украинском участках границы более или менее близки. Экономическое взаимодополнение приграничных территорий базируется прежде всего на межотраслевой основе.

Реинтеграция постсоветского пространства, в силу тесной экономической, социальной и культурной связанности, как полагали сразу после распада СССР, произойдет естественным образом. Тем самым автоматически снимется проблема новых межгосударственных границ сама по себе. Однако до сих пор не удалось добиться заметного прогресса в создании ни Таможенного союза, ни Зоны свободной торговли. Барьерность новых границ возрастает. Сегодня ставится вопрос со стороны администраций ряда российских регионов, пограничных с Казахстаном, о цивилизованном закрытии границ. К этому вынуждают растущая нелегальная миграция, стремительный рост наркоторговли, большие объемы контрабандной торговли, криминализация приграничья. Речь идет о необходимости полного таможенного и пограничного прикрытия границ России. Реализации этих планов препятствуют громадные затраты по их осуществлению.

Вместе с тем экономические, политические и социально-культурные характеристики нового российского пограничья сильно различаются. Так же весьма различно развиваются межгосударственные отношения России со своими соседями из СНГ. Наиболее продвинуты с Белоруссией в рамках создаваемого Союза. Достаточно стабильны и благоприятны отношения с Казахстаном- партнером России по Таможенному союзу. Но с Азербайджаном, Грузией и Украиной межгосударственные отношения омрачены множеством экономических и политических противоречий.

От роста барьерности границ и нестабильности межгосударственных отношений наиболее сильно страдают как раз соседние регионы России и стран СНГ. Ситуацию усугубляет то, что их доля в двусторонней торговле за годы суверенного существования и рыночных реформ заметно возросла. Они как бы заняли центральное место в торговле России и ее соседей. Мощный удар по приграничной торговле и связанным с ней сферам хозяйства нанесла девальвация российского рубля.

Подписанные в 1995 г. межправительственные соглашения Россией и Украиной, Россией и Казахстаном о сотрудничестве приграничных областей пока мало результативны.

Развитие институтов контактности должно в известной мере компенсировать неизбежный в настоящих условиях рост барьерности границ. Учитывая депрессивное состояние экономики и крайне ограниченные финансовые ресурсы, речь не идет о реализации каких-либо инвестиционных проектов, а о поиске форм восстановления нарушенных связей в соответствии с действующим в каждой стране законодательством. Важную роль в росте контактности играет создание финансово-промышленных групп из предприятий и организаций соседних регионов, развитии институтов, содействующих развитию взаимных связей: банков, страховых компаний, информационных и консалтинговых центров⁷⁷ Постнов В. - Большой перекрой // «Экономика и политика России», 2004, № 1..

Азиатский тип приграничного сотрудничества характерен для регионов России пограничных с Китаем, Монголией, а также Турцией. Его отличительной чертой является бурное развитие приграничной и челночной торговли особенно в первой половине 90-х гг. в условиях высокой инфляции. Данные азиатские страны граничат с Россией своими наименее развитыми районами. Поэтому приграничная торговля с Россией рассматривается как фактор экономического подъема этих территорий. То же самое можно сказать о регионах России, приграничных с Китаем и Монголией.

Другая важная черта азиатского типа - сотрудничество регионов, относящихся к разным культурно-цивилизационным системам, что создает дополнительные препятствия в углублении приграничного сотрудничества. Сегодня очевидно, что подъемная сила приграничной и челночной уже выработана, а новые стимулы и направления развития приграничной кооперации пока не заработали. С этим связаны современные проблемы сотрудничества на этих участках границы.

Различные институциональные меры, а также применение безвизового режима взаимных посещений для однодневного туризма, безусловно способствуют поддержанию определенного уровня приграничной торговли. Но этот не тот уровень, на который рассчитывали в Китае, создавая приграничные СЭЗ. Некоторые китайские ученые видят способ активизации взаимных приграничных связей в создании международных свободных зон, включающих пары городов на российско-китайской границе: Забайкальск-Манчжоули, Благовещенск- Хэйхэ, Гродеково-Суйфынхэ.

По-видимому, в ближайшие годы Китай сделает акцент в развитии приграничного и регионального сотрудничества на Синьцзян - Уйгурский автономный район, который граничит с Центральной Азией и Западной Сибирью, имеющими несравненно более емкий рынок, чем российский Дальний Восток и лежит на кратчайших коммуникациях из Китая в Европу, имеющих глобальное значение.

В приграничном сотрудничестве с Турцией пока слабо используется потенциал Организации черноморского экономического сотрудничества. Падение объемов приграничной и челночной торговли не было компенсировано другими формами сотрудничества Л. Вардомский - Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России, «Голос России», № 1(8), 2004, .

Для успешного приграничного сотрудничества и развития экономики приграничных регионов необходимо использовать и создавать все возможные конкурентные преимущества, о которых речь шла во второй главе.

Такие стратегические точки роста будут оказывать существенное положительное влияние на приграничное сотрудничество регионов.

3.2 Проблемы функционирования приграничного сотрудничества

Опыт развития приграничных связей показывает, что при нормальном взаимодействии федеральных и региональных структур управления выигрывают обе стороны. Субъекты Российской Федерации видят в таком сотрудничестве восстановление и формирование экономических контактов с сопредельными государствами, сохранение и развитие конкурентных преимуществ, сформировавшихся по обе стороны границы. Приграничное сотрудничество значительно расширяет возможности регионов, позволяют им эффективнее решать стоящие перед ними экономические и социальные проблемы.

В экономической и культурной жизни приграничных районов России важную роль играет сотрудничество со смежными регионами соседних стран. Оно осуществляется при отсутствии специального законодательства. Его правовую базу образуют нормативно-правовые документы, регулирующие отношения. Это и является основной проблемой приграничного сотрудничества - «Отсутствие правового регулирования, декларативные формы, когда нет даже постановления правительства, регламентирующего приграничную торговлю. Есть комплексная программа приграничного сотрудничества - это единый документ; есть план, составленный на его основе, но он не выполнен» Приграничное сотрудничество России и Европы портал «Западная Россия». Проблемы развития приграничного сотрудничества обсуждалиcь на Координационном совете при полпреде Президента в СЗФО 16 марта. Участники сошлись во мнении, что для ускорения процесса на местах необходимо как можно скорее принять соответствующий федеральный закон, участвовать в программе «Северное измерение» и реализовывать конкретные проекты, «привязанные к земле». Этот документ уже четыре года обсуждается в Госдуме, но правительство и депутаты никак не могут его согласовать. А без закона наши регионы не в состоянии наладить взаимодействие с соседями, так как международная деятельность - это прерогатива федерального центра А. Собянин: Что даст закон о приграничном сотрудничестве регионам России.

Можно выделить несколько факторов, связанных с проблемами трансграничного и приграничного сотрудничества и исследований регионального экономического развития:

1) потребности формирования единого экономического пространства макрорегионов при объективном развитии внешних связей требуют изучения новых, объективных закономерностей регионального развития, формирующихся в условиях современной экономики;

2) осуществляемые экономические реформы приводят к изменению территориальной структуры экономики, при этом механизмы экономического управления территориальным развитием в новых условиях не выявлены как в целом, так и для пограничных регионов;

3) не сложилась целостная система управления региональным развитием. Традиционные и новые механизмы региональной политики существуют в различном правовом поле и в рамках реструктурируемого экономического пространства; их нерегулируемое взаимодействие приводит к углублению экономической дифференциации;

4) в структуре механизмов региональной политики важное значение приобретают факторы территориального управления экономическим развитием;

5) глобализация мировой экономики по-разному проявляется в субъектах Северо-Западного региона Л.Вардомский - «Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России» //«Голос России», № 1(8), 2005, с. 30 - 32.

Громадный пограничный периметр страны в условиях произошедших с начала 1992 г. кардинальных геополитических и экономических изменений до сих пор не может нормальным образом выполнять как барьерные, так и контактные функции Понятия см. Глава 1 параграф 1.. Работа по созданию пограничных пунктов пропуска, обеспечивающих быстрое и качественное пограничное и таможенное оформление пока далека от завершения.

Плотность международных переходов на российских границах одна из самых низких в мире. На морских и речных границах - 94 порта, осуществлявших пропуск грузов, пассажиров и транспортных средств в международном сообщении или 1 на 489 км водных границ. На сухопутных границах располагается 97 пунктов пропуска для автотранспорта и 35 для железнодорожного или в сумме 1 пункт на 112 км границ.

Наиболее густая сеть пограничных переходов - в Калининградской области - 24, в том числе 8 морских (речных) на 139 км морской границы, 8 автомобильных и 7 железнодорожных на 512 км сухопутной границы. Плотность пунктов пропуска на границах РФ в этой эксклавной области - 1 на 27 км периметра границ, наиболее близка к европейскому уровню. В то же время плотность пунктов пропуска на участке российско-китайской границы, занимаемом провинцией Хэйлунцзян в 2001 г. равнялась 17 на 3045 км или один переход на 180 км границы.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов приграничных с Украиной. Привлекательность регионов граничащих с другими рассматриваемыми странами немногим лучше. Основная часть инвестиций, размещенных в поясе регионов, соседствующих с Китаем приходится на Приморский и Хабаровский края, которые имеют и морскую границу. Регионы, расположенные по границе с Казахстаном, привлекают инвестиции, не благодаря своему соседству, а в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурсами. Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана прежде всего с северной столицей.

Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные регионы используется и инструмент специальных экономических зон.

По мнению деловых кругов приграничных регионов России, желающих вести более интенсивный торгово-экономических диалог с украинскими партнерами, сдерживающим фактором развития приграничного сотрудничества, требующим решения на государственном уровне, является проблема организации таможенного оформления грузов при пересечении границы.

Кроме того, структура заключаемых соглашений и договоров зачастую носит неконкретный, рамочный характер, без учета таких требований сегодняшнего дня, как совместное создание перспективных технологий, баз данных, информационного обмена на базе информационно-маркетинговых центров. В результате действует лишь половина из подписанных между приграничными регионами соглашений.

Основные проблемы приграничного сотрудничества(Смоленская, Брянская и Псковская области):

- необходимость введения единых тарифов на железнодорожные перевозки российско-белорусских грузов;

- цены на энергоресурсы;

- состояние взаиморасчетов;

- создание совместных предприятий и производств.

Актуальные проблемы приграничного сотрудничества с Монголией -- оборудование автомобильных пограничных переходов и решение вопросов ветеринарно-санитарного контроля при осуществлении экспорта-импорта мясной продукции и сырья животного происхождения.

Наиболее важными проблемами в приграничных регионах России и Китая являются вопросы упорядочивания миграции и приграничной торговли. Интенсивное перемещение людей и грузов через государственную границу требует создания мощной приграничной инфраструктуры (таможенной, транспортной, финансовой). Другой важной проблемой является взаимодействие двух стран в области охраны окружающей среды в приграничных регионах, для решения которой необходимо заключение соответствующих соглашений с Китайской Стороной и разработка системы контроля их выполнения.

Наиболее тесное сотрудничество исторически обусловлено с Казахстаном.

Основными задачами в этом направлении являются А. Собянин: Что даст закон о приграничном сотрудничестве регионам России:

-- обустройство пограничных пунктов пропуска;

-- организация взаимодействия государственных органов Российской Федерации и Республики Казахстан в обеспечении контроля при пограничных переходах, в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным перемещением грузов через границу России и Казахстана, а также в пресечении деятельности транснациональных организованных преступных формирований;

-- организационное обеспечение поставок электроэнергии, нефти, газа и нефтепродуктов в приграничные регионы Казахстана и России;

-- согласование принципов совместного изучения и разработки рудных месторождений, расположенных в приграничных регионах;

-- развитие сотрудничества в обеспечении функционирования водного хозяйства приграничных регионов;

-- решение проблемы водопользования и загрязнения бассейна реки Иртыш.

Как мы видим, существует множество проблем, связанных с приграничным сотрудничеством и развитием приграничных регионов В настоящее время разрабатываются программы, где первоочередными задачами являются улучшение экономики, уровня жизни населения в приграничных регионов, а так же активно разрабатываются программы приграничного сотрудничества.

3.3 Перспективы развития приграничного сотрудничества

На сегодняшний день наиболее активно развивается сотрудничество между приграничными регионами Российской Федерации и Республики Казахстан.

Из 89 регионов Российской Федерации 76 имеют торгово-экономические связи с Республикой Казахстан. Наиболее активными участниками внешнеторговой деятельности с Республикой Казахстан являются: Челябинская область (товарооборот с Казахстаном за 5 месяцев 2007 года составил 808,1 млн. долларов США), Оренбургская область (601,1 млн. долларов США), Новосибирская, Волгоградская области, Алтайский край (превысил 100 млн. долларов США), Курганская, Самарская, Омская области (свыше 80 млн. долларов США), Тюменская область (53,3 млн. долларов США) Российско-Казахстанский Пресс Центр 23.10.07.

Ярким подтверждением этого стала встреча Президента России В.В. Путина с Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым в мае 2005 года в г.Челябинске. Руководители двух стран подписали совместное заявление, в котором зафиксировано решение установить для граждан России и Казахстана режим поездок по внутренним паспортам или удостоверениям личности и свидетельствам о рождении для детей. Президент Казахстана Н. Назарбаев на совещании с руководителями приграничных регионов России и Казахстана заявил, что страны договорились о создании 19 совместных таможенных постов. Создание совместных пунктов пропуска позволит сократить время прохождения границы для грузового транспорта в два раза. Так же в два раза предполагается сократить стоимость растаможивания.

В 2005 году на долю приграничных регионов приходилось более 50% всего двустороннего обмена товарами и услугами См. Приложение 4 Товарооборот приграничных районов РФ с Казахстаном, что составило более 4 млрд. долларов США, а за I квартал 2005 года товарооборот почти на треть превысил аналогичный уровень 2004 годаТорговое предствительство Республики Казахстан и РФ.

В 2006 году объем товарооборота приграничных регионов Казахстана с Россией составлял 5,9 млрд. долларов США и возрос по сравнению с 2005 годом на 28%, то уже в январе-мае 2007 года данный показатель составил 2,6 млрд. долларов США и возрос по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 23%.

Диаграмма 2 Динамика товарооборота РК и РФ

Источник: Торговое предствительство Республики Казахстан и РФ Так же см. Пиложение 5.(Динамика товарооборота приграничных регионов РФ с Казахстаном)



Диаграмма 3. Экспорт РК в РФ

Источник: Торговое предствительство Республики Казахстан и РФ

Диаграмма 4. Категории товаров Казахстанского экспорта

Источник: Торговое предствительство Республики Казахстан и РФ

Важная особенность российско-казахстанского приграничья также заключается в том, что это более плотно населенная территория, чем российские регионы к северу и казахстанские - к югу. Фактически, во многих местах, за исключением западного и восточного участков, новая граница прошла по самой середине главной полосы расселения бывшего СССР. В последнее десятилетие через российско-казахстанскую границу проходили достаточно мощные, практически однонаправленные миграционные потоки. Только из Казахстана в Россию за 1996-2004 годы прибыли 1849,4 тысячи человек, из Узбекистана - 676,4 тысячи, из Киргизии - 323,5 тысячи, из Таджикистана - 325,9 тысячи, из Туркменистана - 135,9 тысячи. Выбыли в обратном направлении (во все пять стран) 610,4 тысячи человек. Прирост населения России за счет миграции с указанными странами за эти годы составил 2,7 млн. человек, на 72% он состоял из русских Никита Мкртчян «Этническая структура миграционных потоков из Центральной Азии в российское приграничье» // Демоскоп № 87 -88. Двенадцать приграничных с Казахстаном областей России приняли значительную часть мигрантов из Центральноазиатского региона. Так же, как Краснодарский край для Армении и Грузии, Белгородская и Ростовская области - для Украины, они выполняли роль "ближней России" для сотен тысяч мигрантов, привлекая переселенцев не только из соседних, но и из более отдаленных областей Казахстана, а также других государств Центральной Азии.