Приграничные регионы России: проблемы развития и конкурентные преимущества

Таблица 1. Национальный состав мигрантов в обмене населением России со странами СНГ и Балтии в 2000-2004 годах

Источник: Госкомстат России

Миграционный обмен населением с постсоветскими государствами, главным образом с Казахстаном и странами Центральной Азии позволил России практически компенсировать потери от депопуляции, а в некоторых приграничных регионах - и от миграционного оттока населения в западные области страны. В ряде приграничных регионов - например, в Курганской, Оренбургской областях, а в последние годы также Астраханской, Омской, Тюменской областях, Алтайском крае внешняя миграция компенсировала также миграционную убыль в обмене населением с другими регионами России. Во второй половине 90-х годов интенсивность миграционных потоков в Россию из Казахстана и государств Центральной Азии снизилась, но все же она продолжает оказывать существенное влияние на демографическую динамику и социально-этнические процессы, в том числе - в приграничных регионах.

С целью выявления специфики этнического состава мигрантов в приграничных с Казахстаном регионах России мы проанализировали национальный состав мигрантов из стран СНГ и Балтии за 2000-2004 годы. Базой являлись данные Госкомстата России, получаемые на основе разработки талонов статистического учета прибытий при регистрации на постоянное место жительства, осуществляемых органами паспортно-визовой службы МВД России См. приложение 5, Приложение 6, Приложение 7..

Далее мы рассмотрим как развивается приграничное сотрудничество в отдельных областях.

Правительство Омской области уделяет большое внимание вопросам развития приграничного сотрудничества. Стратегически важным партнером Омской области является Республика Казахстан. Это обусловлено приграничным положением региона и сложившимися устойчивыми хозяйственными связями между предприятиями Омской области и Республики Казахстан.

В рамках программы приграничного сотрудничества до 2007 года Правительством Омской области заключены и действуют соглашения об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Северо-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской областями и г. Алматы Республики Казахстан.

В апреле 2003 года в г. Омске состоялся Форум приграничных регионов России и Казахстана, в котором приняли участие Президент Российской Федерации и Президент Республики Казахстан. На Форуме отмечалось, что приграничное сотрудничество сопредельных территорий становится важнейшей опорой усилий федерального центра по развитию интеграции в рамках формирующегося единого экономического пространства.

В последние годы развитие всестороннего сотрудничества с Республикой Казахстан стало ключевым направлением внешнеэкономической деятельности региона. Органы исполнительной власти Омской области принимали активное участие в мероприятиях, связанных с проведением Года Российской Федерации в Республике Казахстан в 2004 году. Совместно с Омской торгово-промышленной палатой выполнены мероприятия по реализации гранта Фонда "Евразия" по развитию российско-казахстанского приграничного сотрудничества. Омской торгово-промышленной палатой подписаны соглашения о сотрудничестве с Акмолинской, Алматинской, Павлодарской, Костанайской, Карагандинской и Северо-Казахстанской торгово-промышленными палатами.

Неоднократно проводились встречи Губернатора Омской области Л.К. Полежаева с руководителями казахстанских областей, на которых рассматривались вопросы развития всестороннего сотрудничества. По итогам встреч между Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области Л.К. Полежаевым и Акимом Северо-Казахстанской области Т.А. Мансуровым, состоявшихся в 2005 - 2006 гг. был подписан Меморандум о сотрудничестве между Правительством Омской области Российской Федерации и Акиматом Северо-Казахстанской области Республики Казахстан.

В целях расширения товарной номенклатуры, увеличения товарооборота, установления прямых связей с казахстанскими партнерами Министерством экономики Омской области совместно с Омской торгово-промышленной палатой в 2005-2006 годах были проведены торгово-экономические миссии омских предприятий в г. Петропавловск, г. Алматы и в г. Караганду.

Успешно работает созданный в г. Омске рассийско-казахстанский Торговый дом Омская губерния. Информационный портал.

Открытие Консульства Республики Казахстан в г. Омске в марте 2005 года благоприятно отражается на межгосударственных отношениях, способствует расширению географии сотрудничества и развитию контактов между российскими и казахстанскими предприятиями. Консульство оказывает содействие в подготовке визитов официальных делегаций, предоставлении информации по законодательству и организациям Республики Казахстан, заинтересованным в сотрудничестве с российскими предприятиями. Кроме Омской области в консульский округ включены Кемеровская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Томская, Тюменская, Челябинская области, Республика Алтай и Алтайский край.

Диаграмма 5 Динамика внешнеторгового оборота Омской области (млн. долларов США)

Источник: Госкомстат

Преобладающими товарами в казахстанском экспорте по-прежнему остаются нефть, цветные и черные металлы, уголь и другие сырьевые товары, а также продукция первого передела Омская губерния. Информационный портал. Структура промышленности. http://www.omskindustry.ru/.

Показателем нацеленности на долговременное сотрудничество приграничных областей Казахстана и России является создание совместных предприятий и открытие представительств российских и казахстанских компаний, как в Казахстане, так и в России. В настоящее время в приграничных областях двух государств действует свыше 400 совместных предприятий.

Российский капитал в Казахстане задействован в отраслях нефтедобычи, машиностроения, транспортных перевозок, строительстве, переработки сельхозпродукции, торговли продуктами питания и товарами народного потребления. Так, в мае 2007 года в г. Актау открыт филиал представительства ОАО «Саратовский институт стекла» - ТОО «СТЕСА-Казахстан». Достигнута договоренность по вопросу инвестирования проекта нового завода по производству стекла в г. Саратове. Стоимость проекта составляет 60 млн. долларов США.

ТОО «Стандарт подшипник» заключило с Саратовским подшипниковым заводом контракт о поставках подшипников в г. Астану. В июне 2007 года состоялись переговоры между представителями Правительства Саратовской области и казахстанской компании «Евразия логистик» (г. Москва) о строительстве в г. Саратове транспортно-логистического центра. Стоимость проекта - более 100 млн. долл. США.

В Северо-Казахстанской области осуществляет деятельность совместное российско-казахстанское предприятие «КАЗнефтегазмаш», созданное с участием Курганской АК «Корвет». В настоящее время ОАО АК «Корвет» поставляет казахстанским партнерам комплектующие, а СП ведет изготовление ряда частей и узлов .С. Ходачек (Санкт-Петербургский филиал ГУ-ВШЭ) Трансграничное сотрудничество макрорегиона Северо-Запад2006г..

На территории Новосибирской области активно работают совместные российско-казахстанские предприятия: «Ассоциация Российско-Казахстанского сотрудничества», ТОО совместное российско-казахстанское предприятие «Темир» и ряд других.

Завершается работа по созданию совместного предприятия по переработке углеводородного сырья Карачаганакского месторождения на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. В июне 2007 года руководством уполномоченных организаций ОАО «Газпром» и АО «НК «КазМунайГаз» подписано Соглашение об основных принципах создания и участия в совместном предприятии. В развитие данного Соглашения Компания «Karachaganak Petroleum Operating B.V.» и ТОО «КазРосГаз» подписали договор купли-продажи карачаганакского газа сроком действия на 15 лет. Договором определены формула цены и годовой объем закупок газа в размере 16 млрд. куб. м.

Расширяется инвестиционное сотрудничество между банками двух стран. Так, казахстанский «БанкТуранАлем» заключил соглашение о сотрудничестве с ОАО «Омскбанк», российский «Сибакадембанк» - с казахстанским банком «Каспийский».

Ситуация вокруг России и в самой России изменилась по сравнению с 2003-м годом. Фактически, сейчас необходимо снова провести Государственный совет по приграничному сотрудничеству по образцу прошедшего 22 января 2003 года. И если тогда речь шла об экономических проектах, то сейчас количество направлений намного больше. К новым формам сотрудничества больше готовы и сами постсоветские страны.

конкурентный граница сотрудничество

Заключение

1. К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Общей закономерностью развития приграничных регионов России является прямая зависимость контактности границ от: уровня развития стран-партнеров, сходства уровней развития, однотипности экономических и правовых систем, взаимной близости и соседства. При неисполнении этих условий соответственно возрастает значение барьерных функций государственных границ.

Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия характерные для современного этапа развития. Особенно можно выделить противоречия между: глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств; культурой в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью; богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран; Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России, имеющей громадный пограничный периметр, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и т.д. характеристикам территории.

2. Пояс приграничных территорий сегодня в РФ в среднем является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории. Очень важно подчеркнуть также и то, что большинство регионов российского порубежья имеют крайне слабый потенциал участия во внешнеэкономических связях. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный барьер вхождения России в мировую экономику.

3. Для того, чтобы решить эти проблемы сегодня разрабатываюся некоторые программы для улучшения экономического состояния приграничных регионов России. Во второй главе рассмотрены стратегические проекты, которые предполагают создание свободных экономических зон. Эти зоны роста в будущем смогут претендовать на статус центральных приграничных регионов. Создание Международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС), Транспортно-логистического центра «Западные ворота Казахстана» и формирование особой экономической зоны на границе Таскалинского района Западно-Казахстанской области и Озинского района Саратовской области являются первым крупным совместным проектом приграничного сотрудничества на границе двух стран.

4. Необходимо отметить, что различное приграничное сотрудничество осуществляется при отсутствии специального законодательства. Это является одной из самых основных проблем в развитии приграничного сотрудничества, а в экономической и культурной жизни приграничных районов России важную роль играет сотрудничество со смежными регионами соседних стран. Его правовую базу образуют нормативно-правовые документы, регулирующие отношения. Существует только комплексная программа приграничного сотрудничества - это единый документ; есть план, составленный на его основе, но он не выполнен. Этот документ четыре года обсуждается в Госдуме, но правительство и депутаты никак не могут его согласовать. А без закона наши регионы не в состоянии наладить взаимодействие с соседями.

Отметим также, что плотность международных переходов на российских границах одна из самых низких в мире.

Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов, особенно приграничных с Украиной. Привлекательность регионов граничащих с другими рассматриваемыми странами немногим лучше. Основная часть инвестиций, размещенных в поясе регионов, соседствующих с Китаем приходится на Приморский и Хабаровский края, которые имеют и морскую границу. Регионы, расположенные по границе с Казахстаном, привлекают инвестиции, не благодаря своему соседству, а в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурсами. Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана прежде всего с северной столицей.

Кроме того, структура заключаемых соглашений и договоров зачастую носит неконкретный, без учета таких требований сегодняшнего дня, как совместное создание перспективных технологий, баз данных, информационного обмена на базе информационно-маркетинговых центров. В результате действует лишь половина из подписанных между приграничными регионами соглашений.

Основные проблемы приграничного сотрудничества:

- необходимость введения единых тарифов на железнодорожные перевозки российско-белорусских грузов;

- цены на энергоресурсы;

- состояние взаиморасчетов;

- создание совместных предприятий и производств.

- оборудование автомобильных пограничных переходов

- решение вопросов ветеринарно-санитарного контроля при осуществлении экспорта-импорта мясной продукции и сырья животного происхождения.

На мой взгляд, в первую очередь необходимо принять закон, который не должен отражать всю сложность взаимодействия различных структур, он должен определять механизмы. Главное, чтобы закон начал работать, потому что все структуры, которые работают в приграничье - ФСБ, Минобороны, таможенники, пограничники, ветеринарные службы и прочие, должны руководствоваться им в своей деятельности. Перечень мер, принятых летом 2003 года, во многом не выполнен именно потому, что нет закона о приграничном сотрудничестве.

Сегодня гораздо больше направлений в стратегических проектах.Очень важно, что к новым формам сотрудничества готовы постсоветские страны, а так же некоторые страны Европы..

Размещено на Allbest.ru