Анализ современного состояния и развития малого предпринимательства в Кыргызской Республике

В целях улучшения инвестиционного климата и повышения уровня инвестиционной привлекательности страны в 2008 году успешно реализована программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного Банка «Ведение бизнеса», в рамках которой был принят пакет нормативно-правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса, на развитие малого и среднего бизнеса, инфраструктуры городов и способствование притоку большего объема иностранных инвестиций, а также создания более благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата Кыргызской Республики. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено, по крайней мере, 30 избыточных административных процедур, пересмотрено 11 законов и положений. Кыргызстан вошел в тройку стран мира, показавших наиболее динамичное продвижение регулятивных реформ. В результате в рейтинге 2009 года Кыргызская Республика поднялась с 99-го на 68-е место из 181 страны мира.

В рамках второго этапа реформ реализован План среднесрочных действий Правительства Кыргызской Республики по улучшению индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса" по следующим приоритетным направлениям: «Открытие бизнеса», «Получение разрешений на строительство», «Международная торговля», «Получение кредитов», «Защита инвесторов», «Уплата налогов», «Регистрация собственности», «Наем работников». Это позволит подняться Кыргызской Республике на более высокие места в международном рейтинге, и что самое главное - закрепить уже достигнутые позиции в области улучшении действующего законодательства и упрощения процедур ведения бизнеса для предпринимателей в стране.

2.3 Анализ проблем и возможностей развития предпринимательства

Проблемы отечественного бизнеса и малого предпринимательства. Мировой финансовый и экономический кризис оказывает негативное влияние на экономику страны. По итогам первого квартала 2009 года наблюдается существенное снижение товарооборота между основными торговыми партнерами. Так объем товарооборота снизился: по импорту снизился на 19%, а экспорт снизился на 13% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Учитывая, что торговля и услуги составляют до 40% от ВВП, снижение товарооборота скажется и на развитие малого и среднего бизнеса. В таких условиях основной проблемой для бизнеса является снижение спроса на отечественную продукцию и услуги.

Поэтому принятие мер по обеспечению спроса на продукцию (работы, слуги) малых предприятий через систему госзаказа, является важной мерой поддержки бизнеса. Также необходимо принять меры к повышению спроса на отечественную продукцию через рост конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках.

Последние реформы в области лицензионно-разрешительной системы выявили острую проблему в подключении малого бизнеса к технологической инфраструктуре (энергетика, водоснабжение, газовые коммуникация, коммунальные службы), где порядок подключения определяют предприятия монополисты.

Уменьшение затрат и снятие барьеров при подключении малого бизнеса к объектам инфраструктуры будет существенной помощью предпринимательству.

Острой проблемой для бизнеса является лицензионно-разрешительная система в области строительства, где существуют сложная система получения необходимых разрешений, поэтому необходимо продолжить начатую реформу в этой области.

Проблемы теневой экономики. По различным оценкам размер теневой экономики в Кыргызстане составляет от 18,3% (Национальный статистический комитет), до 50% от ВВП (ПРООН). Предприятия теневой экономики создают несправедливую конкуренцию для легально работающих предприятий, а также оказывают негативное влияние на налоговую и социальную базу государства. Доходы от теневого бизнеса являются источником коррупции и приводят к снижению доверия со стороны населения к государственной власти.

Борьба с теневой экономикой требует совершенствования налогового и административного регулирования бизнеса, снижения бюрократического давления на бизнес, создание и, главное, соблюдение общих правил для бизнеса.

Важным направлением является решение задачи вывода малого и среднего бизнеса из "тени" за счет легализации капитала и имущества

Бюрократическое давление власти на бизнес, во многом обусловлено значительным числом регулирующих и проверяющих органов. Численность таких органов невозможно уменьшить без проведения глубокого анализа их функциональной деятельности и последующей реформы госаппарата в целом. Данная проблема имеет отношение ко всему бизнесу, но особенно негативно она влияет на развитие малого бизнеса.

Проблемы продвижения инвестиций. Несмотря на позитивные тенденции в инвестиционном секторе, уровень валовых накоплений еще не достиг уровня, который в состоянии обеспечить устойчивый экономический рост. Проблемы, мешающие росту инвестиционной активности, лежат в различных сферах, и в частности, в законодательстве и его исполнении, отсутствии нормативно-правовой основы для развития инфраструктурных инвестиционных проектов, неэффективной институциональной структуре привлечения и продвижения инвестиций.

Действующая система законодательства и ее исполнение в административной сфере имеет ряд недостатков, к числу которых относится значительное количество дублирующих, противоречивых нормативных актов, наличие юридических коллизий, несоответствие принимаемых подзаконных актов законам, регулирующим отношения в сфере предпринимательства либо искажения их норм, что, как следствие, ведет к незащищенности прав собственности и к потере устойчивости экономической системы. В большинстве законодательных актов ведомства имеют широкие полномочия, что приводит к размытости функциональных обязанностей и необоснованным требованиям и избыточности, когда ведение любого вида бизнеса сопровождается необходимостью получения какого-то документа или согласительной визы, без которых деятельность считается противоправной. Принятые законы, регулирующие деятельность бизнеса, не проанализированы с точки зрения их регулятивного воздействия.

Институциональная система не обеспечивает эффективную реализацию функций инвестиционной политики. Помимо Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики, которое является центральным органом по проведению единой государственной политики в сфере привлечения инвестиций, в настоящее время задачами привлечения и поддержки инвестиций занимается ряд государственных организаций. Также создан ряд институтов развития, работающих в сфере реализации инвестиционной политики, и в частности, Фонд развития предпринимательства Кыргызской Республики, ответственный за реализацию приоритетных инвестиционных проектов. Необходимо отметить, что инвестиционная политика фокусируется на вопросах улучшения инвестиционного климата, тогда как вопросу продвижения инвестиций уделяется меньше внимания. Существует проблема четкого разграничения функций институтов, вовлеченных в привлечение, поддержку и продвижение прямых иностранных инвестиций.

Региональные проблемы: МСП в силу своих масштабов и возможностей органически связаны с региональными факторами. Это возможности и угрозы, связанные с географическими, с природно-климатическими особенностями региона, с качеством регионального управления и другие. Все это в совокупности c сильными и слабыми сторонами текущего уровня развития МСП определят не только процесс организации и осуществления ими производства, но и перспективы развития МСП.

Основная специализация МСП в регионах - это сельскохозяйственное производство, торговля, производство услуг. Производство предметов потребления размещено, в основном, в г.Бишкек и других городах Кыргызстана, а также в прилегающих к ним районах.

Для МСП в сельском хозяйстве основным институциональным фактором, сдерживающим их развитие, является отсутствие важнейших рыночных институтов и инфраструктуры, создающих условия для концентрации капитала и роста эффективности производства, прихода в отрасль эффективного собственника. Это, прежде всего, рынок земли, контролируемый государством, ключевую роль также играют проблемы мелиорации, химизации, обеспечения качественными семенами и продуктивным племенным скотом, другие факторы и проблемы, образующие систему мотиваций сельскохозяйственного производства и лежащие в зоне ответственности центральных органов власти.

Вместе с тем, существует ряд проблем, решение которых может и должно осуществляться региональными и муниципальными властями. Региональный аспект проявляется при формировании всех факторов производства МСП: земля, основной капитал, рабочая сила, технологии. К таким проблемам относятся следующие:

· перераспределение земель сельскохозяйственного назначения не является достаточно эффективным, работу фонда перераспределения земли, а также процедуры трансформации земель. Для развития туризма - это выделение земель для объектов туризма и использование природных туристских объектов;

· субъекты МСП имеют ограниченный доступ к высокопроизводительной крупной и малой сельскохозяйственной технике. Это связано не только с низким финансовым потенциалом этих субъектов и малыми земельными наделами, но и с неэффективностью организации коллективного использования этой техники. Также инфраструктура, технологии, процедуры водопользования и водораспределения между субъектами МСП сельскохозяйственной специализации нуждаются в совершенствовании;

· доступ к финансовым ресурсам региональных МСП ограничен из-за высокой стоимости заемных средств, несмотря на присутствие в регионах различных типов финансово-кредитных учреждений и наличие определенной конкуренции между ними. Здесь сказывается нерешенность проблемы финансовой и производственной транспарентности МСП, для МСП сельскохозяйственного назначения - это и отсутствие механизмов снижения рисков этого производства через страхование;

· имеющиеся объекты муниципальной собственности другие местные ресурсы, которые можно использовать для перераспределения с целью стимулирования развития МСП, ограничены, что снижает роль оптимизации использования местных ресурсов. В этих условиях основным управленческим инструментом становится снижение участия органов местной власти и региональных подразделений центральных органов власти в контроле за производственной деятельностью МСП. Все это сужает возможности местных органов власти эффективно влиять на развитие МСП в регионах.

· системной проблемой для развития сельскохозяйственных МСП в регионах - создания привлекательности осуществления этой деятельности является разрыв между потенциалом сельскохозяйственного производства в стране и совокупностью факторов, определяющих качество жизни проживающего в этих регионах населения (доступ к образованию, здравоохранению, к услугам культуры и пр.);

· качество специального образования многих лиц, входящих в управленческие звенья МСП в регионах, особенно МСП сельскохозяйственного назначения, не является достаточным. Это выражается в слабой стратегии ведения хозяйственной деятельности, в недостаточном стремлении к освоению современных технологий производства, для МСП сельскохозяйственного назначения - в нехватке знании требований агрокультуры;

· региональные и местные органы власти при проведении политики в отношении МСП не достаточно уделяют внимание проблемам развития конкуренции между МСП в регионе, а также развитию конкурентоспособности через стимулирование кооперации и развитие экспортного потенциала, построение кластеров, установление производственных связей МСП - крупный бизнес;

· системной проблемой для МСП в регионах является ограниченный доступ к качественным маркетинговым услугам, к информации (о рынках, спрос/предложение, тенденции и прогнозы), позволяющей принимать верные стратегические решения и выходить на новые рынки;

· слабым местом региональной политики также является недостаточное внимание, уделяемое вопросам коммуникаций между МПС, а также МСП и органами власти, для совместной выработки мер развитию МСП и придания характера нормативных документов по совместно выработанным решениям;

· развитие МСП в регионах сдерживает слабое развитие производственной инфраструктуры, находящейся в зоне ответственности местной власти (дороги, связь, водоснабжение, подключение к электросетям);

· МСП в регионах имеют большие затраты (времени и других ресурсов) при доступе к государственным функциям и государственным услугам по сравнению с городскими МСП, они также больше ощущают влияние роста тарифов монополий на увеличение издержек.

Проблема определения объекта программ государственной поддержки предпринимательства и гармонизации статистических данных. С момента принятия Закона Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» существует расхождение в определении понятия «малый бизнес» в Законе и Постановлении Правительства «Об основной схеме классификатора типа предприятий», которое ежеквартально используется Национальным комитетом по статистке для составления статистических отчетов по МСП.

Помимо несоответствия определений, данных в Законе и Постановлении по количеству сотрудников на малых предприятиях, представляется неактуальным верхний порог по общему объему оборота (до 500 тысяч сомов и до 3 миллионов сомов соответственно).

Таким образом, необходимо согласовать Закон и Постановление и повысить порог по общему объему оборота как одному из критериев отнесения предприятий к категории малого бизнеса с учетом инфляции и уровня порога по уплате НДС (на данный момент - 4 миллиона сомов).

На национальном уровне одна из ведущих бизнес-ассоциаций Кыргызстана «Международный деловой совет», представляющая интересы более 120 предприятий малого, среднего и крупного бизнеса, вот уже в течение ряда лет ежеквартально проводит опросы предпринимателей по поводу основных проблем, препятствующих развитию бизнеса. Согласно исследованиям за 2008 год, для предприятий-инвесторов проблемными вопросами ведения бизнеса являются следующие (по мере убывания значимости):

1. Наличие квалифицированного персонала

2. Уровень экономического роста

3. Предсказуемость законодательства и нормативов

4. Коррумпированность чиновников

5. Безопасность, сохранность и терроризм

6. Налоговые ставки

7. Налоговое администрирование

8. Стабильность обменного курса

9. Предсказуемость и последовательность судебных решений

10. Регулирование деловой среды, лицензирование и разрешительная система

11. Степень бюрократизма

12. Телекоммуникации и интернет

13. Наличие финансов

Следует отметить, что первые пять проблем остаются актуальными с точки зрения предприятий-членов МДС вот уже на протяжении 5 лет.

Вышеуказанные проблемы требуют принятия конкретных мер со стороны государства, в связи с чем назрела необходимость в разработке Государственной программы с учетом накопленного опыта программно-целевой поддержки предпринимательства в республике, на основе исследований тенденций изменения ситуации в малом и среднем бизнесе, прогнозируемых оценок его дальнейшего развития.

Глава 3. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Кыргызской Республики

3.1 Проблемы развития в малого предпринимательства в национальной экономике

Несмотря на то, что на малые и средние предприятия возлагаются большие надежды, вклад таких предприятий в оздоровление экономики, на сегодняшний день, еще недостаточный. Это происходит также в связи с тем, что многие из них направили свои усилия не в сферу производства, а в сферу обращения, услуг и посредничества. Малым бизнесом в начальный период стали заниматься хаотично, и сейчас он представлен в основном частными магазинами, аптеками, парикмахерскими, пунктами питания, челночным бизнесом и т.д. Малые предприятия, такие, как пекарни, фермерские хозяйства, колбасные, винно-водочные, молочные цеха и др. производят небольшое количество товаров, качество которых далеко не отвечает мировым стандартам.

По расчетам специалистов для эффективного функционирования экономики Кыргызстана в условиях рыночных отношений количество МСП должно составлять порядка 100-160 тыс. предприятий Насыров А.Т. Совершенствование механизма развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике: дис. канд. экон. наук:08.00.05.-Защищена 19.02.2010.- Б., 2009, с.-100.. В реальности же только 11,3 тыс. составляют малые и средние предприятия. Следовательно, устойчивые основы рыночной экономики отсутствуют и в целом бизнес среда неблагоприятная. Подобное развитие ситуации обусловлено несовершенством методов государственного регулирования данного процесса, а также недостаточно эффективным использованием имеющихся возможностей.

Часто для открытия своего дела предпринимателю приходится пройти сложный этап согласований со многими контролирующими организациями, неся при этом значительные моральные и материальные затраты. Значительны затраты на оформление архитектурно-планировочного задания и разработку проектов, получение сертификатов качества, а также расходы, связанные с заключением договоров со службами санэпидемстанции, пожарной охраны использования коммунальной инфраструктуры и ряд других. На выплату различных налогов и сборов уходит существенная доля получаемых предпринимателем доходовГригор О.Г. Экономические проблемы и направления развития малого и среднего бизнеса в КР. Б.-2006г..

Из-за сложности процедур получения разрешений и лицензий, высокого налогового бремени, вмешательства правоохранительных и налоговых органов в деятельность субъектов бизнеса, т.е. всех тех административных барьеров, с которыми постоянно приходится сталкиваться предпринимателям, многие из них уходят в теневой бизнес. Уровень теневой экономики в Кыргызстане, по различным данным, достигает больше 40%. Это означает, что больше трети предпринимателей страны ведут свою деятельность вне рамок действующего законодательства. Чаще всего к сфере теневой экономики относятся представители малого и среднего бизнеса, который обеспечивает от 30 до 40% ВВП. При этом бюджет страны ежегодно теряет около 500 млн. сомов. Менеджер проекта ОБСЕАлманбетов О. Проблемы развития бизнеса в КР

Недостаточно эффективно используются кредитные ресурсы и гранты, предоставляемые международными финансовыми организациями и странами-донорами на поддержку малого и среднего бизнеса. Это является результатом несогласованных действий министерств, государственных комитетов и административных ведомств и местных органов самоуправления, через которые осуществляется реализация различных программ и проектов по поддержке малого и среднего предпринимательства. Инвестирование в малый бизнес затруднено: структуры, имеющие средства, скорее, станут их вкладывать в лидеров рынка. Поэтому основной источник стартового капитала для малого и среднего бизнеса - самофинансирование.

На сегодняшний день актуальной становится задача экономического стимулирования малых и средних предприятий в небольших отдаленных городах и регионах республики, где самый низкий уровень занятости, а значит, уровень жизни. Все это свидетельствует о том, что потенциальные возможности малого бизнеса на региональном уровне используются весьма слабо. Как свидетельство диспропорции в развитии регионов можно расценить тот факт, что 66% малых и средних предприятий сосредоточено в городе Бишкек (см. таблицу 3.1.).

Таблица 3.1 Число малых и средних предприятий по территории

Кыргызская Республика	Количество действующих МСП
Всего	11345
Иссык-Кульская область	385
Джалал-Абадская область	475
Нарынская область	263
Баткенская область	187
Ошская область	538
Таласская область	150
Чуйская область	1203
г. Бишкек	7434
г. Ош	710

Большинство предпринимателей страны не имеют даже профессионально-технического образования и представления о принципах и законах рыночной экономики. В массовом сознании населения утвердилось мнение о всеобщей доступности малого бизнеса, и пока нет особого стремления к предпринимательскому образованию, хотя какие-то сдвиги и наблюдаютсяКудабаеваГ.З. «Техника профессионального предпринимательства», Бишкек-2009, с. 19.

Поэтому от эффективности осуществления деятельности малых и средних предприятий зависят уровень преобразований экономики не только отдельных отраслей и регионов, но и судьба экономического и социального реформирования всего общества. Рост производства товаров и услуг малыми предприятиями ведет с одной стороны к росту доходов государства (через налоговую систему), а с другой стороны - к росту доходов граждан.

Важно отметить - в республике за период экономических преобразований сделано немало. В результате проводимых реформ за прошедшие годы осуществлялась активная переделка государственного сектора и изменение имущественных отношений в целом. Структура собственности претерпела существенные изменения и в итоге в стране появилась многоукладная экономика. Значительную долю юридических лиц (85%) составляют малые предприятия. Более половины таких предприятий зарегистрировано в Бишкеке. Доля средних и крупных предприятий республики составляет соответственно 1,7 и 0,6 процента. Созданные в результате проводившихся экономических реформ малые и средние предприятия все более ощутимо влияют на экономику страны. Их доля в валовом национальном продукте постоянно растет, создаются новые рабочие места. С увеличением рыночного спроса происходит диверсификация производства. Удельный вес валовой стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в среднем в год составил 36 процентов. В промышленности же удельный вес объема производства продукции субъектами малого и среднего бизнеса включая население, составил более 15,5 процентов.

Но вместе с тем в деятельности малых и средних предприятий имеется еще ряд трудностей. Ведь в республике только начинается осуществление крупномасштабных мер по углублению экономических реформ. Эти проблемы связаны с финансовыми и техническими трудностями, недостаточностью законодательных актов, нехваткой адаптации в условиях реструктуризации производства, особенностями менталитета работников и руководителей, а также отсутствием достаточного опыта и рыночных навыков у большинства населения, особенно его, экономически активной части и т.д.

Существует большое количество теорий становления предпринимательского сектора. Однако, учитывая тот факт, что любая теория порождается спецификой практики в той или иной национальной экономике, следует отметить, что пока нет стандартной, гарантирующей успех схемы формирования предпринимательского сектора при переходе от командно-административной системы управления экономикой к рыночным отношениям. Поэтому всем постсоциалистическим странам, и в том числе Кыргызстану, приходится искать свои, собственные пути к этой цели, идти методом проб и ошибок.

Есть страны, которым на сегодня удалось сформировать достаточно эффективно функционирующий предпринимательский сектор (Турция, Россия, Китай). Однако простое копирование удачных мероприятий в этом направлении не гарантирует достижение тех же самых результатов и в кыргызской экономике в силу ее отличительных особенностей.

На наш взгляд, наиболее актуальными на сегодня являются проблемы существования средних предприятий. Будучи изначально системой, в которой развит аграрный сектор, ремесленничество (но не промышленное производство) и торговля, в республике в период существования Советского Союза был построен промышленный сектор. Однако при его формировании тогдашняя руководящая структура исходила не из внутренних потребностей, а развивала его согласно плану общесоюзного развития промышленности. С обрывом хозяйственных связей после распада общего экономического пространства выяснилось, что экономика республики не является гармонично развитым единым целым, поскольку она строилась только как составная часть этого целого. И для связки отдельных звеньев республиканской промышленной системы, а также для насыщения внутреннего рынка насущно необходимыми потребительскими товарами нужно было создать предпринимательский сектор.

Еще одной актуальной на сегодняшний день проблемой для развития малого и среднего предпринимательства является незащищенность предпринимателей от давления криминальных структур. В настоящее время, в связи с произошедшими событиями 7, 8 апреля 2010 года, отдельные предприниматели понесли материальный ущерб в результате погромов и мародерств, которые, безусловно, повлияли негативно на деятельность предпринимателей и экономику страны в целом.

Отсутствие должной координации в этой работе, а также указанные выше упущения и недоработки привели к затягиванию сроков подготовки государственной программы развития малого и среднего предпринимательства.

Особо следует подчеркнуть, что дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса в республике необходимо рассматривать в тесной увязке с реализацией программ по преодолению бедности и подъема села.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основными проблемами в развитии малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане являются:

Ш громоздкая бюрократическая разрешительная система, требующая больших затрат времени и средств у начинающих предпринимателей;

Ш направленность предпринимательства не в сферу производства, а в сферу обращения, услуг и посредничества;

Ш неэффективная финансово-кредитная система;

Ш диспропорции в уровне развития МСП в различных регионах страны;

Ш неподготовленность самих предпринимателей к осуществлению предпринимательской деятельности на профессиональном уровне;

Ш усиление давления криминальных структур;

Ш отсутствие эффективной координации и реализации государственной политики в сфере МСП.

Положение в сфере малого и среднего предпринимательства, которое сложилось в настоящее время в нашей стране, свидетельствует о том, что дальнейшее его развитие без активного положительного вмешательства государства может привести к свертыванию (преимущественно через большую тенезацию) данного сектора экономики с соответствующим усилением социального напряжения и обострением экономических проблем. Из-за этого возникает необходимость в просмотре и эффективном внедрении механизмов государственного регулирования предприятий малого и среднего бизнеса.

3.2 Основное направление развитие государственной поддержки малого предпринимательства в Кыргызской Республике

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого и среднего предпринимательства в интересах национальных экономик. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано, в первую очередь, создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому и среднему бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.

В процессе перехода к рыночным отношениям Кыргызстан, как и многие другие постсоветские республики открыл для себя давно апробированную цивилизованным миром истину, что предпринимательство является источником устойчивого экономического развития и основой благосостояния населения страны. Западные ученые характеризовали предпринимателя как «изобретателя и исследователя в своей области», как «претендента на остаточный, рискованный и непредсказуемый доход». Экономисты считали предпринимателя прежде всего новатором, который является источником всех динамических изменений в экономике.

Кыргызстанские исследователи тоже разработали свой подход к пониманию предпринимательства, сущность которого представляет хозяйственную деятельность субъекта в целях получения прибыли и особый, творческий тип хозяйствования, отличающийся новаторством, нахождением все более эффективных способов использования ресурсов, открытостью к новым перспективам, готовностью идти на риск.

В условиях нынешней экономики для дальнейшего развития предпринимательства оно должно быть законодательно урегулировано. Прерогатива государства в этих условиях - это обеспечение надежного правопорядка в стране: создание эффективной структуры рыночной экономики и выработка стандартов, правил формирования предпринимательской среды. В этих условиях на государство возлагаются следующие основные функции:

Ш создание правовой основы: разработка нормативных указов и законов, закрепляющих право собственности, регулирующих предпринимательскую деятельность и определяющих права и условия функционирования;

Ш обеспечение надлежащего правопорядка в стране, национальной безопасности;

Ш стабилизация экономики, т.е. обеспечение устойчивого развития экономики;

Ш обеспечение социальной защиты и социальной гарантии достижения минимального прожиточного минимума уровня жизни и недопущение социальной напряженности;

Ш защита конкуренции, когда устраняется монополия и создаются благоприятные условия для всех субъектов экономики.

С момента обретения независимости в Кыргызской Республике было принято свыше 1270 законных и подзаконных актов прямо или косвенно регулирующих предпринимательскую деятельность (в большинстве случаев противоречивых) «Токтом» www.toktom.gov.kg.

Фактически Указ Президента КР от 27 мая 1991 года №УП-212 «О мерах по стимулированию предпринимательской деятельности производственных кооперативов» положил начало государственной политике развития и поддержки МСП и легализовал занятие предпринимательством. В нем было провозглашено существование частной предпринимательской деятельности, принцип ее равенства по отношению к остальным видам, определены организационно-правовые формы предприятий и первые льготы, такие как разрешение реализовать свою продукцию, самостоятельно устанавливать цены и др.Насыров А.Т. Совершенствование механизма развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике: дис. канд. экон. наук:08.00.05.-Защищена 19.02.2010.- Б., 2009, с.-100.

Кроме этого, за последние 2-3 года был принят ряд законодательных и нормативных актов по поддержке малого и среднего предпринимательства. Наиболее значительными из них являются Законы КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и «О государственной поддержке малого предпринимательства».

В Законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» указано, что государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

Ш формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

Ш создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

Ш установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

Ш поддержка внеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными хозяйствующими субъектами;

Ш организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий Закон КР«О государственной поддержке малого предпринимательства» от 25мая 2007г. №73.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Государственной программой поддержки и развития малого предпринимательства, территориальными, отраслевыми (межотраслевыми) программами поддержки и развития малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Кыргызской Республики, местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства. В республиканском бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

Ш меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском, областном и районном уровнях;

Ш перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

Ш меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

Ш меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежь, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения;

Ш предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

Ш меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

Ш меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

Ш меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Высока роль кредитно-финансовой системы в регулировании предпринимательской деятельности, отсюда актуальность создания соответствующего механизма финансово-кредитной поддержки предпринимательства. Сегодня банки удовлетворяют потребности предприятий лишь в краткосрочных кредитах и не играют существенной роли в их долгосрочном финансировании. По данным Нацстаткома за ряд лет львиную долю занимают только краткосрочные кредиты. Как показывает опыт, рыночное саморегулирование при отсутствии государственного воздействия не дает ожидаемых результатов, что говорит о том, что при переходе к рыночной экономике необходима целостная система государственной поддержки, направленной на оптимальное сочетание малых, средних и крупных предприятий и эффективного взаимодействия различных форм предпринимательства.

Финансовое обеспечение в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики.

Средства Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики формируются за счет:

Ш средств республиканского бюджета;

Ш средств, поступающих от приватизации государственного имущества в размерах, определяемых в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики;

Ш средств, поступающих от предоставления Государственным фондом поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики кредитов и услуг;

Ш кредитов, грантов и других поступлений от международных организаций и зарубежных инвесторов, направляемых в Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики для поддержки и развития малого предпринимательства;

Ш доходов от хозяйственной деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики;

Ш иных поступлений, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики является заказчиком Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства.

Государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики и территориальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого

предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Кыргызской Республике и мерах по его государственной поддержке, включая отчет об использовании средств республиканского бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства Закон КР «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 25мая 2007г. №73.

Одной из важных мер, предпринимаемых Правительством для решения проблем, связанных с устранением административных барьеров, является введение принципа «Единого окна». Принцип «Единого окна» означает, что предпринимателю не надо ходить в различные органы, а достаточно представить пакет документов в один орган и в течение 10 дней получить регистрацию юридического лица вместе с учредительными документами и всем остальным. Таким образом, сокращаются административные барьеры, улучшается инвестиционный климат страны, и, соответственно, рейтинг страны по этому показателю.

На развитие малого и среднего предпринимательства, выбор организационно-правового статуса особое влияние оказывает также «налоговый климат», создаваемый совокупностью законов и правил, регламентирующих уплату налогов в данной стране. С 1 января 2009 года введен в действие новый Налоговый кодекс, призванный облегчить налоговое бремя и существенно улучшить качество налогового администрирования, сократить налоговую нагрузку на предпринимателей. С введением нового Налогового кодекса, существенно снижен налог на добавленную стоимость (12%), налог на прибыль(10%), подоходный налог, исключены налоги на дороги и чрезвычайные ситуации, в целом снижено налоговое бремя.

Как сообщает Бишкекский деловой клуб 19 мая 2010 года: «По информации Госкомиссии Временного Правительства КР по определению экономического ущерба и принятию мер по поддержке предпринимательства рассматриваются и вырабатываются все возможные механизмы поддержки предпринимателей, пострадавших 7-8 апреля 2010г. Это -- механизмы по налоговым льготам, отсрочкам социальных отчислений, реструктуризации кредитов (пролонгация), и прямая финансовая поддержка». Так, 13 мая 2010г. принят Декрет ВП КР о моратории на проведение проверок («Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства»),который необходим для обеспечения поддержки и развития малого и среднего бизнеса в период социально--экономических потрясений в обществеИнформационное Агентство АКИpress http://business.akipress.org.

Для развития малого и среднего предпринимательства важно продолжить создание благоприятной среды, т.е. создать условия для роста числа малых и средних предприятий и их устойчивости. Для этого мы предлагаем:

Ш создавать эффективную систему государственной защиты и правового регулирования работы субъектов МСП. Сюда входит и обеспечение надлежащего правопорядка в стране, национальной безопасности;

Ш уделить особое внимание государства финансово-кредитной поддержке МСП, так как ограниченность кредитов остается, вероятно, наиболее серьезной проблемой для малых и средних предприятий. Поддержка может состоять в сведении потенциальных предпринимателей с возможными источниками финансирования и обучении их надлежащему использованию кредитов, а также финансовой дисциплине;

Ш формировать правильное общественное мнение по вопросам налогообложения, подачи налоговых деклараций и укреплять доверие к государству. Для четкого понимания налогового кодекса следует готовить упрощенное, понятное всем описание кодекса и распространять его всем предприятиям и общественности. Это описание не должно содержать слишком много специальной терминологии и технических деталей и должно содержать краткое объяснение того, какие налоги необходимо платить, как правильно рассчитывать налоги, где и как их платить;

Ш способствовать равномерному распределению предприятий малого и среднего бизнеса в стране через экономическое стимулирование малых и средних предприятий в небольших отдаленных городах и регионах республики;

Ш развивать обрабатывающую промышленность. Потенциалом для развития малого и среднего предпринимательства является наличие большого объема местного сырья (зерновые, овощи и другие фрукты, шерсть, хлопок, табак и т.д.), что облегчает создание соответствующих перерабатывающих предприятий. Например, открытие предприятий по переработке овощей и фруктов и производству повидла и соков приведет не только к использованию местного сырья, но и замене дорогостоящего импорта. В результате развития текстильной промышленности со всеми стадиями переработки (на данный момент существует еще определенные трудности с мойкой шерсти, выпуском и окрашиванием пряжи) Кыргызстан мог бы стать одним из известных в мире экспортеров текстильной продукции;

Ш путем разработки кадровой политики на государственном уровне решать проблему образования и профессиональной подготовки кадров для МСП. Но в первую очередь в повышении квалификации должны быть заинтересованы сами предприниматели и руководители фирм. Мировая практика свидетельствует, что 80% производства и услуг обеспечивается профессионализмом человеческих ресурсов.

В Кыргызской Республике в сфере малого предпринимательства уже мобилизованы значительные финансовые, производственные и трудовые ресурсы. Учитывая ограниченность стратегических сырьевых ресурсов, а также наличие в достаточном количестве трудовых ресурсов, можно предположить, что роль малого и среднего предпринимательства в ближайшее время возрастет.

Совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства

а) Совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства.

Существующие проблемы и тенденции развития предпринимательства в республике, определяют необходимость концентрации усилий органов государственного управления на дальнейшем дерегулировании экономики по следующим основным направлениям:

- внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» относительно верхнего порогового значения общего оборота предприятия для отнесения его к категории малого предприятия

- совершенствование законодательства, относящегося к сфере предпринимательства, через анализ регулятивного воздействия нормативных правовых актов, их гармонизацию и приведение в соответствие одного другому, а также защита прав предпринимателей. Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в лицензионно-разрешительной сфере, влияющих на права и экономические интересы предпринимателей, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают издержки, особенно в условиях кризиса.

- в целях отмены необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, внедрение на законодательном уровне анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (анализ выгод и затрат как государства, так и предпринимателя) необходимо государственным органам и органам местного самоуправления пересмотреть нормативно правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

- в целях недопущения принятия нормативных актов без учета мнения бизнес сообщества, внести в регламент Жогорку Кенеша положения об обязательном проведении анализа регулятивного воздействия нормативных актов, даже в тех случаях, когда нормативный акт вносится в порядке депутатской инициативы.

Для сокращения бюрократического давления на бизнес и повышение уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятельности планируется разработать Закон «О лицензиях и разрешениях», которым будут определены принципы разрешительной системы, критерии для отнесения вида деятельности или действия к разрешительной системы, определен порядок включения вида деятельности или действия в разрешительную систему, а также определен исчерпывающий перечень лицензий и разрешений, дающих право на осуществление этих видов деятельности и действий, исключительный и четко прописанный перечень лицензионных требований и условий, которые необходимы для получения лицензий и разрешений.

Основные направления работы в данном направлении:

- совершенствование законодательства в области лицензионно-разрешительной системы в соответствии с концепцией дерегулирования экономики;

- проведение мониторинга проектов нормативных правовых актов регулирующих предпринимательскую деятельность, разрабатываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на соответствие методике анализа регулятивного воздействия.

- ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий действующему законодательству;

- устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

- проведение на постоянной основе мониторинга нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства и соблюдения процедуры обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

- сокращение видов лицензий и разрешений;

- разработка нового законопроекта о лицензиях и разрешениях.

б) Оптимизация контрольных функций государственных органов:

Все еще вызывают опасения проверки Государственных контролирующих органов, что обуславливает необходимость разработки и внедрение комплекса мероприятий направленных на ужесточение требований к контролирующим органам.

В этой связи, необходимо усилить реализацию Указа Президента Кыргызской Республики «О совершенствовании государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности» в части дебюрократизации системы проверок предпринимательской деятельности, предусмотрев уменьшение количества проверок путем их упорядочения с помощью внедрения системы оценки рисков и сокращение сроков проведения проверок.

- Сокращения количества уполномоченных органов имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства на 50%;

- реализация программы автоматизированного мониторинга проверок деятельности субъектов предпринимательства «Контр-Про»;

- сокращение сроков и количества проверок;

- внедрение системы проверок на основе оценки рисков;

- внедрение проверочных листов.

в) Совершенствование в сфере фискальной политики:

Главной целью фискальной политики в краткосрочном и долгосрочном периодах является проведение эффективных мер в целях устойчивого экономического роста путем снижения общей налоговой нагрузки на экономику, создания благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, стимулирования инвестиционной активности, улучшение администрирования налогов.

В этой связи фискальную политику необходимо направить на стимулирование экономической активности посредством снижения нагрузки социальных выплат на приоритетные направления экономики.

Принятие на законодательном уровне базовых принципов налоговой политики и налогового администрирования, таких как:

- принятие проекта Закона Кыргызской Республики «Об амнистии незаявленных налоговых, таможенных обязательств и легализации имущества»;

- простота, ясность и последовательность регулирующих актов;

- минимизация прямых контактов налогоплательщика и сотрудников налоговой службы путем внедрения уплаты налогов через Интернет и банковские электронные терминалы, жесткая регламентация процедур проверки;

- сокращение количества отчетностей, упрощение их форм и улучшение условий для их сдачи (сроки, время), возможность сдачи через Интернет;

- минимизация вмешательства в хозяйственную деятельность налогоплательщика;

- внедрение системы проверок на основе оценки рисков;

- передача прав по определению политики, в том числе по установлению и уплате социальных отчислений Министерству труда и социального развития КР, а по администрированию - Государственному комитету КР по налогам и сборам;

- трансформация социальных отчислений в социальный налог;

- внесение соответствующих изменений в Налоговый кодекс.

Инвестиционная политика:

Инвестиционная политика Кыргызской Республики направлена на стимулирование притока частных инвестиций в экономику страны за счет мер, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности страны, а также сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства. Проводится политика, нацеленная на макроэкономическую и политическую стабильность и на продолжение курса либеральных и демократических реформ.

Проблема повышения качества инвестиционного климата носит комплексный характер и затрагивает практически все сферы государственного управления и регулирования Кыргызской Республики. Основными мероприятиями, образующие ядро инвестиционной политики, реализующей приоритеты политики государства в области создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды являются:

- создание системы стабильного и предсказуемого законодательства страны;

- отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса;

- создание эффективной институциональной системы для продвижения инвестиций;

- усиление конкурентоспособности страны через улучшение международных инвестиционных рейтингов.

В сфере администрирования необходимо уменьшить до минимума проверки субъектов предпринимательства с фокусом на недобросовестных предпринимателей на основе внедрения механизмов управления рисками неисполнения законодательства, создать простые и прозрачные режимы налогообложения малого и среднего бизнеса, предусматривающие минимальные требования к учету и отчетности, внедрить механизмы единого окна в сфере регистрации предприятий и осуществления экспортно-импортных операций на основе современных информационных и управленческих технологий.

Финансовый кризис побудил крупнейших инвесторов гораздо более основательно подходить к вопросу о вложении своих средств и требовать от получателей инвестиций создания эффективно действующих механизмов, обеспечивающих интересы владельцев предоставленных средств в долгосрочной перспективе. В этих целях необходимо продолжение дальнейших реформ в области защиты инвесторов и повышение уровня корпоративного управления в акционерных обществах Кыргызской Республики.