Анализ современного состояния и развития малого предпринимательства в Кыргызской Республике

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, то есть в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Льготы же по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности.

Основные сферы государственного вмешательства.

Теперь поподробнее рассмотрим основные сферы вмешательства государства в экономику. Этот вопрос кратко затрагивался в обзоре этих сфер.

Внешнеэкономическое регулирование.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно - технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Общественные товары (общественные блага).

Классическим примером блага служит маяк. Подобный вид услуг называется государственным. Рыночная система не в состоянии производить подобные услуги. Выгоды от общественных благ достаются обществу.

Предоставляемые государством общественные товары (public goods) призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. В отличие от общественных, товары, на которые спрос выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком, называются частными. Общественные товары имеют определенную региональную структуру: национальная оборона распространяется на все население страны, республиканский парламент обслуживает граждан данной республики, городской водопровод - жителей города и т.д.

Свойства общественных товаров:

потребляются коллективно, сообща;

не могут быть исключены из потребления. Если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара, все остальные граждане делают то же самое, даже в тех случаях, когда они этого не хотят;

их предложение обеспечивается государством;

государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах;

индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей, иными словами, объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению

Общественный товар может перейти полностью или частично в разряд частного товара. Если абстрагироваться от производства общественных товаров, то можно представить дело так, будто государство имеет неограниченный запас общественных товаров и его задача состоит только в выравнивании его с совокупным предложением. В действительности нельзя игнорировать производство общественных товаров. В результате исследований экономистами был сделан вывод, что спрос на общественные товары формируется не столько индивидуальными потребителями, сколько теми, кто выигрывает от их производства и соответствующего перераспределения доходов посредством государственного бюджета.

Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой - налоговую и бюджетную политику государства.При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров, которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачи заключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения. Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов. Если потребители получают общественные товары в одинаковом количестве, то и платить за них налоги они должны в равной мере. Но налоги, равные по своей абсолютной сумме, не будут справедливы из-за имущественных различий налогоплательщиков. К тому же они по-разному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм (для человека, имеющего миллион, 500 долларов имеют меньшее значение, чем для человека, который имеет 1000 долларов). Поэтому вводится разумная шкала прогрессивного налогообложения, которая обеспечивает государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов, устранив влияния на него многих оценок полезности денег.

Из концепции общественных товаров экономисты сделали следующие выводы для экономической политики государства:

поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами;

структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары;

с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет. Распределение ресурсов на общественные товары.

В условиях, когда рыночная система не выделяет ресурсы на производство общественных благ (товаров и услуг), а у государства их недостаточно, то общественные товары приобретаются через посредство правительства на основе групповых или коллективных решений. Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий

Внешние эффекты.

В некоторых случаях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты (externalities) не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них, это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных действий. Классическим примером является загрязнение окружающей среды, которое существенно влияет на баланс социальных и рыночных затрат.

Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом: по источникам возникновения - на производственные и потребительские; по объектам воздействия - производство и потребление. Кроме того, каждый эффект характеризуется знаком - положительным или отрицательным. Таким образом, возможны восемь основных типов внешних эффектов.

Государство, выполняя свою функцию, выявляет внешние эффекты; измеряет их в денежной форме; принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы. За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров (перераспределение ресурсов, изменение структуры цен и др.). В оптимальном варианте государственные решения, регулирующие внешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы, так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходу.

Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему:

введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов;

установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты.

Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям свободной конкуренции.

Подобный подход используется при установлении “справедливой цены” в мировой торговле. В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также “социальные издержки”, гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений.

Перераспределение ресурсов.

Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные с распределением ресурсов. Это ситуации, когда рыночная система либо (1) производила "не те" количества определенных товаров и услуг, либо (2) оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными, благами.

Переливы ресурсов, или побочные эффекты. Что это значит? Оптимальный обьем ресурсов должен распределяться на производство каждого из множества товаров и услуг. Вывод же о том, что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным, является неверным. На самом деле присутствуют допущения о том, что не существует переливов, или побочных эффектов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги.

Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива. В качестве примера здесь можно привести случай, когда предприятие загрязняет окружающую среду (например, реку). В этом случае часть издержек предприятия несут купальщики, рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие, чем все издержки, связанные с производством данного товара, повышает предложение своего товара, получает большую прибыль, привлекает больше ресурсов для расширения своего производства. Возникает нелогичное распределение ресурсов.

Государственная политика перераспределения доходов.

Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности. В этом состоит некая социальная “несправедливость” рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Но, вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты.

Поскольку социальный критерий - наделение каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, -- допускает различные толкования, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирования. Но невозможно четко, с использованием количественных показателей, очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

Минимальная граница подвижна, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы, модель регулирования экономики. Большую роль здесь играет понимание людьми понятия достойная жизнь и его критериев.

Максимально допустимая граница, через которую государству не следует переступать при любой модели рыночной экономики, -- одна из самых трудных проблем в современном рыночном хозяйстве, -- далека от удовлетворительного решения. Вот некоторые положения, очерчивающие верхний предел:

размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов.

размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Выполняя свои обязательства перед населением, государство должно действовать предельно осторожно, не допуская чрезмерного налогообложения, снижающего эффективность экономики.

Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбережений. Нарушается макроэкономическое равновесие инвестиций и сбережений на товарных рынках, ограничиваются возможности расширения производства.

при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, при помощи безработным следует установить такой объем пособий и сроки выплат, чтобы не ослабить у них стремления к поиску рабочих мест).

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами.

Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, (доходная часть), чтобы затем использовать их (расходная часть) на социальные программы, пособия выплаты и т. п.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение неимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед остальными способами, т. к. полностью согласуются с господствующим в рыночной экономике принципом рационального поведения: решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. В свою очередь, государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели.

Таким образом, можно утверждать, что в каких бы формах ни выступала экономическая политика, направленная на поддержание искусственно низкой безработицы, она в конечном счете обязательно оборачивается стагфляцией.

Если же безработица превышает естественный уровень, то необходимо вмешательство государства, деятельность которого развивается по двум основным направлениям.

Первое направление - регулирование уровня и продолжительности безработицы. Задача государства заключается в том, чтобы снизить безработицу до естественного уровня. Вторгаясь в область занятости, оно вправе пользоваться такими методами, которые, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными по отношению к инфляции или вызывают минимальные инфляционные экономические последствия. Хорошие результаты дают целевые программы как регионального характера, так и облегчающие трудоустройство определенных социальных групп (например, молодежи). К тому же все они инфляционно нейтральны.

Второе направление - социальная защита безработных. От государства потребуется немалая осмотрительность в определении форм и размеров социальной защиты, а также способов ее распределения. Социальная политика даст определенный эффект, если будет строиться на реальных возможностях экономики. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какой группе безработных принадлежит претендент на ее получение. В первую очередь стоит позаботиться о потерявших рабочее место не по своей воле или вынужденно.

Антимонопольная политика.

Монополизм порожден рынком, но монополизм и рынок - противоположные понятия. Монополизм разрушает экономику, вызывает рост цен при сохранении качества, замедляет научно - технический прогресс. Рассмотрим основные принципы антимонопольной политики:

Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рынок считается монополизированным, если меньше 20%, то рынок не монополизирован.

Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.

Выявление зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. В частности, для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы., включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т. д. Вмешательство государства в научно - техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно - технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними. Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налога и пр.

Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится на допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного, контроля. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителя. Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролировать и регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого - то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

5) Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию.

Антиинфляционная политика.

Цель антиинфляционной политики состоит в том, чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен. Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования. Бороться можно лишь с открытой инфляцией. Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора, кроме переключения ее на открытый режим.

Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так, различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населения воздействуют не на причины инфляции, а на ее последствия и от нее не спасают. Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административный контроль цен. Административные методы должны воздействовать непосредственно на устойчивое неравновесие рынков (предложение и спрос) либо на механизм инфляции. Это и есть критерий, по которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных.

Различают антиинфляционные стратегию, соединяющую цели и методы долговременного характера, и тактику, которая дает результаты в краткосрочном периоде времени.

Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии:

Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Это возможно при выполнении двух условий.

Во - первых, всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост.

Во - вторых, существование правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику.

Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее ежегодного прироста. Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка и складывается из долгосрочного темпа роста реального продукта и такого уровня инфляции, который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать. Для того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса, уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономике денежная политика должна играть решающую роль. Осуществление антиинфляционной политики предполагает также и наличие современной банковской системы,причем Центральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти.

Нужно иметь в виду, что каждый успех денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления, то есть представляет собой самоусиливающийся процесс.

Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями: увеличением доходов и уменьшением расходов государства. Это можно осуществить разными путями: совершенствование налоговой системы, краткосрочный рост налогов, и т. д. Но главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем: постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.

Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так, чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов.

Тактические методы антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов, они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции. Антиинфляционная тактика даст максимальный результат, воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением, если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса, либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия на предложение.

Краткосрочные резервы роста предложения:

а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготное налогообложение предприятий, продающих побочные продукты производства и услуг, банков, обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д.);

б) поддержка формирования новых рынков, особенно в тех секторах экономики, где совершается переход от натурального к товарному производству (мировой рынок информационных услуг);

в) разумно организованная приватизация собственности (она ведет к ослаблению напряжения в расходной части бюджета, что способствует преодолению дефицита);

г) массированный потребительский импорт и частичная реализация государственных стратегических запасов;

Снижение текущего спроса:

а) повышение ставки процента по вкладам (процент по вкладам должен быть не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных ожиданий);

б) повышение процента по государственным облигациям, распространение акционерной формы собственности, приватизация, продажа земли;

в) для понижения уровня ликвидности сбережений практикуется установление повышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы для удержания депозитов в банковской сфере;

г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);

д) повышение курса национальной валюты.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет изменятся место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

Глава 2. Анализ развития малого и среднего предпринимательство в Кыргызской Республики

2.1 Экономическая среда функций малого предпринимательства в Кыргызской Республике

Для успешного развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане необходимо было с самого начала формировать благоприятные социально-экономические, политические и гражданско-правовые условия, т.е. определенную предпринимательскую среду. Под нею многие авторы (А.В. Бусыгин, М.Г. Лапуста, А.И. Муравьев и др.) понимают интегрированную совокупность различных (объективных и субъективных) факторов, позволяющих предпринимателям добиваться успехов в реализации поставленных целей, в осуществлении предпринимательских проектов и получении прибыли. В соответствии с этим предпринимательская среда подразделяется на внешнюю, как правило, не зависящую от самих предпринимателей, и внутреннюю, которая формируется непосредственно самими предпринимателямиКудабаева Г.З. «Техника профессионального предпринимательства», Бишкек-2002, с. 22.

Формирование предпринимательской среды включает наличие определенных условий: экономических, социальных, правовых и др.

Экономические условия предпринимательства объединяют в себе больше всего элементов и включают следующие ключевые принципы:

· Устойчивость валюты. Экономика всех стран подвержена инфляции. Наличие умеренной инфляции обозначает твердость национальных денег.

· Свобода хозяйственной деятельности. Суть этого принципа в том, что он провозглашает право любого хозяйствующего субъекта выбирать выгодный для него вид предпринимательской деятельности и осуществлять эту деятельность в любой допускаемой законодательством экономической форме.

· Всеобщность рынка. Характеризует неизбежность проникновения рыночных отношений во все сферы национальной экономики. То есть посредством рыночных отношений в сфере национальной экономики формируются рынки продовольственных и непродовольственных товаров, рынок услуг, валютные рынки, рынки ценных бумаг, рынок труда и т.д.

· Равноправие субъектов рынка независимо от формы собственности. Этот принцип является одним из основных условий рыночной экономики и закреплен соответствующим нормативным актом Конституции любого государства с рыночной экономикой.

· Свобода ценообразования. В условиях рынка цены формируются на основе спроса и предложения. На практике одновременно могут функционировать договорные и государственные цены. Принцип свободного ценообразования также означает минимальное государственное вмешательство в процесс формирования цен.

· Самофинансирование. Это универсальный принцип. Этот принцип принуждает приспосабливаться к функционированию за счет собственных средств, а также к умению возмещать с процентами заемные средства. Все это усиливает предприимчивость, учит осуществлять учет и контроль за финансами.

· Конкуренция. Роль конкуренции в хозяйственной жизни общества глубока и многогранна. Способствуя росту наиболее эффективных производств и вымывая неэффективные хозяйственные звенья, конкуренция выступает в качестве механизма регулирования макроэкономических пропорций. Она проявляет себя и как способ, ориентирующий предпринимателей на повышение эффективности хозяйствования и поддерживающий внутреннюю тенденцию капитала к возрастанию.

· Риск и вознаграждение за него. Общество свободного предпринимательства позволяет отдельным людям и хозяйствующим субъектам идти на предпринимательский риск, вкладывая собственные и заемные средства на организацию бизнеса в надежде получить прибыльАюповА. Национальная экономика, Б. - 2005г., с.-208-209.

К экономическим условиям мы можем также отнести предложение товаров и спрос на них; наличие рабочей силы и помещений; наличие и доступность денежных средств; величина заемных средств.

Социальные условия должны быть направлены на усиление желания заниматься предпринимательством и увеличение стремлений (способностей) покупателей приобретать товары. К ним можно отнести:

Ш нравственные и религиозные нормы, зависящие от социально-культурной среды;

Ш удовлетворение от предпринимательской деятельности;

Ш создание условий для подготовки и переподготовки специалистов.

Формирование и регулирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и необходимым условием, обеспечивающим экономическую свободу, права, гарантии, защиту конкуренции, и позволяющим цивилизованно заниматься предпринимательской деятельностью. Это в первую очередь зависит от наличия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, создающих наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства, особенно в части малого и среднего: упрощенная и ускоренная процедура открытия и регистрации предприятий; защита предпринимателя от государственного бюрократизма; совершенствование налогового законодательства в направлении мотивации производственной предпринимательской деятельности, развития совместной деятельности предпринимателей страны с зарубежными странами. Сюда входит и создание региональных центров поддержки малого и среднего предпринимательства, усовершенствование методов учета и форм статистической отчетности.

Предпринимательская деятельность постоянно находится под воздействием самых разнообразных факторов, оказывающих влияние на те или иные стороны его деятельности. Среди них можно выделить следующие:

Ш Природно-демографические факторы (климатические условия и качество земель, сырьевая база, численность и половозрастная структура населения и т.д.) определяют отраслевую специализацию и размещение предприятий, уровень издержек и возможности использования рабочей силы.

Ш Социально-культурные факторы - нравственные и моральные нормы, религиозные воззрения, образовательный уровень населения, оказывающие влияние на формирование потребностей и особенности спроса, специфику организации предпринимательства и деловую этику, на само отношение к предпринимательству.

Ш Технологические факторы (уровень индустриального развития страны, уровень развития науки и техники, наличие технологий и их применение и т.д.) обуславливают не только характер и формы осуществления производства, но и способы предпринимательской деятельности.

Ш Экономические факторы - степень развития рынков, объем совокупного спроса, уровень рыночной конкуренции, устойчивость денежной системы, уровень доходов и характер их распределения, уровень сбережений, налоговая политика и т.д. - определяют условия распределения ограниченных ресурсов и определяют уровень предпринимательской активности.

Ш Институциональные факторы - развитие банковской системы, развитие страхового дела, развитость каналов снабжения и сбыта, наличие рыночных посредников (консультационные, юридические, рекламные, транспортные и т.п. агентства), развитие средств связи и информационного обеспечения - обуславливают интенсивность товарообменных операций, расширяя возможности для предпринимательской деятельности.

Ш Правовые факторы - степень развития хозяйственного права, регулирование взаимоотношений агентов хозяйственного оборота, законодательная защита предпринимательства, характер регулирующего вмешательства государства - не только обеспечивают предпосылки предпринимательской деятельности, но и определяют уровень ее активности.

Ш Политические факторы - устойчивость политических институтов, характер взаимоотношения общества и государства, способы управления и принятия решений - обуславливают социальную интегрированность предпринимательства в общество и его идеологию Сидорович А.В. Курс экономической теории. - М., 1997, с. 495-496.

Ниже мы рассмотрим роль этих факторов в развитии малого и среднего предпринимательства Кыргызстана.

Развитость малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане частично определяется транспортной изолированностью и климатическими условиями. Удаленность от основных транспортных путей является препятствием для развития обрабатывающей промышленности, а слаборазвитая инфраструктура не позволяет использовать сравнительные преимущества разницы климатических условий. Это повлияло на низкую продуктивность связанного с высоким риском аграрного и полуаграрного земледелия (урожай в 3-5 раз ниже, чем в других странах мира). Особенности климата также обуславливают низкую эффективность животноводства. Биологическая продуктивность земель по Кыргызстану, как и средний размер земельного участка сильно варьируют. Из общей площади республики по природно-климатическим условиям не более 30% пригодны для постоянного проживания и только около 20% (межгорные равнины и низменности) относятся к зоне с комфортными и относительно комфортными условиями, в которых и проживает большинство населения республики. Из-за климатических ограничений некоторые малые предприятия, например в городе Нарын, могут работать всего 4 месяца в году - именно столько длится там безморозный период, когда можно без отопления заниматься розливом минеральной воды. На Иссык-Куле же курортный сезон длится всего 1,5-2 месяца, а расходы по содержанию пансионата идут круглый год.

Мы граничим с наиболее развитой частью Казахстана, отсталыми частями Узбекистана, Таджикистана и Китая. Это одна из причин того, что малый бизнес в Чуйской области является наиболее развитым в Кыргызстане. (Если посмотреть на регион в целом, то он граничит с наиболее отсталыми частями России, Китая, Ирана и Афганистана). Нам трудно стать богатыми в бедном окружении.

Наше общество можно характеризовать как патриархальное. Такой тип сообщества предполагает патерналистские ожидания. Люди ожидают опеки государства и общества в отношении отдельных социальных групп, индивидов. Кроме того, наше общество можно охарактеризовать и как традиционное, что характерно для до аграрного общества. В Кыргызстане исторически не было владения землей как частной собственностью. Коллективное кочевое хозяйство исключало из сознания людей понятия «мое», «частное» - преобладало понятие «наше». Категории собственности, в частности, на землю были вообще чужды кочевникам. То есть в Кыргызстане отсутствует традиция глубокой легитимности собственности. Отсутствует главный психолого-культурный стержень, на котором крепилось развитие бизнеса. Поэтому получается так, что, копируя во многих, особенно внешних, культурных формах западный путь, мы не имеем главного - развитого рынка, свободного от государственно-бюрократического диктата, свободных отношений частной собственностиСуюнбаев М. Не учитываемые факторы развития малого бизнеса /Специально для «Открытого Кыргызстана» -07.07.2008.

Замедление роста числа новых малых предприятий объясняется еще и тем, что не проявил свою силу (в экономическом и социальном плане) такой мощный фактор увеличения малых предприятий, как рост безработицы. Хотя реальная безработица намного выше официально регистрируемой, сохраняется официальный статус работающих, пусть даже на «полуживых» предприятиях. Это создает социально-психологический эффект, при котором люди отказываются заниматься другой самостоятельной деятельностью, в том числе пробовать силы в сфере малого бизнеса. Более распространены случайный, не регистрируемый вспомогательный заработок от мелких перепродаж и выполнение подсобных работ, либо разовый «челночный» вояж.

Следует отметить, что создание развитой сети рыночной инфраструктуры, обслуживающей малый и средний бизнес, осуществляется медленно, а качество услуг оставляет желать лучшего. Эта проблема особенно остра для Кыргызстана, финансовые возможности которого крайне ограничены. Определенные сдвиги здесь имеются: функционируют Школы бизнеса, появляются консультационные и информационные фирмы, формируется финансовая инфраструктура (кредитные, страховые, инвестиционные учреждения). Но их очень мало и функционируют они в основном в крупных городах (Бищкек, Ош, Каракол).

В течение последних лет проводились значительные реформы предпринимательской среды в стране:

Ш В последнее время проводилась жесткая монетарная политика, что позволило достичь определенной макроэкономической стабильности в стране.

Ш Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях» направлен на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение и эффективное использование инвестиций посредством обеспечения справедливого и равноправного законодательного режима для инвесторов и гарантированной защиты инвестиций.

Ш В 2009 году вступил в силу новый Налоговый кодекс, призванный облегчить налоговое бремя и существенно улучшить качество налогового администрирования.

Ш Осуществляются мероприятия по совершенствованию банковской системы страны с целью повышения ее надежности и укрепления доверия к ней со стороны бизнесменов и инвесторов.

Ш Продолжается судебная реформа, в частности введен институт Третейского суда.

Ш С апреля 2008 года введен мораторий на проверки, проводимые налоговыми службами, и ограничены проверки со стороны других государственных контролирующих органов.

Ш В республике уже в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия дискриминационного и либерального инвестиционного законодательства Хасанов Р. Оценка бизнес-среды для развития женского предпринимательства в Киргизской Республике.

Несмотря на некоторые позитивные изменения, малое и среднее предпринимательство продолжает сталкиваться с серьезными трудностями роста, среди которых особо выделяются: неустойчивость и незавершенность законодательной базы деятельности малого предпринимательства, жесткий налоговый прессинг и чрезвычайная усложненность систем налогообложения, недостаточность начального капитала и собственных средств, трудности с получением банковских кредитов, усиление давления криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров, сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата, ограниченные возможности получения лизинговых услуг и т.д. Сложившаяся политическая ситуация в стране также является неблагоприятным фактором развития предпринимательства.

За период с 2006 года по 2008 год доля валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства в ВВП республики увеличилась с 51505 млн. сомов в 2006 году до 79097 млн. сомов в 2008 году.

Общая численность занятых в сфере МСП выросла с 267,5 тысяч человек в 2006 году до 294,1 тысяч человек в 2008 году. Количество действующих МСП за тот же период выросло с 8424 единиц до 10028 единиц.

За 2006-2008 годы наибольший рост по количеству, численности занятых, объему валовой добавленной стоимости и ряду других показателей отмечается в сфере индивидуального предпринимательства, где численность занятых составила 179,6 тысяч человек в 2006 году и 204,2 тысяч человек 2008 году.

Также количество крестьянских/фермерских хозяйств за последние 3 года возросло с 313,1 тысяч единиц в 2006 году до 328,5 тысяч единиц в 2008 году.

Однако объем промышленной продукции, произведенный субъектами МСП к общему объему республики за последние 3 года заметно снизился - с 28,6% в 2006 году до 23% в 2008 году.

Объем оборота торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году, сложился в объеме 157074,3 млн. сомов, что больше уровня 2007 года на 35,5 %, При этом на долю МСП приходилось 42,5% от общего объема республики, на долю индивидуальных предпринимателей - 43,2%.

Объем услуг, предоставленных гостиницами и ресторанами малого и среднего предпринимательства, вырос с 3146,2 млн. сомов в 2006 году до 6498,8 млн. сомов в 2008 году.

Объем сельхозпродукции, произведенной МСП за последние 3 года, вырос с 42310,3 млн. сомов в 2006 году до 70939,4 млн. сомов в 2008 году. Сегодня именно сельское предпринимательство, составляющее около 70% всех субъектов малого и среднего бизнеса, выступает тем главным резервом экономического роста, который позволит при своем развитии увеличить занятость и существенно повысить реальный доход населения.

2.2 Анализ современного состояния малого предпринимательство

Правительство Кыргызской Республики осуществляет последовательные реформы по улучшению предпринимательской среды.

За прошедший трехлетний период, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О Государственной программе развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы» приняты и реализованы 30 нормативных правовых актов, направленных на улучшение инвестиционной и предпринимательской среды.

В целях установления порядка оценки и мониторинга последствий регулятивного воздействия в интересах защиты прав предпринимателей, постановлением Правительства Кыргызской Республики была утверждена «Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства». В 2009 году данная методика позволила начать оценку нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность с точки зрения выгод и затрат.

В апреле 2008 года принят Закон КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», направленный на отмену необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов.

В целях реализации данного закона образованы 23 рабочие группы: из них 17 - в органах исполнительной власти и 6 - в органах местного самоуправления.

В мае 2007 года принят Закон Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства», который определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Также в 2007 году Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», направленный на защиту предпринимателей от произвола государственных контролирующих органов (ГКО). Законом определены права и обязанности сторон, а также порядок проведения проверок уполномоченными органами деятельности МСП.

Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики была инициирована Программа «Колокол». За период действия данного проекта с апреля 2008 года по телефону поступило 175 звонков с жалобами на незаконные действия проверяющих органов, осуществлено 49 выездов на места проверок, а также рассмотрено 11 заявлений предпринимателей относительно незаконных проверок со стороны ГКО, которые были переданы в соответствующие органы для дальнейшего принятия мер.

В Южном межрегиональном управлении МЭРТ КР программа «Колокол» была реализована с участием представителей бизнес-ассоциаций, Прокуратуры г. Ош и представителями местного телеканала.

Разработано и принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа «Контр-Про». Программа установлена в 21 Уполномоченном органе (далее - УО), а также в районных подразделениях УО г. Бишкек, 36 ГКО г. Ош и районных подразделениях Ошской области (Кара-Суу, Узген, Кара-Кульджа, Араван, Ноокат, Алай).

На сегодня разработана сетевая и региональная версия Программы «Контр -Про», что позволит охватить данные по проверкам по всей республике, разработана версия программы на кыргызском языке.

До конца 2008 года действовал Указ Президента Кыргызской Республики «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». В результате были проведены мероприятия с целью сокращения числа проверок МСП на 70%.

Закон Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)», направлен на создание правовых норм деятельности системы обязательной защиты вкладов (депозитов) физических лиц в банках Кыргызской Республики.

С 14 мая 2009 года функции контроля за проверяющими органами Указом Президента Кыргызской Республики переданы Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики с целью более полного охвата проверок ГКО.

В целях создания режима максимального благоприятствования предпринимательской активности в стране и снижения налоговой нагрузки субъектов предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О регистрационном пороге налога на добавленную стоимость», которое предусматривает повышение регистрационного порога по НДС с 2,5 млн. до 4 млн. сом, для МСП.

В целях решения жилищной проблемы граждан, с учетом формирования рынка жилья, привлечения средств населения, прямых инвестиций и других источников финансирования на жилищное строительство Правительством Кыргызской Республики принято постановление «Об утверждении Национальной программы жилищного строительства в Кыргызской Республике на 2008-2010 годы».

Предпринимаемые структурные меры в области денежно-кредитного регулирования позволили в целом укрепить финансовую систему и банковский сектор страны. Стабильность учетной ставки на уровне 4,6% в сочетании со снижением нормы обязательных резервов до 10% свидетельствуют о смягчении монетарной политики по сравнению с концом 90-х годов. Совокупный балансовый капитал действующих коммерческих банков вырос за последние три года с 31 декабря 2005 года до 31 декабря 2008 года в 3,7 раза и составил на 31 декабря 2008 года 12,8 млрд. сомов. Суммарные активы действующих коммерческих банков за три года увеличились в 2,5 раза, а суммарные обязательства - в 2,3 раза. Определенное позитивное влияние на развитие банковской системы оказало привлечение иностранного капитала, в результате чего по состоянию на 31 декабря 2008 года доля иностранного капитала занимала 54,2% от совокупного оплаченного уставного капитала действующих коммерческих банков.

Деятельность микрофинансовых организаций и кредитных союзов в последние годы в республике весьма успешна. Объем общего чистого кредитного портфеля микрофинансовых организаций и кредитных союзов в 2004 году Бюллетень НБКР № 1(156), 2009 год составлял 1 216 млн. сомов, то в конец 2008 года этот показатель достиг значения 7 244 млн. сомов., то есть вырос более чем в 6 раз, что по данным Национального банка Кыргызской Республики, составляет 28,9% от кредитного портфеля коммерческих банков. За это же время число микрофинансовых организаций и кредитных союзов выросло с 380 в 2004 году до 539 в конец 2008 года, рост составил 142%.

Система микрокредитования безработных граждан функционирует с 1999 года, с момента образования микрокредитованием было охвачено 23,2 тысяч человек, общий объем выданных микрокредитов составил 207099,4 тысяч сомов. На данный момент денежные средства выдаются сроком до 1 года в размере от 10 до 30 тысяч сомов. Только за 2008 год 1895 безработных граждан (на 22% больше соответствующего периода прошлого года) получили микрокредит на сумму в 37850,0 тысяч сомов, из них 4127,3 тысяч сомов (11% от общей суммы) из бюджетных средств и 1083,3 тысяч сомов (2,8%) из местного бюджета. Все они сняты с учета по безработице и получили собственную работу.

Наибольшее число получателей микрокредита в г. Бишкек - 469 человек или 24,8% от общего числа, получивших кредит. Полученные финансовые средства безработными направлялись на организацию швейного производства, расширение производства товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговлю и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

В Республике уже в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального инвестиционного законодательства.

В сфере внешней торговли приняты следующие меры:

• Начато продвижение проекта внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли, основная цель которого оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров при подготовке необходимых для таможенного оформления документов путем создания механизма эффективного обмена информацией между заинтересованными сторонами и усиления взаимодействия государственных органов исполнительной власти. ТЭО и план действий по реализации проекта ЕО были приняты постановлением Правительства КР, средства на внедрение ЕО выделены АБР, при технической поддержке GTZ и USAID.

• Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики по мере внедрения Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы планируется переход на бланки таможенных деклараций, аналогичных ЕАД, что позволит обеспечить гармонизацию данных для контролирующих внешнюю торговлю ведомств. Данная мера позволит использовать единый таможенный документ при торговле со странами-участницами ЕврАзЭС. Использование бланков таможенных деклараций, аналогичных ЕАД, и внедрение информационного обмена, проработка которого начата с таможенной службы Российской Федерации, позволит внедрить процедуру предварительного декларирования товаров до их прибытия.