Антимонопольная политика РБ

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Курсовая работа содержит: 37 стр.,1 рис.,4 табл.,26 источников.,2 прил.

НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС, ИННОВАЦИИ, НАУЧНО-ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, НИР, МНТС, ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И ПОЛИТИКА, УРОВЕНЬ ТЕХНОЛОГИЙ, ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Объектом исследования выступает антимонопольная политика государства.

Предмет исследования - антимонопольное регулирование в Республике Беларусь.

Целью данной курсовой работы ставится исследование антимонопольной политики белорусского государства.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



ABSTRACT

The term paper contains: 37 p., 1 fig., 4 таб., 26 sources., 2enc.

SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL PROGRESS, INNOVATION, SCIENTIFIC AND INNOVATIVE POTENTIAL, RESEARCH, ISTC, INNOVATIVE INFRASTRUCTURE AND POLICIES, THE LEVEL OF TECHNOLOGY, INNOVATION

The object of research is the competition policy of the state.

Subject of research - antitrust regulation in the Republic of Belarus.

The aim of the course work is put research antitrust policy.

The author confirms that resulted in it cash-analytical material correctly and objectively reflects the state of the process under investigation, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological terms and concepts are accompanied by references to their authors.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Антимонопольная политика: сущность, принципы, направления

1.1 Монополия: понятие, основные черты, виды

1.2 Антимонопольная политика: её необходимость, сущность, направления

1.3 Зарубежный опыт антимонопольной политики

2. Антимонопольная политика в Республике Беларусь

2.1 Анализ деятельности монополий и антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

2.2 Современные черты антимонопольной политики в РБ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выбранной мною курсовой работы заключается в том, что антимонопольная политика является важным элементом государственной стратегии модернизации экономики и развития конкурентоспособности отечественных фирм, поскольку именно условия взаимодействия хозяйствующих субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике предопределяют склонность к инновациям. На современном этапе развития мировой экономики, наблюдается всплеск интереса государств к антимонопольной политике, сравнимый с тем, который происходил в конце XIX века, в момент ее зарождения и становления законодательства, заложившего основы регулирования конкуренции.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения, так как существование монополий оказывает во многом негативное влияние на рынок. Монополия обуславливает застой хозяйственного механизма, является угрозой для нормального рынка, тормозит конкуренцию. Поэтому все страны переходящие к экономике рыночного типа сталкиваются с этой проблемой. Вследствие чего возникает потребность государственного вмешательства, путем проведения комплекса экономических, законодательных и административных мер направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Другими словами необходимо проведение антимонопольной политики.

Антимонопольная политика очень важна для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют стабилизации рынка, совершенствованию и развитию конкуренции в целом.

Объектом исследования курсовой работы выступает антимонопольная политика государства.

Предмет исследования - антимонопольное регулирование в Республике Беларусь.

Цель курсовой работы - раскрытие сущности антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой и в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть необходимость антимонопольного регулирования;

2. Исследовать антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в Республике Беларусь;

3. Проанализировать деятельность монополий и развитие конкурентной среды в Республике Беларусь.

Для написания данной курсовой работы использовалась учебная и монографическая литература ведущих отечественных и зарубежных экономистов, статьи в периодических изданиях, статистические сборники и информация из сети Интернет. Статистической базой исследования послужит материал Национального статистического комитета Республики Беларусь.



ГЛАВА 1. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ

1.1 Монополия: понятие, основные черты, виды

Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.

Существует большое количество определений монополии, ведь это - многоаспектное понятие. Монополия представляет собой сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении целесообразно применять комплексный подход. Как правило, используется троякое определение монополии, а именно монополия определяется:

1) как факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.); 2) как крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности;3) как рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей (от греч. monos - один, polio - продаю).

Но так как понятие монополии очень важно для основного предмета моей работы - антимонопольной политики, необходимо описать это понятие более детально. Итак, можно привести следующие основные черты монополии:

1.Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).

2.Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей.

3.Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

4.Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров(крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств; система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством; монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов); нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом).

5.Установление монопольных цен (завышение при продаже и/или заниженных при покупке товаров) и благодаря этому получение для себя сверхприбылей.

6.Высокая концентрация хозяйственной деятельности в руках одной или несколько объединившихся фирм, доминирующее положение этих фирм на рынке конкретных экономических благ.

Существует следующие виды монополии: закрытая, естественная, открытая, организационная. Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. Закрытая монополия - это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т.д. Так, во многих странах государство обладает исключительным правом на производство медицинских препаратов, продажу оружия и т.д. Организационная (рукотворная) монополия представляет собой крупные межотраслевые объединения, создаваемые с целью поддержания кого-либо уровня цен или дележа совместно полученной прибыли. Открытая монополия - это монополия, при которой одна фирма (на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

В процессе монополизации проявляются две основные тенденции:

1) образование монополистических союзов или достижение соглашений ряда крупных фирм;

2) появление крупных предприятий или фирм на основе концентрации производства и их доминирующего положения в отрасли.

Возможность таких союзов возрастает вслед за уменьшением числа хозяйствующих субъектов отрасли. Необходимость монополистического союза вытекает из идеи координации деятельности для уменьшения издержек конкурентной борьбы.

Выделяются низшие и высшие формы монополистических союзов. Низшие - временные союзы или соглашения, которые достигаются для реализации конкретного проекта (пулы, ринги, корнеры и т.д.). Высшие же формы монополий или монополистических союзов - это картель, синдикат, трест и концерн.

Синдикат - объединение ряда предприятий одной отрасли производства, участники которого теряют коммерческую самостоятельность, обеспечивая совместную реализацию продукции, закупки исходного сырья и т.д.

Картель - это объединение (союз) ряда предприятий одной отрасли, участники которого сохраняют свою самостоятельность производственной и коммерческой деятельности, но договариваются об объеме производства, ценах, делят рынки сбыта продукции.

Концерн - объединение предприятий разных отраслей экономики, включая промышленные предприятия, банки, транспортные и торговые компании. В настоящее время основной формой монополии является концерн. Концерн - это наиболее устойчивая форма организации экономической деятельности.

Трест - объединение собственности и управления ряда предприятий при полной ликвидации их самостоятельности. В этом случае формируется корпоративная собственность, что позволяет монополизировать источники сырья, перевозку производства и др.

В Англии в 90-х гг. на долю 200 монополистических объединений приходилось 65% промышленного производства. Во Франции 1% промышленных предприятий с числом занятых от 1000 человек и более выпускает 63% всей промышленной продукции, на них занято 57% рабочей силы.[ 14, стр.102-103]

Есть три типа монополий.

Первый тип: «естественная монополия». Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. И причина здесь - экономия от масштаба - чем больше произведено продукции, тем меньше ее стоимость.

Второй тип : одна-единственная фирма обладает контролем над некоторыми чрезвычайно важными и редкими ресурсами, в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом и содержащихся в секрете. Например: фирма «Ксерокс» контролировала процесс изготовления копий, называемый ксерографией, потому что она обладала знаниями в области технологий, в ряде случаев защищенных патентами. [ 14, стр.102]

Третий тип : государственное ограничение. Монополии существуют, так как они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. В некоторых случаях государство оставляет за собой право на монополию; в ряде стран только государственные монополии могут продавать табак.

Монополизм - это тип экономических отношений, хозяйствующий субъект навязывает контрагентам выгодные для себя действия, "эксплуатируя" в своих интересах рыночный спрос через получение высоких прибылей. Формами проявления монополизма выступают: сокращение производства и взвинчивание цен, рост зарплаты и премий на предприятиях-монополиста, уменьшение внимания к издержкам производства, рост рентабельности и сокращение расходов на рекламу, упрощение маркетинга, снижение качества продукции.

1.2 Антимонопольная политика: её необходимость, сущность, направления

антимонопольный политика законодательство синдикат

Монополизм порожден рынком. О его существовании можно судить по торможению научно-технического прогресса, разрушению рыночных механизмов, удержанию высоких цен. Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под большой удар ставятся механизм функционирования системы.

Сущность всех монополистических объединений и их особенности ярко проявляются в целях и характере их поведения. Монополисты завоёвывают рынок, чтобы с помощью цен устанавливаемых ими собирать своеобразную дань с зависимых от них хозяйствующих субъектов. Как известно, участники свободной конкуренции воспринимают рыночную цену как образовавшуюся независимо от их участия. Но монополисты по своему усмотрению сами устанавливают цены на продукцию производимую ими. Если монополия получает право на реализацию товаров, то она стремится продать и получить при этом максимальное количество прибыли. Монополистов можно охарактеризовать как ценопроизводителей, так как они принимают рыночную кривую спроса как данную и сами выбирают как цену, так и объём выпуска.

Фирмы устанавливают высокие цены на продукцию, превышающую стоимость или возможную равновесную цену. Высокие цены на продукцию достигаются тем, что монополисты преднамеренно создают зону дефицита, сокращают объёмы производства и искусственно создают повышенный покупательский спрос. Монополисты преднамеренно сдерживают совершенствование техники и технологии с тем, чтобы не подорвать искусственно поддерживаемый дефицит, а стало быть, и не лишиться монополистических выгод. Они скупают новейшие патенты на изобретения и не допускают их применения в производстве. Они делают так до тех пор, пока обострившаяся конкуренция не вынудит их внедрить достижения науки и техники.

Для того чтобы разобраться и понять почему установление монополий является нежелательным, с общественной точки зрения, проведем графическое сравнение совершенной конкуренции и простой монополии.

На рисунке 1 [см. приложение А] представлен график положения равновесия фирмы-монополиста.

Линии предельных издержек и предельного дохода пересекаются в точке Е. Правее точки Е, где МС>MR, и увеличение выпуска приносит фирме убытки. Левее точки Е, где МR>МС, и фирме выгодно наращивать производство продукции. Равновесие достигается в точке Е, где фирма получает максимальную прибыль. Восстановим перпендикуляр из точки Е до пересечения с линией спроса D, тогда точка F определит монопольную цену P_0, одновременно станет известно и оптимальное количество продукции q_0. Кривая средних издержек пересекает цену в точке М, тогда площадь заштрихованного прямоугольника P_0FMM” равна монопольной прибыли. Кривая предельных издержек МС пересекает линию D в точке F”. Если бы фирма была совершенным конкурентом, то она производила бы продукцию в количестве q”>q_0 и продавала бы по рыночной цене Р”<P_0. Итак, по сравнению с совершенным конкурентом монополист предлагает рынку меньше продукции и по более высокой цене. С позиции общества монополист неэффективно использует ресурсы. Потребители монопольного продукта также несут потери. Во-первых, из-за более высокой цены по сравнению с ценой совершенного конкурента. Эти потери представлены площадью прямоугольника P_0FNР” [Приложение А, рис 1.]

Во-вторых, из-за сокращения количества продукции на рынке, что отражает площадь треугольника FF”N [Приложение А, рис 1.].

Таким образом, потребителям экономически не выгодно иметь дело с монополией. [см.14, стр114-115]

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг.

Антимонопольная политика - комплекс мероприятий, предпринимаемых государством для ограничения деятельности существующих монополий и недопущения формирования новых. При проведении антимонопольной политики государство стоит на защите интересов потребителей.

Для исследования антимонопольной политики, необходимо ознакомиться с её принципами:

Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выявления степени монополизации рынка можно использовать показатель, характеризующих долю четырех крупнейших корпораций в общем объёме предложения продукции, а также индекс Херфиндаля-Хиршмана и коэффициент Лернера.

Выделение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации и требующее особых форм государственного регулирования. Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической информацией.

Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма.

Сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного механизма. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является реализация антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима.

Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий.

Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям.

Целью антимонопольной политики является обеспечение условий для свободной конкуренции; проведение контроля над предприятиями-монополистами; контроль за процессами слияния, поглощения, обеспечение защиты прав потребителей; поддержка малого и среднего бизнеса, предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и сокращение совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.

Инструменты антимонопольной политики подразделяются на: прямые (административные) и косвенные (экономические).

Административные меры применяются к фирмам, осуществляющие следующие типы действий:

1) фиксирование продажных цен, тайное и явное, так что назначаемые фирмой цены выпадают из сферы влияния рынка; 2) ограничения покупки: запрет заказчикам покупать какой-либо товар в другом месте, у другого продавца, по другой цене или в другом объеме, чем установлено фирмой-продавцом; 3) ограничения продажи: запрет поставщикам продавать товар другому клиенту, в другом месте, по другой цене или в другом объеме, чем это предусмотрено контрактом с фирмой-покупателем; 4) связанные продажи: продажа одного товара клиенту при условии, что он покупает какой-либо еще (оговоренный заранее в контракте) продукт данной фирмы; 5) недобросовестная реклама: акцент в рекламных посланиях на таких качествах продукта, которые в действительности у данного изделия отсутствуют, или подчеркивание недостатков товара конкурирующей фирмы, которые на самом деле у него могут и не быть; 6) недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара, таким образом, который не отвечает его назначению, или указание таких его внутренних характеристик, которые продукту не присущи; 7) вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения.

Косвенные инструменты на объект воздействуют:

1) ограничение минимальной и максимальной цены;2) ограничение нормы рентабельности (можно получить прибыль не более допустимой); 3) меры по поддержке конкуренции; 4) разукрупнение предприятия.

Антимонопольное регулирование - основная часть экономической политики государства во всех странах, где развита рыночная экономика. Антимонопольное регулирование определяют как комплекс экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Главным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения. Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились: а) необходимость защиты фирм от незаконных действий друг друга (например, от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений; б) потребность в защите потребителей от недобросовестной деловой практики; в) необходимость защиты интересов общества от некоторых предпринимателей.

В современных условиях антимонопольная политика ведется по двум направлениям.

К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Главная задача сводится к тому, чтобы создать в экономике обстановку, затрудняющую или делающую просто невыгодным отдельным фирмам злоупотреблять их монопольным положением, обеспечить своеобразную антимонопольную профилактику в экономике и обществе. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений, улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств. Подрыву монополизма с помощью активизации конкурентных рыночных механизмов нередко способствует процесс ускорения развития науки и техники, т.к. благодаря некоторым достижениям НТП отдельные естественные монополии перестают быть таковыми.

Второе направление объединяет способы воздействия на монополию: государственное регулирование и антимонопольное законодательство. Немаловажным направлением государственного вмешательства в деятельность монополий является государственное регулирование фирм, обладающих монопольной властью, с помощью фиксации верхнего уровня цены, установления “справедливой” цены. Можно выделить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства. Когда корпорация, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции, то она подвергается раздроблению. При демонополизации экономики к указанным направлениям надо добавить разгосударствление.

Можно выделить три основных наблюдающихся в мире тенденции развития антимонопольной политики:

1) приобретение политикой сетевого (децентрализованного) характера;

2) ужесточение норм в отношении картелей;

3) введение ограничений для государств (правительства) в части предоставления льгот.

Что касается первой тенденции - приобретения антимонопольной политикой сетевого (децентрализованного) характера - то в 2001 году произошло уникальное для международных экономических отношений событие - возникла международная общественная организация «Международная конкурентная сеть» (International Competition Network - ICN). Она была создана государственными органами основных развитых и развивающихся стран, отвечающими за защиту конкуренции, для более эффективного сотрудничества по улучшению антимонопольного регулирования. В настоящее время в ICN входят 90 органов власти из 80 стран.

Задачи этой организации - обеспечение антимонопольных органов регулярными контактами в неформальной форме, усиление кооперации и конвергенция проводимой политики. Это единственный международный орган, занимающийся вопросами правоприменения антимонопольного законодательства. Членство в ней является добровольным и открыто для любого ведомства, отвечающего за конкуренцию.

Что касается второй тенденции - ужесточения норм в отношении картелей - то оно в мировой экономике началось с принятия в 2009 году Советом ОЭСР Рекомендаций по эффективным действиям против «злостных» картелей (Recommendation on Effective Action against Hard Core Cartel). Данный документ предписывал ужесточение санкций по отношению к картелям (к «злостным картелям», предусматривающим фиксацию цен или раздел рынков), усиление кооперации между ведомствами стран-членов организации, определение существующих в законодательстве препятствий. После этого в течение последних лет картели были основной повесткой дня всех международных форумов, касающихся вопросов конкуренции. Эффективной борьба с картелями является в первую очередь в США, где в 1980-е годы средняя сумма штрафов составляла $29 млн., а в 1999 г. она достигла $1,1 млрд. В других странах картина менее впечатляющая: антимонопольные органы сталкиваются с проблемами при доказывании согласованных действий компаний в суде.

Что касается третьей тенденции - введения ограничений для государств (правительства) в части предоставления льгот - то это направление, в принципе нехарактерно для антимонопольных органов, и было распространено в первую очередь в Европейском Союзе. В 2004 г. экспертами ЮНКТАД был предложен «Модельный закон о конкуренции». Одной из наиболее значимых новаций законопроекта является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на её предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях.[см.13, стр. 45-47]

1.3 Зарубежный опыт антимонопольной политики

Хотелось бы отметить, что мировой опыт доказывает, что антимонопольная политика оказывает большое влияние на социально-экономическое развитие.

В странах с развитыми рыночными системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства -- одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма[8, c.49-53].

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство[20, c. 56-57].

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю.

Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности". В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем". В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечестных методов конкурентной борьбы.

Достаточно жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния -- слияния двух конкурентов, например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" -- признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет превышать 15 % рынка.

Исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

Вертикальные слияния -- это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит.

В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю американского антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний.

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны.

В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции. В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции -- осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулирование конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

Великобритания, в которой сложились две системы контроля монополий. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Основная задача Комиссии по монополиям слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

Принятие окончательных решений по ограничению монополистической деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Их основная задача контроль государственной дисциплины цен. Контроль монополистической деятельности возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.

Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах. Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд[19, c. 213-219].

Из европейских стран наиболее поздно антимонопольное законодательство было принято в Италии -- в 1990 г. Итальянское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее либеральных в Европе. Не регулируются даже квоты продаж отдельных фирм.

В последние годы контроль деятельности монополий введен на общеевропейском уровне. При ЕС создана Комиссия по контролю слияний. Комиссия может контролировать слияния в том случае, если мировой оборот транснациональной компании страны, входящей в ЕС, превышает 5,0 млрд. экю.

Достаточно либеральным считается антимонопольное законодательство Японии. Там признается доминирующим положением одной компании, которая контролирует 50 % рынка, двух -- 75 %.

Решение спорных вопросов обычно осуществляется ни судебным и ни административным путем, а только через переговоры.

На Западе антимонопольная политика - это гибкая система постоянно действующих, мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный или поощрительный характер[8, c.49-53].

Антимонопольная политика ЕС в целом направлена на недопущение ограничения свободы конкуренции как предприятиями и индивидуальными предпринимателями, так и государствами-участниками путем введения протекционистских мер, предоставляющих национальным предпринимателям необоснованные преимущества и льготы.

Целью антимонопольного регулирования в восточноевропейских странах является защита и поощрение конкуренции. Становление и развитие антимонопольного регулирования в этих странах происходит в условиях радикальных экономических реформ, сохраняющегося, а иногда и усиливающегося монопольного положения многих предприятий, жесткого ограничения сферы монополистической деятельности, формирования и развития рыночных отношений, а также демонополизации экономики.

Законодательные акты восточноевропейских стран структурно схожи: их основные положения сконцентрированы на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях. Есть и отличия. В законах отдельных стран выделены положения о недобросовестной конкуренции, принудительном разукрупнении монополистических компаний.



ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ деятельности монополий и антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Государственный монополизм в трансформируемой экономике Республики Беларусь представляет собой монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается на развитии предпринимательства. Складывающаяся белорусская модель переходной экономики имеет мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

В республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3.1% - находится в частной собственности и 4.2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю [13, с. 28].

Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Даже при акционировании у государства остается значительная часть собственности преобразованных предприятий, право передачи их в управление министерств и других центральных органов управления, назначения работников, прошедших специальную подготовку, представителями государства в открытых акционерных обществах. Так, в концерне "Беллегпром" 75 из 93 предприятий являются негосударственными, но на всех, где есть доля государства, имеется его представитель - проводник государственной политики Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно [12, с. 9].

Формирование Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственного реестра субъектов естественных монополий осуществляется Министерством экономики в соответствии с Законом РБ от 10.12.1992 № 2034-ХII "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", Законом РБ от 16.12.2002 № 162-З "О естественных монополиях", постановлением Совета Министров РБ от 29.07.2006 № 967 "Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь", Положением о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, утвержденным постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций РБ от 07.07.2000 № 13, Положением о Государственном реестре субъектов естественных монополий, утвержденным постановлением Минэкономики РБ от 29.04.2003 № 98.

Включение организации в Реестр монополистов не зависит от ее доли на товарном рынке.

В Реестр монополистов включаются юридические лица, осуществляющие реализацию товаров в условиях естественных монополий в сферах деятельности, отнесенных законодательством к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Анализ товарного рынка осуществляется на основании информации, полученной от государственных органов, государственных организаций, подчиненных Правительству, потребителей, общественных организаций (объединений) потребителей, а также аналитических материалов, полученных департаментом (управлениями ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома) в результате анализа товарных рынков (абзац 2 п.9 Положения № 98 в редакции постановления Минэкономики РБ от 30.12.2004 № 275) [16].

Напомним, что Реестр монополистов формируется на двух уровнях - республиканском и местном. На республиканском уровне в него включаются юридические лица, осуществляющие: транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировку газа по магистральным и распределительным трубопроводам; передачу и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатацию воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Закон Республики Беларусь от 12 декабря О 2013 года № 94-3 «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее - Закон), гармонизированный с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года, принят в виде нового документа, который заменит Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года № 2034-ХП «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Закон вводит следующие понятия: вертикальное соглашение - соглашение между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар (является его потенциальным потребителем), а другой предоставляет товар (является его потенциальным продавцом);

Государственные органы - Национальный банк Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, другие государственные органы и организации, подчиненные (подотчетные) Президенту Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления (иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь), местные исполнительные и распорядительные органы;

Государственная преференция - предоставление государством отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности (передача государственного имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставление мер государственной поддержки); дискриминационные условия - условия

доступа на товарный рынок, обмена, производства, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект (несколько субъектов) поставлен в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами с учетом условий, ограничений и особенностей, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь;

Монопольно высокая цена - установленная субъектом, занимающим доминирующее положение, цена (тариф), которая превышает сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли, а также цену (тариф), сформированную в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу потребителей или продавцов, условиям обращения товара и доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение, или цену-(та- риф), существовавшую на этом же рынке ранее и сформировавшуюся в условиях конкуренции;

Монопольно низкая цена - установленная хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, цена (тариф), которая ниже суммы необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли, а также ниже цены (тарифа), сформированной в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу потребителей или продавцов, условиям обращения товара и доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение;

Прямой контроль - возможность юридического или физического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, посредством:

- осуществления функций его исполнительного органа;

- получения права на выбор условий ведения предпринимательской деятельности;

- распоряжения более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на акции (доли в уставном фонде) этого юридического лица;

Косвенный контроль - возможность определять решения, принимаемые юридическим лицом, через юридическое лицо (юридические лица), с которым у него существует прямой контроль;

Экономическая концентрация - сделки, в том числе сделки с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов, иные действия (включая создание и реорганизацию коммерческих организаций в форме слияния или присоединения, объединения), которые оказывают (могут оказать) влияние на состояние конкуренции.

Вводятся основные принципы государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции: антимонопольное законодательство применяется к хозяйствующим субъектам в равной мере независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и места регистрации; антимонопольный орган обеспечивает информационную открытость проводимой им конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о своей деятельности в средствах массовой информации и сети Интернет.

Сфера применения Закона в полной мере распространяется на рынки финансовых услуг. В настоящее время отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынке финансовых услуг (за исключением случаев, когда такие отношения влияют на конкуренцию на товарных рынках), регулируются иными актами законодательства.

Справочно: антимонопольное законодательство Австрии, Азербайджана, Армении, Великобритании, Венгрии, Германии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Узбекистана, Украины, Франции и Швеции распространяется на рынки финансовых услуг, в том числе банковских. В антимонопольном законодательстве Германии существует изъятие: из сферы его действия выведены Федеральный банк и банковская группа «Герман- ский банк развития».

В одних странах критерии отнесения организаций к монополистам являются общими для товарных рынков и рынка финансовых услуг; в других выделены специальные критерии отнесения организаций к монополистам на рынке финансовых услуг.

Распространение влияния антимонопольного законодательства на рынки финансовых услуг, на наш взгляд, будет способствовать выявлению и пресечению неправомерных действий финансовых организаций (например, ограничение возможности выбора кредитополучателем организации для заключения договора страхования, отсутствие унифицированного механизма пределения условий деятельности страховщиков в связи с заключаемыми банком кредитными договорами и др.).

Особое внимание Закон уделяет взаимодействию антимонопольного органа с правоохранительными органами и Национальным банком Республики Беларусь. Так, правоохранительные органы при проведении проверок или ведении административного процесса могут оказать практическую помощь антимонопольному органу в обнаружении и закреплении доказательств нарушений антимонопольного законодательства, а Национальный банк Республики Беларусь - участвовать в установлении доминирующего положения банков и небанковских кредитно-финансовых организаций на конкретных финансовых рынках: кредитном, депозитном, рынке ценных бумаг, др.

Закон запрещает координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если она приводит или может привести к ограничению конкуренции. Это позволит антимонопольному органу оперативно реагировать на публичные заявления таких субъектов об очередном повышении цен, устранит пробел в законодательстве относительно действий лица, фактически не являющегося субъектом товарного рынка, приводящих к сдерживанию конкуренции и повышению цен.

Исключен разрешительный и введен уведомительный принцип при реорганизации, создании объединений и коммерческих организаций, осуществлении сделок с акциями (долями в уставных фондах) юридических и (или) физических лиц, связанных отношениями прямого контроля, поскольку эти действия по общему правилу не смогут привести к существенному изменению ситуации на товарном рынке.