Антимонопольная политика РБ

Установлены критерии допустимости процессов экономической концентрации в случаях совершенствования производства (реализации) товаров или стимулирования технического (экономического) прогресса либо повышения конкурентоспособности товаров белорусского производства на мировом товарном рынке; получения потребителями соразмерной части преимуществ (выгод) от совершения таких действий.

Закон вводит контроль за приобретением права участия одних и тех же лиц (физических, юридических) в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более хозяйствующих субъектов - конкурентов.

Данный подход соответствует международной практике. В России, странах ЕС, США за так называемым переплетением директоратов, когда одни и те же лица управляют компаниями, конкурирующими на рынке, контроль осуществляет антимонопольный орган. Сходные положения закреплены также в Типовом законе о конкуренции ЮНКТАД.

Контроль за экономической концентрацией предотвращает создание монопольных структур. Предусмотренная Законом ответственность за осуществление экономической концентрации без получения согласия антимонопольного органа соответствует международной практике и позволит дисциплинировать хозяйствующих субъектов.

Закон также закрепляет запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие), соглашения или согласованные действия государственных органов и должностных лиц, а именно:

- на введение ограничений свободного перемещения товаров в Республике Беларусь, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу (покупку), иное приобретение, обмен товаров;

- предоставление государственных преференций (за исключением случаев, предусмотренных законодательством);

- совмещение функций государственных органов и хозяйствующих субъектов (за исключением случаев, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь), наделение таких субъектов функциями и правами указанных органов, что, как следует из практики, создает на товарных рынках дискриминационные условия.

Роль антимонопольного органа. Согласно ст. 6 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года каждая сторона должна иметь национальный орган государственной власти, в компетенцию которого входит реализация антимонопольной (конкурентной) политики. Такой орган наделяется полномочиями по контролю за соблюдением запрета на антиконкурентные действия, недобросовестную конкуренцию, экономическую концентрацию.

Кроме того, в функции данного органа входит предупреждение и выявление нарушений конкурентного (антимонопольного) законодательства, принятие мер по их прекращению и привлечению виновных к ответственности.

В силу ст. 7 Закона указанные функции осуществляет уполномоченный республиканский орган государственного управления через соответствующее структурное подразделение, в частности структурные подразделения областных (Минского городского) исполнительных комитетов.

Закон вводит перечень обязательных для исполнения предписаний антимонопольного органа, а также конкретизирует перечень исков и заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, с которыми данный орган вправе обращаться в суд.

Так, для хозяйствующих субъектов и их должностных лиц обязательны к исполнению предписания:

- о прекращении злоупотребления доминирующим положением, ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий, недобросовестной конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства;

- недопущении действий, которые могут стать препятствием для возникновения конкуренции и (или) привести к ее недопущению, ограничению или устранению и нарушению антимонопольного законодательства;

- устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- изменении или ограничении использования фирменного наименования, если антимонопольный орган установит факт нарушения антимонопольного законодательства, а лица, права которых нарушаются, заявят соответствующее требование.

Государственным органам и их должностным лицам антимонопольный орган может вынести предписания:

- об отмене (изменении) правовых актов, не соответствующих антимонопольному законодательству;

- прекращении (изменении) соглашений, не соответствующих антимонопольному законодательству;

- прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

- совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Иски и заявления в суд антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства могут быть:

- о признании недействительными не соответствующих антимонопольному законодательству договоров и правовых актов государственных органов, в том числе необоснованно препятствующих предпринимательской деятельности;

- понуждении к заключению договора, его изменению или расторжению;

- принуждении к исполнению решений и (или) предписаний антимонопольного органа;

- принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта (при систематическом осуществлении монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции). Например, монополист на товарном рынке противодействует появлению новых конкурентов за счет своих финансовых возможностей, без ущерба для своего экономического положения понижает цены на свои товары (услуги), что, в свою очередь, не позволяет компании- конкуренту войти на товарный рынок. Антимонопольный орган вправе подать в суд иск, если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, дважды в течение календарного года привлекался к ответственности за указанные нарушения. Данная мера может стать важным инструментом развития конкурентных отношений и применяться в качестве способа влияния на компанию, фактически монополизирующую рынок;

- признании недействительными не согласованных с антимонопольным органом сделок, касающихся экономической концентрации, реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Закон расширяет полномочия антимонопольного органа. Речь, в частности, идет о полномочиях по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства; привлечению к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства; отмене (полностью либо в части) незаконных или необоснованных решений (предписаний) структурных подразделений антимонопольного органа; определению подведомственности антимонопольному органу вопросов, касающихся рассмотрения заявлений о соответствии проектов соглашений хозяйствующих субъектов требованиям антимонопольного законодательства и согласовании реорганизации и создания коммерческих организаций, объединений хозяйствующих субъектов; реорганизации субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в форме открытых акционерных обществ; совершению сделок с акциями (долями в уставных фондах) названных субъектов.

Установление доминирующего положения. В Законе в основном сохраняется действующая в Республике Беларусь концепция доминирующего положения. Изменения претерпели только размеры минимальных предельных величин доли рынка, превышение которых свидетельствует о доминирующем положении хозяйствующего субъекта на товарном рынке. В частности, на законодательном уровне закрепляется, что доминирующее положение - это исключительное положение одного либо нескольких хозяйствующих субъектов на товарном рынке, которое дает такому субъекту (субъектам) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке, устранять с него других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять им доступ на этот товарный рынок. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, чья доля на товарном рынке составляет 35 % и более или менее 35 %, но его доминирующее положение установлено антимонопольным органом исходя: из возможности в одностороннем порядке определять уровень цены (тарифа) на товар и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на товарном рынке; из наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок; из периода возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. Доминирующим также признается положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов, если одновременно выполняются следующие условия:

- совокупная доля двух хозяйствующих субъектов, которым принадлежат наибольшие доли на товарном рынке, составляет 54 % и более, совокупная доля трех - 78 % и более, совокупная доля четырех и более хозяйствующих субъектов превышает 95 %;

- в течение не менее одного года либо в течение срока существования товарного рынка (если этот срок составляет менее одного года) размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или практически неизменны, а доступ на товарный рынок новых конкурентов затруднен.

Новым в Законе в части установления доминирующего положения является то, что значение минимальной предельной величины, при которой положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке признается доминирующим, составляет 35 % и более. Не может быть признано доминирующим положение субъекта, доля которого на товарном рынке не превышает 15 %. Доминирующим признается положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. В этом случае доминирующее положение определяется исходя из принадлежности к сферам естественных монополий и не зависит от доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и производственно-технического назначения, хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, предусматриваются одинаковые размеры минимальных предельных величин доли рынка (табл. 1)

Таблица 1. Для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и производственно-технического назначения

[http://ozakone.org/antimonopolnom-regulirovanii-novovvedeniya/]

Справочно: до вступления в действие? Закона значение минимальной предельной величины для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги, составляет следующие размеры (табл. 2).

Таблица 2. Для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и хозяйствующих субъектов

Для хозяйствующих субъектов - производителей товаров производственно технического назначения размеры минимальных предельных величин доли рынка будут следующими (табл. 3).

Таблица 3. Для хозяйствующих субъектов - производителей товаров производственно- технического назначения

Количественная характеристика емкости товарного рынка - общий объем реализации товара в географических границах рынка определенной группе покупателей в стоимостных и (или) натуральных показателях.

При определении признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта и принятии решения по установлению факта доминирования антимонопольный орган по- прежнему будет учитывать и другие условия, позволяющие субъекту ограничивать конкуренцию, в том числе:

- отсутствие конкурента на товарном рынке;

- способность навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, заключении договора поставки;

- способность ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.);

- способность сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонней выгоды.

При установлении факта доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы таких субъектов) определяются следующие количественные и качественные параметры:

- товарные границы рынка (принадлежность товара к классификационной группе, взаимозаменяемость товаров);

- состав покупателей и продавцов (фактических и потенциально возможных);

- географические границы рынка (экономические, технологические, административные барьеры; возможность перемещения покупателя и товара между территориями, обусловленная доступностью транспортных средств; незначительность (до 5 % от цены товара) транспортных расходов на перемещение покупателя к продавцу и транспортировку товара от продавца к покупателю; сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе транспортировки; сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ рынка); О емкость товарного рынка (общий объем реализации товара в географических границах рынка);

- доля хозяйствующего субъекта на рынке (количественная оценка);

- рыночная сила хозяйствующего субъекта (с учетом доступа к сырью и рынкам сбыта готовой продукции, условий доступа к технологии производства, форм использования прав на промышленную собственность (патентов, лицензий, торговых знаков), возможности монопольного ценообразования; наличия соглашений между конкурентами по поставкам товаров, позиция за пределами географических границ товарного рынка, в том числе на мировом рынке).

Факт доминирующего положения - основание для включения в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, установления антимонопольного контроля и регулирования в соответствии с законодательством.

Справочно: по состоянию на начало 2014 г. в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, республиканского уровня включено 158 хозяйствующих субъектов по 195 товарным позициям.[http://ozakone.org/antimonopolnom-regulirovanii-novovvedeniya/ ]

2.2 Современные черты антимонопольной политики в Республике Беларусь

Одной из важнейших составляющих конкурентной политики в настоящее время является обеспечение контроля за экономической концентрацией. Основой государственного контроля за экономической концентрацией являются такие принципы, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств, поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Настоящий этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании хозяйственных и финансово-промышленных групп, холдингов и других объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная политика должна способствовать таким тенденциям в экономической концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов государственной экономической стратегии, посредством которой можно мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.

Важным и актуальным направлением регулирования отношений на конкурентных рынках является предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. Целью государственной политики в этом направлении является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса, добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.

На сегодняшний день Департамент ценовой политики Министерства экономики выполняет реализацию государственных мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение Государственного Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Однако, этих полномочий оказалось недостаточно, в результате чего был разработан Указ Президента РБ от 13.10.2009 № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции», вступивший в силу 16 января 2010 года. Указ Президента Республики Беларусь направлен на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Указ № 499 четко разграничивает полномочия антимонопольных органов. Министерство экономики выполняет антимонопольные функции на товарных рынках республики, структурные подразделения областных (Минского городского) исполнительных комитетов осуществляют функции антимонопольного регулирования и контроля на товарных рынках областей (г. Минска). Во-вторых, полномочия антимонопольных органов существенно расширяются. [3]

Новым оружием борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства является право заключать с юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках, соглашений, в которых определяются обязательные условия, исключающие монополистическую деятельность этих юридических лиц, а также пределы изменения цен (тарифов) на товары (работы, услуги). Антимонопольные органы могут обращаться в суды без уплаты государственной пошлины с исковыми заявлениями (жалобами) о признании недействительными договоров (соглашений), заключенных (совершенных) в нарушение антимонопольного законодательства, причиняющих вред правам и законным интересам других юридических лиц или граждан и приводящих к ограничению конкуренции. Реализация указанных прав позволит антимонопольному органу проводить эффективную государственную антимонопольную политику.[18, стр.10-13]

В целях обеспечения необходимых условий для эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, меры государственного антимонопольного регулирования в 2014г. направлены на: регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии; стимулирование конкуренции; поддержку предпринимательства; устранение препятствий к вхождению на рынок новых производителей. В тех сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления. [15]

Размещено на Allbest.ru