Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

предпринимательство бизнес государственный поддержка

• Введение
• 1. Теоретичесике аспекты малого предпринимательства
• 1.1 Сущность и отраслевая структура малого предпринимательства
• 1.2 Методы государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

2. Анализ особенностей развития малого предпринимательства в Алтайском крае

• 2.1 Развитие малого предпринимательства в Алтайском крае
• 2.2 Поддержка малого предпринимательства в Алтайском крае

3. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Алтайском крае

• 3.1 Использование опыта зарубежных стран
• 3.2 Использование программных методов поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуализируя тему исследования, необходимо отметить, что в условиях социально-экономических трудностей и кризиса можно добиться эффективного экономического роста путём оказания помощи и содействия развитию малых предприятий а также повышению результативности их функционирования. Поддержка малых предприятий по всем необходимым направлениям является важным условием нормального развития региона и муниципальных образований.

Стоит отметить, что роль малого предприятия в рыночной экономической системе трудно переоценить, так как, по сути, именно предпринимательство является конструктивной единицей и гарантией существования развитой рыночной экономики.

Стабилизация экономики региона и её конкурентоспособность в значительной мере зависят от решения проблем активизации промышленной деятельности, увеличения объёмов и качества выпускаемой продукции. Важнейшую роль в этом процессе призвано сыграть малые предприятия как основной и непременный элемент рыночной системы.

Особенную значимость процессы регулирования развития малых предприятий приобретают в условиях ресурсно-ориентированных регионов, где низок уровень развития производственной инфраструктуры. Наряду с этим, территории имеют в наличии значительные потенциальные резервы, это природные ресурсы, квалифицированные специалисты и производственные площади.

В настоящее время возникает необходимость налаживания сотрудничества крупных и малых предприятий в изменении сложившихся тенденций и создании предпосылок прогрессивного развития территорий. В этих условиях формирование организационно-экономических и правовых условий, способствующих развитию малых предприятий, функциональные возможности которых позволили бы реализовывать механизм взаимодействия крупных и малых предприятий, а также повышению уровня результативности их деятельности, является одной из первоочередных задач в формировании политики на таких территориях.

Целью работы является рассмотрение особенностей развития малого предпринимательства в Алтайском крае.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и отраслевую структуру малого предпринимательства;

- провести анализ развития малого предпринимательства в Алтайском крае;

- выявить проблемы и перспективы развития предпринимательства в Алтайском крае.

Объектом исследования является малое предпринимательство Алтайского края.

Предметом исследования выступают особенности развития малого предпринимательства в РФ.

В ходе исследования были использованы такие методы как анализ и синтез. Информационной базой исследования выступает официальные статистические данные, а также нормативно-правовые акты РФ. Теоретической и методической базой исследования является литература, касающаяся рассматриваемой темы, в том числе труды таких авторов как: О.А. Аборнева, О.Ю. Акимова, Ф.Н. Глисина, А.В. Дадашева, М.Е. Косова и других [2, 3, 7, 9, 13].

1. Теоретические аспекты малого предпринимательства

1.1 Сущность и отраслевая структура малого предпринимательства

Малое предпринимательство, зародившись в недрах перестроечных кооперативов, пережило период бурного роста в 1990-1993 гг. Однако к середине 1990-х годов темпы его развития стабилизировались на достаточно низком уровне, а затем наступил застой: ни число официально зарегистрированных малых предприятий, ни количество занятых в них практически не менялись. Сравним некоторые данные о развитии малого бизнеса в России и в ряде стран Запада.

За годы реформ создан целый ряд законов, указов президента РФ и постановлений правительства, а также законодательных актов субъектов Федерации, которые так или иначе формировали и уточняли правовое поле российского малого бизнеса. На сегодня же законодательство о малом бизнесе в России пока не является надежной правовой базой для его функционирования. К тому же государство в своей реальной политике, а также в деятельности отдельных представителей государства, наделенных властно-распорядительными функциями, не только нарушает свои обязательства перед малыми предприятиями, но и стремится управлять, диктовать свою волю самостоятельным субъектам рыночной экономики.

В настоящее время основным документом, регулирующим развитие малого и среднего предпринимательства является "Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 2008 г.) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) [1].

Согласно закону к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

- для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микро предприятия - до пятнадцати человек;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете [1].

Малое предпринимательство, как и крупное производство, имеет свои специфические достоинства и недостатки (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Сильные и слабые стороны малого бизнеса

Сильные стороны малого бизнеса	Слабые стороны малого бизнеса
1	2
Гибкость	Высоко рискованный характер
Более высокая рентабельность по сравнению с крупным бизнесом	Интуитивный характер и неспециализированное управление
Использование незанятых ресурсов на неформальных рынков	Ограниченный доступ к высококачественным ресурсам
Зависимость от поддержки крупных фирм и государства.	Недостаток финансовых ресурсов, сложный доступ к информации и достижениям НИОКР

При этом недостатки крупного производства, например, низкая мобильность, может быть успешно преодолена на малом предприятии. В большинстве малых фирм управленческая иерархия не соблюдается, что дает свободу действий энергичному и инициативному предпринимателю. По сравнению с крупными корпорациями в малом бизнесе упрощена структура принятия управленческих решений, это дает возможность быстро и гибко реагировать на конъюнктурные изменения. Малый бизнес идеально приспособлен для изучения пожеланий, предпочтений, обычаев, привычек и других характеристик местного рынка [6, c. 20].

Если дела идут успешно, предприниматель всегда может легко и выгодно продать дело в случае необходимости. Немало людей предпочитают быть в одном лице мастером на все руки (финансист, менеджер и т.д.). Более крупные конкуренты часто ограничены в своих действиях из-за процедур, разработанных головными органами. Малый бизнес более маневрен, особенно тогда, когда рынок имеет ярко выраженный сезонный характер или специфические условия.

В малых фирмах наиболее ярко проявляется инновационный, предпринимательский дух, о чем свидетельствует доминирование малого бизнеса в современных отраслях (электроника, генная инженерия, компьютеры), если брать мировую статистику. В США говорят, что именно малым предпринимателям еще присущ романтизм.

Однако, малый бизнес неустойчив. Половина предприятий гибнет в первый срок своего существования, но тут же их место занимают вновь возникающие фирмы. Особенно высок уровень банкротства фирм в первые три года.

Малый бизнес сильно зависит от конъюнктуры. Небольшие размеры не позволяют создать внутри фирмы современные структуры и эффективное специализированное управление. Для большинства мелких фирм характерно единство собственности и управление.

Большинство отношений внутри фирмы и партнерами по бизнесу строится на основе неформальных связей. Небольшие фирмы часто обращаются к неформальным рынкам ресурсов, финансируют бизнес с помощью кредитов частных лиц, используют собственные средства и средств друзей и близких.

Анализ отраслевой структуры малого предпринимательства позволяет сделать вывод о том, что торговля и общественное питание являются наиболее традиционными отраслями для малых форм хозяйствования.

Не требующие больших стартовых затрат, обеспечивающие быструю отдачу от вложений, они стали довольно привлекательными для малого предпринимательства и бурно развивающимися на этапе его становления.

Следующими по распространенности среди субъектов малого предпринимательства являются промышленность и строительство.

На долю промышленности приходится более четверти всего объема продукции (работ, услуг) малых предприятий. Это самый высокий процент по вкладу в формирование показателя выпуска продукции.

Столь широкое распространение среди субъектов малого предпринимательства вида деятельности, требующего больших капитальных вложений и имеющего достаточно высокий порог входа, каким является промышленность, связано с тем, что в процессе реструктуризации экономики на базе крупных промышленных предприятий возникло множество средних и мелких хозяйствующих единиц. Они и сформировали существующий на данный момент достаточно большой промышленный сектор, занятый малым предпринимательством [5, с. 246].

Строительство - сфера, где малые формы хозяйствования заняли самое весомое место среди всех хозяйствующих субъектов данной отрасли.

В отраслях, пользующихся краткосрочными кредитными ресурсами, не требующих больших капитальных вложений, напротив наблюдается рост.

В таких отраслях экономики, как наука и научное обслуживание, деятельность по обеспечению функционирования рынка малое предпринимательство не получило широкого распространения.

Субъекты малого предпринимательства все шире вовлекаются в важнейшие сферы экономики, ранее характерные только для крупных и средних предприятий: производство нефтепродуктов, пиломатериалов, добыча, добыча драгоценных металлов и т.д.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России явно не отражает их потенциала.

На низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями находится инвестиционная активность малых предприятий.

Чрезвычайно малой остается доля малых предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции.

Подавляющее большинство малых предприятий выпускает продукцию, неконкурентоспособную не только на внешних, но и на внутренних рынках.

Основные показатели развития малого предпринимательства в России за 2003-2008 гг. представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Показатели развития малого предпринимательства в РФ за 2003-2008 гг.

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число малых предприятий (на конец года), тыс.	882,3	893	953,1	979,3	1032,8	1137,4
Число малых предприятий в расчете на 10000 человек населения1)	61	62	66	69	73	80
Среднесписочная численность работников, (без внешних совместителей), тыс. человек	7220,3	7458,9	7815,1	8045,2	8582,8	9239,2
Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек	502,9	546,9	608,6	630,4	656,5	640,2
Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, тыс. человек	252,9	249	243,5	258,1	229,3	277,9

За 2003-2008 гг. количество зарегистрированных малых предприятий постоянно росло. При этом, необходим отметить тот факт, что с каждым годом темпы роста как цепные, так и базисные росли. Наибольший темп роста наблюдается в 2008 году. Всё это говорит о том, что политика, проводимая государством и направленная на развитие и поддержку малого предпринимательства дала положительный эффект [21].

По итогам 2008 года объем оборота малых предприятий в Российской Федерации составил порядка 10 093 483 млн. рублей или 71 076 рублей на душу населения. Наибольший объем оборота на душу населения наблюдается в Северо-Западном федеральном округе - 117 444,2 рубля, что на 54,4% превышает средний по России уровень. Минимальным данный показатель оказался в Дальневосточном федеральном округе - 51 332,9 рубля, что составляет лишь 54,6% от среднего по РФ.

На 1 января 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий в целом по РФ составило 282,7 тыс. единиц. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. населения в среднем по стране достигло 199,1 единиц. Наиболее высокое число зарегистрированных МП на 100 тыс. человек действует в Северо-Западном федеральном округе - 232,6 единиц, что на 16,8% превышает средний по Российской Федерации уровень (таблица 1.3).

Таблица 1.3 - Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации на 1 января 2009 г.

Федеральные округа	Количество зарегистрированных МП в расчете на 100 тыс. чел. населения1	Количество зарегистрированных МП в расчете на 100 тыс. чел. населения1, в % от среднего по РФ
1	2	3
РФ	199,1	100
Центральный	221,0	111,0
Северо-Западный	232,6	116,8
Южный	174,7	87,8
Приволжский	194,4	97,7
Уральский	91,5	46,0
Сибирский	232,2	116,6
Дальневосточный	214,3	107,6

Число зарегистрированных малых предприятий в целом по РФ в четвертом квартале 2009 года по сравнению с третьим кварталом 2009 года немного увеличилось: рост показателя составил 0,4%. В то же время произошло сокращение среднесписочной численности занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера): после роста, зафиксированного во втором и третьем кварталах 2009 года, в четвертом квартале по сравнению с третьим кварталом данный показатель сократился на 0,7%. В четвертом квартале 2009 года было также зафиксировано сокращение темпов прироста объемов оборота малых предприятий: прирост объемов оборота в четвертом квартале по сравнению с третьим кварталом снизился на 3,6% [21].

В конце 2009 года также сократились темпы прироста объемов инвестиций в основной капитал на малых предприятиях: если во втором квартале 2009 года темп прироста показателя составил 146,9%, а в третьем квартале 123,3%, то в четвертом квартале по сравнению с третьим кварталом - уже 112,1%. Указанные изменения показателей, характеризующих сектор малого предпринимательства, подтверждают тенденцию к снижению деловой активности малых предприятий в четвертом квартале 2009 года [21].

Таким образом, за 2003-2009 гг. наблюдается значительный рост числа малых предприятий в РФ. При этом наблюдается также рост среднесписочного числа работников, что является положительным с точки зрения проблематики занятости населения. На основании этого, можно сделать вывод о действенности мер, принятых правительство РФ для развития и поддержки малого предпринимательства за рассматриваемые годы

1.2 Методы государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

В современной экономике промышленно развитых стран 50-60% внутреннего валового продукта (ВВП) приходится на долю малого и среднего предпринимательства. Например, доля малых и средних предприятий в ВВП Великобритании, США, в Германии колеблется от 50% до 54%, в Японии 52-55%, Италии, Франции - около 60%. В настоящее время в странах Западной Европы из общего количества предприятий 99,9% представляют малые и средние предприятия частного сектора несельскохозяйственных отраслей. На долю малых и средних предприятий приходится около 50% общего объема продаж в промышленности, 67% - в сфере услуг, почти 90% - в строительстве и торговле [3, с. 157].

В связи с этим основными и обязательными мерами государственной поддержки малого предпринимательства развитых стран являются: законодательная база, которая ставит перед государством обязанность принимать меры, направленные на организационно - правовую и финансовую поддержку малому предпринимательству, особенно в части реализации государственных программ поддержки малого предпринимательства, которые диверсифицированы по различным направлениям поддержки.

Например, в Австрии, Франции, Финляндии особое внимание в последние десятилетия уделяли развитию государственных программ по кредитно-финансовой поддержке малого бизнеса в части совершенствования гарантийных механизмов, основанных на принципе разделения рисков между государством и банками при кредитовании субъектов малого бизнеса; государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере, осуществляющих, в меру своей компетентности, регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки.

В большинстве стран вопросами выработки государственной поддержки предпринимательства и координации действий по ее реализации занимаются специальные самостоятельные структурные подразделения в органах исполнительной власти [3, с. 158].

Так, например, в США, эти вопросы входят в компетенцию Центрального ведомства при Администрации малого и среднего бизнеса, в Великобритании Агентство в составе Министерства торговли и промышленности, в Канаде Министерство промышленности, в Японии создано Бюро по малым и средним предприятиям в составе Министерства внешней торговли и промышленности, во Франции государственным агентством при Министерстве экономики и финансов, в Италии государственная структура при Министерстве промышленности; инфраструктура поддержки малого предпринимательства, представляющая собой развитую сеть специализированных организаций, созданных, как правило, при участии и (или) при поддержке государства и занимающихся оказанием разнообразных и необходимых субъектам малого предпринимательства услуг, способствующих их становлению и развитию.

Большинство мер по реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства предусматривает регулярное и значительное по своим объемам бюджетное финансирование. Например, в США объем бюджетного финансирования в 2009 году составил 403 миллиона долларов.

В Японии на 2009 год на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрено выделение 1 миллиарда 700 миллионов долларов США, из них по линии Министерства экономики и промышленности - 1 миллиарда 100 миллионов, а по линии Министерства труда и Министерства финансов - 600 миллионов [22].

В Канаде за последние пять лет совокупный объем средств, предоставленных субъектам малого предпринимательства в соответствии с законом о кредитовании малого бизнеса, составил 10 миллиардов канадских долларов (в среднем по 2 миллиарда ежегодно). В среднем за год на эти цели предоставлялось порядка 30 тысяч займов, средний размер одного займа около 70 тысяч канадских долларов.

В вопросах финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства большинство стран отдает приоритет не прямым, а косвенным мерам поддержки - предоставлению государственных гарантий по кредитам коммерческих банков субъектам малого предпринимательства.

Практически все страны имеют для этих целей специализированные государственные организации или организации с мажоритарной долей государства в уставном капитале. В настоящее время наиболее актуальным для адаптации и применения финансово-кредитных и гарантийных механизмов на территории России представляется опыт Финляндии, в частности - специальной полностью принадлежащей государству финансовой корпорации "Финнвера" (далее - Корпорация).

Корпорации осуществляется, осуществляет свою деятельность на территории Финляндии через 16 региональных филиалов в рамках Специального государственного обязательства перед ОАО "Финнвера" по покрытию потерь по кредитам и гарантиям от 17 декабря 2008 года и трех специальных законов Финляндии, принятых 18 июня 2008 года:

- №443 "О Государственной специальной финансовой компании";

- №444 "О Государственном гарантийном фонде";

- №445 "О кредитах и гарантиях, предоставляемых Государственной специальной финансовой компанией".

Задачи корпорации:

- обеспечение рискованного финансирования и развитие малых и средних предприятий;

- содействие развитию экспортного потенциала и выходу предприятий малого и среднего предпринимательства на международные рынки;

- содействие достижению целей государства в региональной политике поддержки малого предпринимательства.

Механизмы, используемые корпорацией:

- инвестиционные кредиты на увеличение оборотного капитала, на развитие предприятия, капитальный, экологический, стартовый, мини-кредит, специальные кредиты женщинам-предпринимателям;

- гарантирование малым предприятиям инвестиций и оборотного капитала, банковских кредитов, предоставление гарантийных лимитов, кредитных счетов, рассрочек, кредитов для проведения экологической экспертизы проектов в области судостроения;

- страхование кредита покупателя, кредитного риска, аккредитива, инвестиций, финансов, капитала, в том числе - ответное.

В результате реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства интегральный индекс развития малого и среднего предпринимательства, обобщающий данные о доле малого предпринимательства в формировании валового продукта и рынка труда и используемый Европейской экономической комиссией ООН в качестве одного из комплексных экономических индикаторов социально-экономического развития государств, составляет в развитых странах 0,3-0,4, в Венгрии, Польше, Эстонии - 0,2-0,3, в то время как в России только 0,011 [18, с. 53].

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в настоящее время осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства в России осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 №249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437, на министерство возложены полномочия по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

С 2005г. Минэкономразвития России реализует комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, в том числе:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Федеральным законом от 24.07.2007 №198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" на эти цели в 2008 г. были предусмотрены ассигнования в размере 3,85 млрд. руб. В 2010г. размер ассигнований на эти цели планируется увеличить до 10,5 млрд. руб. (соответствующий проект постановления Российской Федерации внесен Минэкономразвития России) [21].

Средства федерального бюджета предоставляются Министерством экономического развития Российской Федерации на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации при условии со финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства находится исключительно в компетенции субъекта Российской Федерации.

В настоящее время существуют следующие приоритетные направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) развитие программы предоставления грантов начинающим - субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг для компенсации целевых расходов по регистрации, аренде помещения, приобретению основных средств;

2) содействие в развитии организаций микрофинансирования;

3) увеличение капитализации действующих 15 региональных фондов инвестиций в малые инновационные компании (венчурные фонды);

4) субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) увеличение капитализации и формирование новых региональных фондов акций и фондов смешанных инвестиций с целью поддержки небольших инвестиционных проектов малых и средних компаний (30-60 млн. рублей);

6) увеличение капитализации региональных гарантийных фондов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) завершение строительства начатых до 2009 года объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и сохранение темпов создания объектов, достигнутых за предшествующий период, подготовка проектно-сметной и иной разрешительной документации для проектов промышленных парков и технопарков.

Кроме того, в настоящее время действует программа открытого акционерного общества "Российский банк развития" (далее - ОАО "РосБР") по поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденная правлением ОАО "РосБР". Указанная программа разработана в рамках участия в реализации государственной политики по совершенствованию финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. Основной целью программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса в регионах России [14, с. 126].

Основные положения открытого акционерного общества "Российский банк развития" по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства через коммерческие банки, утвержденные Правлением ОАО "РосБР" 03.10.2007 №234. Указанные положения регулируют отношения, возникающие между ОАО "РосБР" и коммерческими банками по вопросам кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Основной целью положений является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса в регионах России.

2. Анализ особенностей развития малого предпринимательства в Алтайском крае

2.1 Развитие малого предпринимательства в Алтайском крае

На начало 2008 года в крае функционировало более 16,2 тыс. малых предприятий, на которых задействовано 133 тыс. человек или 1,4% от количества малых предприятий и численности занятых на них в России. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занимаются 68,7 тыс. человек, обеспечивая занятость 197,9 тыс. человек [23].

Согласно результатам анализа национального института системных исследований проблем предпринимательства Алтайский края край по количеству малых предприятий и среднесписочной численности на них входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа.

Малыми предприятиями края в 2007 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 55,9 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше чем в 2005 году. Оборот малых предприятий составил 183,7 млрд. рублей, что на 10,7% выше показателя 2006 года. При этом по названному показателю край находится на 3 месте среди субъектов СФО.

В 2008 году инвестиции в основной капитал на малых предприятиях составили 4,1 млрд. рублей. Алтайский край вошел в число 20 регионов России, в которых за 2007 года отмечен наиболее высокий объем инвестиций, превышающий 4 млрд. рублей.

В крае более 4,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых трудится около 20,5 тыс. человек. Сегодня в малом бизнесе задействованы более 400 тыс. человек, или свыше 31% экономически активного населения края. По сравнению с 2006 годом доля занятых в данной сфере увеличилась на 5% [23].

Стабильность развития потребительского рынка края подтверждается ростом основных экономических показателей: индекс физического объема оборота розничной торговли составил 111,1%, общественного питания - 112,6%, сферы бытовых услуг - 105,9%.

В рейтинге сибирских регионов Алтайский край по увеличению физического объема оборота общественного питания занимает 2 место (112,6%) и 3 место по индексу оборота розничной торговли (111,1%).

На территории края работает 46 розничных рынков торговой площадью более 247 тыс.кв.м., из них 3 - сельскохозяйственные. В первом полугодии текущего года введены в эксплуатацию 2 рынка, до конца года предполагается открытие еще 3-х рыночных объектов [23].

Важным индикатором, характеризующим развитие малого бизнеса, являются его доля в валовом региональном продукте. Отдача данного сектора экономики в целом составляет пятую часть валового регионального продукта. Налоговые отчисления, поступившие в бюджеты всех уровней, от субъектов малого предпринимательства в 2007 году по отношению к 2006 году увеличились в 1,5 раза и составили 4,3 млрд. рублей.

Отраслевая структура малого сектора экономики изменяется незначительно. Наиболее конкурентоспособными остаются предприятия торговли и общественного питания. В общем количестве субъектов малого бизнеса они составляют 48,8% (на начало 2007 года было 50%). В обрабатывающих производствах задействовано 14,2 % малых предприятий (было 14%), в строительстве - 9,1% (было 8,9%), в сельском хозяйстве - 7,3% (было 7%), в транспортной и телекоммуникационной сфере - 5% (было 4%) [23].

В 2009 году Алтайский край практически по всем ключевым показателям вошел в группу аутсайдеров по степени развития малого предпринимательства.

На основе данных статистики можно прийти к вывод о том, что ситуацию с малым предпринимательством в Алтайском крае по итогам I квартала можно охарактеризовать как "неблагоприятную". По всем показателям, которые были взяты для мониторинга, в регионе отмечается острая негативная динамика. Следует отметить, что положительная динамика зафиксирована лишь в 10 субъектах Федерации.

Так, по результатам квартала край попал в группу со значительным сокращением числа зарегистрированных малых предприятий. Если год назад в нашем регионе на 100 тыс. жителей приходилось 310 таких предприятий, то на 1 апреля 2009 года - 108. Падение составило, по оценкам столичных экспертов, 65,8%. Впрочем, такая тенденция характерна в целом для России. По итогам I квартала в стране число зарегистрированных малых предприятий сократилось на 20,7%. Наиболее значительное сокращение зафиксировано в сфере образования, социальных услуг, здравоохранения, а также на рынке операций с недвижимым имуществом [23].

Не лучше обстоят дела со средней численностью занятых на малых предприятиях. По этому показателю Алтайский край в I квартале находился в седьмом десятке регионов с динамикой сокращения 45,8%. Здесь в большей степени в целом по стране пострадали строительство (-11,6%), оптовая и розничная торговля (-10,8), ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий.

Большое количество вопросов вызывает последнее место нашего края по сокращению оборота малых предприятий в I квартале (на 70,5%). Кризис оказал значительное влияние на уход малых предприятий в теневой сектор. По нашим данным, доля теневой активности в обороте малых предприятий до кризиса составляла 30-40%, а в этом году увеличилась до 50-60%. Вновь в практику входит забытая бактеризация. В регионах активно продолжают создаваться антикризисные расчетно-товарные центры, специализирующиеся на обмене товаров и платежей и действующие по сетевому принципу.

По объему инвестиций в основной капитал на малых предприятиях Алтайский край также к началу апреля 2009 года находился в группе аутсайдеров - среди регионов с наибольшим сокращением показателя (на 74,5%). Если оценивать инвестирование в разрезе отраслей, то здесь в наибольшей степени пострадали ресторанный и гостиничный бизнес (78%), сельское хозяйство (47,7%), добыча полезных ископаемых (44,2%).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что к кризису Алтайский край оказался не готов. Многие регионы в отличие от Алтайского края ушли далеко вперед по количеству действующих в рамках закона инструментов поддержки малого бизнеса. В той же Новосибирской области их около 10, например, субсидирование части затрат малого предприятия на присоединение к электросетям. В Москве субсидируют из бюджета обучение кадров или доставку товаров.

2.2 Поддержка малого предпринимательства в Алтайском крае

Государственная политика Алтайского края в области развития малого и среднего предпринимательства является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Алтайского края.

В Алтайском крае действует система институтов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, элементами которой являются:

1) органы исполнительной власти Алтайского края, осуществляющие деятельность в области развития малого и среднего предпринимательства, уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае;

4) иные организации, общественные объединения, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью привлечения дополнительных средств на их реализацию были подготовлены заявки для участия в конкурсах Минэкономразвития России на софинансирование мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также внесены изменения в краевую ведомственную целевую программу "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства на 2008-2010 годы" [23].

В целом на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства края в 2009 году направлено более 530 млн. рублей из средств краевого и федерального бюджетов.

Рисунок 2.1 - Участие Алтайского края в 2009 г. федеральных конкурсах, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства

Рассмотрим основные способы финансовой поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае.

1. Грантовая поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства. Это новая схема государственной поддержки, на территории края она впервые апробирована в 2009 году. По утвержденным условиям гранты на открытие собственного дела до 300 тысяч рублей предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования.

Грантовой поддержкой воспользовались 78 субъектов малого и среднего предпринимательства из 34 муниципальных образований края. Более 60 процентов получателей грантовых средств занимаются развитием бизнеса в сельской местности. В частности, ими реализуются проекты по производству животноводческой продукции, разведению рыб, открытию пунктов общественного питания и мини-пекарен и др. При реализации проектов начинающими предпринимателями планируется дополнительно создать 525 новых рабочих мест, со средним уровнем заработной платы в размере 9 383 рублей [23].

2. Субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам предпринимателей. Субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам предпринимателей является традиционной и наиболее востребованной формой поддержки. В 2009 году Администрацией края были пересмотрены требования к субъектам предпринимательства при получении возмещения. Увеличен размер кредитов.

Для субъектов, занятых в сфере производства и оказания услуг, он не должен превышать 10 млн. рублей, а для субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли и общественного питания - 7 млн. рублей. Четко обозначены виды деятельности субъектов малого и среднего бизнеса для получения субсидии в приоритетном порядке. Это обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство. Изменен критерий по уровню заработной платы. Он определен на уровне не ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае. Кроме того, в число требований к получателям включено обязательство по сохранению общего количества рабочих мест на период пользования поддержкой.

Решение о предоставлении государственной поддержки принято по 406 бизнес - проектам. Сумма привлеченных кредитов на их реализацию составила 1071 млн. рублей, что на 17 % больше чем в 2008 году. Получатели поддержки обеспечивают занятость 5 025 человек со средним уровнем заработной платы наемных работников в размере 8 272 рублей. Наиболее активно указанной формой финансовой помощи воспользовались субъекты малого бизнеса, работающие в Павловском, Благовещенском, Тальменском, Угловского районах, г. Рубцовске [23].

3. Микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам в апреле 2009 года создана некоммерческая организация "Алтайский фонд микрозаймов". Организация приступила к выдаче кредитов до 1 млн. рублей субъектам малого и среднего предпринимательства.

Общий объем капитализации фонда составляет 75 млн. рублей. Микрозаймы предоставляются на возвратной и возмездной основе. Размер процентной ставки за пользование микрозаймом не превышает ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации плюс пять процентных пунктов. В 2009 году 23 субъекта предпринимательской деятельности воспользовались средствами фонда на развитие бизнеса, общая сумма выданных кредитных ресурсов составила 16,8 млн. рублей.

4. Выдача поручительств Алтайским гарантийным фондом. В период кризиса востребованность в бюджетных гарантиях при получении кредитных ресурсов значительно выросла. С учетом этого в 2009 году были изменены условия выдачи поручительств Алтайским гарантийным фондом. Размер поручительства увеличен до 10 млн. рублей. Финансовыми гарантиями до 50 процентов от суммы банковского кредита на безвозмездной основе могут воспользоваться субъекты малого и среднего предпринимательства, а также и сельхозкооперативы. Причем размер поручительства для последних может составлять до 70 процентов от суммы банковского кредита.

Эти меры повысили активность работы фонда. В 2009 году услугами Алтайского гарантийного фонда воспользовались более 100 субъектов малого и среднего предпринимательства края на сумму 168 млн. рублей. Размер предоставленных кредитов банками под поручительства фонда сегодня составляет порядка 620 млн. рублей. Важно, что субъекты предпринимательской деятельности, привлекшие кредиты для реализации бизнес-проектов с использованием средств гарантийного фонда, сохранили численность работающих на своих предприятиях, а это 2689 человек [23].

Гарантийный фонд заключил соглашение о сотрудничестве с 13 кредитными организациями. В процессе подготовки соглашений находятся 5 кредитных организаций.

5. Оказание поддержки экспортноориентированным предприятиям. Поддержка предприятий, производящих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, предназначенные для экспорта, осуществлялась за счет средств федерального бюджета в размере 4 660 тыс. рублей, полученных на условиях с финансирования. В 2009 году проведено 3 заседания комиссии по отбору заявок субъектов малого бизнеса, на которых принято решение об оказании поддержки ОАО "Воеводское хлебоприемное предприятие" - 2626 тыс. рублей; ООО фирма "Технология-Стандарт" - 143 тыс. рублей, ООО "АИР" - 104 тыс. рублей.

Получатели поддержки обеспечивают занятость 132 человек со средним уровнем заработной платы 11,5 тыс. рублей. Доля продукции, поставляемой на экспорт, составляет ОАО "Воеводское хлебоприемное предприятие" 93 процента, ООО "АИР" 85 процентов, а ООО фирма "Технология-Стандарт" - 33 процента от общего объема произведенной продукции [23].

6. Дополнительные меры финансово-кредитной поддержки. В 2009 году в рамках реализации антикризисных мер и в целях стимулирования развития сферы малого и среднего бизнеса между Администрацией края и Алтайским банком Сбербанка России подписано соглашение о сотрудничестве. По его исполнению банк выделил один миллиард рублей непосредственно на кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства с процентной ставкой, установленной в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ, увеличенной на 5 процентных пунктов.

В рамках реализации государственной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства Алтайскому краю выделен региональный лимит в размере 800 млн. рублей. Главным оператором программы, включенной Правительством России в план антикризисных мер, выступает Российский банк развития (РосБР).

Выделенные средства будут распределены между банками-партнерами РосБР, работающими в крае. В настоящее время из региональной квоты в край направлены финансовые ресурсы по заявкам коммерческих банков "Сибсоцбанк", "Промсвязьбанк", "ВТБ24". Также РосБР рассматривает возможность направления оставшихся средств по заявкам "Алтайапиталбанк" и "Зернобанк" [23].

Кроме того, в рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Алтайского края и Банком ВТБ 24 (ЗАО), предусматривается финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.

Управлением на системной основе организовано взаимодействие с краевыми общественными объединениями предпринимателей. По данным мониторинга, проведенного в начале 2010 года, в крае зарегистрировано и действуют 37 общественных объединений предпринимателей. Ведущими, с учетом численного состава и наличия подразделений в территориях края являются - НП "Алтайский союз предпринимателей", Союз крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края, Алтайская торгово-промышленная палата [23].



Рисунок 2.2 - Взаимодействие предпринимателей с краевыми общественными объединениями

Между управлением и НП "Алтайский банковский союз" заключено и действует Соглашение о сотрудничестве при осуществлении совместных действий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по развитию и совершенствованию инфраструктуры поддержки предпринимательства на территории края.

Согласование при принятии всех значимых документов для развития предпринимательства края, в том числе ведомственных документов управления, осуществляется с участием экспертов ведущих объединений. Кроме того, представители объединений входят в состав комиссий краевых конкурсов и комиссий по определению получателей государственной поддержки.

Непосредственно взаимодействие с руководителями краевых общественных объединений предпринимателей по вопросам выявления социально-экономических проблем и для выработки рекомендаций по их разрешению осуществляется на площадке Общественного совета по развитию предпринимательства при Губернаторе Алтайского края.

Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом, в его полномочия входит информирование органов государственной власти о состоянии предпринимательства в крае, в том числе о приоритетных направлениях развития бизнеса, требующих государственной поддержки в первоочередном порядке. Состав Общественного совета сформирован из представителей органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, общественных объединений предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность в сфере малого и среднего бизнеса.

3. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Алтайском крае

3.1 Использование опыта зарубежных стран

Зарубежный опыт показывает, что сложившиеся системы поддержки малого предпринимательства являются достаточно сложными, в то же время гибкими, обеспеченными ресурсами и обладающими разнообразными инструментами для быстрого реагирования на изменение ситуации (промышленные и предпринимательские зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы, и др.).

Не все зарубежные механизмы поддержки приемлемы в нашей стране, особенно в условиях недостаточности финансовых ресурсов. В настоящее время органы государственной власти подчеркивают необходимость и в то же время недостаточность развития этого сектора экономики. Ежегодно разрабатываются и принимаются программы и законодательные акты, создаются объекты инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства [17, с. 58].

Принимаемые органами центральной и местной власти программы не выполняются в полной мере, что объясняется не только экономическими и организационными причинами, но и отсутствием методической базы для разработки программ развития и поддержки малых предприятий. В итоге, несмотря на большую работу, эффект от этих действий не соответствует прилагаемым усилиям и требованиям развития экономики.

Для минимизации воздействия негативных факторов, а также для раскрытия внутренне присущего малому предпринимательству динамизма и гибкости необходимо развитие инфраструктуры, ориентированной на малый бизнес.

Рассматривая деятельность организаций, оказывающих поддержку малому предпринимательству, следует отметить, что, несмотря на большое их количество, успешной их работу назвать нельзя. Среди основных проблем, тормозящих эффективное развитие инфраструктуры, мы бы выделили отсутствие интеграции между организациями и отсутствие единой системы взаимосвязей, в результате чего организации не могут выступать "единой командой" во многих вопросах.

Возникает необходимость уточнить позицию и схему взаимодействия между структурами государственной и негосударственной поддержки предпринимательства, проанализировать возможности каждой из них, для того чтобы расширить обоюдные возможности, устранить всевозможные недоговоренности и недопонимания.

Рассматривая функционирование органов поддержки предпринимательства, нельзя не сказать о характерных тенденциях этого процесса. Наиболее интересным представляется рассмотрение видов услуг. Наиболее распространенными можно назвать - обучение, консалтинг, предоставление информации, ввиду того, что обеспечение и выполнение этих услуг не требует значительных технических, временных и финансовых затрат. Об этом говорит и сам опыт: многие структуры поддержки малого предпринимательства занимаются в настоящее время обучением предпринимателей, но не становлением и финансовой (технической) помощью в организации малого предприятия [17, с. 59].

Бессистемность формирования объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях управления ведет к тому, что их функции дублируются, неразвиты инфраструктурные комплексы. Кроме этого неотработанны механизмы интеграции и согласования интересов органов власти, общественных объединений, субъектов малого предпринимательства при подготовке и принятии управленческих решений.

За прошедшие годы сформированы основы системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. Однако приходится констатировать, что, в целом, в ходе экономических реформ так и не была создана эффективная система государственной поддержки малого бизнеса.

Важными задачами государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства во Владимирской области, является формирование и обеспечение устойчивого функционирования организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого бизнеса на областном и муниципальном уровнях.

По результатам анализа зарубежного опыта централизованной поддержки можно отметить:

1. Поддержка малого предпринимательства является необходимым элементом экономической политики современного государства, позволяющая реализовать его регулирующие и социальные функции. Предпосылкой эффективности государственной поддержки является комплексный подход к ее организации, предполагающий параллельное использование: - разнообразных каналов прохождения государственных ресурсов, предназначенных малому предпринимательству; - многочисленных форм и методов такой поддержки; - ресурсов федеральных и территориальных органов управления.

2. Основными методологическими требованиям к организации государственной поддержки малого предпринимательства являются: - недопустимость концентрации в распоряжении одного (или нескольких зависящих друг от друга ведомств) всех направляемых на эти цели ресурсов; - необходимость выделения приоритетных с позиции общественных интересов направлений малого предпринимательства и создание для его развития особо льготных условий;