Проблемы регулирования сектора фирм в рамках экономической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Проблемы регулирования сектора фирм в рамках экономической политики



Введение

экономика безработица предложение инфляция

Данная тема курсовой работы очень актуальна в наше время.

Целью данной работы является раскрыть проблемы сектора фирм в рамках экономической политики.

Главными задачами являются:

- показать исходные позиции развития экономики;

- взаимосвязь безработицы и инфляции;

- как регулируется совокупное предложение в развитых странах и РБ;

- меры стимулирования совокупного предложения в РБ.

Суть концепции сторонников экономики предложения - перенос усилий с управления спросом на стимулирование совокупного предложения, активизацию производства и занятости. Название «экономика предложения» происходит от основной идеи авторов концепции - стимулировать предложение капиталов и рабочей силы. Она содержит обоснование системы практических рекомендаций в области экономической политики, прежде всего налоговой. По мнению представителей указанной концепции, рынок не только представляет собой наиболее эффективный способ организации хозяйства, но и является единственно нормальной, естественно сложившейся системой обмена экономической деятельностью.

Как и монетаристы, сторонники экономики предложения выступают за либеральные способы управления экономикой. Они критикуют методы прямого, непосредственного регулирования со стороны государства. И если все же приходится прибегать к регулированию, то это рассматривается как неизбежное зло, снижающее эффективность и связывающее инициативу и энергию производителей. Взгляды представителей этой школы на роль государства весьма схожи с позицией австро-американского экономиста Фридриха фон Хайека (1899-1992), настойчиво проповедовавшего свободное рыночное ценообразование.

Экономика предложения выступает за сокращение налогов в целях стимулирования инвестиций. Предлагается отказаться от системы прогрессивного налогообложения (получатели высоких доходов являются лидерами в обновлении производства и повышении производительности), снизить налоговые ставки на предпринимательство, заработную плату и дивиденды. Снижение налогов увеличит доходы и сбережения предпринимателей, понизит уровень процентной ставки, в результате будут расти накопления и инвестиции. Для получателей заработной платы снижение налогов увеличит привлекательность дополнительной работы и дополнительных заработков, возрастут стимулы к работе, увеличится предложение рабочей силы.

В своих рассуждениях теоретики экономики предложения опираются на так называемую кривую Лаффера. Ее смысл в том, что снижение предельных ставок и вообще налогов обладает мощным стимулирующим воздействием на производство. При сокращении ставок база налогообложения, в конечном счете, увеличивается: раз выпускается больше продукции, то и налогов собирается больше. Это происходит не сразу. Но по идее расширение базы налогообложения способно компенсировать потери, вызванные снижением налоговых ставок. Как известно, снижение налогов явилось составным элементом программы Рейгана.

В разработке и распространении теории большая роль принадлежит Американскому институту предпринимательства, являющемуся, по словам И. Стоуна, «вашингтонской фабрикой мысли, которую, пожалуй, можно считать ведущим источником консервативных идей».

Теория экономики предложения - это фундаментальная теория, которая принадлежит наиболее активному крылу консервативных экономистов. Она выросла из смеси американского экономического романтизма, прагматизма и политической демагогии. Она играет важную роль в определении экономической политики администрации США.



1. Экономика предложения как направление экономической теории

1.1 Исходные позиции

Экономическая теория предложения оказала заметное влияние на формирование экономической политики администрации США в годы президента Р. Рейгана, а также правительств М. Тетчер в Англии, христианских демократов в ФРГ. Рекомендации теоретиков экономики предложения явились одним из источников «рейганомики» и «тетчеризма».

В разработке и распространении теории большая роль принадлежит Американскому институту предпринимательства. Авторы теории предложения используют концепции различных школ, включая английскую, американскую, западногерманскую. Их теоретические источники восходят к работам Ф. Найта, Г. Саймонса, Л. Мизеса, В. Ойкена. Ведущими авторитетами для них являются Ф. Хайек, М. Фридмен, У. Бернc, М. Уэйденбаум, Г. Стайн. Большое влияние на формирование экономической концепции предложения оказала работа Ф. Хайека «Новые исследования в области философии, политики и истории идей» (1978), а также монетарная теория М. Фридмена [19]. Отсюда, прежде всего, были восприняты основные оценки современного состояния капиталистической экономики, толкования причин её неустойчивости, негативное отношение к сложившейся на основе кейнсианства практике государственного регулирования. Основателями теории экономики предложения явились американские экономисты А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Эванс и другие. Приверженцами этой концепции и ее внедрения в экономическую практику выступили экономисты-практики, тесно связанные с администрацией США.

Своим названием эта школа обязана стремлению ее теоретиков противопоставить теоретической системе Кейнса, именуемой ими «экономикой спроса», свою теорию, центральным звеном которой является предложение ресурсов. Следовательно, эта теория предполагает возврат к отвергнутым кейнсианцами неоклассическим принципам. Но фактически она представляет собой приложение основных принципов неоклассики к анализу макроэкономических проблем.

Концепция экономики предложения предполагает пересмотр кейнсианских представлений по трем основным направлениям:

а) причины безработицы,

б) отношение к сбережениям,

в) место и роль государства в экономике [19].

По первой из названных проблем сторонники экономики предложения отрицают теорию недостаточности эффективного спроса в качестве источника безработицы. Они рекомендуют снижать ее уровень не через стимулирования спроса, что, по их мнению, ведет к инфляции, а через относительное понижение заработной платы. Рост безработицы, полагают они, обеспечит повышение дисциплины труда и умерит требования профсоюзов о повышении заработной платы.

По второй проблеме, возражая кейнсианцам, отрицательно относившимся к сбережениям как к фактору, тормозящему рост спроса и препятствующему расширение производства, сторонники экономики предложения рассматривают сбережения как главный источник накопления капитала и выступают за их увеличение. Наконец, по третьей проблеме теоретики экономики предложения выдвигают требование ограничения деятельности государства в экономической сфере и поощрения свободы функционирования частного сектора.

По содержанию теория предложения представляет собой довольно аморфное образование. У нее нет собственных, ясно сформулированных методологической и идейной платформ, четкой характеристики предмета, признанных лидеров. Сами сторонники теории предложения ограничивают ее концепциями, авторы которых стоят на позиции перехода к долгосрочному государственному регулированию предложения факторов производства, считают необходимым снижение налогов и проведение ограничительной денежной политики, поддерживают положение, связанные с эффектом Лаффера. Далеко не всегда можно определить, где заканчивается монетаризм и где начинается теория предложения. В большинстве концепций, которые ее образовывают, тем или иным образом присутствующие монетаристские компоненты. Отметим, что по ряду проблем (роль денежной политики в стабилизации инфляционного процесса, финансирование бюджетного дефицита и др.) представителям теории предложения удалось выработать позиции, которые существенным образом расходятся с монетаристскими. 70-е и 80-е гг. отмечены усилением влияния сэплайсайдеров как на развитие мировой экономической мысли, так и на принципы формирования экономической политики ряда ведущих западных стран. В частности, в США их рекомендации стали «сердцевиной эксперимента администрации Р. Рейгана в сфере экономической политики» [19].

Главная причина довольно высокого авторитета теории предложения заключается в том, что ее сторонники сумели дать достаточно убедительные ответы на вопрос, поставленные хозяйственной практикой, выработать конструктивные варианты решения многих проблем экономики Запада 70-х гг. Речь идет об утрате контроля над инфляцией, переплетении ее с растущей безработицей, длительном замедлении экономического роста, характерных в то время для некоторых развитых стран. Тогда же обнаружились явные признаки кризиса системы государственного регулирования экономики, которое опирается на принципы кейнсианства, в частности ее неспособность действительно помочь эффективному освоению достижений технологического этапа НТР. Неоконсерваторы не только дали в целом реалистическое объяснение этих явлений, они обосновали предложения, которые касаются реорганизации экономической политики, остро поставив вопрос о необходимости серьезной трансформации всего хозяйственного механизма современной экономики. Практически все разделы теории предложения строятся на основе одной и той же концептуальной схемы. Сначала рассматриваются механизмы возникновения экономических проблем (неуправляемой инфляции, высокого безработицы, низкой динамики воспроизведения и т.п.), причем как ведущих выступают силы, которые деформируют рыночные процессы и снижают эффективность использования факторов производства (государство, которое осуществляет неправильную экономическую политику, профсоюзы, чья деятельность выходит за умные пределы и др.).

Анализ таких механизмов ведется доказательно, с привлечением результатов обширных эконометричных исследований. После этого указанные механизмы как бы разворачиваются в обратную сторону, объясняя, каким образом следует преобразовать, например, систему государственного регулирования для того, чтобы более полно мобилизовать рыночный потенциал экономики, повысить эффективность производства, добиться удовлетворительного решения острых народнохозяйственных проблем. Корни данного подхода можно найти в традиции неоклассической экономической теории. Имеется в виду идеализация «спонтанного рыночного порядка» и сведений функций государства к обеспечению условий его бесперебойной работы. Другие формы государственного вмешательства в экономику (кейнсианское антициклическое регулирование, бюджетное перераспределение доходов, подавление инфляции экономическими или административными методами и т.п.) признаются вредными для развития механизма рынка и такими, что порождают хозяйственные проблемы.

1.2 Взаимосвязь безработицы и инфляции в краткосрочном и долгосрочном периоде как выражение кривой совокупного предложения

Кейнсианский анализ краткосрочного макроэкономического равновесия на товарном и денежном рынках позволило оценить макроэкономическую ситуацию с точки зрения формирования совокупного спроса и возможностей воздействия на него с помощью различных инструментов фискальной и денежной политики. Вторая сторона общего макроэкономического равновесия связана с состоянием совокупного предложения. Классическая и кейнсианская модели предполагают два крайних варианта трактовки совокупного предложения:

1) совокупное предложение определяется величиной факторов производства и технологией, независимо от динамики уровня цен и других номинальных переменных; в этом случае кривая AS - вертикальна на уровне потенциального объема выпуска;

2) совокупное предложение зависит от величины спроса и может колебаться в зависимости от его изменения (горизонтальная кривая AS); уровень цен, номинальная заработная плата оказываются менее подвижными по сравнению с объемом выпуска и другими реальными переменными.

Первая модель (классическая) объясняет преимущественно долгосрочное поведение экономики, вторая (кейнсианская) - ее динамику на краткосрочных интервалах. Современные последователи как классического, так и кейн-сианского направления рассматривают совокупное предложение как величину, зависящую от уровня цен в краткосрочном периоде; соответственно, кривая AS имеет положительный наклон и ее уравнение можно представить как

Y - Г*+ а (Р - Ре), (1.1)

где У* - потенциальный ВВП;

Р - уровень цен (фактический);

Ре - ожидаемый уровень цен;

а ~ положительный коэффициент.



Рисунок 1.1 - Совокупное предложение в краткосрочном периоде

Теорию совокупного предложения называют иногда теорией ошибок, поскольку отклонения фактического уровня цен от ожидаемого объясняются обычно ошибочными представлениями рабочих и владельцев фирм. Так, рабочие часто воспринимают повышение своей номинальной заработной платы, связанное с ростом цен, как увеличение реальной зарплаты и, соответственно, увеличивают предложение труда. Владельцы фирм лучше осведомлены о фактическом соотношении роста цен и номинальной заработной платы. Зная, что последняя растет медленнее, чем цены, а значит, реальная заработная плата падает, они увеличивают спрос на труд. В итоге одновременно с ростом уровня цен растет занятость и объем выпуска. В приведенном выше уравнении кривой AS фактический объем выпуска (YJ может превысить потенциальный (Y*j, если фактический уровень цен (Р) оказался больше, чем предполагали рабочие (Ре), что и привело к фактическому снижению реальной заработной платы. Это продолжается до того момента, пока рабочие не начинают осознавать ошибочность своих предположений о реальной заработной плате и не требуют такого повышения номинальной заработной платы, которое компенсировало бы рост цен и сохраняло прежний уровень реальной заработной платы.

Ошибки со стороны фирм связаны с тем, что при отсутствии четкой информации об изменении цен они не знают точно, вырос ли общий уровень цен или изменились относительные цены на данный вид продукции. В итоге, они идут на определенный компромисс, увеличивая объем выпуска, но не в такой степени, как в случае, когда им точно известно о росте относительных цен на их собственную продукцию. Существуют и другие факторы, обусловливающие относительную жесткость номинальных величин (заработной платы, цен) в коротком периоде. Среди них - определенная продолжительность трудовых контрактов и договоров о поставках сырья и готовой продукции, «эффективная заработная плата», «издержки меню», ступенчатый характер изменения цен и заработной платы и др. Так, фирмы нередко предпочитают поддерживать стабильно высокую заработную плату («эффективную заработную плату») для обеспечения высокой производительности и интенсивности груда, поддержания дисциплины труда, для сокращения текучести квалифицированной рабочей силы, то есть для устойчивого эффективного функционирования фирмы. Такая заработная плата становится достаточно жесткой и слабо реагирует на изменения совокупного спроса.

Одной из причин медленной реакции цен на изменения спроса в краткосрочном периоде является отсутствие координации в поведении фирм. Аналогичная ситуация будет складываться и при падении совокупного спроса с той лишь разницей, что фирмы не будут торопиться первыми снизить цены, опасаясь потерять прибыли. Ступенчатый характер изменения цен и заработной платы связан также с тем. что фирмы проводят корректировку цен и заработной платы в разное время и с разной периодичностью. К тому же, по указанным выше причинам, их первая реакция на колебания спроса будет достаточно сдержанной, что в итоге сделает процесс корректировки цен и заработной платы довольно длительным.

Наклон кривой совокупного предложения зависит от изменчивости совокупного спроса и уровня цен. На этот факт обратил внимание Р. Лукас, Основываясь на статистических данных об изменениях цен и объемов производства, он показал, что в странах с существенными колебаниями спроса и цен кривая AS достаточно крутая: предложение почти не реагирует на частые колебания цен. Производители в таких условиях справедливо видят в номинальном росте совокупного спроса (и, соответственно, цен) лишь инфляционный феномен, затрагивающий в равной степени всех, в отличие от изменения относительных цен и спроса на конкретный вид продукции, и не спешат наращивать выпуск, меняя лишь цены на свою про дукцию. И наоборот, в странах со стабильным совокупным спросом и низкой инфляцией колебания спроса сильнее отражаются на объеме реального выпуска и значительно меньше на уровне цен. Следовательно, кривая AS довольно пологая. В этом случае производители рассматривают изменения цен и спроса как колебания в структуре относительных цен и, соответственно, реагируют прежде всего изменением объема производства. Очевидно, что в этой группе стран стимулирующая бюджетно-налоговая политика (tG, 4-Т), увеличивающая совокупный спрос, будет иметь гораздо больший эффект, нежели в первой группе стран (по крайней мере в коротком периоде) [21].

Рисунок 1.2 - Кривая Филлипса

Кривая Филлипса в представленном виде отражает связь безработицы и инфляции в краткосрочном периоде, но не может быть использована для оценки долгосрочных изменений. Экономическая политика, направленная на сокращение безработицы через стимулирование совокупного спроса, эффективна лишь до тех пор, пока экономические агенты не меняют своих инфляционных ожиданий - например, не требуют повышения номинальной заработной платы в связи с ростом цен, вызванным стимулирующей политикой государства, скажем увеличением государственных расходов или ростом денежной массы.

Феномен инфляционной инерции довольно отчетливо проявляется в странах с переходной экономикой на фоне продолжительной высокой инфляции, связанной с либерализацией хозяйственной жизни. Так, по некоторым оценкам, доля инерционного фактора, обусловленного инфляционными ожиданиями, в росте оптовых цен (без отраслей ТЭК) в России в 1994-1995 гг. колебалась в пределах от 43,2 до 59,1% (по разным кварталам), тогда как доля такого фактора, как рост денежной массы, составляла максимум 19,5% [21].

Еще одно объяснение неудач государственной макроэкономической политики разработано в рамках теории рациональных ожиданий (новой классической макроэкономики), ведущими представителями которой являются Р. Лукас, Т. Сарджент, Н. Уоллес. Согласно теории рациональных ожиданий экономические субъекты осознают принципы функционирования экономики и рационально используют имеющуюся у них информацию для максимизации собственных выгод. Они учитывают последствия проводимой правительством макроэкономической политики и действуют так, чтобы данная политика не повредила их интересам, тем самым во многом нейтрализуя действия правительства. Например, рабочие (и их профсоюзы) могут предвидеть, что в результате стимулирующей правительственной политики при дефиците госбюджета возникнет инфляция. Соответственно, работники будут добиваться, чтобы в их контрактах была учтена будущая инфляция, т.е. зарплата повышалась хотя бы теми же темпами, какими растут цены на товары в экономике. В таком случае стимулирующая правительственная политика не будет иметь даже краткосрочного эффекта: не произойдет рост объема производства и уровня занятости, все ограничится лишь ростом цен и номинальных зарплат.

Стабилизационные действия правительства в краткосрочном периоде могут достигнуть желаемых результатов только в случае неожиданных изменений условий хозяйствования («политика сюрпризов»), из-за чего у экономических агентов возникнут информационные проблемы. Но в целом дискретная политика государства неэффективна, так как экономические субъекты достаточно осведомлены о мерах политики и ее последствиях.

Таким образом, в краткосрочном периоде между уровнем инфляции и безработицы существует обратная взаимосвязь, описываемая кривой Филлипса. Усилия правительства по снижению безработицы путем стимулирования совокупного спроса приводит к росту инфляции. Кроме того, существуют инфляционные ожидания и «шоки предложения». В долгосрочном же периоде нет прямой взаимосвязи между темпами инфляции и уровнем безработицы. Долгосрочная кривая Филлипса имеет вертикальный вид. Для объяснения данного факта используют теории адаптивных и рациональных ожиданий, которые доказывают отсутствие корреляции.

1.3 Особенности концепции экономического роста

Если в концепциях безработицы и инфляции представители теории предложения лишь дополняют монетаристские версии, то проведенный ими анализ проблем экономического роста носит оригинальный характер. Здесь теория предложения имеет приоритет, поскольку монетаризм не имеет в своем распоряжении собственной разработки вопросов экономической динамики.

Как и другие элементы неоконсерватизма, концепция экономического роста отличается критической направленностью и сконцентрирована на исследовании факторов, которые препятствуют развитию экономики. Широко используется традиционный для неоконсерваторов «метод противопоставления»: дискредитация, например, кейнсианского регулирования или социальной политики государства расценивается как решающий аргумент в пользу собственной версии, которая наделяется качествами единой альтернативы, имеющейся в распоряжении современного общества. Центральное место в концепции принадлежит проблеме сбережений. В нехватке последних усматривается главная непосредственная причина замедления экономического развития. Очевидно, что такой подход к сбережениям диаметрально противоположный принципам кейнсианства.

Дефицит сбережений, в свою очередь, обусловленный несовершенством налоговой системы. Высокие налоговые ставки, в частности, на прибыль, искажают рыночные процессы, вызывают опасное для экономики снижение предельной эффективности расходов капитала, что отрицательно влияет на сбережение, инвестиции и темпы экономического роста. Налоговая политика государства, пишет американский экономист-консерватор П. Боурмен, «способствуя увеличению потребления за счет инвестиций, еще больше усиливает явно выраженное противодействие налоговой системы накоплению капитала». Когда уменьшаются реальные доходы, которые остаются после налогообложения, начинает действовать механизм сокращения личных сбережений, подрывая финансовую основу накопления. В том же направлении, утверждают сэплайсайдеры, действует социальная политика государства, которая не только стимулирует рост текущего потребления за счет сбережений, но и вызывает снижение предложения труда, увеличение безработицы, уменьшение объема трудовых доходов, а следовательно, и сбережений.

Немалый урон экономическому развитию наносит инфляция, провоцируя повышение номинальных процентных ставок, ограничивая доступ предпринимателей к источникам кредита. Когда же инфляция переплетается с непомерно высоким налогообложением прибыли, вероятно падение дивидендов, побуждающее акционеров воздерживаться от вложений капитала. Давит и дополнительный инфляционный налог - сумма налоговых платежей корпораций становится равной обычному налогу, умноженному на темп инфляции. Наконец, как убедительно доказали сэплайсайдеры, в условиях постоянного увеличения темпа роста цен возрастает продолжительность жизни основного капитала, повышается доля морально устаревшего оборудования, что тормозит освоение достижений НТП и замедляет экономический рост [19].

Заслуга тех, кто разрабатывал теорию предложения, состоит еще и в том, что им удалось основательно разобраться в механизме отрицательного воздействия бюджетного дефицита на расширенное воспроизводство. Оказалось, что когда дефицит покрывается государственными долговыми обязательствами, возникают негативные явления на финансовых рынках. Государство, стараясь не допустить ускорения инфляции, размещает на них основную массу своих ценных бумаг, а потому превращается в грозного конкурента частных фирм. Манипулируя ставкой процента по долговым обязательствам, устанавливая объемы государственного кредита и сроки его погашения, оно отбирает у частного сектора кредитные ресурсы, которые в другом случае могли бы стать производственными капиталовложениями. Эти ресурсы перекачиваются в сферу государственного потребления, главным образом непроизводительного, что тождественно вытеснению частного бизнеса с рынка капиталов. Кроме того, бюджетные дефициты вызывают рост частного спроса на деньги, увеличение процентных ставок в банках и других кредитных учреждениях. В итоге суживается как финансовая, так и материальная база частного производственного накопления, дорожает кредит, снижается уровень инвестиций.

Теоретический и экономический анализ этого явления начался с исследований американского экономиста Р. Барроу, который назвал его эффектом вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы государственным [19].Для того чтобы снять негативное давление дефицита на динамику воспроизводства, считал он, надо установить бюджетное равновесие, исключить опустошение государством финансовых рынков. Тогда ликвидация дефицита будет равнозначна «нейтрализации» бюджетной политики, которая, как и денежная в условиях ожидаемой инфляции, явится гарантией свободного функционирования рыночной системы. Исходя из этих представлений, сэплайсайдеры предлагают правительствам покончить с кейнсианской боязнью сбережений, способствовать их увеличению посредством налоговой реформы, сокращения государственных социальных расходов, устранения бюджетных дефицитов. Определенное значение предоставляется и стимулированию производства с помощью политики ускоренной амортизации.



2. Опыт политики регулирования совокупного предложения в развитых странах

Опыт экономики развитых стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем совершеннее рыночные механизмы и регуляторы, тем эффективнее рыночные отношения. Тем самым государство создает условия для свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Сегодня можно выделить две обобщенные модели регулирования экономики - западную (американскую) и японскую: первая, реактивная, основывается на необходимости вовлечения государства тогда, когда обнаруживаются неудачи рыночного механизма; вторая, проактивная, ориентирована на превентивные действия, компенсирующие определенные несовершенства рынка даже при нормальном функционировании рыночного механизма, закрепляя за государством легитимную роль в разработке и реализации социально-экономической политики.

2.1 Опыт политики регулирования в Западных странах

Основными инструментами государственного воздействия на экономику развитых стран являются антимонопольная политика, уровень концентрации государственного предпринимательства и ценовое регулирование.

Размеры государственного регулирования экономики разных стран существенно различаются: в Италии - государственный сектор дает 39-42% ВНП, Франции - 1/3, Финляндии - 17,6%, Нидерландах - 5,4%, Великобритании - 2,7%. Госсектор в основном представлен в крупнейших предприятиях базовых отраслей: электроэнергетике, аэрокосмической, электронной, химической промышленности, металлургии, автомобилестроении и т.д. Группа «Томсон», с 75%-ным участием государства, занимает 4-е место в мире по производству бытовой электроники, группа «Аэропасьяль», с 82,2%-ным участием государства, - 3-е место в Европе по производству аэрокосмического оборудования. На долю государственной компании «Электрисите Франс», в которую входят 54 АЭС, приходится 90% производства электроэнергии и 95% электроснабжения. В Италии крупнейшие государственные компании контролируют в основном черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В Испании государство установило строгий контроль в области производства электроэнергии, а в Великобритании госсектор доминирует в угольной и ядерной энергетике [18].

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Особенности антимонопольной политики зарубежных стран проявляются в основном в двух ее формах: американской, запрещающей любую форму монополистического сговора или союза; западноевропейской, направленной только против тех монополий, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка. В США в основе здоровой рыночной конкуренции лежат правовые акты Шермана-Клейтона: первый - отражает интересы покупателей и объявляет недействительными договоры, ограничивающие свободу торговли и ведущие к формированию монополий, предусматривает уголовную ответственность руководителей и огромные денежные штрафы; второй - устанавливает запрет на продажу товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию и слияние фирм через приобретение обычных акций конкурентов и др. Основополагающие антимонопольные законы дополнялись, и с 80-х годов ХХ в. в США стал применяться индекс Херфиндаля-Хиршмана, отражающий удельный вес отрасли на рынке продаж [18].

Регулирование цен экономическими методами осуществляется воздействием на величину спроса, денежную массу, уровень инфляции, процентные ставки, антимонопольную политику, а также через проводимую правительством политику регулирования заработной платы, прибыли и доходов. Однако регулирование цен в развитых странах носит ограниченный характер, охватывая преимущественно жизненно важные для общества отрасли: топливо, энергию, стратегическое сырье, продукцию оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.

В Европейском Союзе осуществляется наднациональное регулирование около 15% цен в сельском хозяйстве и черной металлургии: максимальные и минимальные фермерские цены устанавливается Советом Министров ЕС, а базисные цены на продукцию черной металлургии - Европейской организацией угля и стали. В США государством регулируется от 5 до 10% цен, в основном сельскохозяйственных, Японии - 39%, Австрии и Швейцарии - до 50%[18].

В Германии и Великобритании применяется либерально-косвенная система государственного регулирования экономики посредством экономических рычагов. Особая роль при этом отводится торгово-промышленным палатам - бесприбыльным организациям с добровольным членством бизнеса. Торгово-промышленные палаты определяют воздействие вновь принимаемых и действующих законодательных актов на деятельность своих участников, вносят на обсуждение государственных органов их повседневные проблемы, стараясь добиться наиболее благоприятных для них формулировок законодательных актов, и в целом осуществляют функцию совершенствования взаимодействия представителей государственного регулирования с бизнесом.

2.2 Опыт политики регулирования в Японии

Практика долгосрочного планирования - уникальное явление среди стран со свободной рыночной экономикой. Японцам удалось найти наиболее оптимальное сочетание плана и рынка и на этой основе проводить в жизнь весьма эффективную экономическую, или, как ее называли сами японцы, «индустриальную политику» [18].

Японская модель государственного регулирования основана на убеждении, что именно экспорт является основой экономического роста, что определенные отрасли экономики нужно выделять и поддерживать, чтобы они могли обеспечить рост экономики и уровня жизни людей.

Элементы государственного регулирования. Особенности осуществления.

1) Активное центральное правительство и стабильный аппарат чиновников (МІТІ). Главные агенты - влиятельные министерства: Министерство финансов и Министерство международной торговли и промышленности.

2) Выделение приоритетных отраслей для ускоренного экономического роста. Эта поддержка отражается в законах, инструкциях, направляемых в корпорации. В 50-60-х гг. существовали различные финансовые меры поддержки этих отраслей. Вмешательство правительства продолжает осуществляться с целью продвижения информационных технологий и т.д.

3) Акцент на расширение экспорта в целевых отраслях. Для целевых экспортных отраслей существовали меры поддержки (налоговые льготы в виде ускоренной амортизации, финансирование по ставкам ниже рыночных, дешевые кредиты).

4) Избирательный протекционизм в целях защиты внутреннего рынка. Разрабатывались специальные меры в сфере торговли и валютного обмена. Такие протекционистские меры применялись в широком спектре отраслей (начиная с производства сырья и заканчивая производством готовых товаров).

5) Ограничение прямых иностранных инвестиций. Отрасли, где долго применялись протекционистские меры - автомобильная (1971), производство интегральных микросхем (1974), фармацевтическая и компьютерная (1975), обработка информации (1976) [18].

6) Мягкое антимонопольное законодательство. В некоторых целевых быстрорастущих отраслях были созданы крупные корпорации для эффективной конкуренции на мировых рынках.

7) Реструктуризация промышленности под руководством правительства.

Чтобы воспользоваться экономией масштаба, японским компаниям рекомендовали заняться кооперацией путем разделения продуктовых линеек, что позволяло увеличить объем выпуска продукции. Правительство также поощряло слияния, для того чтобы увеличить масштаб производства и избежать излишней конкуренции.

8) Официальное разрешение картелей. При помощи этих мер регулировалось, насколько во время экономических спадов каждая из конкурирующих компаний должна снизить свои производственные мощности и выпуск продукции.

9) Спонсируемые правительством совместные проекты исследований и разработок. Задача таких проектов - распределить расходы на НИОКР между несколькими участниками, избежать напрасных затрат. Широко известный пример спонсируемого правительством совместного проекта в области НИОКР был проект VLSI, цель которого помочь Японии совершить прорыв в полупроводниковых технологиях.

10) Ясно обозначенная макроэкономическая политика. Правительство проводило стабильную макроэкономическую политику. Низкие затраты на оборону позволяли правительству много лет добиваться профицита бюджета. Конечным результатом было обильное предложение дешевого капитала, который корпорации могли инвестировать в свой рост.

В настоящее время государственное вмешательство в экономику носит системный характер и осуществляется на всех уровнях. Японское правительство решительно воздействует на все стороны воспроизводственного процесса и экономических отношений, в том числе на экономический рост и его темпы, структуру промышленного производства, образование и науку; на занятость и взаимоотношения труда и капитала; на кредит и денежное обращение; на ценообразование и на внешнеэкономические связи.

Промышленная политика занимает особое место среди различных направлений экономической политики Японии, так как именно здесь государственная политика отличается наибольшей комплексностью, целенаправленностью и последовательностью. Она представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности, носит двойственный характер: стимулирование экономического роста и отраслевая модернизация экономики, с одной стороны, и определение долгосрочной экономической стратегии развития экономики - с другой.

Индустриальная политика в Японии включает в себя два основных элемента. Во-первых, рационализацию производства на уровне отдельных предприятий путем всемерного содействия внедрению новейших достижений науки и техники, технологии и менеджмента - на микроуровне и, во-вторых, структурную перестройку промышленности в наиболее эффективном направлении - на макроуровне [18].

В рамках промышленной политики государство проводит комплекс мероприятий, направленных на совершенствование отраслевой структуры, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиций, формирование промышленных групп, поощрение мелкого и среднего бизнеса, поддержание конкуренции, стимулирование определенных отраслей хозяйства, экспорта и конкурентоспособности национальной экономики, реализацию крупномасштабных общенациональных программ НИОКР.

Применительно к депрессивным отраслям используются такие инструменты, как субсидии и кредиты для перераспределения ресурсов, модернизации производства, переобучения кадров, оказания помощи работникам в поисках новой работы. Широко применяются также поощрение и финансовая поддержка новых фирм и НИОКР, разрабатываются государственные программы приватизации, используются протекционистские меры и т.д. Конкретные меры в отношении молодых отраслей с высоким потенциалом роста включают в себя низкопроцентные кредиты, импортные квоты, налоговые льготы, субсидии, тарифную защиту, ограничение прямых зарубежных инвестиций, поддержку фундаментальных исследований[18].

В Японии преобладает система косвенного финансирования - это специфическая кредитно-финансовая система, которая, оперируя изначально гарантированными депозитами, выдает огромные ссуды и несет риск при неплатеже по ссуде. Такая схема обеспечивает стабильность и образование определенной прибыли в ходе операций. Для здорового функционирования подобной системы необходимы многие условия и особенно механизм страхования депозитов. В случае банкротства застрахованные депозиты в конечном счете обеспечиваются государством. Но изначально финансовое посредничество осуществлялось в такой форме, что почти все риски нес банк. В специфических условиях послевоенной Японии описанная система финансирования оказывала стабилизирующее влияние на кредитно-финансовую систему и всю экономику в целом.

Исключительно большую роль играет японское государство в проведении антидепрессионной политики. В период ухудшения общеэкономической конъюнктуры правительство увеличивает ассигнования на общественные строительные работы, снижает налоги и ставку учетного процента Банка Японии. Антимонопольная политика используется правительством Японии для повышения эффективности экономики посредством поддержания государством высококонкурентной среды. Особенности японских монополий состоят в том, что они менее диверсифицированы (применительно к ним действует принцип: на одну отрасль - одна фирма) и контролируют многие виды деятельности и отрасли посредством межфирменных групп. Такие группы создаются главным образом в форме кейрецу - вертикальных объединений фирм, включающих дочерние компании и субподрядные фирмы. Кейрецу, приблизительно соответствуя понятию «концерн», представляет собой такую организационную структуру, в которой головная компания обросла внешне самостоятельными фирмами, находящимися, однако, в определенной зависимости от головной компании. Группирование фирм базируется на системе, участии, кредитовании, назначении управляющих, информационном обеспечении и т.д.

Содержание закона можно свести к трем основным положениям: во-

первых, запрещается монопольное положение одного из производителей или их узкого круга; во-вторых, не допускаются несправедливые деловые операции; в-третьих, запрещается несправедливая деловая практика [18].

Осуществляя активную поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, государство добивается устойчивого их функционирования. В результате Япония резко выделяется среди развитых стран крайне низким уровнем банкротств. Из вновь образующихся небольших предприятий в течение года там разоряется не более 5%, в то время как в США - около 30%.

В набор главных средств государственной поддержки некрупного предпринимательства входят:

- специальное финансирование и льготное кредитование;

- гарантирование займов;

- льготное налогообложение и особый порядок амортизации;

- организация обучения и повышения квалификации кадров;

- консультирование;

- оказание научно-технического и информационного содействия;

- кооперирование [18].

Необходимость государственной помощи малым и средним предприятиям считается в Японии аксиомой. Такие предприятия уступают крупным по возможностям модернизации, финансовым ресурсам и т.д. Компенсацию относительной слабости малого и среднего бизнеса как раз и берет на себя государство, причем цели государственной поддержки за последние годы менялись. Сначала целью было восстановление хозяйства, затем - развитие на базе новейших достижений НТП.



3. Проблемы и тенденции регулирования совокупного предложения в РБ

3.1 Особенности совокупного предложения в РБ

Для анализа совокупного предложения в Республике Беларусь вернемся еще раз к понятию совокупного предложения. Совокупное предложение - это зависимость между количеством предлагаемых товаров и услуг - предложением реального НИИ - и уровнем цен - дефлятором ВВП, при прочих равных. При изучении совокупного предложения выделяют два временных периода: долгосрочный период и краткосрочный период.

Долгосрочное совокупное предложение. Долгосрочное совокупное предложение (LRAS - Long Run Aggregate Supply) - это величина предлагаемого реального ВВП. когда каждая фирма производит с нормальной (полной) загрузкой производственных мощностей (capacity oulpul) и в экономике существует полная занятость (занятость при естественном уровне безработицы) [16].

Выпуск при нормальной (полной) загрузке производственных мощностей - это выпуск, при котором достигнут минимум издержек на одну единицу продукции (средних издержек). У каждой фирмы выпуск при нормальной загрузке мощностей определен однозначно. Понятие выпуска при нормальной загрузке мощностей можно проиллюстрировать сборочным производством автомобилей. Например, если выпуск МАЗа ниже, чем при нормальной загрузке производственных мощностей, огромные постоянные издержки производственного конвейера распределяются на меньшее количество выпуска, н издержки каждой произведенной машины выше, чем могли бы быть. Аналогично, если МАЗ работаете загрузкой производственных мощностей выше нормальной, хотя постоянные издержки и распределяются между большим количеством произведенных машин, завод работает на пределе возможностей, н к средним издержкам добавляются проблемы ремонта н обслуживания производственных линий. Существует определенный выпуск, при котором уравновешиваются выгоды распределения постоянных издержек на больший выпуск с издержками узких мест и возрастающих поломок оборудования. Такой выпуск и есть выпуском при нормальной загрузке мощностей.

Второй чертой долгосрочного предложения является полная занятость. Полная занятость существует, если спрос н предложение труда равны, а безработица представлена только теш. кто впервые ищет работу и кто меняет работу в связи с технологическими новшествами. В этой ситуации безработица находится на своем естественном уровне. Поскольку выпуск при нормальной загрузке мощностей и естественный уровень безработицы определяются однозначно, существует определенный уровень долгосрочного совокупного предложения. Уровень долгосрочного совокупного предложения не зависит от уровня цен. Если цепа выпуска фирмы возрастает па 10% и ее издержки также возрастают на 10%, то выпуск при нормальной загрузке производственных мощностей остается неизменным. Фирма работает при постоянном уровне выпуска на более высоких ценах сырья и готовой продукции. Поэтому в осях выпуск - цены линия долгосрочного совокупного предложения вертикальна

Измерение долгосрочного совокупного предложения. Реальный ВВП является мерой действительного количества произведенных товаров и услуг. Он не является мерой долгосрочного совокупного предложения. На данный момент не существует точного метода для расчета долгосрочного совокупного предложения. Используется два метода для оценки долгосрочного совокупного предложения, но ни один из них не является полностью падежным. Эти два метода:

- выделение тренда;

- построение производственной функции.

Трендовый подход к оценке долгосрочного совокупного предложения рассчитывает гладкую линию тренда через действительный путь реального ВВП.

Подход к оценке долгосрочного предложения использует тот факт, что долгосрочное совокупное предложение зависит от запаса капитала и рабочей силы (с полной занятостью). Чтобы оценить долгосрочное предложение таким методом, необходима оценка естественного уровня безработицы. Но, опять-таки, у нас нет надежного способа оценить естественный уровень безработицы. Как следствие, этот метод дает различные оценки в зависимости от различных взглядов на естественную ставку безработицы.

Из-за этой невозможности в условиях современного знания измерить долгосрочное совокупное предложение существует неопределенность о положении линии долгосрочного совокупного предложения. Мы знаем, что линия долгосрочного совокупного предложения вертикальна, но не знаем ее точного расположения. Эта неопределенность является одним из источников разногласий между экономистами и политиками о том, как проводить макроэкономическую политику. Рассмотрим изменения в совокупном предложении.

Чем больше рабочая сила, тем больше товаров и услуг будет произведено.

На протяжении уже долгого периода (начиная с 2000) в РБ наблюдается очень невысокий уровень безработицы (не выше 2%). Это положительно сказывается на объемах предложения в экономике. С другой стороны существует скрытая безработица, особенно в условиях сегодняшнего кризиса. Поэтому в будущем с учетом процесса приватизации страну может ждать структурная перестройка рынка труда с целью повышения его качества и эффективности.

Человеческий капитал. Стоимость навыков, которые люди приобрели во время обучения в учебных заведениях и подготовки на рабочем месте, имеет важное влияние на уровень совокупного предложения. Чем более подготовлена и квалифицирована рабочая сила, тем больше выпуск.

Следует отметить, что РБ по данному показателю находится среди лучших стран мира по этому показателю. Естественно, существуют некоторые диспропорции на рынке труда, когда преобладают специалисты гуманитарных областей и наблюдается дефицит технических. В дальнейшем системе образования РБ следует решать эту проблему с учетом реалий экономики страны.

Сырье и материалы. Доступность сырья и материалов оказывает важное влияние на выпуск. Открытие новых и легко доступных материалов снижает их издержки и повышает выпуск. Истощение материалов имеет обратный эффект, понижающий выпуск.

Беларусь, к сожалению, наиболее дорогостоящие материалы вынуждена закупать. При этом проблема для Беларуси очень острая, так как проблема не просто в дороговизне сырья, а в неэффективности внутренних перерабатывающих его предприятий. Речь идет об углеводородах, металлах и т.д. Главная цель - уменьшить зависимость от импортных материалов, особенно сегодня в условиях валютного кризиса.

Климат. Климат оказывает очевидное влияние на выпуск, особенно в сельском хозяйстве. Идеальное выпадение осадков и достаточность солнечного света может дать прирост выпуски, в то время кик жесткие климатические условия ограничивают вытек.

Технология. Состояние технологии влияет на совокупное предложение. Изобретение новых и лучших способов изготовления изделий позволяет фирмам производить больше при любом исходном количестве ресурсов. Гак. даже при неизменной численности населения и постоянном запасе капитала, технологические улучшения повышают производство и увеличивают совокупное предложение.

Беларусь, к сожалению, сегодня недостаточно уделяет внимания данному вопросу. Как показывает практика, основные нематериальные активы разрабатываются ТНК. Их расходы на НИОКР просто колоссальны. Однако за счет синергии они могут вести данные разработки. В РБ ТНК практически не присутствуют. А на разработки выделяют около 2% ВВП, что не позволяет говорить о конкурентоспособности с ТНК.

Изменение структуры реального ВВП. Если все отрасли и регионы экономики растут с одним темпом, структура ВВП остается стабильной. Но если некоторые сектора быстро увеличиваются, меняется композиция ВВП. Например, если происходит бум обувного производства в Витебске н сокращение производства льна в Могилевской области, рост производства рыбных продуктов в Бресте и сокращение выпуска станков в Минске. В результате, чем сильнее изменения в структуре ВВП, тем выше оборот рабочей силы. Возрастают усилия по поиску работы, и возрастает естественный уровень безработицы. Такой процесс ведет к снижению совокупного предложения.

Стимулы. Па совокупное предложение действуют стимулы, с которыми сталкиваются люди. Например, высокие налоги могут подавлять желание людей трудиться, сберегать и накапливать капитал. Совокупное предложение падает по мере того, как возрастают антистимулы вместе с высокими налогами. Другой силой в стимулах является экологическое законодательство: нормативы безопасности и зашиты окружающей среды повышают издержки и снижают количество производимых товаров и услуг, сокращают совокупное предложение[16].

Таким образом, в Республике Беларусь основными факторами долгосрочного совокупного предложения являются: рабочая сила, человеческий капитал, сырье и материалы, климат технология, изменение структуры реального ВВП. Поэтому для сложившейся сегодня ситуации в РБ следует обратиться к анализу более краткосрочного совокупного предложения.



3.2 Влияние мирового финансово-экономического кризиса на экономику и совокупное предложение Республики Беларусь

Большинство государств, оказавшиеся втянутыми в воронку кризиса, принимают сегодня экстренные меры поддержки финансового и реального секторов экономики.

Кризис сказался и на экономике нашей страны. Мы стали фиксировать его негативное влияние, начиная со второй половины прошлого года.

Сокращение внешнего спроса на белорусскую продукцию привело к снижению ее экспорта, уменьшению объемов производства, росту запасов готовой продукции на складах, ухудшению финансовых результатов работы предприятий республики.

Работа по противодействию влиянию негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса в Республике Беларусь носит комплексный характер и охватывает все сферы экономики страны. Экономическая политика нацелена на минимизацию последствий воздействия негативных внешних факторов, адаптацию экономики к новым условиям жизни. Правительством и Национальным банком выработан и реализуется антикризисный план.

Проводятся мероприятия по поддержке системообразующих предприятий, принимаются активные меры по улучшению деловой среды и инвестиционного климата.

Министерством финансов был подготовлен проект уточненного бюджета на 2009 год, в котором существенные изменения вносятся в доходы и расходы, включая объемы межбюджетных трансфертов. Выдержан целевой показатель нулевого дефицита. При уточнении прогноза рассматривается ряд вариантов развития экономики.