Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассмотрены проблемы бюджетного государственного долга и дефицита, теоретические аспекты и практическое проявление их в экономике в современное время.

Актуальность темы состоит в том, что государственный бюджет стоит важным инструментом воздействия на развитие социальной сферы и экономики. Функционирование бюджета государства происходит посредством экономических форм - расходов и доходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы являются финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Цель данной курсовой работы заключается в исследование теоретических аспектов, анализ особенностей бюджетной системы в Российской Федерации, выявление главных проблем, связанных с наличием в стране бюджетного дефицита и государственного долга, а также исследование путей решения данной проблемы.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие, сущность бюджетного дефицита и госдолга; изучить возможные последствия данной проблемы; рассмотреть общее состояние государственного долга и бюджетного дефицита; определить структуру и динамику государственного внешнего и внутреннего долга РФ; изучить способы преодоления данной проблемы.

Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет РФ.

Предмет исследования - проблемы государственного долга и бюджетного дефицита.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1.1 Государственный долг и бюджетный дефицит в РФ

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы [6, с.297].

В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетными дефицитами, однако качество дефицита может быть различным. Так, дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Ещё Дж. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервов становиться недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Наконец, дефицит может отражать кризисное явление в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Причинами бюджетного дефицита могут быть:

низкая эффективность общественного производства и его спад;

нерациональная структура бюджетных расходов, крупные государственные инвестиции, огромные военные расходы и др.;

массовый выпуск "пустых денег";

оборот теневого капитала в огромных масштабах;

неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики [6, с.298].

Бюджетный дефицит отражает определенное состояние процесса воспроизводства и по причинам своего возникновения бывает:

1) активный (структурный) бюджетный дефицит - возникает, когда государство в целях стимулирования экономического роста, структурной перестройки экономики увеличивает государственные расходы и снижает налоги. Подобная экономическая политика получила название политики "дефицитного финансирования экономики" и была разработана Дж. Кейнсом;

2) пассивный (циклический) дефицит бюджета - образуется в результате отстаивания собираемых налоговых доходов от растущих расходов. Причинами такого явления могут быть кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы страны, разрушение старых, отлаженных хозяйственных связей. Все это наблюдалось в российской экономике в 1990-х годах. Кроме того, пассивный дефицит может возникать из-за чрезвычайных обстоятельств - крупных стихийных бедствий, войн, которые вызывают значительный рост непредвиденных расходов. бюджетный дефицит государственный долг

По способам подсчета существуют следующие виды бюджетного дефицита:

первичный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Этот вид дефицита характеризует состояние бюджета, связанный с экономическим положением страны, без относительно к последствиям долговых обязательств, вызванных заимствованиями прежних лет;

скрытый дефицит - образуется при учете квазибюджетных расходов, официально не отражаемых в бюджете. К квазибюджетным относятся расходы, связанные с предоставлением налоговых льгот и льготных кредитов центрального банка;

номинальный (официальный) дефицит - дефицит, зафиксированный в бюджете.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики страны в экономической науке существует несколько концепций.

1. Концепция дефицитного финансирования экономики.

Основные элементы:

бюджетный дефицит не является деструктивным фактором;

для национальной экономики дефицит бюджета не представляет опасности, так как все расходы совершаются на территории государства и способствуют росту благосостояния страны;

дефицит бюджета ведет к увеличению доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширения производства. Всё это, в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений.

Недостаток концепции: не учитывается фактор роста инфляционных ожиданий экономических субъектов.

2. Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла.

Основные элементы:

бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла;

на стадии кризиса для смягчения кризисных явлений правительство сознательно вызывает дефицит бюджета;

в ходе экономического подъема в результате повышения налогов и снижения государственных расходов образуется положительное сальдо бюджета, которое используется на покрытие долга, возникшего в период спада.

Недостаток концепции: не учитывается, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

3. Концепция функциональных финансов.

Основные элементы:

цель финансовой политики государства заключается в сбалансированности экономики, а не бюджета;

сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой в связи с тем, что:

во-первых, налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться;

во-вторых, государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и эмитировать деньги, поэтому существуют безграничные возможности для финансирования бюджетного дефицита;

в-третьих, для высокоразвитой экономики проблемы, порождаемые большим государственным долгом, не являются слишком обременительными.

Недостаток концепции: не принимается во внимание то обстоятельство, что значительный бюджетный дефицит, провоцируя высокую инфляцию, не позволяет достичь макроэкономической стабильности.

Многие экономисты, анализируя влияние бюджетного дефицита на экономику, высказывают следующие опасения по его поводу:

1) хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;

2) повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, что нарушает естественный процесс рыночного саморегулирования экономики, приводит к снижению объемов производства, росту безработицы;

3) финансирование дефицита бюджета с помощью эмиссии денег и роста кредитных заимствований за рубежом ведет к расстройству денежно-кредитной системы, падению курса национальной валюты, увеличению внешнего долгового бремени.

Государственный долг - сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки за этот период [6, с.299].

Различают внутренний и внешний государственный долг:

1. Внутренний долг - обязательства, возникающие перед внутренними кредиторами (перед гражданами, банками и фирмами своей страны, а также иностранцами, купившими ценные бумаги внутренних займов);

2. Внешний долг - обязательства, возникающие перед иностранными кредиторами (перед правительствами, международными банками и финансовыми организациями, предоставившими деньги в заем на основе правительственных соглашений).

Государственный долг бывает капитальным, основным и текущим. Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и не погашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Основной долг - это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований. Текущий долг составляет предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государствам, и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

В России согласно существующим уровням государственной власти различают государственный долг Российской Федерации и долг субъектов РФ. Долговые обязательства, выпущенные органами местного самоуправления, формируют муниципальный долг.

Государственный долг Российской Федерации состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств. При этом долговые обязательства СССР включаются в долг России только в части, принятой на себя Российской Федерацией.

Государственный долг может оказывать позитивное и негативное влияние на социально-экономические процессы. Положительное значение государственных заимствований состоит в том, что они являются в основном неинфляционным источником финансирования дефицита бюджетов органов государственной власти различного уровня. Это вытекает из того, что формирование дополнительных финансовых ресурсов в рамках правительственных структур с помощью государственных заимствований не влечет увеличения совокупного спроса, а только меняет его структуру.

Покупка физическими и юридическими лицами государственных ценных бумаг означает перенос спроса от этих субъектов к исполнительным органам государственной власти. Правительственные структуры посредством предоставления государственных кредитов перспективным предприятиям и гарантий по займам и кредитам, привлекаемым эффективными хозяйственниками, могут способствовать ускорению социально-экономического развития страны.

Негативные аспекты влияния государственного долга на социально-экономические процессы проявляются прежде всего в том, что при чрезмерном развитии рынка государственного долга правительство ограничивает инвестиционные возможности в национальном хозяйстве. Это происходит потому, что привлекая заемные средства, государство снимает с рынка часть финансовых ресурсов, которые могли бы быть направлены на инвестиции в реальный сектор экономики. Степень негативного влияния государственного долга усиливается при чрезмерно высокой доходности государственных бумаг. В этих условиях инвесторы отдают безусловные предпочтения вложению средств в государственные долговые обязательства по сравнению с проведением реальных инвестиций. Кроме того, высокая доходность государственных бумаг ведет к росту ставки банковского процента за кредитные ресурсы, что делает банковскую ссуду неэффективной для предпринимателя. Чрезмерное увлечение государства заменными операциями способствует значительному отвлечению бюджетных средств от нужд хозяйственного и социального развития. Высокий уровень заимствований, если он к тому же сочетается с высокой доходностью государственных бумаг, ведет к большим бюджетным расходам по обслуживанию государственного долга. Это рассматривается как негативный момент в развитии государственных финансов. Увлечение внешними заимствованиями ведет к тому, что государство не только попадает в чрезмерную зависимость состояния отечественных финансов от состояния финансов международных, но и теряет политическую независимость. Наконец, мобилизуемые с помощью государственных заимствований средства являются взятыми наперед налогами. Рано или поздно долги надо погашать и платить по ним проценты. В части долгосрочной задолженности это перекладывается на будущее поколение. Если речь не идет о строительстве долгосрочных объектов социального характера или производственных предприятий за счет заимствованных средств, то решение текущих проблем за счет займов и кредитов ложиться на плечи будущих граждан страны.

1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита. Сущность и виды бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит -это превышение расходов бюджета над доходами бюджета. Связь между государственными расходами и налоговыми поступлениями в казну рассмотрим графически. Государственные расходы на текущий год это величина постоянная, не зависящая от объема национального производства. Отсюда следует что, кривая государственных расходов G будет иметь вид горизонтальной прямой (рис. 1). Вся сумма налогов, получаемых государством, определяется доходом нации, это означает что, она пропорциональна объему национального производства. Соответственно кривая налоговых поступлений T будет восходящей.

Из рисунка видно, что при неизменном уровне государственных расходов и ставки налогов, малых объемах национального производства (до точки E) будет рассматриваться бюджетный дефицит. В точке Е бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут равны его доходам. При больших объемах национального производства (после точки Е) будет рассматриваться превышение доходов над расходами, то есть бюджетный профицит.

где, N - налоги, государственные расходы,

Q - объем производства.

Рис. 1 Бюджетный дефицит и бюджетный излишек

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Основными причинами дефицита бюджета послужило:

а) Спад общественного производства.

б) Рост предельных издержек общественного производства.

в) Массовый выпуск «пустых» денег.

д) Излишне, неоправданно раздутые социальные программы.

е) Большие затраты на финансирование ВПК.

ж) Оборот теневого капитала в огромных масштабах.

и) Войны, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства.

к) Непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.

Главное значение из них имеют спад и рост экономики производства. Наличие этих явлений приводит к сокращению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. В другом случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика различается от обычной лишь тем, что предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Это касается данного периода, то увеличение теневого сектора экономики обусловлен несовершенством законодательных и налоговых органов. Следовательно, денежные средства без преград проходят через слабые системы налогообложения.

А что касается бюджетной политики, то она характеризуется бессистемностью и безответственностью, произвольным нарушением законодательно установленных нормативов ради обслуживания интересов иностранных кредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетного планирования, он должен быть ориентирован на выполнение основных функции, обязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальных гарантий и поддержание национальной безопасности, созданием благоприятных условий социально - экономического и научно-технического развития.

Рассмотрим развитие дефицита бюджета в России. В СССР многие годы государственный бюджет сводился с положительным сальдо. Но во второй половине 80-х годов в связи с резким уменьнением цен на нефть и в частности, ввиду перестроечного популизма и подрыва финансовой дисциплины возник дефицит государственного бюджета. Существенными факторами, влияния на создание дефицита, были также чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении. За годы перестроечных реформ налоговые доходы государства резко снизились, что связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за уменьшения производства; не большим внутренним спросом, массовыми уклонениями от уплаты налогов. За 1986-1990 гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 10% ВНП. Решающаю роль сыграл в этом принятый в 1987 году закон «О государственном предприятии», который дал абсолютную свободу повышения зарплаты. Рост зарплаты финансировался за счет дотаций из госбюджета и льготных банковских кредитов. До 1991 года правительство могло сдерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита за счет иностранных кредитов и займов на международных рынках, что привело к увеличению государственного долга. Нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП, проводит к тому, что мнимые (завышенные) доходы распределяются по статьям расходов. На практике приходится урезать расходы по ходу выполнения бюджета, при этом происходит рост неплатежей, падение налоговой и финансовой дисциплины, а также подрыв авторитета государственных институтов. В свое время завышенную оценку бюджетных расходов при разработке и утверждении бюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими и не до конца определимыми темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но вскоре парламент осознанно стал принимать нереальный бюджет, избегая брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. При этом помимо всего прочего, Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда, не обеспеченные реальными возможностями и не входящие в расходы уже принятого бюджета.

Дефицит государственного бюджета -это явление неоднозначное. В экономической теории рассматривается с разных точек зрения. Например, представители кейнсианской школы утверждают, что недостаточность валовых расходов приводит к повышению безработицы, избыточность же валовых расходов вызывает инфляцию. Следовательно, правительству необходимо уменьшить совокупные расходы в экономике, когда они зашкаливают и наоборот, повысить эти расходы, когда они слишком малы. Значит умеренный дефицит бюджета государства, по мнению кейнсианцев - это благо, так как он дает возможность росту совокупного спроса путем дефицитного финансирования государственных расходов. С другой стороны, дефицит бюджета - это неудовлетворение потребностей общества, что порождает различные негативные экономические факторы.

По видам возникновения бюджетный дефицит делится на следующие категории:

а) операционный,

б) структурный,

в) квазифискальный,

д) первичный,

е)циклический.

Дефицит, появляется в случаях чрезвычайных обстоятельств, а также в результате государственного регулирования экономической конъюнктуры можно отнести к структурному. Такую разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. По другому, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике исследовалась бы полная занятость. Структурный дефицит это продукт здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

Второй вид дефицита возникает в результате кризисных явлений в экономике государства, циклического спада производства, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Такой дефицит называют циклическим. Рассматривается как нежелательное явление в экономике.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным), скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Ситуация с дефицитом бюджета в России показывает, что на протяжении последних десятилетий в стране существовал циклический дефицит бюджета. В таблице 1 приведена динамика развития дефицита в России с 1992 по 2001 год в процентном отношении к ВВП государства.

Таблица 1. Динамика развития дефицита в России в процентном отношении к ВВП. [Липсиц И.В. Экономика: Учебник - М.: КНОРУС, 2011. - С.249]

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	2000	2001
Доходы	17,7	14,7	12,7	14,3	12,7	12,4	11,3	14,9	15,4
Расходы	47,2	24,5	24,5	19,2	20,1	18,4	14,1	16,5	15,4
Дефицит	-29,5	-9,8	-11,8	-4,9	-7,4	-6,0	-2,8	-1,6	0

Из таблицы видно, что 1992,1994,1996 года - были годами наиболее кризисными в экономике страны. Ключом к решению проблемы дефицита бюджета является проводимая государством фискальная и денежная политика.

Монетизация, как один из традиционных способов сокращения дефицита бюджета, представляет собой увеличение количества денег в обращении. В случае монетизации дефицита нередко возникает «сеньораж» доход государства от печатания денег. Но данный способ вызывает инфляцию.

Долговое финансирование происходит путем выпуска в обращение доходных государственных обязательств, которые обращаются на фондовом рынке. Затем по истечении определенного срока они погашаются государством. При этом прироста денежной массы не происходит. Долговое финансирование дефицита бюджета покрывается за счет займов внутри страны и за ее пределами. В результате этого образуется внутренний и внешний долг государства . Если правительство будет использовать только данный способ финансирования дефицита бюджета, то дефицит увеличится настолько, что его финансирование будет невозможным, и придется прибегнуть к эмиссионному финансированию .

Увеличение ставок налогов и введение дополнительных налогов способствуют пополнению бюджета. Но данная мера может в дальнейшем привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, значит, к сокращению производства и переходу части экономики в тень.

Согласно закону «О федеральном бюджете на 2013--2015 гг.» доходы федерального бюджета в 2013 г. составят 12 трлн. 865,9 млрд. руб., расходы -- 13 трлн. 387,3 млрд. руб., в 2014 г. доходы бюджета определены в размере 14 трлн. 063,4 млрд. руб., расходы -- 14 трлн. 207 млрд. руб., в 2015 г. доходы -- 15 трлн. 615,5 млрд. руб. и расходы -- 15 трлн. 626,3 млрд. руб. соответственно. Таким образом, по итогам 2013г. дефицит бюджета ожидается в размере 521,4 млрд. руб. (0,8 % от ВВП), в 2014 г. -- 143,6 млрд. руб. (0,2 % от ВВП), в 2015 г. -- 10,8 млрд. руб. (0,01 % от ВВП) [4].

Предполагается, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2013 г. составит 9,7 % ВВП, в 2014 г. -- 8,7 % ВВП, в 2015 г. -- 8,5 % ВПП [3].

Правительство России планирует ликвидировать дефицит федерального бюджета к 2015 году. Фактически это может произойти и раньше, если цены на нефть не упадут и останутся на уровне 100 долларов США за баррель. При такой ситуации уже к 2014 году может быть достигнут нулевой дефицит бюджета России.

Кроме этого правительство Российской Федерации планирует сократить расходы и снизить инфляцию. Хотя на самом деле вместо сокращения расходы могут только увеличиться в связи с Олимпиадой в Сочи в 2014 году, Чемпионатом мира по футболу в 2018 году, Универсиадой в Красноярске в 2019 году, реформой «Сколково» и многих других мероприятий [6].

Правительство любого государства формирует свою бюджетную политику так, чтобы достичь сокращения бюджетного дефицита.

При этом проводится постоянный поиск путей преодоления дефицита бюджета и меры государства в этом направлении могут быть разнообразными. Но в конечном итоге меры по преодолению бюджетного дефицита сводятся к созданию возможностей увеличения доходов и снижения расходов бюджета.

Принятие продуманных законов, направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

1.3 Способы финансирования бюджетного дефицита

Существует немного способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них это - повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется редко, так как ведет к уменьшению деловой активности и, в конечном счете, к сокращению объема производства.

Второй способ - долговое финансирование. Различают внутреннее и внешнее долговое финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход в виде процента, источником чего являются средства бюджета. Когда у правительства не достаточно средств для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых истек. В этом случае правительство осуществляет рефинансирование.

Если государственные ценные бумаги продаются субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным. Но государство может продавать свои ценные бумаги непосредственно Центральному Банку. Покупая их, Центральный Банк тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В станах с высокой инфляцией стоимость государственных ценных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них низок. Правительства часто используют методы принуждения (прямые и косвенные), чтобы заставить коммерческие банки, пенсионные фонды приобретать их, что равнозначно по сути дела дополнительному налогообложению. Такой способ размещения ценных бумаг подрывает доверие к правительству.

Внешнее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению разных стран. Это возможно в том случае, если данные облигации приносят хороший доход, чем ценные бумаги других стран, то есть уровень внутренних процентных ставок больше среднемирового. Установление таких ставок может быть результатом сознательных действий Ц. Б. государства.

Долговое финансирование ведет к росту расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам.

Другой способ покрытия бюджетного дефицита - денежное финансирование (монетизация бюджетного дефицита). Прямая эмиссия денег Ц.Б. в данное время практически не используется. Монетизация бюджетного дефицита осуществляется в основном путем выдачи Ц.Б. кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита, что также ведет к инфляции. Если уровень инфляции в стране возрастает, то может возникнуть «эффект Танзи»: сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате откладывания уплаты налогов происходит обесценивание денег, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведет к возрастанию бюджетного дефицита.

В странах с переходной экономикой для финансирования бюджетного дефицита используется и такой способ, как отсрочка платежей правительства, местных органов власти за товары и услуги. Если отсрочка платежей касается госпредприятий, бюджетной сферы, то накопившиеся долги правительство, как правило, оплачивает в конце концов ценными бумагами. Если же она используется в отношении частного сектора, то в дальнейшем предприятия начинают закладывать эту отсрочку в цены, что стимулирует инфляцию.

Правительства прибегают к монетизации дефицита в развивающихся странах, в переходных экономиках в связи с отсутствием внешних источников финансирования дефицита, напряженностью на рынке ссудного капитала, что ограничивает возможности внутреннего долгового финансирования.

Для покрытия дефицита могут быть использованы и средства, полученные от приватизации государственной собственности.

Самым распространенным источником покрытия бюджетного дефицита являются внешние займы, которые влекут за собой государственный долг.

Если внешние займы только использованы для структурной перестройки экономики, ее модернизации, то этот бюджетный дефицит будет способствовать развитию производства. Следовательно, в странах с переходной экономикой полученные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, на содержание правоохранительных органов, что снижает эффективность внешних займов. Они могут быть неэффективными и в том случае, если проценты по ним повышены или краткосрочные займы используются для финансирования долгосрочных проектов.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТ В РФ

2.1 Исследование бюджетного дефицита и долга РФ

Перспективные вопросы развития государственного долга в РФ находятся в компетенции Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, законодательных исполнительных органов власти субъекта РФ. Исполнительные органы готовят проекты федеральных и региональных законов. Федеральное Собрание РФ и законодательный орган субъектов РФ их принимают, а Президент РФ и главы региональных администраций их отклоняют или подписывают. Ежегодно в законе о федеральном бюджете Федеральное Собрание и Президент РФ устанавливают предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долгов; источники внутреннего финансирования бюджетного дефицита, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг; предельный размер внешних заимствований; предельные размеры государственных кредитов иностранным государствам и государствам-участникам СНГ; направления использования, условия предоставления и предельные размеры бюджетных кредитов юридическим лицам и субъектам РФ; верхние пределы государственных внутренних и внешних гарантий. По представлению Правительства РФ Государственная Дума утверждает программу государственных внешних заимствований и предоставляемых Россией государственных кредитов и программу предоставления гарантий Правительства РФ.

Президент РФ и Правительство РФ разрабатывают и утверждают социально-экономические программы, которые напрямую могут затрагивать различные аспекты развития государственного долга. Например, своим постановлением от 13 августа 1997 года №1003 Правительство РФ утвердило Программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998-2000 годы. Программа нацелена на ограничение негативного влияния бремени обслуживания государственного долга на экономический рост и регулирующие возможности государства на финансовом рынке.

Оперативное управление государственным долгом осуществляют Правительство РФ и его специальный орган - Министерство финансов РФ (Минфин России), а также ЦБ РФ и Внешэкономбанк. Эти органы определяют генеральные условия выпуска отдельных займов, порядок эмиссии и обращения долговых обязательств, время выпуска очередного займа и условия его функционирования, организуют первичное размещение и вторичный рынок государственных ценных бумаг, организуют и осуществляют выплату доходов и погашение долговых обязательств, организуют и осуществляют выдачу государственных (бюджетных) кредитов и государственных гарантий, осуществляют контрольные действия и другие мероприятия по оперативному управлению государственным долгом. Аналогичные вопросы в рамках своей компетенции решают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ. При этом они исходят из норм, заложенных в федеральном законодательстве.

В России обслуживание государственного внутреннего долга осуществляет ЦБ РФ, а внешнего долга - Внешэкономбанк. Эти банки проводят свою работу на основе специальных соглашений с Минфином России. Обслуживание государственного долга субъекта РФ осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Выплата доходов по займам и их погашение обычно производится за счет бюджетных средств [6, с 304].

Современный внешний долг России состоит из двух частей:

1. Долг бывшего СССР, который приняла на себя Россия после распада СССР.

2. Новый долг России, который формировался в основном после 1992г.

Для относительной характеристики величины государственного долга в мировой практике используются специальные показатели - относительные параметры внешнего долга. Они включают отношение долговых платежей к экспорту товаров и услуг.

Предполагается, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в 2013 г. составит 9,7 % ВВП, в 2014 г. -- 8,7 % ВВП, в 2015 г.

Правительство России планирует ликвидировать дефицит федерального бюджета к 2015 году. Фактически это может произойти и раньше, если цены на нефть не упадут и останутся на уровне 100 долларов США за баррель. При такой ситуации уже к 2014 году может быть достигнут нулевой дефицит бюджета России.

Кроме этого правительство Российской Федерации планирует сократить расходы и снизить инфляцию. Хотя на самом деле вместо сокращения расходы могут только увеличиться в связи с Олимпиадой в Сочи в 2014 году, Чемпионатом мира по футболу в 2018 году, Универсиадой в Красноярске в 2019 году, реформой «Сколково» и многих других мероприятий .

Правительство любого государства формирует свою бюджетную политику так, чтобы достичь сокращения бюджетного дефицита.

При этом проводится постоянный поиск путей преодоления дефицита бюджета и меры государства в этом направлении могут быть разнообразными. Но в конечном итоге меры по преодолению бюджетного дефицита сводятся к созданию возможностей увеличения доходов и снижения расходов бюджета.

Принятие продуманных законов, направленных на поддержание национального производителя и развитие производства в целом, а так же разработка механизма их выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

По классификации Международного банка реконструкции и развития низким уровнем внешней задолженности считается отношение менее 18 %; умеренным - 18-30 %. Другими показателями такой характеристики являются: отношение валового внешнего долга к ВВП - менее 48 % - низкая, 48-80 % - умеренная задолженность; отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и нефакторных услуг - менее 132 % - низкая, 132-220 % - умеренная; отношение платежей вознаграждения к экспорту товаров и нефакторных услуг - менее 12 % - низкая, 12-20 % - умеренная.

Рост внешнего долга снижает международный авторитет страны-реципиента и подрывает доверие населения к политике ее правительства. Негативные последствия крупных и хронических дефицитов и наличия государственного долга связываются с нарушениями макроэкономической стабильности.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению внешнего долга Российской Федерации. Если в 1998 г. он составил 158,7 млрд. долл., то по состоянию на 1 января 2010 г. снизился до 37,6 млрд. долл. (рис.1).

Рис. 1. Динамика внешнего долга [Сакс. Дж. Экономические важности нашего времени]

В целом можно выделить положительные моменты в вопросе внешнего долга:

1) снижается общий объем;

2) повышается доля рыночных инструментов (ОВГВЗ);

3) снижается долговая нагрузка на экономику;

4) из-за благоприятной внешней конъюнктуры тенденция уменьшения внешнего долга будет сохраняться и в дальнейшем.

В настоящее время проблема внешней задолженности в России не стоит так остро, как даже пять лет назад. В последние годы доля государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации неуклонно сокращалась. Это происходило вследствие осуществления в 2003 - 2005 гг. мер по замещению внешних заимствований внутренними, и его досрочного погашения в 2005 - 2007 гг. за счет средств Стабилизационного фонда РФ (табл. 1).

Таблица 1.[Сакс. Дж. Экономические важности нашего времени] Государственный внешний долг РФ [9]

Год	1998	1999	22002	2003	2006	2007	2008	2009	2010	2011	22012	2013
Гос. внешний долг РФ, млрд. долл.	123,5	149,3	129,3	122,1	76,5	52,0	46,7	40,0	37,6	35,0	35,78	50,65

К началу 2008 г. внешний государственный долг был снижен до 46,7 млрд. долл. Государственный внешний долг России на 1 февраля 2013 г. составил 50,65 млрд. долл. США, что на 41,6 % больше, чем по состоянию на 1 февраля 2012 г. (35,78 млрд. долл. США). Большая его часть - 34,91 млрд. долл. США - приходится на задолженность по внешним облигационным займам.

Увеличение величины внешнего долга в плановом периоде обусловлено заимствованиями на внешних финансовых рынках путем размещения государственных ценных бумаг (еврооблигационных займов), а также увеличением объемов предоставляемых гарантий в иностранной валюте.

Любое государство в современном мире сталкивалось с дефицитом государственного бюджета. Например, в годы экономического кризиса конца ХХ в. Бюджет Российской Федерации был дефицитен. Если в декабре 1993 года дефицит бюджета страны составлял 16 % по отношению к доходам государства, то в декабре 1994 года уровень дефицита уже достиг 35 % (что в абсолютном выражении равнялось 50,8 трлн. руб.). В начале ХХI в., преимущественно за счет роста пошлин на экспорт быстро дорожавшей на мировых рынках нефти, российский бюджет стало возможным сводить с профицитом. Появление дополнительных денег позволило Правительству Российской Федерации начать реализацию ряда национальных проектов, например, таких как "Доступное жилье".

Стоило в 2008 году цене нефти на мировых рынках пойти резко вниз, как профицит российского бюджета опять растаял, и в декабре 2008 г. министр финансов Российской Федерации А. Кудрин заявил, что в 2009 г. российский бюджет будет опять - впервые за последние 10 лет - сведен с дефицитом в размере 1,5-2,5 трлн руб. Преобладание расходов над доходами планируется компенсировать из средств резервного фонда, объем которого, по данным на 1 декабря 2008 года, составил 3,66 трлн руб.

Из Федерального закона Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", принятого Государственной Думой 23 ноября 2012 года, одобренного Советом Федерации 28 ноября 2012 года:

Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 66 515,0 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 5,5 % (декабрь 2013 года к декабрю 2012 г.):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 12,8 трлн руб.;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13,4 трлн руб.;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 г. в сумме 6,6 трлн руб.;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 г. в сумме 66,2 млрд. долл. США, или 53,0 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета в сумме 0,5 трлн руб.

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2014 г. и на 2015 г., определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 73 993,0 млрд. руб. и 82 937,0 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,0 % (декабрь 2014 г. к декабрю 2013 г.) и 5,0 % (декабрь 2015 г. к декабрю 2014 г.):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год в сумме 14 трлн руб. и на 2015 г. в сумме 15,6 трлн руб.;

2) общий объем расходов федерального бюджета на 2014 г. в сумме 14,2 трлн руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 355 млрд рублей, и на 2015 г. в сумме 15 трлн руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 781 млрд руб.;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 г. в сумме 7,6 трлн руб. и на 1 января 2016 г. в сумме 8,3 трлн руб.;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 г. в сумме 75,8 млрд. долл. США, или 60,6 млрд. евро, и на 1 января 2016 г. в сумме 83,8 млрд. долл. США, или 67,0 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета на 2014 г. в сумме 143 млрд рублей и на 2015 г. в сумме 10,7 млрд тыс. руб. [1].

Исходя из вышесказанного, сделаны выводы, что государственный внешний долг за последние 2 года вырос. На 1 февраля 2013 г. составил 50,65 млрд. долл. США, что на 41,6% больше, чем по состоянию на 1 февраля 2012 г. (35,78 млрд. долл. США). Большая его часть - 34,91 млрд. долл. США - приходится на задолженность по внешним облигационным займам.

Увеличение величины внешнего долга в плановом периоде обусловлено заимствованиями на внешних финансовых рынках путем размещения государственных ценных бумаг (еврооблигационных займов), а также увеличением объемов предоставляемых гарантий в иностранной валюте.

Объем внутреннего госдолга, выраженного в государственных ценных бумагах, согласно законопроекту составил на 2011 г.2 558,9 млрд. руб., что больше на 593,2 млрд. руб., или на 30,1 %, показателя на начало 2010 г. (1 965,7 млрд. руб.). Внутренний госдолг значительно вырос на 2012 г. - до 3500 млрд руб.

Анализируя бюджетный дефицит и государственный долг, нельзя не отметить, что данные показатели далеко не критичны исходя из мировой практики.

2.2 Пути решения проблемы государственного долга и бюджетного дефицита

Любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета. При выработке стратегий с бюджетным дефицитом целесообразно руководствоваться следующими принципами.

1. Бюджетный дефицит - зло, но ещё большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, так в этом случае вместо "лечения" экономики её болезнь переходит в скрытую формулу, бороться с которыми гораздо труднее.

2. Баланс бюджета и даже увеличение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты верной и правильной, динамично развивающейся экономики. Мировой опыт показал, что на определенных этапах развития общества, в условиях специфически каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит.

3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать хотя бы допустимый размер, определяемый 2-3 % валового национального продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно разрешенные размеры, требует осуществление таких мер, которые привели бы к его скорейшему сокращению.

4. Для определения бюджетного дефицита необходимо оздоровление самой экономики, так как обеспечение динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

Для покрытия бюджетного дефицита обычно используют такие способы, как государственные займы; ужесточение налогообложения; эмиссия денег. В программу этих мероприятий по сокращению бюджетного дефицита включают такие меры, которые, стимулируют приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов. К ним относятся:

а) изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

б) более широкое использование финансовых санкций и льгот, позволяющих вполне учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;

в) резкое сокращение государственного финансирования, прекращения правительственной помощи иностранным государствам;

г) снижение военных расходов;

д) сохранения финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

е) запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами;

ж) привлечение в страну иностранного капитала.

Мировая практика знает четыре основных способа справиться с дефицитом бюджета государства:

1) сокращение бюджетных расходов;

2) изыскание источников дополнительных доходов;

3) выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов;

4) государственные заимствования (одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных финансовых организаций).

Рассмотрим каждый из этих способов более подробно.

Сокращение бюджетных расходов. Такой путь преодоления бюджетного дефицита является самым простым, а на самом деле очень болезненный. Именно поэтому России никак не удается пойти по нему, хотя возможности здесь присутствуют, поскольку наша экономика обслуживается государственным бюджетом в невероятно большой степени.

Причина в следующим: государство обычно финансирует нужды общества, которые больше никто финансировать не хочет или не способен, поэтому сокращение бюджетных расходов неизбежно влечет весьма нежелательные последствия.

Например, если урезать различного рода социальные расходы и трансферты, государственные школы и больницы перестанут получать деньги на ремонт своих помещений и покупку учебных пособий, библиотеки, музеи лишаться возможности расширять свои фонды и ремонтировать залы, а многодетные семьи не смогут купить малышам новую одежду. А если сокращать расходы на армию, это приведет к досрочному увольнению в запас кадровых офицеров и закрытию военных заводов.

Урезание социальных программ и трансфертов обычно ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую стабильность, поэтому на такой шаг правительства идут в самую последнюю очередь, если не удается реализовать другие способы преодоления дефицита бюджета.

Увеличение ставок налогов и введение дополнительных налогов способствуют пополнению бюджета. Но данная мера может в дальнейшем привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, значит, к сокращению производства и переходу части экономики в тень.

Изыскание источников дополнительных доходов бюджета. Конечно, лучший способ покрытия дефицита бюджета - привлечение дополнительных доходов, однако реально решить такую задачу крайне трудно. Конечно, можно попытаться повысить налоги или пошлины, но это путь опасный. Экономическая наука давно обнаружила, что чрезмерное повышение налогового бремени ведет не к росту, а сокращению налоговых доходов государства.

Причин тому две:

1) люди теряют интерес к труду, если слишком большая доля их заработков уходит на уплату налогов;

2) начинают прятать свои доходы от налогообложения, и тогда в стране быстро развивается теневая экономика, а хозяйственные отношения криминализируются.

Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег. Самый легкий и самый опасный способ "затыкания дыр" в бюджете - выпуск (эмиссия) государством денег сверх реальных потребностей экономики. Конечно, государству, монополизировавшему право на эмиссию денег, нетрудно напечатать дополнительные денежные знаки и выплатить ими повышенную зарплату своим служащим, офицерам, учителям, врачам.

Но общенациональный рынок немедленно определяет истинную цену этим деньгам. Эти деньги избыточны, их слишком много, они легкодоступны - ведь государство пускает их в обращение не в ответ на потребности реальных сделок купли-продажи товаров, а просто путем выплаты зарплаты своим служащим. Естественно, экономика страны на появление таких избыточных денег реагирует скачком цен или исчезновением товаров с прилавков (если государство попытается установить ограничения на рост цен).

Избыточная эмиссия денег всегда ведет к инфляции, и из-за этого выигрыш бюджета оказывается недолговечным. Весь мировой экономический опыт свидетельствует: бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией. Причина проста: расходы бюджета обычно возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста доходов налогоплательщиков: расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен. В итоге дефицит не только не сокращается, но даже возрастет.

Государственные заимствования. Подобно гражданину или хозяйственной организации, государство при нехватке денег может их временно занять (одолжить), чтобы превратить бюджетное неравенство снова в тождество.

Государство может взять деньги взаймы прежде всего у собственного, т.е. государственного банка. Но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограниченны. Кроме того, изымая деньги из центрального банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных банков.

И поэтому выгоднее взять взаймы деньги у граждан и хозяйственных организаций страны. Формы такого одалживания могут быть самыми разными, но чаще это делается путем продажи государственных ценных бумаг (обязательства государства вернуть одолженную сумму плюс проценты за использование этих денег).

Нетрудно понять, что одалживание денег для решения проблемы недостатка денег сегодня немедленно рождает иную проблему - необходимость добыть деньги для расплаты по долгам завтра. Речь идет о том, что заимствование денег рождает государственный долг.

Итак, если государственный долг достиг огромных размеров, его нужно оптимизировать.

Управление государственным долгом должно быть системным и требует формирования специальной стратегической программы. Стратегия управления государственным долгом должна быть нацелена на смягчение пиков платежей, улучшение структуры долга, снижение затрат на его обслуживание, приведение в соответствие величины долга с возможностями страны по его обслуживанию и погашению.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов и выпуску новых.

Основными целями управления государственным долгом являются:

поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне;