Рыночные и государственные механизмы регулирования экономики

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

I. Взаимоотношение государства и экономики

II. Исторические этапы государственного регулирования экономики

2.1 Меркантилисты

2.2 Идеи экономического либерализма

2.3 Кейнсианские идеи

III. Направления государственного регулирования экономики

IV. Функции государственного регулирования в экономике

V. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования

VI. Методы государственного регулирования

6.1 Административные способы

6.2 Экономические методы

VII. Необходимость сочетания рыночных и государственных механизмов регулирования экономики

Заключение

Список использованных источников



Введение

Государство играет главную роль в развитии экономии страны. Но в XVIII-XIX веках с установлением господства рыночной экономики с у экспертов сформировалось воспоминание о том роль страны в экономике обязано играться минимальную роль. Государству отводилась роль " ночного охранника " капитализма или же роль " попечителя публичного энтузиазма ", а законы рынка сами обязаны упорядочить экономические процессы сообщества. Однако рыночная модель экономики выявила и свои нехорошие стороны. Законы рынка, действуя подсознательно, породили монополизм, безработицу, перепроизводство продуктов и экономические кризисы, во время которых еще наиболее усугубляется состояние незащищенных слоев сообщества. Обеспечивая выгоду, рынок не дозволяет верно поставить долговременные проекты, какие соединены с соц. снабжением, с внедрением естественных ресурсов какие не воспроизводимы.

Задача страны - это приведение к минимуму отрицательных последствий проведения рыночных реформ. Сегодня в нашей стране правительство делается все наиболее функциональным соучастником рыночных отношений. Оно берет на себя заключение тех задач, какие вольный базар решить не в состоянии: 1) переназначение заработков людей и хозяйственных организаций; 2) переназначение ресурсов страны в интересах сообщества в целом; 3) оказание материальной помощи тем гражданам, какие не по собственной воле потеряли рабочие места; 4) организация изготовления публичных услуг, предоставляемых государством всем гражданам( бесплатное образование, защита, строительство железных дорог, объяснение улиц, благоустройство городов, охрана памятников истории и культуры).

Обязанностью муниципальных органов является разработка и принятие действующих мер по антимонопольной и антиинфляционной профилактике.

Для решения перечисленных выше задач инновационное правительство употребляет законодательство и экономические способы. Оно воспринимает законы, какие призваны отрегулировать взаимоотношения соучастников рынка, помочь небольшой и обычный бизнес, препятствуя появлению предприятий-монополистов.

Важнейшим рычагом является финансово-экономическое регулирование в форме налогов. Налог - это определенная сумма средств, которую любому производителю продукта, получателю заработка, собственнику такого или другого богатства, нужно заплатить государству. Увеличивая или понижая ставки налогов с народонаселения, бизнесменов, компаний, правительство может содействовать расширению изготовления или замедлять его; за счет налогов, поступающих в бюджет, правительство может помогать формирование образования, науки, усиливать пособия инвалидам, безработным, сиротам.

Однако вселенской эксперимент указывает, что чем меньше налоговый бремя на экономику, тем скорее она развивается.

Государственные органы разрабатывают программы и прогнозы на некоторое количество лет вперед, исследуют варианты равновесия меж ветвями, меж созданием и потреблением. На данной базе предоставляются советы товаропроизводителям, принимаются решения о льготных кредитах и субсидиях. Государство обязано блюсти мерку в применении экономических способов регулирования рынка, и поэтому главный принцип муниципального регулирования разрешено проявить фразой: " Не навреди рынку ".



I. Взаимоотношение государства и экономики

Необходимым атрибутом современной организации и функционирования экономики, является функциональное государственное регулирование экономики, которое не отрицает и не преступает базы личной принадлежности, но и не глядя на это оказывает действие на рыночный устройство хозяйствования. На предоставленном шаге развития экономической системы ее модели являются вариациями смешанной экономики, какие не сводятся ни к чистому рынку, то имеется рынку вольному от муниципального действия, ни к чистой плановой экономике, которая лишена каких или частей конкурентно способного поведения. Необходимый общественно-политический атрибут таковой системы -это развитое гражданское сообщество.

В настоящее время, как нам понятно, почтивсе деятельные экономические системы характеризуют узкое сцепление рыночных отношений с веществами муниципального контроля и регулирования. Мировой эксперимент указывает, а научные изучения подтверждают, что без функциональной регулирующей роли страны, не может быть действенной рыночной экономики. Для воплощения функциональной роли регулирующей роли правительство употребляет разные связи действия. Экономическая политика страны это процесс реализации функций методом разных муниципальных мер действия на эти процессы для заслуги определенных целей. Самые обыкновенные цели страны в рыночной экономике это: снабжение экономического роста; сотворения экономических свобод( а конкретно права хозяйствующих субъектов самим избирать форму и сферу экономической деятельности, а так же способы ее воплощения и применения заработка от нее); снабжение экономической сохранности и экономической эффективности; внимание об обеспечении совершенной занятости; оказание поддержке тем, кто не может себя вполне снабдить, и др.



II. Исторические этапы государственного регулирования экономики

2.1 Меркантилисты

В настоящее время не вызывает сомнения, что в имеющихся социально-экономических системах нужно государственное регулирование. Ясно также, что границы этого регулирования в современной рыночной экономике существенно уже, чем в административно-командной, планово - распределительной экономике. Однако, экономическая роль современного государства посильнее, чем, к примеру, при рыночной системе вольной конкуренцииXVIII-XIX вв.

Государственное регулирование экономики сформировалось не сразу. Оно является итогом исторического прогресса общества, охватывающего долгий период. В данной связи активный интерес вызывает генезис этого регулирования, важные экономические теории и взоры, доказывающие его формы, способы и программы, социально-экономические последствия и эффективность. Без такового исторического подхода невозможно представить себе в совершенной мере государственное регулирование современной экономики и виды его развития.

Еще задолго до начала формирования в XV веке государства в его сегодняшнем облике муниципальные власти ставили законы и критерии хозяйственной деятельности, к примеру, в законодательстве царя Хаммурапи, правившего Вавилонией в XVII веке до нашей эры, в " Русской правде ", - детище Ярослава Мудрого( XI в.) и др.

В XV-XVII веках, когда активно шло развитие рыночных отношений, появилась первая буржуазная экономическая школа меркантилистов, выражавших интересы купеческого денежных средств( У. Стаффорд, Т. Мен, А. Монкретьен, А. Ордин-Нащекин, И. Посошков, В. Татищев).

Идеи меркантилистов, какие превыше только устанавливали скопление средств и позитивный коммерческий баланс, исходили из необходимости муниципального регулирования торговли и мануфактурной индустрии в стране. Следует увидеть, что учение меркантилистов продолжительно использовалось при выработке гос. протекционистской политики во почти всех странах, в частности, в XVII веке в Англии, в России при Петре I, в Германии в XVII веке. Показательно, что взгляды англичанина Т. Мена и остальных меркантилистов нашли отображение в трудах крупнейшего экономиста современности Дж. М. Кейнса, обосновавшего надобность муниципального регулирования экономики, в попытках почти всех современных правительств по применению протекционистских мер.

Плодотворность живучесть идей меркантилизма не значит, но, их безусловной монополии в экономической теории и практике. В предстоящем, с развитием индустрии и рынка при свободной конкуренции нарождающаяся буржуазия повела упорную борьбу с муниципальным вмешательством, связанными с ними ограничениями и феодальными пережитками, рассматривая все это как тормоз в собственной деятельности.

2.2 Идеи экономического либерализма

Пришедшие на замену меркантилизма в конце xviii века идеи экономического либерализма были более много и углубленно обоснованы в трудах классика британской политической экономии А. Смита, вособенности в его известной книжке " Исследование о природе и факторах имущества народов "( 1776 г.). Выступая за абсолютное рыночное саморегулирование экономики, он считал, что " невидимая рука " рынка без каждого муниципального вмешательства принудит бизнесменов, исходя из собственного материального энтузиазма и рвения к прибыли, создавать подходящий для сообщества продукт. А. Смит считал, что экономика станет работать тем эффективней, чем меньше станет ее государственное регулирование. Данная точказрения имела в критериях свободной конкуренции популярную объективную базу, таккак в этот период свою функцию рыночный устройство исполнял более отлично.

А. Смит имел бессчетных последователей, относящихся к субъективному неоклассическому течению политической экономии, которое появилось в 70-х годах xix века. Его основатели - популярные экономисты: К. Менгер, Ф. Визер, Е. Бём-Баверк, У. Джевонс, Л. Вальрас, В. Парето, Дж. Б. Кларк и А. Маршалл. Они пробовали найти лучший режим работы хозяйственных единиц при свободной конкуренции, условия экономического равновесия рыночной системы. При этом исходили из такого, что свободная соперничество адекватное ей ценообразование обеспечивают равновесие меж спросом и предложением, а каждое государственное вмешательство преступает равновесие. Государству неоклассики отводили только роль обычного " ночного охранника ", охраняющего свободу базара, и " дорожного регулировщика ", который обязан ввязываться в случае экстремальных ситуаций.

Однако экономическая практика уже в XIX веке выявила и в XX веке внушительно подтвердила, что рыночный устройство( при всем его совершенстве) не волен от недочетов и противоречий, не гарантирует действенное внедрение ограниченных ресурсов. Саморегулирующаяся рыночная система далековато не постоянно дает верное и действенное заключение главный трудности: " что ", " как ", " для кого " создавать, чтоб удовлетворять потребности сообщества и его членов. Ведь рынок может быть не лишь объединяющим, организующим и созидающим причиной, но и стихийным и разрушительным. Достаточно отметить, что заложенная в рыночном механизме желание к установлению экономического равновесия прокладывает себе путь подсознательно, чрез его повреждение и неосуществление. Это вызывает утраты публичного труда, так как производители, не зная потребностей и спроса, создают продукт на мало известный рынок. В данных критериях стихийные колебания цен, инфляция, повторяющийся нрав воспроизводства, включающий фазу кризиса, опустошают почти всех производителей, увеличивая безработицу и бедность.

Рыночный устройство, направленный на максимизацию прибыли, не может в совершенной мерке улаживать почти все экономические и общественные задачки( охрана наружной среды, формирование базовой науки, непроизводственной инфраструктуры, культуры и образования, здравоохранения и др.), а втом жедухе задачки управления на макро уровне и защиты страны.

Рыночный механизм, взятый сам по себе, безразличен к проблеме общественной верности и равенства, что приводит к дифференциации заработков, общественной незащищенности людей, чревато конфликтами.

Свойственная для базара желание к концентрации изготовления и монополизации изготовления подрывает вольную конкуренцию, нужную для воплощения регулирующей функции базара. Все это отдало предлог заговорить о фактическом " фиаско " базара. Профессор А. Я. Лившиц выделяет: " Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелых болезней - монополизма, инфляции и спадов деловой активности ". [1]

2.3 Кейнсианские идеи

Существенные недочеты рыночного механизма требуют муниципального регулирования экономики. Ставка только на рыночную самонастройку может нанести большущий урон экономическому и соц развитию сообщества, подставить под вопрос само наличие системы. Это ясно проявилось в глобальных экономических кризисах 1929-1933 гг., 1937-1938 гг. и др., когда казалось бы процветающая экономика развитых государств была отброшена на почти все годы обратно. Тяжелые и разрушительные кризисы натолкнули людей на сознание такого, что рыночный устройство развития экономики далековато не идеален и нуждается в суровых мерах муниципального регулирования. В XX веке вопрос о роли и функциях страны в экономической жизни сообщества стал центральным. Серьезное абстрактное обоснование данных проблем держится в трудах известного британского экономиста Дж. М. Кейнса, доэ того только в его книжке " Общая концепция занятости, процента и средств "( 1936 г.). Кейнсианские идеи, получившие заглавие " кейнсианской революции ", сделали настоящий переворот в классических и неоклассических воззрениях на рыночную экономику. Кейнс опроверг их утверждения о способности само исцеления экономики от кризисного спада. Он показал, что правительство может, применяя налоговую и кредитно-финансовую политику, повлиять на психологию хозяйствующего субъекта, склонного к сбережению, и провоцировать действенный совместный спрос сообщества, чтоб чрез него выверять в подходящем направленности рынок и торопить народнохозяйственный рост, увеличивать степень занятости народонаселения и его материальное благополучие.

Кейнсианские способы действия на совместный спрос, сочиняющего кошевой хребет предоставленной теории, были ориентированы на сглаживание повторяющихся колебаний рыночной конъюнктуры и снабжение целевых характеристик так именуемого волшебного четырехугольника, все стороны которого( устойчивые темпы экономического роста, низкая безработица, постоянные цены, равновесие торгового и платежного балансов в движение цикла) тесновато взаимосвязаны. Именно на приобретение действенного совместного спроса, обеспечивающего реализацию указанных больше целей и приобретение больших прибылей, обязано ориентировать родное регулирующее действие правительство. Идеи Кейнса получили родное воплощение в новеньком большом разделе современной теории - макроэкономике, изучающей национальную экономику как целое единое, в разработке инвентаря и способа макроэкономического разбора.

В свете кейнсианских идей президентом США Франклином Д. Рузвельтом была осуществлена финансовая политика в период " большой депрессии " 1929-1933 гг., получившее заглавие " новейший курс ". Эта политика в качестве центрального звена включала укрепление роли страны в экономике, узнаваемый рост ее огосударствления. Речь идет о проведении функциональной экономической гос политики, стабилизации экономики и преодолении отрицательных последствий рецессии( спада) изготовления; продолжение муниципальных соц программ, ликвидации массовой безработицы; оздоровлении денег и валютного обращения, в частности, о централизации банков, контроле над ценами и расширении кредита, запрещении вывоза золота, повышение налогового обложения и др. все это содействовало формированию действенного совместного спроса со стороны людей и страны, т. е. творение критерий для реализации кейнсианского принципа бескризисного и динамичного развития экономики. Следует увидеть, что и в послевоенные годы( вплоть до середины 70-х годов) почти все страны с рыночной экономикой руководствовались положениями кейнсианской теории при выработке антикризисных мер, для возобновления разрушенного борьбой хозяйства, конверсии военной экономики и стимулирования роста ее гражданских отраслей.

Однако уже во 2-ой половине 70-х годов против Кейнса вдогон за популярным австрийским экономистом Фридрихом Хайеком выступили любители современных неоклассических доктрин (теории монетаризма, теории оптимальных ожиданий, теории предписания). Сторонники данных теорий( М. Фридман, Дж. Хикс, Р. Солоу, М. Браун, Г. Саймонс, И. Фишер, Ф. Кейген, А. Шварц, Р. Селден, К. Бруннер и др.), являющиеся антиподами кейнсианства, возражают идею классиков о том, что рыночному капиталистическому хозяйству присуща особенная живучесть, делающая ненужным государственное вмешательство. Поэтому, считают они, муниципальные меры по стимулированию спроса не делают лучше положение экономики, а, напротив, порождают диспропорцию и усугубляют экономическую конъюнктуру, таккак мешают деянию стихийных " выравнивающих " устройств конкуренции и ценообразования.

Главный упор инновационные неоклассики, в особенности монетаристы, совершают, в различие от кейнсианцев, не на принцип действенного совместного спроса, а на принцип предписания, на отмену муниципального регламентирования и регулирования предпринимательской деятельности. Они выступают за понижение налогов с бизнесменов, творение остальных подходящих денежных критерий для доходного предпринимательства (понижение экономного недостатка, либерализацию ценообразования, ограничение валютной эмиссии), а в том же духе за уменьшение валютных расходов на гражданские и общественные нищеты, в частности, за отмену малых обещанных ставок заработной платы. Преувеличивая роль средств, монетаристы считают, что функции страны в экономической области обязаны в главном ограничиться регулированием эмиссии средств и кредитования.

Идеи монетаризма( желая М. Фридман и остальные представители чикагской школы подчеркивали его кристально абстрактный нрав) отыскали родное отображение в новеньком экономическом курсе, проводимом в 80-90-е годы в ряде государств. Наиболее поочередно это проявилось в " тэтчеризме "( Англия) и " рейганомике "( США), в Чили, Израиле, а в том же духе в России и остальных пост социалистических странах в ходе экономических реформ.



III. Направления государственного регулирования экономики

Методы муниципального регулирования коммерческой деятельности подразделяют на прямые и косвенные.

К прямым способам разрешено отнести способы административно-правового действия на субъекты: регулирование правил реализации продуктов и услуг, лицензирование, квотирование, введение малых размеров уставного фонда торговых компаний и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.

Прямые способы подразумевают вмешательство страны в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику заработков, а конкретно: сдерживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений конфигураций характеристик в кредитно-денежной системе, внедрение квот и остальных.

Правовые способы муниципального регулирования коммерческой деятельности призваны снабдить крепкую правовую базу торговой деятельности с поддержкой законодательных, судебных и административных методик.

Государство исполняет родное регулирование на базе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов муниципального регулирования торговой деятельности, правовое состояние компаний и организаций торговли, распорядок заключения и выполнения хозяйственных соглашений и торговых сделок, правовую охрану принадлежности торговых субъектов, распорядок разрешения споров торговых компаний и организаций, критерии торговли, охрану прав потребителей, создание и распорядок регулирования неких вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т. д.

Государственное регулирование коммерческой деятельности базируется на положениях Конституции Российской Федерации - высшем юридическом акте страны. Все нормативно-правовые акты, имеющие известие к регулированию коммерции, обязаны подходить конституционным началам и принципам.

Применительно к функционированию компаний и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на сплошное( предусматривающее государственное регулирование отдельных сторон экономики) и особое( действие страны на сферу торговли).

К законодательным актам всеобщего регулирования следует отнести, в первую очередность, Гражданский кодекс РФ, который становит государственное регулирование рыночных отношений в точные правовые рамки.

Специальное нормативно-правовое регулирование коммерческой деятельности держится в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств, изданных во выполнение федеральных законов, а втомжедухе постановлениях, нормативно-правовых актах, инструкциях органов гос власти субъектов РФ. Законодательный степень регулирования торговли в определенной мере представлен Законами Российской Федерации: " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ", " О охране прав потребителей ", " О гос помощи небольшого предпринимательства в Российской Федерации ", " О рекламе ", " О внесении конфигураций и добавлений в Федеральный закон " О муниципальном регулировании изготовления и оборота этилового спирта и алкогольной продукции ", " О качестве и сохранности пищевых товаров " и др.

Закон РФ " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках " описывает организационные и правовые основы предостережения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и ориентирован на снабжение критерий для сотворения и действенного функционирования товарных базаров.

Федеральный закон " О рекламе " регулирует дела, появляющиеся в процессе изготовления, размещения и распространения рекламы на базарах продуктов, работ, услуг. Он ориентирован на создание целостной системы регулирования маркетинговой деятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений, поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.

Закон РФ " О защите прав потребителей " ориентирован на защиту прав личности. В согласовании с этим Законом Правительство РФ утвердило:

* правила реализации отдельных видов продуктов;

* перечень продуктов долгого использования, на какие не распространяется требование клиента о бесплатном предоставлении ему на период починки или подмены подобного продукта;

* перечень непродовольственных продуктов соответствующего свойства, не подлежащих возврату или размену на подобный продукт остальных размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

Закон " О защите прав потребителей " предоставляет преимущество субъектам РФ ставить личные расположения в области защиты прав потребителей, не противоречащие главному законодательству.

На защиту экономических интересов Российской Федерации, снабжение нужд потребителей в указанной продукции, а втомжедухе на поднятие ее свойства и воплощение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области ориентирован Федеральный закон " О внесении конфигураций и добавлений в Федеральный закон " О муниципальном регулировании изготовления и оборота этилового спирта и алкогольной продукции ". Организации, исполняющие в городках розничную продажу алкогольной продукции с вхождением этилового спирта наиболее 13 процентов размера готовой продукции, обязаны обладать для таковых целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не наименее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для сохранения документов и средств, кассовые автоматы.

На основании Указа Президента РФ " О свободе торговли " с переменами и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ, в критериях существования на тот момент недостатка продуктов первой необходимости своевременным было предоставление компаниям всех форм принадлежности, а в том же духе гражданам права вольно исполнять торговую, посредническую и закупочную активность.

В данной связи следует отметить, что принятые Федеральные законы, распоряжения Правительства часто тяжело вводить в практику. Поскольку имеют все шансы появляться трудности с их реализацией. Иногда один закон, общепринятый как добавление к иному, может возражать ему и в следствии этого имеют все шансы появиться трудности в его использование.

Кроме этого, главную роль в сфере потребительского базара играет контрольно-регулирующая функция системы муниципального регулирования.

В целях сотворения критерий для развития торговой ветви в период развития рыночной экономики и повышения уровня торгового сервиса народонаселения Правительством РФ принято распоряжение " О мерах по муниципальному регулированию торговли и улучшению торгового сервиса народонаселения ".

Контроль за снабжением сохранности продуктов исполняет Государственный совет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации( Госстандарт России). Им принято распоряжение " О принятии и внедрении в действие правил по стандартизации ". Документ описывает распорядок выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России и его территориальными органами за нарушения обязательных требований муниципальных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, предусмотренных Законом РФ " О стандартизации ", а втомжедухе за нарушения требований к сохранности и правил обязательной сертификации продуктов изготовителями( исполнителями, торговцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями( центрами), предусмотренных Федеральным законодательством " О защите прав потребителей ".

Правовое снабжение деятельности торговли в настоящее время не владеет одного нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бы непростой комплекс отношений в данной сфере.

Косвенные способы - воплощение косвенного действия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия денежной и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, побуждение экспорта, денежные меры, индикативное планирование и остальные меры действия. Они нацелены на творение критерий для деятельности экономических субъектов, побуждение их деятельности в желательном для сообщества и страны направленности; снабжение информационной среды для деятельности компаний разных организационно-правовых форм хозяйствования; использование налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической мотивации; контроль за ценообразованием и иными финансовыми приборами.

При реализации продуктов (работ, услуг) налогоплательщик подключает сумму налога в стоимость продуктов( работ, услуг), предъявляемых к оплате клиенту( заказчику). Указанная сумма определяется как соответствующая налоговой ставке процентная порция цены продукта без учета налога с продаж.

Сумма налога в обязательном порядке выделяется отдельной строчкой во всех документах первичного бухгалтерского учета, определяющих цену реализуемых продуктов( работ, услуг) - ценниках, накладных, счетах-фактурах, товарных чеках, прейскурантах на оказываемые сервисы, книжках учета расходов и заработков и т. п. Суммы налога с продаж направляются на общественные нищеты малообеспеченных групп народонаселения.

Плательщиками одного налога являются юридические лица и физиологические лица, исполняющие предпринимательскую активность без образования юридического лица, в частности в сфере розничной торговли, чрез магазины с количеством работающих до 30 человек( самостоятельно от общей количества работающих в организации, у бизнесмена), палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и остальные места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади; в сфере оказания транспортных услуг бизнесменами и субъектами небольшого предпринимательства с количеством работающих до 100 человек.

В целях снабжения единственной гос. политики при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, в целях установления одного базара Федеральным законодательством " О лицензировании отдельных видов деятельности " введено лицензирование определенных видов деятельности. Следует отметить, что со дня введения в силу этого Закона торговля товарами, облагаемыми акцизами, исполняется без лицензии.

При переходе к рыночной системе так же кардинально меняется роль муниципального регулирования. По социалистическая экономика это уже не плановая экономика, но еще и рыночная.

В переходной экономике система муниципального регулирования характеризуется 2-мя тенденциями. Первое это то, что государственное вмешательство в экономическую систему уменьшается, а 2-ое это то, что проистекает переход от административных методик регулирования к экономическим.

В переходной экономике роль муниципального регулирования на немало больше, чем в уже сформировавшемся рыночном хозяйстве. Переход от административно-командной системы к рыночной не проистекает автоматом. Поэтому государству приходится выверять создание рыночной инфраструктуры. Так же, в переходной экономике рынок не становится сразу главным регулятором хозяйственной деятельности. Так как на начальном шаге перехода к рынку распад административно-командной системы проистекает скорее, чем творение новейших рыночных устройств, что может привести к распаду и раздроблению хозяйственной деятельности. И для такого чтоб не предположить этого явления, правительство должно ввязываться в этот процесс и воспринимать определенные меры регулирования.

Важность регулирования всех отношений при переходе от плановой системы к рыночной экономике порождает ложное понятие о, типо, необходимости устранения государства из сферы экономических преобразований. Происшедшее в действительности, в частности в русской переходной экономике, преуменьшение роли государства в вере на всесильную творческую роль рынка привело к доп издержкам и трудностям в трансформационном процессе.

На деле, роль государства при неком изменении его функций в переходной экономике растет. Если в бывшей системе всесильное тоталитарное правительство в экономической сфере до этого только исполняет функцию хранения сложившейся и разъедаемой усиливающимися кризисом плановой экономики, то в переходном процессе оно призвано активно содействовать формированию новейшей грядущей системы.

Система муниципального регулирования в переходной экономике характеризуется 2-мя определяющими тенденциями. Во-первых, проистекает либерализация экономики, которая объединяется к отказу государства от монополии на знание тех или других видов хозяйственной деятельности. Во-вторых, совершается переход от в большей степени административных способов муниципального регулирования( методом предписаний, запретов, ограничений) к экономическим( чрез денежно-кредитную и бюджетно-налоговую системы).

В переходной экономике роль муниципального регулирования в целом больше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Это обусловлено последующими факторами. Прежде только, переход от административно-командной системы к рыночной не проистекает автоматом, в особенности в странах, окружающих на шаге индустриального сообщества. Государство обязано деятельно участвовать в формировании рыночных институтов, в особенности в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их исполнение. Далее, в переходной экономике рынок не сходу делается основным регулятором хозяйственной деятельности, благо дарячему государству приходится деятельно ввязываться в экономические процессы.

В переходной экономике доминируют две группы регулирующих функций государства.

Первая группа подключает функции, какие традиционно исполняет правительство в современной рыночной системе: снабжение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов( определение прав и форм принадлежности, критерий заключения и исполнения договоров, отношений тружеников и работодателей и т. д.); ликвидация или компенсация отрицательных эффектов рыночного поведения( правительство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией базовых научных изучений, гос системы образования и мед сервиса и т. д.); поддержание обычного функционирования государственной экономики( снабжение критерий долговременного экономического роста, сглаживание повторяющихся колебаний, структурная перестройка т. д.).

Вторая группа подключает функции, связанные с формированием рыночных отношений: разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики; демонополизация и одобрение конкуренции; приватизация гос. принадлежности и одобрение личного сектора.

Кроме такого, в движение определенного периода правительство вынуждено хватать на себя отдельные функции, какие в образованный рыночной системе традиционно исполняют остальные экономические агенты( мобилизация денежных ресурсов для инвестиций и др.).

Регулирующие функции государства исполняются средством административных и экономических средств. Переход от административно-командной к рыночной системе сопровождается сокращением сферы внедрения административных средств и расширением сферы деяния экономических средств муниципального регулирования экономики. Рыночные преображения в переходной экономике традиционно начинаются с разрушением системы административно-командных средств управления отменяются плановые поручения по выпуску и сбыту продукции, компаниям представляется воля в установлении цен, выборе поставщиков и клиентов, свободный вывод на наружный базар и т. д.

Однако административные средства продолжают использоваться в нескольких областях.

Во-первых, в критериях спада изготовления правительство на начальном шаге перехода к рынку часто предохраняет управленческий контроль над ценами и тарифами на социально важные продукты и сервисы.

Во-вторых, административные средства регулирования употребляются как лекарство антимонопольной политики( правительство категорично описывает цены, размер и комплект продукции или услуг для натуральных монополий).

В-третьих, административные средства используются для регулирования внешнеэкономической деятельности. При разработке системы экономических средств регулирования решающие смысл владеет реформирование кредитной и налоговой систем.



IV. Функции государственного регулирования в экономике

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функции государства в переходной экономике соединены со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от нрава данной связи разрешено отметить 2 группы регулирующих функций страны. Во-первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке деяния фактически рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функция снабжения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а в том же духе функция стимулирования и защиты конкуренции, как ключевой движущей силы в рыночной среде.

Ко 2-ой группе относятся функции перераспределения заработков, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Названные функции свойственны как для переходной, так и для образованный рыночной экономики. Однако на шаге перехода к рынку осуществление всякой из данных функций характеризуется вблизи особенностей.

Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве снабжение законный базы функционирования экономики реализуется в главном методом контроля за использованием работающего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то на переходном шаге нужно заново формировать всю правовую основание хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство обязано верно определять права принадлежности и гарантии соблюдения договоров, отрегулировать активность развивающихся институтов рыночного хозяйства: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п., содержать правовые основы антимонопольного регулирования Необходимы новейшие, адекватные условиям рынка, налоговое законодательство, система законов по защите прав покупателя и соц. обеспечению, и т. д. Кроме такого, требуется правовое снабжение такового специфического процесса переходного шага, как массовая приватизация гос. принадлежности,

Правовая основа хозяйствования обязана быть стабильной. Постоянные и значительные изменениям хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее действие на экономику, создавая у хозяйственных субъектов эмоция нерешительности в завтрашнем дне. Однако новое хозяйственное преимущество, создаваемое в сжатые сроки на начальном шаге перехода к рынку, не апробировано практикой и уже в силу этого несовершенно. По мерс развития переходной экономики это несовершенство делается все наиболее естественным, появляется надобность немаловажных корректировок хозяйственного законодательства. Таким образом, беспристрастное возражение меж требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования делается в переходной экономике диковинно острым. Это осложняет реализацию функции правового снабжения экономики. Прежде чем записывать те или другие коррективы в правовые нормы хозяйствования, нужно любой раз соизмерять предполагаемый позитивный результат вносимых конфигураций с вредом от нарушения законный стабильности.

Отметим лишь, что в связи с неразвитостью конкуренции и очень высочайшим уровнем монополизации рынка, соответствующим для экономики переходного типа, осуществление дайной функции получает тут в особенности принципиальное смысл.

Переход от плановой экономики к рыночной беспристрастно сопровождается резким увеличением дифференциации заработков народонаселения. Причем в начале перехода этот процесс проистекает на фоне экономического спада и больших темпов инфляции, какие обостряют проблему неравенства, вызывая существенное понижение уровня жизни главный массы народонаселения. В данных критериях, чтоб портить остроту социально-экономических противоречий и не предположить обнищания отдельных соц. слоев, правительство вынуждено наиболее напряженно участвовать в перераспределении заработков.

Основными каналами перераспределения заработков народонаселения является прогрессивное налогообложение собственных заработков и система трансфертных платежей. Причем основная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что способности роста налоговой прогрессии очень ограничены. Значительное поднятие прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению больших заработков, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за предел, что негативно воздействует на развитии государственной экономики.

Возможности применения трансфертных платежей как канала перераспределения заработков в том же духе не беспредельны. Значительное повышение размеров и длительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоям народонаселения ослабляет стимулы к труду, что негативно воздействует не лишь на экономику, но и на социальную атмосферу в сообществе. Политика перераспределения заработков призвана уменьшить разрыв в уровнях жизни высоко- и невысоко прибыльных групп народонаселения, но только в той мерке, которая не грозит угнетением деловой энергичности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают оптимального с публичной точки зрения распределения ресурсов в тех вариантах, когда стиль идет о производстве, сопровождающемся наружными эффектами, или о разработке публичных благ. В данных вариантах правительство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике исполняется традиционными способами. К их числу относятся введение административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система особых налогов и дотаций, финансирование изготовления публичных благ или конкретное управление их созданием, когда оно сосредоточено на муниципальных предприятиях. Спецификой переходной экономики является присутствие особенных заморочек, усложняющих реализацию рассматриваемой функции муниципального регулирования.

Отметим, до этого только, что для государств, вступающих в шаг перехода к рынку, свойственны острейшие экологические трудности, перешедшие по наследству от административно-командной системы. Для их решения нужно грубо ужесточить ограничения на вредные выбросы, существенно нарастить налоги на производите лей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе собственной технологически не готовы формировать продукцию с наименьшим вредным наружным эффектом " Поэтому пробы скоро поменять экологическую ситуацию методом вступления твердых нормативов, санкций и доп налогов выльются в существенное ограничение размера изготовления, что увеличит народнохозяйственный спад, соответствующий для истока переходного периода. Решение трудности встречается на маршрутах постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных наружных эффектов с заблаговременно, за некоторое количество лет объявленными очередными переменами экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы компаниям заблаговременно приноровиться к будущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением изготовления. V Регулирование процесса перераспределения ресурсов в создание публичных благ( государственная защита, базовая дисциплина, образование, здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется в следствии высочайшей инфляции. Как понятно, от высочайшей инфляции более только мучаются лица с сравнительно стабильными номинальными заработками, к которым, в частности, относятся труженики бюджетных отраслей. Начинается переток обученных научных, педагогических и др. сотрудников в сферы деятельности, приносящие наиболее высочайшие финансы. Для такого чтоб воспрепятствовать этому процессу, сберечь профессиональный потенциал в жизненно принципиальных для развития сообщества сферах, обязательным составляющей политики перераспределения ресурсов на переходном шаге обязана быть действенная система охраны " заработков тружеников экономной сферы от инфляции.

Чем больше темпы инфляции и глубже спад в переход-. ной экономике, тем больше роль стабилизационной функции муниципального регулирования. Данная функция реализуется основным образом средством обычных способов экономной, фискальной и кредитно-денежной политики. Основная сложность стабилизационного регулирования на переходном шаге связана с тем,, что высочайшие темпы инфляции смешиваются тут с глубочайшим экономическим спадом. В данных критериях стимулирующая экономная, фискальная и кредитно-денежная политика, направленная на преодоление спада, содействует усилению инфляции. И напротив, усиление денежно-кредитной, фискальной и экономной политики, направленное на угнетение инфляции, содействует углублению кризисного падения изготовления. Перед государством встает сложнейшая неувязка сочетания " жесткости " и " мягкости " в экономическом регулировании.

На наиболее поздних шагах переходного периода, по мерке преодоления экономического спада и понижения инфляции, все наиболее актуальной делается функция стимулирования экономического роста. К этому моменту у страны возникает вероятность увеличить финансирование базовой науки и образования, что содействует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, что провоцирует рост деловой энергичности, наиболее деятельно применять налоговую и кредитно-денежную политику как лекарство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций.

Еще одной принципиальной гос. функцией является создание публичных благ. Почему государству приходится учиться созданием публичных благ?

Общественные блага -- это продукты и сервисы, предоставляемые государством его гражданам на одинаковых началах. Такие блага не имеют все шансы быть даны единичным лицам без предоставления их иным. К публичным благам относятся, к примеру, защита, безвозмездное образование, доступные сервисы городских поликлиник, посещение библиотек, парков и др. Эти блага одинаково доступны для всех людей, и за использование ими не взимается цена. Вы сможете сами привести образцы схожих благ.

Производство публичных благ берет на себя правительство, поэтому что в большинстве собственном оно невыгодно для личных производителей, а формирование таковых, к примеру, сфер, как здравоохранение, образование, основательные науки, защита окружающей среды, не может происходить лишь на базе личного предпринимательства. Для изготовления публичных благ нужны значимые денежные средства, и правительство приобретает их, собирая налоги. Тем самым все граждане вносят собственный вклад в оплату публичных благ.

Значительна роль страны и в тех сферах, в которых работают только личные компании, деятельные по законам рынка. Вмешательство страны в эти сферы вызвано проблемой наружных( побочных) эффектов или действий.

Внешние эффекты -- связанные с созданием или потреблением благ издержки и выгоды для третьих лиц. Экономическая активность одних может активизировать такие последствия, какие отражаются на лицах, конкретно не участвующих в производстве и потреблении данных продуктов.

Существуют отрицательные и позитивные наружные эффекты. Отрицательные эффекты появляются в случае появления издержек у остальных лиц( напомним, не участвующих в производстве), в итоге изготовления или употребления продукта, а позитивные -- в случае появления у данных лиц выгоды, которая не компенсируется ими производителям продукта. Рассмотрим конкретные образцы.

Представим деревообрабатывающий комбинат на сберегаю реки, который загрязняет отходами изготовления эту реку на почтивсе километры книзу по направлению. Это образчик отрицательного производственного наружного эффекта для народонаселения, живущего по сберегаю реки. При этом на стоимости продукции комбината схожий сторонний результат изготовления может и не отразиться. Производитель как бы переносит дробь издержек, связанных с созданием продуктов( в предоставленном случае это могли быть издержки на переработку отходов изготовления или стройку очистных сооружений), на народонаселение, никоим образом не компенсируя эти издержки. Кто же поможет популяции совладать с отрицательными последствиями изготовления? Государство вынуждено создавать доп. издержки на очистку воды, поддержание здоровья людей и др. Оно компенсирует сторонний результат деятельности комбината. Примерами отрицательного наружного эффекта деятельности потребителей имеют все шансы быть табакокурение в публичных местах, рассеяние мусора в парках отдыха и т. п.

Примером позитивного наружного эффекта может быть активность боевых заводов. Стремясь снабдить такую муниципальную услугу популяции, как защита и сохранность (за нее покупатель выплачивает налоги), производители сразу содействуют научно-техническому прогрессу, плодами которого мы все используем безвозмездно. Для компенсации боевым компаниям этого наружного эффекта правительство может подымать цены на военную продукцию или давать им субсидии.

Компенсация наружных эффектов -- принципиальная функция страны в рыночной экономике.

С развитием сообщества проистекает продолжение, уточнение функций государства.



V. Объекты, субъекты и цели государственного регулирования

В качестве субъектов муниципального регулирования, т. е. тех, кто производит его стратегию и стратегию, исполняет нужные практические деяния, выступают до этого только органы 3-х веток власти( законодательной, исполнительной, судебной), построенные по иерархическому принципу, а в том же духе основной государственный банк.

Названные соучастники выступают в 2-ух формах: персонифицированной, когда решения принимаются конкретными должностными лицами( президентом страны, головой кабинета министров, правящим центральным банком, губернатором), и ассоциированной, представленной коллективными органами( федеральным и местными парламентами, правительствами).

Для современного сообщества типично присутствие и остальных субъектов регулирования экономики. Ими являются:

-- органы, формируемые из представителей исполнительной власти, союзов бизнесменов и профсоюзов для регулирования социально-трудовых отношений;

-- разного рода комитеты по помощи или развитию отдельных отраслей и регионов из представителей соответственных министерств, местных органов власти, союзов бизнесменов. Названные субъекты заняты в большей степени консультативной деловитостью, но часто участвуют в принятии решений по принципиальным вопросам экономического и общественного нрава (к примеру, определение мало возможного списка соц гарантий, какие обязаны быть отражены в тарифных соглашениях и коллективных договорах).

В развитых странах есть практика сотворения организаций, имеющих так именуемый общественно-правовой статус. Им передаются некие задачки управления, раньше входившие в компетенцию муниципальных институтов( к примеру, в ФРГ к ним относятся региональные управления по страхованию, система местных больничных касс, в Швейцарии -- агентство по помощи публичного транспорта и др.). В крайнее время приметно активировалась роль экспертных, консультативных рекомендаций. В них наравне с сотрудниками правительственных органов вступают эксперты, представители разных соединений, фондов, публичных движений. Их советы учитываются при подготовке решений, принимаемых муниципальными органами.

В характеристике субъектов нужно учесть и состав агентов экономики, какие чувствуют управленческое действие страны. Последние имеют различный социально-экономический статус: собственники и коммерсанты различных секторов экономики, наемные работники, домохозяйства, государственные и городские служащие.

Объектами муниципального регулирования выступают как экономика в целом, так и сферы, ветви, регионы, социально-экономические процессы, т. е. то, на что ориентировано государственное действие. Основными видами объектов муниципального регулирования являются: народнохозяйственный цикл, конструкция изготовления( секторальная, отраслевая, региональная), занятость народонаселения, валютное воззвание, платежный баланс, общественные дела, экология, внешнеэкономические связи.

Определяя объекты собственного действия, правительство определяет и цели, какие оно становит перед собой. Множество объектов регулирования обусловливает и очень много различных целей, главными из которых являются: снабжение социально-экономической стабильности в сообществе, приобретение устойчивого экономического роста, поднятие благополучия народа.

Отношения, в какие вступают субъекты и остальные соучастники регулирования, разрешено систематизировать по различным основаниям. Так, по составу соучастников выделяются дела: меж разными органами гос. власти( к примеру, центральным и местными правительствами); меж органами гос. власти и иными экономическими субъектами( предприятиями, домохозяйствами и др.). Своеобразие нрава связей меж соучастниками выражается в происхождении социально-экономических и организационно-правовых отношений. В сферу социально-экономических отношений попадают до этого только дела принадлежности, а в том же духе трудовые, валютные, денежные и кредитные дела.