Влияние миграции рабочей силы на рынок труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Профессиональная ориентация работников

1.1 Профессиональная ориентация и повышение квалификации

1.2 Программы профессиональной ориентации

1.3 Взаимодействие работника и коллектива

2. Социальная адаптация работника

2.1 Вхождение в организацию при приеме на работу

2.2 Развитие ответственности, фактор, устраняющий проблемы

2.3 Научение поведению и модификация поведения человека в организации

Заключение

Список литературы

Введение

Рыночная экономика предполагает взаимодействие отдельных рынков, охватывающих рынки факторов производства и рынки товаров и услуг, состоящих из отдельных субрынков, рыночных сегментов и ниш.

Труд как экономический ресурс часто называется во множественном числе - трудовые ресурсы. Он имеет немало особенностей, которые отражаются и на его рынке, то есть рынке труда. На этом рынке получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма (в том числе и величина заработной платы), условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.п. На нем присутствуют все элементы рынка, то есть субъекты и объекты рынка, рыночные сегменты и ниши, спрос и предложение, а также товар - рабочая сила со всеми своими особенностями.

Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция рабочей силы и населения. Поэтому на текущем этапе развития международных отношений все большее внимание уделяется проблеме международной миграции трудовых ресурсов, так как она стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

Международная миграция населения и рабочей силы становится одной из острых социально-экономических проблем России.

С одной стороны, кризисные явления в экономике, падение жизненного уровня населения вызывают довольно значительную эмиграцию рабочей силы, прежде всего наиболее квалифицированной, а с другой стороны, резко возрос поток в Россию русскоязычных беженцев и временных переселенцев из других стран -- членов СНГ, которые сталкиваются там с национальной, экономической и политической дискриминацией. Направить эти процессы в цивилизованное русло признано законодательство России и международные соглашения в этой области.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Цель данной курсовой работы: рассмотреть современное состояние рынка труда и влияние миграции рабочей силы на рынок труда.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

* определить, что представляет собой рынок труда;

* рассмотреть его основные особенности;

* определить участников рынка труда;

* выявить, что представляет собой миграция рабочей силы;

* рассмотреть трудовую миграцию с международной позиции и конкретно на примере России.

* оценить влияние миграции на рынок труда

1. Рынок труда: его современная структура

1.1 Сущность рынка труда

В экономической науке под рынком понимается институт или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг. Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и так далее, является составной частью рыночной экономики.

Под рынком труда понимают систему экономических отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или с ее куплей-продажей. Товаром на рынке труда является рабочая сила. Под термином «рабочая сила» понимается способность человека к труду, или совокупность его умственных и физических способностей, квалификации, опыта, необходимых для создания материальных и нематериальных благ. Рабочая сила неотделима от человека. Ценой товара «рабочая сила» является размер заработной платы, или денежная сумма, выплачиваемая наемному работнику за трудовые услуги.

К рабочей силе в развитых странах, включая Россию, относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработных. Синонимом данного понятия является категория «экономически активное население». В статистике под ней обычно подразумевается гражданская рабочая сила, т.е. за исключением военнослужащих. Так, в 2007 году экономически активное население Российской Федерации (рабочая сила), то есть совокупность занятых и безработных, составило 75,2 миллиона человек. По сравнению с 2000-ым годом оно увеличилось на 2,5 миллиона человек. При этом численность занятых составила 70,6 миллиона человек (увеличение на 5,6 миллиона человек, или на 4,5%), безработных - 4,6 миллиона человек [21].

В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На рынке труда сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости и оплаты труда. Существенным следствием происходящих процессов на рынке труда становится безработица. [3, 19]

Рынок труда имеет некоторые особенности, которые присущи исключительно ему:

* во-первых, большая продолжительность взаимоотношений продавца и покупателя. Если на рынке большинства потребительских товаров контакт продавца и покупателя мимолетен и заканчивается передачей прав собственности на объект торговли, то на рынке труда взаимоотношения продавца и покупателя длятся такое количество времени, на которое заключается договор найма работника. Длительность контакта продавца и покупателя является необходимым условием повторного возобновления операции купли-продажи рабочей силы.

* во-вторых, большую роль на рынке труда играют неденежные факторы - сложность и престижность работы, условия труда, его безопасность для здоровья, гарантии занятности и профессионального роста, другие социальные гарантии;

* в-третьих, значительное воздействие, которое оказывают на рынок труда различные институциональные структуры - профессиональные союзы, трудовое законодательство, государственная политика в сфере занятости и профессиональной подготовки, союзы предпринимателей и др.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований.

Многоукладная экономика любого государства предъявляет высокие требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, дальнейшее развитие лишь обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

1.2 Сегментация рынка труда и структура рабочей силы

Большинство исследователей приходят к выводу о неоднородности современного рынка труда, где функционируют несколько не конкурирующих друг с другом рынков рабочей силы или несколько сегментов единого рынка рабочей силы.

В частности, можно выделить рынок специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов высшего звена. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости. Другой сегмент рынка труда, также обеспечивающий весьма надежные гарантии занятости, охватывает рабочие места техников, административно-вспомогательный персонал и работников средней квалификации. К отдельному рынку высокой степени надежности может быть отнесен рынок высококвалифицированных рабочих.

Другие сегменты рынка труда охватывают рабочие места, как правило, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.

Первую группу сегментов рынка труда характеризуют высокая мобильность рабочей силы, высокий уровень оплаты труда, широкие возможности для профессионального роста, значительная конкуренция за рабочие места, вторую - высокий уровень безработицы и текучести кадров, слабые карьерные перспективы.

В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран, в последние десятилетия прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда. Хотя в России пока отраслевая структура занятости отличается от той, что сложилась в развитых странах, где сфера услуг, безусловно, доминирует в совокупной занятости, сдвиги в занятости идут в том же направлении [14, 9].

Заметна эволюция и в профессионально-квалификационном составе рабочей силы.

Так, в России постепенно растет доля занятых преимущественно нефизическим трудом. Хотя она все еще ниже, чем в наиболее развитых странах (в США, например, она составляет 60%), в 2002 году доля этой категории занятых в Российской Федерации превысила 52%. Сюда относятся руководители всех звеньев, специалисты высшего и среднего уровня квалификации, служащие, занятые подготовкой информации и оформлением документации и учетом, служащие сферы обслуживания, работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности, продавцы. Доля представителей рабочих профессий всех уровней квалификации и занимающихся преимущественно физическим трудом, составила около 48% [14, 10].

Другой характерной чертой качественной эволюции рабочей силы является рост ее образовательного уровня. По этому показателю Россия находится на одном из ведущих мест в мире. Так, в 2010 году 22,4% занятых в экономике имели высшее профессиональное образование, 2,5% - неполное высшее, 32,2% - среднее профессиональное, 11,3% - начальное профессиональное, 23,3% - полное среднее, 6,6% - основное общее (9 классов) и лишь 0,8% имели начальное образование и ниже [10, 34].

1.3 Субъекты спроса и предложения на рынке труда

Рынок труда в узком понимании рассматривается как один из механизмов согласования спроса на рабочие руки со стороны работодателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Другой возможный механизм согласования спроса и предложения - плановое регулирование.

Важнейшей категорией рыночной экономики является труд. Труд - наиболее сложный в своем использовании экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда, соотношение на нем спроса и предложения.

Человек как субъект рынка труда заинтересован выгоднее продать свою рабочую силу, что стимулирует повышение профессионализма, создает мощную мотивацию работника к движению за лучшие условия труда. Другим стимулом роста профессиональных качеств рабочей силы и проявления потенциальных способностей к труду служит конкуренция, обусловленная наличием на рынке труда свободной рабочей силы. Рынок труда влияет и на работодателей: появляется экономическая состязательность их между собой за привлечение лучших работников.

В ходе найма работников с учетом соотношения спроса на рабочую силу и имеющегося ее предложения создаются определенные предпосылки для согласования интересов, как работодателей, так и наемных работников.

Для нормального функционирования рынка труда важно, чтобы собственник рабочей силы был вправе решать вопросы об участии или неучастии в общественном труде, самостоятельно выбирать сферу труда в любом секторе экономики (по признаку собственности), территориальное место приложения труда.

В классическом варианте функционирование рынка труда выглядит следующим образом. Появление дополнительного спроса на определенный вид товара меняет ситуацию, сложившуюся на рынке капиталов (на фондовых биржах). В результате возрастает стоимость акций предприятий, способных изготовить дефицитный товар (удовлетворить возросший спрос на него). Начинается перелив капиталов в перспективное производство. Открытие нового или расширение действующего производства требует дополнительных ресурсов, в том числе и рабочей силы, что и обусловливает рост спроса на нее.

Незанятое население из числа экономически активного, пройдя обучение в соответствующей профессионально-образовательной структуре, через первичный рынок труда на конкурентной основе получает рабочее место, то есть становится занятым.

В случае ухудшения экономического положения предприятия, а также по объективным причинам (например, внедрение новой техники и технологии) снижается потребность предприятия в рабочей силе, и тогда часть "лишних" работников переходит (при их согласии) на режим неполной занятости (неполного рабочего времени), продолжая считаться занятыми, а часть увольняется по сокращению штатов, возвращаясь на рынок труда. Сюда же попадают и все те работники, которые увольняются по причинам текучести (по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины).

В это время на рынке труда возможна такая ситуация, что спроса по прежней специальности не будет и возникает необходимость в переподготовке и поиске работы по новой профессии. Для временной занятости безработных практикуется также привлечение участников и первичного и вторичного рынка труда (с их согласия) на общественные работы. Когда человек не находит работу длительное время и вынужден отказаться от поиска работы, он может перейти в категорию экономически неактивного населения.

Таким образом, по отношению к рынку труда население подразделяется не только на экономически активное и экономически неактивное, как отмечалось выше, но и на более частные подгруппы. Так, для анализа занятости населения выделяют:

* вступивших в состав рабочей силы (вошедших в трудоспособный возраст);

* выбывших из состава рабочей силы (вышедших из трудоспособного возраста, досрочно вышедших на пенсию);

* получивших работу, в том числе получивших работу впервые;

* потерпевших неудачу в поисках работы (как официально зарегистрированные безработные, так и не имеющие данного статуса, но продолжающие поиск работы);

* отказавшихся от поиска работы (в том числе отчаявшиеся найти работу); лиц, у которых отпала необходимость в работе, и др.

Функционирование рынка труда, складывающаяся на нем ситуация - результат влияния многих факторов, из которых основным можно назвать предложение труда. Каждый трудоспособный гражданин делает свой выбор, определяя свое место по отношению к рынку труда и в отношении занятости: работать или не работать, если не работать, то как долго (кратковременно или в течение длительного времени), если делается выбор в пользу занятости, то это может быть и оплачиваемая работа, и занятость вне рынка труда - учеба, домашнее самообеспечение и т.д. Под влиянием всех этих обстоятельств постоянно меняется и соотношение между экономически активным и экономически неактивным населением. Вот почему важно знать, как формируется у работника решение продавать свою рабочую силу, то есть предложение труда [5,152].

При ориентации на оплачиваемую работу человек выбирает и форму реализации своего решения: это может быть наем в какой-либо организации или открытие собственного дела. Конкретизация найма проводится работником в такой последовательности: выбор сферы приложения труда, отрасли, профессии, предприятия (или, наоборот, вначале предприятия, а затем профессии), рабочего места. Параллельно с этим идет выбор формы занятости: полная или частичная, постоянная или временная.

Однако следует учитывать, что при занятии нового рабочего места не все конкурентоспособны в одинаковой степени, что определяется многими факторами: демографическими характеристиками (пол работника, его возраст), уровнем квалификации, личностными качествами, опытом работника, его склонностью к обучению, профессиональной мобильностью, причинами увольнения с прежнего места работы (по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины), продолжительностью пребывания в качестве безработного и так далее.

Выбор человека зависит также от экономических, социальных и психологических установок, наличия у него информации, времени на принятие решения и т.п. Естественно, прежде всего учитывается экономическая сторона: трудиться или иметь больше свободного времени, величина возможной оплаты труда и необходимых для этого трудовых усилий, величина возможной оплаты труда и величина пособия по безработице и других социальных выплат, максимизация собственных доходов или минимизация риска потерять работу и так далее. Кроме того, выбор работника зависит от поставленных им жизненных целей, мотивации, интересов, критической оценки своих личных качеств и способностей, советов родителей и многих других факторов и обстоятельств. На предложение труда влияют государственное регулирование занятости и проводимая социальная политика.

Участниками предложения собственной рабочей силы на территориальном рынке труда являются:

* лица, вступающие в трудоспособный возраст и не занятые учебой;

* высвобождаемые с производства работники;

* лица, уволившиеся по причинам текучести;

* молодежь, не продолжающая учебу;

* лица, демобилизованные из вооруженных сил;

* незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности;

* мигранты трудоспособного возраста, прибывшие из других территорий.

На основании расчета численности лиц по каждому из источников пополнения (или уменьшения) рынка труда строится прогноз изменения ситуации с предложением труда на нем.

Не менее сложным представляется процесс формирования спроса на рабочую силу. С количественной стороны спрос зависит от изменения числа рабочих мест, которое может, как возрастать, так и сокращаться. Этот процесс весьма неоднороден в различных отраслях и профессиональных группах работников.

С качественной стороны спрос характеризуется теми требованиями, которые предъявляются работодателями к кандидату на рабочее место в отношении образования, специальной профессиональной подготовки, стажа работы и наличия практических навыков, личных качеств и так далее.

Факторы, определяющие выбор работодателя, могут лежать за пределами чисто экономических соображений (расчет на максимальную производительность труда), касаться социальных моментов, психологических и др.

Как и любой рынок, рынок труда является конкурентным. Но всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. В такой ситуации возникает конкуренция не только между незанятыми за получение работы, но и межу высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда. Между предпринимателями тоже наблюдается состязательность за привлечение в свою фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов путем установления более высокой цены на рабочую силу.

В целом несоответствие спроса и предложения рабочей силы может быть вызвано несоответствием:

* территориального размещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) и незанятой части экономически активного населения;

* характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда и т.п.) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;

* профессионально-квалификационного состава рабочих требованиям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Но необходимо ли вообще регулирование и не положиться ли лучше на саморегулирование, в определенной мере свойственное рыночной системе? Однако известно, что рыночный механизм не безупречен. Неорганизованный рынок труда не в состоянии своевременно приспособить структуру рабочей силы к изменяющемуся спросу на нее или обеспечит это с большими социальными издержками.

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения.

Чисто конкурентные (основанные на свободной конкуренции) и чисто регулируемые рынки труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях - в зависимости от стиля руководства (демократического или авторитарного).

Регулирующее воздействие носит различный характер: защитный (особенно для отдельных слоев населения), поощрительный (для администрации, населения), ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т.д. Объектом регулирования служит поведение как собственников рабочей силы, так и работодателей.

Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в законодательные акты, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда - это взаимоувязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Есть два типа регулирования рынка труда:

* пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях - на переподготовку;

* активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок труда, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер.

Регулирующая функция государства осуществляется через:

* пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства и т.п.;

* установление минимума заработной платы;

* социальную защиту малоимущих слоев населения, высвобождаемых работников;

* контроль за уровнем безработицы;

* организацию системы подготовки и переподготовки населения;

* федеральную программу занятости и т.д.

Непосредственно регулирование рынка труда в Российской Федерации осуществляется через такие государственные структуры, как федеральная служба занятости, министерство труда, федеральная миграционная служба и пр.

Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют местные органы управления. Администрация области, края (города) совместно с региональной службой занятости как представителем федеральной службы заботятся о выработке региональной программы занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ и т.д.

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

* развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона;

* развитие новых форм хозяйствования;

* разрешение нестандартных форм занятости;

* организация общественных работ;

* стимулирование развития производства как следствие мер по повышению покупательной способности населения;

* субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп населения: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т.п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);

* льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно включившихся в выполнение территориальной программы занятости;

* снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т.д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как:

* изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;

* расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;

* миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;

* информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;

* разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

* миграционная политика в регионе;

* сокращение рабочего времени;

* разрешение неполной занятости;

* увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;

* увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;

* повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию;

* интеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и др.

Среди факторов, влияющих на предложение рабочей силы, особо выделим процессы, связанные с миграцией трудовых ресурсов, и подробно остановимся на их рассмотрении.

2. Миграция рабочей силы

2.1 Понятие миграции рабочей силы

Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели. Основными причинами миграции рабочей силы являются: безработица, относительно низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения.

Миграция рабочей силы - сложный процесс, выполняющий экономические и социальные функции в жизни общества и отдельного человека. Он обеспечивает соединение территориально распределенных (по странам, континентам, регионам внутри стран) природных ресурсов и средств производства с рабочей силой, содействует удовлетворению потребностей населения в получении работы, средств к существованию, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса, других характеристик жизненного положения населения.

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства (или между городами, сельской местностью и тому подобное), и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами.

Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

* миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера;

* иммиграция - въезд трудоспособного населения в данную страну из-за её пределов;

* эмиграция - выезд трудоспособного населения из данной страны за её пределы;

* миграционное сальдо - разность иммиграции из страны и эмиграции.

Внутренние миграции рабочей силы особенно распространены в странах с обширной территорией, разнообразными природно-климатическими и экономическими условиями (к таким странам относится Российская Федерация). Причины внутренних миграций:

* поиск работы

* улучшение жилищных условий

* повышение уровня жизни

* изменение образа жизни и т.д.

В странах с обширной территорией значительное место занимают сезонные миграции рабочей силы - временные перемещение рабочей силы в сельскую местность для выполнения сезонных и сельскохозяйственных работ, и из сельской местности временные сезонные перемещения в город.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

* Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

* Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

* Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

Как и любое социальное явление, миграция имеет свои плюсы и минусы. Эмиграция уменьшает давление на рынок труда страны-экспортера, сокращая безработицу. Трудовые мигранты, заботясь о благополучии своих семей, как правило, пересылают значительную часть заработанных денег на родину, обеспечивая поступление сюда валюты. Странам-импортерам миграция дает возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку. Привлечение малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для местного населения возможность заниматься более интеллектуальным трудом.

Иммиграция обеспечивает также некоторое омоложение населения, поскольку средний возраст мигрантов чаще всего меньше, чем коренного населения. К тому же у иммигрантов обычно больше детей. Правда, однозначно судить о влиянии миграции на демографические процессы нельзя.

Миграция обычно сопровождается усилением безработицы в странах-импортерах рабочей силы, осложнением жилищных проблем, понижением уровня оплаты труда (иммигранты готовы работать за низкую зарплату). В районах массового проживания иностранцев нередко ухудшается криминогенная обстановка. В последнее время увеличивается нелегальная трудовая миграция; незаконные иммигранты стараются, как можно дольше оставаться в принимающей стране после окончания действия трудовых договоров, вовлекаясь в теневую экономику (включая торговлю оружием и наркотиками). Социальная защита иностранных рабочих оставляет желать много лучшего. Правда, надо иметь в виду, что удельный вес иммигрантов в общей численности занятых, как правило, невелик.

2.2 Международная трудовая миграция

Международная трудовая миграция понимается как эмиграция и иммиграция людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы вне своей страны проживания в течение определенного периода времени. В ее основе лежит действие двух основных факторов:

1) усиление интернационализации экономической жизни в принципе (что объективно ведет к возрастанию международной мобильности всех факторов производства, в данном случае - рабочей силы);

2) усиление неравномерности развития мировой экономики, когда возрастание масштабов международной трудовой миграции становится следствием определенных диспропорций в развитии мировой экономики.

Этот процесс особенно активно развивался в последние десятилетия XX века, когда перемещения рабочих через государственные границы стали приобретать массовый характер, превратились в один из важных составных элементов функционирования мирового хозяйства. После второй мировой войны и развала колониальной системы определилось главное направление перемещения трудовых ресурсов: из трудоизбыточных районов Азии и Африки в Западную Европу. По своей численности оно превзошло направление миграций в Северную Америку и другие регионы. Именно в эти годы окончательно сформировался международный рынок труда.

В 70-е годы центром притяжения рабочей силы стали богатые нефтедобывающие страны Арабского Востока. В середине 80-х годов численность иммигрантов во многих из них превышала численность коренного населения. В отличие от индустриальных стран политика этих государств противоречива. Они стремятся использовать иммигрантов для индустриализации и модернизации, допуская при этом прирост излишнего населения. Предпочтение отдается импорту рабочих из отдаленных государств, которые практически не ассимилируются и не пытаются получить новое место жительства, а труд их ценится намного дешевле, чем труд иммигрантов из соседних арабских государств.

Для конца 80-х - начала 90-х годов XX века были характерны кардинальные политические и экономические изменения, особенно в государствах Центральной и Восточной Европы, которые наряду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотношениях Востока и Запада вызвали к жизни мощные миграционные потоки.

Наряду с Западной Европой возникают и другие центры притяжения иностранных рабочих, появление которых знаменует новые моменты в международных миграциях, а именно - трудовую миграцию из одних развивающихся государств и другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны, что в целом не характерно для международных миграций в прошлом. Такие центры образовались на Ближнем и Среднем Востоке (Саудовская Аравия, Бахрейн. Кувейт, Ливия, Ирак и другие), в Латинской Америке (Аргентина, Венесуэла, Бразилия), в Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония) и на юге Африки (ЮАР) [10, 30]. труд миграция экономический

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества.

Ввозимый и вывозимый труд имеет важное значение для современной мировой экономики. Есть значительное число стран, чья внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические связи находятся в сильной зависимости от международной трудовой миграции. Это, например, страны Средиземноморского бассейна (Турция, Греция, бывшая Югославия, Испания, Алжир, Египет, Сирия и другие), страны Африки (Судан, Сомали, Эфиопия и др.), Азии (Индия, Пакистан, Иомен, Иордания, Таиланд), Латинской Америки (прежде всего Мексика) и Карибского бассейна. В некоторых случаях 20% и более их трудоспособного населения находит себе занятие в других государствах. Денежные переводы эмигрантов являются существенным, а иногда и основным источником поступления твердой валюты в данные страны, а регулируемый выезд на работу за границу снижает напряженность на национальном рынке труда.

С другой стороны, использование иностранной рабочей силы давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства рабочей силы в целом ряде стран. К началу XXI века нетто-миграция обеспечивала в развитых странах мира 56% демографического прироста, в том числе в Европе 89%. В основных странах иммиграции иммигранты составляли от 5 до 20% населения и от 10 до 25% его экономически активной части. К числу стран, где иностранные рабочие составляют существенную часть занятого населения, можно отнести страны Западной Европы, особенно Германию, Францию, Бельгию. Швейцарию, в Африке - ЮАР, Ливию, в Азии - арабские нефтедобывающие государства. Среди новых центров притяжения иностранной рабочей силы такие латиноамериканские страны, как Аргентина, Венесуэла, Бразилия, в регионе Юго-Восточной Азии - Сингапур, Гонконг. Специфическим центром притяжения иностранной рабочей силы является Израиль, где этот процесс осуществляется на этнической основе [5, 82].

Большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседних странах. Преобладающую их долю составляют временные рабочие, приезжающие на заработки в определенный сезон или на определенный период времени в связи с возникновением необходимости в специалистах той или иной квалификации. Многие развитые страны предоставляют иностранцам право на получение временной работы в соответствии с заключенным контрактом, а также возможность повысить свою квалификацию.

Фактором, сдерживающим рост трудовой миграции из развивающихся стран, стало существенное расширение экспорта предпринимательского капитала из высокоразвитых стран в менее развитые.

Существенное воздействие на процессы международной трудовой миграции оказывает деятельность современных транснациональных корпораций.

Причины международной миграции рабочей силы в значительной степени связаны с безработицей, т.е. вынужденной незанятостью, возникающей вследствие превышения предложения труда над спросом. В развитых странах уровень безработицы составляет в среднем 5-10% в развивающихся - до 80%.

Особым спросом на международном рынке труда неизменно пользуются специалисты высшей квалификации. «Утечка умов» охватила практически все развивающиеся страны, включая те, которым подготовка специалистов обходится особенно дорого и которые чрезвычайно в них нуждаются, а также многие страны с переходной экономикой. Так, более 18% работающих в сфере информационных технологии США - иностранцы. Например, индийские специалисты, не уступающие местным работникам по уровню профессиональной квалификации, но получающие по сравнению с ними существенно меньшую зарплату, используются даже для модернизации компьютерной сети президента в Белом доме. Проведенное в конце 90-х годов обследование научных работников и инженеров с высоким статусом, работающих в США, выявило среди них чрезвычайно высокую долю иммигрантов. Иностранное происхождение имели 60% авторов наиболее цитируемых трудов по физике и 30% - по другим естественным наукам. Примерно четверть основателей или президентов компаний в области биотехнологии были также уроженцами других стран. Для мигрантов с высоким уровнем квалификации упрощены многие процедуры, связанные с переездом и оформлением документов, проще решается проблема воссоединения с семьей.

Особенностью международной миграции рабочей силы последних лет стал возросший поток юристов, врачей, архитекторов, преподавателей, а также лиц свободных профессий. Особенно привлекательны для мигрантов такого рода США, страны Европейского Союза, Австралия. В последнее десятилетие возросла иммиграция высококвалифицированных специалистов в такие азиатские страны, как Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Малайзия, Индонезия, Гонконг, Китай, что связано с их быстрым экономическим развитием.

Международная миграция и ее правовое оформление в перспективе будут продолжаться. Все большая часть рабочей силы, поступая на мировой рынок, становится товаром глобального масштаба. Регулирование ее потоков и ее цена все чаще определяются не отдельными государствами и ТНК, а общим развитием мирового рынка. Формирование международного рынка труда становится важным фактором (и одновременно составляющей) процесса экономической глобализации.

Международная трудовая миграция - объективный многогранный процесс, в основе которого лежат как экономические, так и внеэкономические факторы [18, 711].

Наряду с ярко выраженными экономическими причинами (деятельность транснациональных корпораций и глобализация экономических связей, технологический прогресс, либерализация перемещения товаров и капиталов) возникли и усилились политические, социальные и демографические факторы, которые в той или иной степени содействовали переменам места жительства на определенное время или навсегда. Трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения.

В последние годы практически все страны мира переживают период переосмысления проблем трудовой миграции, которые имеют тенденцию к обострению в силу разнополярности интересов, прежде всего государства приема и происхождения мигрантов, а также в контексте глобализирующейся мобильности рабочей силы, демографических различий и соображений безопасности. В ряде стран остро встает проблема политического характера в свете недостаточности социальной перспективы для иммигрантов, совместимости культурных традиций коренного и некоренного населения.

Нерешенность таких проблем, как показывает практика, чревата нарушениями общественного порядка, ростом ксенофобии и нетерпимости, что может приводить к массовым волнениям.

Не случайно этим проблемам было посвящено нерядовое мероприятие в Нью-Йорке в сентябре 2006 года - заседание Генеральной Ассамблеи ООН по тематике международной миграции и развития. В соответствии с его рекомендациями, по инициативе Бельгии в июле 2007 года в Брюсселе состоялся Всемирный форум по миграции и развитию [15].

На лето 2008 года в Киеве намечена Конференция Совета Европы с участием министров, ответственных за дела миграции.

Последствия международной миграции рабочей силы нельзя однозначно отнести к позитивным или негативным. Все зависит от конкретной социально-экономической ситуации в стране. Например, переориентация инвестиций из тяжелой индустрии в сферу потребления имеет негативный характер в условиях насыщенного потребительского рынка и значительной величины безработицы в стране, в ситуации же острого дефицита потребительских товаров и благ этот результат вряд ли можно считать отрицательным. К тому же различные последствия явно не равнозначны по своему влиянию на экономику страны.

Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях.

2.3 Россия и международный рынок труда

На протяжении большей части XX века международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, Советский Союз (как и другие социалистические страны) проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась в советской науке как порождение и необходимое условие господства капитала. При этом в СССР происходила внутренняя миграция населения, включая ее межреспубликанское перемещение, вследствие процессов индустриализации, структурных преобразований в экономике, урбанизации и демографических перемен.

В настоящее время по мере формирования реального внутреннего рынка труда в России все более отчетливо проявляются элементы международного рынка труда: экспорт и импорт рабочей силы, участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России. За время существования Российской Федерации как независимого государства были подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации с Монголией, Китаем, Вьетнамом, странами Персидского залива, Германией, Люксембургом, Аргентиной, Венесуэлой, Финляндией, Японией, КНДР, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими странами. Немаловажное значение для Российской Федерации имеет и сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ), основанное на подписанном в марте 1992 года договоре. Таким образом, происходит постепенное включение нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу, чему в немалой степени способствовало появление «ближнего зарубежья».

По официальным данным Госкомстата России, валовая миграция (суммированный показатель числа граждан России, выезжающих за рубеж, и иностранцев, въезжающих в Российскую Федерацию) за период 1992-2010 годов превысила 9,8 миллионов человек. При этом на протяжении всего указанного периода миграционное сальдо (разница между числом въезжающих в страну и числом выезжающих из нее) в России было положительным, достигнув в 2002 году итоговой суммы более чем в 3,5 миллиона человек. Иными словами, в страну больше въезжало иностранных граждан, чем выезжало из нее граждан Российской Федерации. [22]

К началу XXI века Россия выдвинулась в тройку ведущих стран - центров иммиграции (после США и Германии). Несмотря на то, что число государств - экспортеров рабочей силы в Россию давно уже превышает сотню стран (в 2002 году - 127 стран), в реальной практике подавляющая часть въезжающей в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы приходится на достаточно ограниченное количество государств: страны - бывшие республики СССР, а также Китай, Вьетнам, Турция, Афганистан.

В территориальном аспекте основная часть иностранной рабочей силы сконцентрирована в Центральном экономическом районе - 34,5%, больше всего в г. Москве и Московской области - 27,8%, а также на севере Западной Сибири - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа - 17,8%, в Белгородской области - 5,1%, в Приморском (4,7%) и Краснодарском (3,3%) краях [23].

Учитывая неравномерность распределения иностранной рабочей силы по территории России, можно утверждать, что для Российской Федерации миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой. Соответственно, общая отраслевая направленность миграции иностранной рабочей силы в Россию определяется отраслевой направленностью тех регионов страны, в которые она приходит в наибольших масштабах (например, в Тюменской области это нефтедобыча и строительство).

В целом в Российской Федерации трудится более 4миллионов мигрантов. Мигранты заняты в основном в торговле, строительстве, сфере услуг, транспорте и производственной сфере, где требуется низкоквалифицированный труд [14, 14].

Однако независимо от сферы занятости трудовая миграция в России носит, как правило, временный характер, преобладают сезонные трудовые миграции. Еще одной особенностью России является существование так называемых анклавных рынков труда. Такие рынки формируются на определенных территориях концентрации мигрантов. Сейчас часто говорят о формировании этнических рынков труда. В качестве примера эксперты международной организации по миграции (МОМ) указывают на занятость азербайджанцев на российских торговых рынках, а также на то, что в строительстве и ремонтных работах в Москве и Подмосковье заняты в основном рабочие из Украины, Молдовы и Таджикистана.

Конечно, иммигранты работают и в других отраслях экономики России: в образовании, рыночной инфраструктуре, сфере управления (прежде всего на предприятиях с иностранным капиталом). Именно в последние из указанных сфер (управление, рыночная инфраструктура, образование) направляются граждане из развитых стран с рыночной экономикой. Например, из числа иммигрантов из Великобритании на эти сферы приходится 88% (данные сферы развиваются, прежде всего, в Москве, Санкт - Петербурге, других крупных центрах России).

Иммиграция в Россию имеет ряд позитивных сторон:

* в значительной мере за счет иммиграции решаются проблемы дефицита рабочей силы в целом ряде трудонедостаточных отраслей и регионов страны (например, добыча нефти и газа в Западной Сибири, транспорт, строительство, сфера услуг и общественное питание в некоторых крупных городах Российской Федерации);

* в условиях фактической депопуляции населения России (когда ежегодная рождаемость с начала 90-х годов оказывалась ниже, чем смертность) иммиграция позволяла более чем наполовину компенсировать эту «естественную» убыль населения (иными словами, если бы не иммиграция, то сокращение населения Российской Федерации было бы еще более значительным, чем это произошло с начала 90-х годов).

Однако следует обратить внимание на то, что Россия несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а мигранты, въезжающие в страну, как правило, теряют при переезде свой социальный статус, квалификацию и возможность работать по специальности. Такая ситуация отрицательно влияет на профессиональный уровень населения и качество трудовых ресурсов.

Учитывая сложившуюся экономическую и демографическую ситуацию, можно предположить, что иммиграция рабочей силы в Россию будет нарастать. Основной ее приток ожидается из стран ближнего зарубежья. Ожидается увеличение иммиграции из стран дальнего зарубежья: Китая, КНДР, Турции (сельскохозяйственные рабочие строители и другие). США, Франции, Германии, Японии (инженерно-технические работники, преподаватели, другие специалисты).

По словам директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации, К. Ромодановского, с момента вступления в силу 15 января 2007 года нового миграционного законодательства легальная трудовая миграция в России увеличилась в четыре раза [15]. Привлечение иностранной рабочей силы на законном основании позволит пополнить бюджет Российской Федерации за счет отчисления налогов мигрантами и работодателями на сотни миллиардов рублей.

Россия к 2020 году может столкнуться с кадровым дефицитом, который, по различным оценкам, будет составлять от 8 до 22 миллионов человек. Кадровый дефицит уже на сегодняшний день существенен и носит не только количественный, но и качественный характер [23].

Заместитель министра здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития), Александр Сафонов, в рамках круглого стола, состоявшегося 28 апреля 2008 года, посвященного проблемам занятости в Российской Федерации, отметил растущую проблему иностранной рабочей силы. Количество иностранных рабочих в Российской Федерации на сегодня, по разным оценкам, составляет от 4 до 12 миллионов человек. В 2007 году более 2 миллионов иностранцев получили разрешения на работу в Российской Федерации [17].

В 2008 году определена общая квота для всех иностранцев в размере чуть больше 1,8 миллиона человек. Для сравнения: в 2007 году квота на гастарбайтеров (именно так сегодня называют жителей бывших республик СССР) составляла 6 миллионов человек. Однако чиновники признали, что цифра была взята с потолка, и в этом году ее подкорректировали, исходя из реальной потребности регионов [23].

При этом правительство установило, что выдаваться разрешения будут не всем желающим, а в соответствии с перечнем профессионально-квалификационных групп. Осенью прошлого года в Минздравсоцразвития прошло заседание межведомственной комиссии, на котором представители регионов озвучили свои заявки. Традиционно впереди России всей по потребности в рабочих руках Москва. В 2008 году столице разрешено пригласить 300 тысяч иностранных работников. Второе место у Санкт-Петербурга - более 130 тысяч приглашений. Запросы остальных регионов скромнее - не более 30 тысяч приглашений.