Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Значение государственного участия в процессе реформирования ЖКХ

1.1 Роль и степень участия государства в жилищно-коммунальной сфере в период проведения реформы

1.2 Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства

2. Современные проблемы реформирования ЖКХ

2.1 Технологические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства

2.2 Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.3 Социальный аспект реформы жилищно-коммунального хозяйства

3 Основные направления ускорения процесса реформирования ЖКХ

3.1 Предложения по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

3.2 Совершенствование государственной политики в сфере ЖКХ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Нарастание кризисных тенденций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), превращение их в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране и угрозу поддержания нормального жизнеобеспечения - является неоспоримым фактом.

Меры, принимавшиеся для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних тринадцати лет, дали некоторые положительные результаты. Была проведена инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства; появились первые товарищества собственников жилья как форма немуниципальной коллективной собственности, наметились процессы демонополизации обслуживания жилья и прихода частного капитала на данный рынок. Завершается формирование нормативной правовой базы, необходимой для проведения реформ в этом секторе экономики. Подготовлен к внесению в Государственную Думу ряд законопроектов. Наметился переход от системы бюджетного дотирования отрасли к оказанию адресной целевой помощи гражданам, а в 19 регионах проводится эксперимент по внедрению новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан.

Однако доминирующей тенденцией последних двух лет в этой сфере стал резкий рост тарифов и оплаты населением услуг ЖКХ (в 2011 г. средний по стране уровень оплаты населением ЖКУ составил 81,6% при установленном федеральном стандарте 90%).

Приходится констатировать, что глубокого реформирования в сфере ЖКХ за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищно-коммунального комплекса остается неэффективной, обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли не удалось.

Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента Российской Федерации по результатам проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей - 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем приходится 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения и 70 - на 100 км сетей водоснабжения.

Всё это свидетельствует не только о критическом состоянии инфраструктуры ЖКХ, но и о том, что за последние годы не были созданы ни материальная база модернизации отрасли, ни реальные механизмы, способные «запустить» этот процесс. В связи с этим высказываются опасения за перспективы реформ в ЖКХ, необходимость которых общепризнанна, как признан и тот факт, что российское жилищно-коммунальное хозяйство давно стало тормозом развития экономики.

1. Значение государственного участия в процессе реформирования ЖКХ

Необходимость активного участия государства в процессе реформирования и обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, то есть, фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности. Государство должно нести ответственность перед гражданами за результаты проводимой реформы.

Единая государственная политика должна объединять в себе функции: законотворчества и регулирования нормативно-правовой базы; бюджетной поддержки, тарифной и ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ; технической регламентации качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг; социальной защиты и социальных гарантий; формирования системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и многие другие.

Базовым элементом единой государственной политики является создание системной законодательной, нормативно-правовой и методической базы реформирования ЖКХ. Под этим понимается не разработка отраслевого законодательства, а формирование такого правового пространства, которое, установив единые принципы, правила и нормы реформирования, давало бы субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления возможности по их реализации с учетом местных особенностей.

Основным направлением бюджетной поддержки реформы ЖКХ должно быть целевое выделение средств на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов. Средства бюджетов всех уровней должны выделяться только под конкретные территориальные программы реформирования и модернизации ЖКХ, разработанные и утвержденные исполнительной и законодательной властями. Необходимым условием обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства является реструктуризация и ликвидация бюджетных задолженностей. Бюджеты всех уровней и, прежде всего, федеральный бюджет обязаны полностью выделять средства на предоставление гражданам субсидий и оплату льгот.

Тарифная и ценовая политика государства в период реформирования ЖКХ должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязанности и взаимообусловленности цен и тарифов в ЖКХ и цен (тарифов) в естественных монополиях. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации государственного регулирования цен и тарифов в сфере, так называемых, региональных и локальных монополий по оказанию жилищно-коммунальных услуг. При осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к нормативному определению цен и тарифов, исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.

Важнейшей задачей государства, объединяющей функции управления, регулирования, контроля и надзора является техническая регламентация качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг. Административные и экономические методы управления должны ориентировать жилищно-коммунальный комплекс на внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; расширение номенклатуры предоставляемых услуг; неукоснительное соблюдение стандартов при вводе в строй жилья, инженерных сооружений и предоставлении конечной продукции/услуг.

В части обеспечения социальной защиты и социальных гарантий деятельность органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления должна быть направлена на улучшение качества, повышение надежности предоставления и обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для населения. Государство обязано осуществлять регулирование стандартов уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, исходя из оценки социально-экономических условий и уровня реальных доходов населения в каждом регионе. Государством гарантируется финансовое обеспечение на всех уровнях бюджетной системы льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. При реформировании жилищно-коммунального хозяйства должно быть обеспечено предоставление гражданам минимального набора жилищно-коммунальных услуг во всех населенных пунктах Российской Федерации. Номенклатура этих услуг (как минимум, предоставление электроэнергии, питьевой воды, тепловой энергии или энергоносителей) должна гарантировать стандартный уровень жизнеобеспечения. Потребители жилищно-коммунальных услуг должны иметь право и реальную возможность управления объемами услуг индивидуального потребления и контроля объемов и качества услуг коллективного потребления. Социальная защита граждан, с одной стороны, и экономическая обоснованность затрат ЖКХ, с другой, определяют необходимость сохранения принципа дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг на тот период, пока государство оказывает финансовую поддержку отрасли, регулирует тарифы и цены. Базовый, минимальный, уровень цен на услуги может распространяться только на граждан Российской Федерации по месту их постоянного проживания в пределах социальной нормы площади жилья и установленных нормативов потребления коммунальных услуг.

Формирование системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере предполагает, прежде всего, формирование условий для создания конкурентной среды. Для этого должны быть решены задачи: финансового оздоровления отрасли; создания нормативно-правовой базы по вопросам приватизации, концессии и долгосрочной аренды объектов ЖКХ; повышения инвестиционной привлекательности отрасли, в том числе и за счет предоставления государственных (бюджетных) гарантий частным инвесторам; проведения сбалансированной тарифно-ценовой политики.

Важнейшими функциями государства являются координация основных мероприятий реформы ЖКХ с другими проводимыми реформами и обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.

В соответствии с ходом и результатами реформы ЖКХ роль управления и регулирования, в общем объеме государственных функций, должна существенно уменьшиться, при сохранении на достаточно длительный период функций контроля и надзора.

1.2 Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства

Политика реформирования ЖКХ не может базироваться на отраслевом подходе, она должна учитывать макроэкономические особенности сегодняшнего состояния страны, а именно, наличие структурных и ценовых диспропорций в экономике, в том числе, недооценку факторов производства.

Хорошо известно, что в российской экономике наряду с рынками товаров и услуг, которые оцениваются (внутри страны) практически по мировым ценам, сохраняются «нерыночные островки», где услуги, прежде всего социальные (жилищные, транспортные, медицинские, образовательные и др.), оцениваются по внутренним ценам, на порядок более низким, чем мировые. Несомненно, что фактор труда в России также является недооцененным. Для большой части рынка труда характерно наличие явных диспропорций между общественной ценностью результата труда и его денежной оценкой. Очевидно, что недооценка фактора труда и недооценка социальных услуг - явления взаимосвязанные. Только занижение цен на жилищные, медицинские, образовательные, транспортные услуги обеспечивало их доступность для большинства населения.

Реформы социальной сферы, в том числе реформа ЖКХ, должны иметь своими макроэкономическими последствиями, в том числе, постепенную ликвидацию вышеперечисленных диспропорций. Но это возможно лишь в том случае, если одновременно с отказом от нерыночных форм распределения социальных услуг повысятся и доходы граждан. Проводимая же в настоящее время реформа ЖКХ недостаточно увязана с проблемой структурных диспропорций российской экономики, в том числе, диспаритета цен и доходов населения. Вследствие этого уровень доходов и платежеспособность населения становятся очевидным ограничителем проводимой политики в сфере ЖКХ. Именно этот фактор, на наш взгляд, является основной причиной «пробуксовывания» реформы. Без роста доходов граждан, позволяющего оплачивать социальные услуги высокого качества, никакие ухищрения не превратят социальный сектор экономики из потребителя бюджетных средств в доходную сферу, как для работающих в нем, так и для государства в целом.

Решить проблему может лишь синхронизация проведения жилищно-коммунальной реформы с реформой доходов населения. Основой последней могли бы стать налоговая реформа, активное регулирование со стороны государства трудовых отношений, реализация программ борьбы с бедностью, пересмотр политики доходов в сферах образования, науки, здравоохранения, охраны правопорядка, программы создания рабочих мест и многое другое.

При этом сама программа реформы ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки темпов роста платежей населения с повышением уровня доходов и снижением издержек производства в жилищно-коммунальной отрасли.

2. Современные проблемы реформирования ЖКХ

Имеющаяся технологическая инфраструктура жилищно-коммунальной отрасли устроена таким образом, что предполагает централизованный порядок предоставления услуг населению (водо-, тепло- и энергоснабжение, канализация). Кроме того, все существующие технологические решения предполагают сопровождающуюся большими потерями достаточно протяженную и дорогостоящую транспортировку энергии, тепла и других услуг. При этом подавляющее большинство строений и обслуживающих их коммуникаций выполнены в соответствии с требованиями безнадежно устаревших СНиПов.

Модернизация только «большой» энергетики, износ которой, по некоторым оценкам, составляет не менее 60%, потребует затрат в десятки миллиардов долларов США. Восстановление магистральных тепло- и электросетей также потребует затрат, сопоставимых с приведенными. В то же время экономически развитые страны активно развивают распределенную или малую энергетику, ориентированную на производство электрической и тепловой энергии в точках их потребления. Так, по оценкам американских экспертов, США понадобится к 2010 году около 137 000 МВт новых мощностей, что потребует около 300 миллиардов долларов для строительства новых электростанций и средств передачи электроэнергии. Выполнение же этого требования с применением распределенной энергетики обойдется только в 168 млрд. долларов.

Как можно более широкое внедрение минй-теплоэлектроцентралей позволит в разы снизить энерготарифы - за счет сокращения расходов на доставку энергии, ведь только потери в российских теплосетях достигают 30%, а также за счет улучшения эксплуатационных характеристик генерирующих мощностей. Эта задача технически решается через замену действующих котельных газотурбинными или газопоршневыми мини-установками с когенерацией тепла, а также через применение последних для автономного снабжения каждого строения. Для тех же регионов России, куда топливо нужно завозить, идеальным решением являются атомные теплоэлектростанции малой мощности.

В пяти-, семилетней перспективе газотурбинные и газопоршневые установки можно будет легко заменить на топливные элементы, которые, как ожидается, очень скоро станут доминирующим типом энергоустановок XXI века.

Вместе с переходом на принципиально новые технологические решения в энерго- и теплоснабжении, важными факторами создания эффективной системы ЖКХ являются установка приборов индивидуального учета потребления ресурсов и применение новых материалов в строительстве зданий и коммуникаций.

До последнего времени при строительстве зданий затраты на последующую их эксплуатацию и стоимость потребляемых при этом энергоресурсов не принимались в расчет. Предпочтение отдавалось дешевым материалам, которые имели большую теплопроводность, и простейшим строительным технологиям. В результате по теплотехническим свойствам наши здания в 2-3 раза уступают зарубежным. Не придавалось также значения учету и экономии ресурсов.

Таким образом, нормативы расхода воды в России составляют около 300 л. на человека - вдвое больше, чем в Германии или Великобритании. А некоторые нормативы превышают зарубежные аналоги в 5-10 раз, поскольку нормативная база, сформировавшаяся в эпоху плановой экономики, завышала необходимые затраты. Для улучшения ситуации следует пересмотреть СНиПы, и работы в этом направлении уже ведутся. Так, ужесточены нормы по теплозащите, введено требование оснащать новостройки и дома, прошедшие капитальный ремонт, приборами учета. Согласно последним инструкциям, счетчики на горячую и холодную воду должны быть установлены в каждой новой квартире, а по учету тепла - в каждом строящемся или прошедшем капремонт доме. Согласно распоряжению Госстроя России, госкомиссии не должны принимать объекты, которые не оборудованы приборами учета. Предполагалось, что уже в 2006 году ими оснастят все бюджетные организации (школы, больницы, оборонные учреждения), но сделать это не удалось. На оснащение счетчиками старых домов (55 млн. квартир) потребуются десятилетия.

Опыт установки счетчиков тепла показал, что реально потребляется тепла на 15-20% меньше договорной величины. Счетчики окупаются в срок от 3 до 18 месяцев, а установленные на границах раздела тепловых сетей - от 10 дней до 2 месяцев в зависимости от диаметра трубы. Не менее эффективны счетчики воды. При установке квартирного счетчика потребление горячей воды на человека сокращается и составляет 40-60 л. в сутки, а холодной - 50-100 л.

Внедрение счетчиков тормозят монополисты, не заинтересованные в учете. Нередко установленные счетчики не подключаются, но даже если они подключены, ресурсоснабжающие организации продолжают взимать плату не по их показаниям, а по нормативам. Порой игнорируются показания и двухрежимных счетчиков, хотя за потребление электроэнергии в ночное время предусмотрен пониженный тариф. Решение таких проблем всецело зависит от воли местных властей.

Что касается новых строительных материалов, то следует иметь в виду, что большинство граждан развитых стран живут в домах облегченных конструкций, с современными эффективными системами обогрева. В России же продолжается строительство из дорогого кирпича или панелей, требующих применения тяжелой техники. На пути нового стоят не только наши гигантские строительные комбинаты, но и традиции, национальный менталитет. Считается, что к новым технологиям строительства и стройматериалам у россиян подозрительное отношение. Риэлтеры утверждают, что квартиры в домах из тяжелых материалов продаются в первую очередь, если же используются современные материалы, спрос существенно ниже.

При этом в Москве 1 кв. м в монолитных домах предлагается по цене более 1500 долларов при себестоимости 300 долларов. В то время как в США ещё в 60-е годы прошлого века на государственном уровне было принято решение, чтобы построенный по новым технологиям дом с тремя спальнями обходился покупателю не выше 25 тыс. долларов. У нас так вопрос вообще не ставится.

Кроме того, раньше основной акцент делался на строительство, после чего здания не ремонтировались десятилетиями, что значительно сокращало срок их жизни. Эксплуатирующим и строительным организациям пора активно осваивать и применять передовые технологии текущего и капитального ремонта, поддержания зданий и коммунальных систем в нормальном состоянии. В противном случае средств на авральное спасение жилищного фонда придется затрачивать куда больше.

Не надо закрывать глаза и на то, что до сих пор ни предприятия, ни потребители не заинтересованы в экономии энергоресурсов. Необходимо создать механизм стимулирования энергосбережения, разработать нормы, которые позволяли бы предприятиям и организациям ЖКХ направлять сэкономленные средства на восстановление и обновление своих основных фондов.

2.2 Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Одной из основных причин продолжающегося кризиса в ЖКХ является отсутствие прозрачной и четко отлаженной системы финансирования отрасли, недостаточный уровень инвестирования наряду с неэффективным использованием поступающих в отрасль финансовых ресурсов. Если ранее долгие годы жилищно-коммунальная сфера получала огромные дотации из государственного бюджета, то в период начавшегося реформирования отрасли структура и объем финансирования отрасли принципиально изменились. Большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ фактически была перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась: так, если в 2003-97 гг. дотации ЖКХ составляли 13,4%, в 2006 г. - 11,5%, в 2008 г. - 10,2, в 2009 г. - 8,1%, в 2010-2011 гг. - 6,5-6,4%, а в 2012 г. - 4,9%.

При этом в условиях снижения уровня государственной поддержки отрасли тарифы на услуги ЖКХ искусственно удерживались на низком уровне: так, за последние годы, вплоть до 2009 г., темпы инфляции значительно опережали рост цен на ЖКУ. По данным Госстроя России, с 2005 по 2009 год инфляция составила 670%, а стоимость ЖКУ возросла всего на 270%.

Такая политика служила своего рода «амортизатором» высокой инфляции и поддержания социально-экономической стабильности, но в то же время приводила к резкому ухудшению финансового состояния самих предприятий ЖКХ, не имевших возможности финансировать свои текущие и капитальные расходы. Показательно, что на фоне в целом положительной динамики рентабельности в экономике, в жилищно-коммунальном комплексе с 2003 г. сохраняется высокий уровень убыточности (в 2011 г. - на уровне - 9,3 %). По данным Госкомстата России за 2011 год, около 62% из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс, убыточны и находятся на грани банкротства. Просроченная кредиторская задолженность в сфере ЖКХ составляла на 1 января 2012 г. - 155 млрд. руб., из нее: поставщикам 85,2; в бюджеты всех уровней - 27,0; в гос. внебюджетные фонды - 27,9. Просроченная дебиторская задолженность - 93,3 млрд. рублей.

Резкий рост тарифов на ЖКУ за последние три года (только за 2010 год стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла на 48,8%, за 2011 год - на 28,8%, только за январь текущего года - на 9%, что значительно выше инфляции), а следовательно, и объема платежей населения, обеспечил приток дополнительных доходов в ЖКХ в объеме примерно в 250 млрд. руб. Несмотря на это финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий в целом не улучшилось, растет износ и аварийность основных фондов. На фоне быстрого роста цен на топливо, электроэнергию, оборудование и т.п. собственные средства предприятий ЖКХ не компенсируют возросшие потребности в финансировании инвестиций в реконструкцию и обновление основных фондов. По оценкам специалистов, недофинансирование ЖКХ составляет сейчас порядка 72 млрд. рублей ежегодно.

Предусматриваемые в региональных и местных бюджетах средства на поддержку ЖКХ и проведение капитального ремонта инфраструктуры в большинстве регионов крайне недостаточны и не решают проблему убыточности и платежеспособности предприятий отрасли.

В федеральном бюджете средства на строительство и реконструкцию объектов ЖКХ предусматриваются в Адресной инвестиционной программе и ряде федеральных целевых программ, прежде всего, в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на период 2012-2010 годы» в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище». Однако объем государственных инвестиций, принятых к финансированию, крайне недостаточен не только для реализации каких либо крупных проектов ЖКХ, но и в качестве гаранта аккумулирования средств из других источников. Так, общий объем финансирования указанной подпрограммы составил в 2010 году 49,9 млрд. руб., из них средств федерального бюджета 0,2 млрд. руб.; в 2011 год - 58,9 млрд. руб. и 0,55 млрд. руб., на 2012 год предусмотрено 57,56 млрд. руб. и 0,9 млрд. руб. соответственно.

В итоге продолжается деградация инфраструктуры ЖКХ. Возникает своего рода «инвестиционная ловушка», когда недостаточное финансирование не позволяет осуществлять широкомасштабную модернизацию отраслевой инфраструктуры, а это, в свою очередь, снижает эффективность использования ресурсов и еще более усиливает «ресурсное голодание» сферы ЖКХ.

Для выхода из сложившейся ситуации необходима концентрация инвестиционных ресурсов в отрасли, направляемых главным образом на ее модернизацию (а не на «латание дыр»), в объеме, достаточном для осуществления кардинальной реконструкции отраслевой инфраструктуры.

Откуда же взять эти средства? Инвестиционный потенциал предприятий коммунального сектора, который может быть «мобилизован» в рамках действующей системы тарифного регулирования (амортизация, фонды капитальных ремонтов, прибыль), оценивается примерно в 60 млрд. рублей в год. Но этих инвестиций совершенно недостаточно для качественного изменения состояния отрасли. Только для ремонта теплотрасс, по оценкам, требуется около 25 млрд. руб., а на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения в стране, по оценкам Госстроя России, сегодня необходимо около 500 млрд. рублей. Включение средств на модернизацию в тарифы для населения будет иметь самые негативные социальные последствия, не говоря уже о том, что бумерангом ударит по бюджету. Очевидно также, что в рыночной экономике решение проблем за счет продолжения дотирования отрасли не только нерационально, но является непомерным бременем для бюджета.

Между тем, сфера ЖКХ, по своей природе, привлекательна для инвестиций: огромный и растущий рынок ЖКУ, ежегодный объем которого составляет порядка 700 - 750 млрд. руб.; практически гарантированный сбыт продукции и услуг; значительный потенциал сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат и издержек.

Привлечение в отрасль потенциальных инвесторов не может быть осуществлено только за счет институциональных реформ в ЖКХ, без дополнительных ресурсов. Поэтому для кардинального изменения ситуации в ЖКХ необходимо одновременно с институциональными преобразованиями значительно увеличить финансирование данной сферы из внебюджетных источников, обеспечить приток инвестиций в модернизацию отраслевой инфраструктуры, в комплексное обновление основных фондов, создавая условия для повышения привлекательности этой сферы для частного бизнеса и кредитования со стороны банковского сектора. Значительный инвестиционный потенциал отрасли теряется сегодня из-за неэффективности управления и применяемых технологий, но он может быть задействован при создании надлежащей системы мотивации, экономической заинтересованности в сокращении затрат.

Для привлечения инвестиций первоочередной задачей является решение проблемы реструктуризации накопленной задолженности, а также ликвидация задолженности федерального бюджета перед бюджетами муниципальных образований по возмещению убытков от содержания объектов ЖКХ. Все эти вопросы должны быть проработаны в готовящемся законопроекте о финансовом оздоровлении в ЖКХ.

Значительный резерв инвестиционного потенциала отраслей ЖКХ может быть задействован за счет повышения эффективности организационно-управленческих технологий, прежде всего за счет создания надлежащей системы мотивации, экономической заинтересованности в сокращении затрат.

Вхождение коммерческих структур в сферу эксплуатации коммунальных систем будет стимулировать создание конкурентных условий в сфере предоставления услуг ЖКХ (в том числе, и для организаций иных организационно-правовых форм). Первый опыт функционирования частного бизнеса, который начинает сейчас приходить в сферу ЖКХ (в частности, таких крупных компаний, как „Российские коммунальные системы“, „Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания“, „Интеррос“, „Российские коммунальные инвестиции“ и др.) показывает, что в первую очередь средства вкладываются не в модернизацию, а в отдельные краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с реабилитацией инфраструктуры и текущим ремонтом. Во многом это объясняется тем, что частные компании в сфере ЖКХ работают в основном на правах аренды, что, как показывает практика, не способствует долгосрочным капитальным вложениям.

Между тем, реализация уже первых проектов в регионах свидетельствует о перспективности работы частных компаний в ЖКХ. По существующим оценкам, доходность на вложенный капитал будет колебаться в пределах 5-7%. При этом создаются возможности для вовлечения в рынок ЖКХ и предприятий смежных отраслей (речь, в частности, идет о компаниях, специализирующихся на замене теплотрасс, производстве измерительной аппаратуры для коммунального комплекса, а также на производстве и поставках специализированных труб - рынок с ежегодным оборотом в несколько десятков миллиардов долларов).

В связи с этим крайне актуальна разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в долгосрочные проекты коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса. Первоочередной задачей в этом плане имеет принятие закона о концессионных механизмах в жилищно-коммунальном хозяйстве. В частности, в настоящее время в профильных комитетах Государственной Думы рассматривается законопроект «Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального хозяйства», предусматривающий привлечение частного капитала в сферу ЖКХ на основе использования таких механизмов, как концессия или передача в управление бизнесу на продолжительный срок коммунальной инфраструктуры. Представляется, что уже на стадии первичного рассмотрения любых законопроектов, связанных с реформированием ЖКХ, необходимо тщательное их рассмотрение в обеих палатах парламента и доработка с учетом мнения региональных и местных органов власти, многие из которых уже имеют конкретный опыт взаимодействия с бизнесом при осуществлении проектов в коммунальной сфере. Необходимо также содействие со стороны государства распространению позитивного опыта работы частного бизнеса, в том числе, малого и среднего, в конкретных регионах и муниципальных округах.

2.3 Социальный аспект реформы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищная реформа, началась в России в 1991 году с принятия Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» и явилась неотъемлемой частью общих структурных преобразований и одним из приоритетных направлений государственной социально-экономической политики. С момента начала реформы была создана законодательная база, состоящая из более 160 нормативных правовых актов, определивших основные направления жилищной политики и реформы ЖКХ.

В 2005 году была принята Концепция реформирования ЖКХ. Планировалось провести реформы в три этапа и перейти в 2011 году на полную оплату населением коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

На основании Концепции Правительство РФ Постановлением от 17 ноября 2009 г. № 797 утвердило подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», являющуюся частью федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2010 годы.

Одной из стратегических задач принятой подпрограммы является улучшение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с адресной при переходе к 100%-ой оплате жилья и коммунальных услуг населением в период 2010-2010 г.г. около 10 млн. домохозяйств с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с существующими стандартами социальной нормы площади жилья и потребления коммунальных услуг, а также исходя из максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установленной в размере 25 процентов.

Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.

В среднем на одного россиянина в 2009 году приходилось 19,7 м2 жилой площади. В городе этот показатель составил 19,5 м2, в сельской местности - 20,2 м2. Но есть регионы, где на одного человека приходится менее 19 м2. Например, Астраханская область - 17,6 м2, Удмуртская республика - 17,3 м2, Республика Алтай - 14,5 м2, Иркутская область 18 м2, Республика Саха (Якутия) - 18,5 м2 (то есть на уровне или ниже социальной нормы жилья).

Таким образом, имеется дефицит жилья. Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана, прежде всего:

- со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;

- низким уровнем доходов основной массы семей;

- ростом тарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;

- необходимостью капитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесценивания накопленных для этого фондов;

- необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).

В 2009 году в Российской Федерации получили жилье и улучшили жилищные условия 241 707 семей, что составило всего 5% от числа семей, состоящих на учете на получение жилья. На 1 января 2010 года число семей, стоящих в очереди на получение жилья - 4 856 828.

На первичном рынке жилья цена за 1м в среднем по России составила 10567,4 рублей, а на вторичном рынке - 9072,4рубля. Большинство семей не могут приобретать жилье по таким ценам. По данным министерства труда и социального обеспечения почти 35,8 миллионов человек в России имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Таблица 2.1 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (в %)

Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере.

Жилище - позиция, которая раньше была слабо дифференцирующим фактором. В начале 90-х материальная обеспеченность людей была не так жестко связана с тем, какая у них жилищная ситуация. Исследователи говорили, что специфика бедных в России заключается в том, что они живут в жилище примерно такого же качества, как более благополучные слои населения. Этот период уже закончился. И сейчас, по мнению некоторых исследователей, наступило время, когда российские бедные, как и во всем мире, живут гораздо чаще в жилище плохого качества, имеют гораздо меньший метраж на человека, чем более благополучные слои населения. Причем, под последними надо понимать не только высокообеспеченные слои, которые могут покупать это жилье, но и среднеобеспеченных, которые составляют примерно 45% населения.

Сокращение жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья, падение уровня жизни значительной части семей привели к тому, что часть домохозяйств была вынуждена пойти на ухудшение своих жилищных условий.

Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество.

Таблица 2.2 Состояние жилищного фонда на конец 2010 года

Удельный вес жилых домов, оборудованных лифтом, в общем числе жилых домов в РФ всего 0,5%, такая же ситуация и с мусоропроводом.

Коммунальные удобства потребляются недостаточно эффективно. В среднем по стране только 86% сточных вод проходят через очистные сооружения, это означает, что 14% сбрасывается непосредственно в водоемы без очистки. Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности.

Существенны различия в благоустройстве жилья по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, а также в Мурманской, Тульской, Нижегородской, Челябинской областях важнейшие показатели обеспечения коммунальными удобствами - свыше 90% (кроме телефона). В то же время в Новгородской, Пензенской областях, Адыгее, Северной Осетии - Алании, они в среднем почти вдвое ниже. А в таких регионах, как Калмыкия, Дагестан, Тыва, Республика Алтай подавляющая часть жилья лишена удобств.

Проблема дефицита жилья и недостаточной оснащенности удобствами усугубляется необходимостью переселения людей из ветхого и аварийного жилья.

В связи с высокими ценами на жилье сохранность жилищного фонда, а также наращивание объемов капитального ремонта и реконструкции жилья в современных условиях становятся первостепенными. Годовой нормативный показатель по этой сфере деятельности в целом по Российской Федерации должен составлять 4-5 процентов от объема всего жилищного фонда. Однако объемы капитального ремонта жилья весьма недостаточны, и в целом по России за 2010 год составили 0,3 процента (данные Госстроя)

При установившихся темпах реконструкции и ремонта жилищного фонда общий износ его в ближайшие годы составит более 60 процентов, после чего он станет неремонтопригодным. Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда на конец 2010 года составляет 87 826 тыс.м2 или 3,1 процента.

От нормального функционирования жилищно-коммунального комплекса зависит жизнь и здоровье граждан страны. Это связано, в том числе, и с климатическими условиями. Поэтому особого внимания требует подготовка и работа коммунальщиков в зимний период. Но за последние годы число аварий в жилищно-коммунальном хозяйстве растет от зимы к зиме: 2008 год - 175 чрезвычайных ситуаций, 2009 год - 192, 2010 год - 222.

Из-за несвоевременной и недостаточной подготовки теплогенерирующих объектов, нарушений правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования в текущем отопительном сезоне уже было зарегистрировано более 1500 инцидентов и отказов в системах теплоснабжения городов и населенных пунктов. Из них: 75 крупных в 38 субъектах Российской Федерации. При этом около 80% крупных аварий произошло в системах теплоэнергоснабжения. Централизованное теплоснабжение было нарушено почти в 4 тысячах домов, в которых проживают более 350 тысяч человек.

Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал следующее:

- 34% аварий произошло из-за нарушения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала;

- 30% аварий по причинам ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры к новому отопительному сезону;

- 24% - вследствие стихийных бедствий;

- 12% - по другим причинам (несанкционированные отключения электроэнергии, взрывы газа, пожары и т.п.).

Учитывая, что треть аварий, произошла из-за плохой эксплуатации оборудования и то, что в отрасли огромная текучесть кадров (в 2010 году на 547,8 тыс. человек 41%, принятых на работу приходится 523,2 тыс. 39,6% человек уволенных) можно сделать вывод, что необходимо разработать меры по подготовке кадров для ЖКХ.

Таким образом, потребности населения в жилье и в коммунальных удобствах, а также в качестве и эффективности предоставляемых услуг в большинстве областей России не удовлетворены. Функционирование жилищно-коммунальной сферы вызывает резкое недовольство населения.

Доля расходов населения в оплате жилищно-коммунальных услуг выросла до 50-60% (против 4% в начале реформ).

Переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг встречает бурные протесты со стороны населения. Психологически люди не могут смириться с повышением цен при понижении качества услуг и жилья.

Нет пока широкомасштабных мероприятий по установке счетчиков для учета получаемых населением холодной и горячей воды, тепла, газа. Нет единого подхода к вопросу, где должны быть установлены счетчики, на дом, или на каждую квартиру. Коммунальные службы не заинтересованы ставить счетчики. Нет единой установки в вопросе, кто должен оплачивать установку счетчиков. Потребители платят за неполученные литры воды, гигакалории тепла, кубометры газа. В результате не работает механизм стимулирования повышения качества услуг и сокращения издержек. До половины тепла и воды теряется сегодня в сетях. В масштабах страны - это миллионы кубометров воды и тонн условного топлива. Все эти потери оплачивает потребитель.

В ходе реформы предполагалось, что у граждан появится возможность широкого контроля за качеством предоставления услуг.

Приватизация жилья обеспечила оживленный вторичный рынок жилья. Нет проблем с обменом квартир, сняты барьеры для перемены места жительства. Но приватизация не создала ответственного собственника. По-прежнему все решает муниципалитет и жилищно-коммунальные организации: сколько потреблять, по каким тарифам платить, заключают договора на ремонт и содержание жилья. У граждан нет права выбора.

Принят Федеральный закон «О Товариществах собственников жилья». В соответствии с Концепцией реформирования ТСЖ должны стать формой управления жилыми домами, позволяющей собственнику эффективно осуществлять контроль за качеством и количеством предоставляемых услуг. Но население не торопится образовывать ТСЖ. Доля приватизированного жилого фонда превышает 50% почти во всех регионах (кроме Чукотского АО и Магаданской области), но ТСЖ практически не образуются.

На данный момент в России функционирует 4,5 тыс. товариществ собственников жилья (ТСЖ) и около 16 тыс. жилищно-строительных и жилищных кооперативов (ЖСК, ЖК). Всего ТСЖ и ЖСК обслуживается в среднем по России чуть более 6-ти процентов жилищного фонда.

Одной из причин нежелания собственников квартир образовывать ТСЖ являются большие издержки на администрирование при управлении одним домом, большие, чем при управлении жилым комплексом. Но на сегодняшний день ТСЖ, ЖСК и ЖК - единственные формы организованного контроля со стороны жильцов за качеством коммунальных услуг и альтернатива монополии ДЕЗов.

Необходимо отметить, что с 2002 года начался процесс «деприватизации», т.е. отказа от прав собственности на свои квартиры по самым различным причинам, большей частью экономическим: необходимости значительных затрат на содержание и капитальный ремонт, налогов на недвижимость.

В 2010 году недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило более 20 процентов объема необходимых средств.

Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Население является самым дисциплинированным плательщиком. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Государство стремится как можно скорее уйти из сферы ЖКХ. Однако, на данном этапе, когда рыночная среда в жилищно-коммунальной сфере только начинает создаваться, роль государства наоборот должна быть очень велика. Прежде всего, государство должно расплатиться с долгами перед ЖКХ.

Во-вторых, необходимо навести порядок в тарифной политике. Стоимость услуг ЖКХ растет быстрее всех остальных цен - в 2009 и 2010 годах более чем на 50%, внося огромный вклад в общие инфляционные показатели. Эта тенденция продолжилась и в январе 2011 года - цены в ЖКХ в среднем по стране увеличились на 8,3%, что почти в четыре раза быстрее, чем по экономике в целом. В результате, отрасль остается по-прежнему убыточной, а средства населения ускоряющимися темпами преобразуются в доходы естественных монополий.

На прошедшем 27 декабря 2010 года в Госстрое России Всероссийском селекторном совещании были названы следующие цифры: стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья по установленным на местах экономически обоснованным тарифам в среднем по России на текущий период составила 22,5 руб.

Региональный стандарт уровня оплаты населением в среднем по России достиг 81,1 % и по сравнению с началом 2010 года увеличился на 10,1%. В 39 субъектах Российской Федерации уровень оплаты установлен в размере 90 %, в 25 регионах установленный стандарт - 80 % - 87 %.

В большинстве субъектов Федерации средне сложившийся уровень оплаты с учетом принятых на местах решений ниже установленных региональных стандартов. Поэтому средне сложившийся по Российской Федерации стандарт уровня оплаты гражданами услуг составляет 69,5%.

На 2010 год федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе установлен в размере 22 процентов. Если оплата социальной нормы жилья и ЖК услуг превышает этот показатель, семья может обратиться за получением субсидии. За 9 месяцев 2010 года средне сложившаяся по Российской Федерации доля расходов составила 19,2 процентов. Для беднейших слоев населения, это очень большая цифра, так как оставшихся средств, практически недостаточно для нормального существования. По данным выборочных обследований домохозяйств, расходы малообеспеченных слоев на покупку самых необходимых продовольственных и непродовольственных товаров в совокупности могут составлять 85% совокупного семейного дохода, что практически исключает возможность оплаты ими жилищно-коммунальных услуг в установленном размере.

В результате, чтобы субсидия не потеряла своего значения как меры социальной защиты, во многих регионах установлен более низкий порог допустимой доли собственных расходов на оплату жилья в совокупном доходе семьи, в частности в Москве - 13%.

Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на конец 2010 года составило 3,96 млн. человек или 9,1% от общего числа семей. В то же время, по данным Госстроя, на получение субсидии имеет право каждая пятая семья. Возникает вопрос, почему граждане не обращаются за субсидиями? Проблемой в получении субсидий является необходимость предоставления в центр по выдаче субсидий большого числа справок и документов, характеризующих материальное положение семьи и подтверждающих право на субсидию с обязательной периодичностью раз в полгода. При изменении тарифов, соотношение дохода семьи и доли средств, необходимых для оплаты жилья и ЖК услуг изменяется, и процедуру оформления необходимо начинать заново.

По расчетам специалистов московской семье, состоящей из четырех человек -- пенсионера, одного работающего, одного безработного и ребенка, для оформления субсидии нужно собрать 15 справок, 25 раз вступать в контакты с чиновниками и затратить на всю процедуру 38 часов. Далеко не каждая семья может себе это позволить. Необходимо учесть, что при начислении субсидии учитывается только социальная норма жилья 18 кв.м на человека. Излишки жилой площади необходимо оплачивать в полном размере. В результате после всех усилий по оформлению субсидия может оказаться крохотной.

Можно ожидать, что значительная часть населения, не обращаясь за субсидией, вынуждена будет сократить свои расходы на питание, образование, лекарства, чтобы оплатить жилье и не переезжать в жилище худшего качества. Так как при существующих ценах на квартиры люди не будут иметь шанса улучшить в последствии свои жилищные условия до прежнего уровня. Это будет создавать неблагоприятную социальную атмосферу в обществе.

За 9 месяцев 2010 года только 10,5% семей, проживающих в Российской Федерации, воспользовались правом получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, при том, что по данным Госкомстата ниже прожиточного минимума имеет доходы почти треть населения.

В некоторых регионах, например в Нижнем Новгороде, при переходе к 90% оплате жилья населением, жители получили квитанции с новыми, увеличенными суммами до того, как у них появилась возможность оформить субсидию. Скорее всего, такие ситуации будут провоцировать неплатежи населения и приводить к росту задолженности населения перед ЖКХ.

При переходе к 100% оплате населением жилья и коммунальных услуг отказ граждан от платежей может принять массовый характер.

По расчетам Госкомстата России, численность малоимущих составляет 27% от общей численности населения, то есть практически третью часть. Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума приведет, во-первых, к существенному падению уровня жизни малообеспеченных и средних слоев населения, составляющих примерно 51 процент. С учетом того, что меры социальной защиты предполагается распространить только на те домохозяйства, личные доходы в которых не превышают величины прожиточного минимума, падение уровня жизни населения, по прогнозам некоторых экспертов, в целом составит не менее 30%. Во-вторых, увеличится доля домохозяйств с доходами, не превышающими прожиточного минимума, поскольку после уплаты стоимости жилья и стоимости коммунальных услуг доходы определенной части населения уже не превысят указанного показателя. Высокодоходных домохозяйств, на жизни которых повышение цен в жилищно-коммунальной сфере никак не отразится, всего 7 процентов. В результате реформа, центральным элементом которой является переход на 100% оплату жилья и услуг, энергично отторгается населением при современном уровне жизни населения.

Преобразование жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых в стране реформ. Главной особенностью реформы ЖКХ является то, что их технические, экономические, политические и, наконец, социальные аспекты затрагивают интересы каждого человека. Более того, жилищно-коммунальные услуги относятся к разряду важнейших в жизнеобеспечении.

Анализ остроты широкого круга вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса, а это и обеспечение должного качества жилищно-коммунальных услуг, и приемлемость расценок на них в соответствии с уровнем дохода населения, и экономия тепло-энергоресурсов и сохранение жилищного фонда в нормальном состоянии, и обновление технической базы ЖКХ, показывает, что все они оказываются первоочередными, значит необходим комплексный подход, основанный на финансовом обеспечении и развитой нормативной базе.

Введение 100% оплаты населением услуг ЖКХ -- мера весьма ответственная, учитывая сложившееся положения с наличием огромных издержек в отрасли и невозможностью предоставления стопроцентного качества услуг в силу слабой технической базы ЖКХ. Темпы роста доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо жестко увязать с доходами и уровнем жизни населения. Тарифы должны сочетать интересы всех взаимодействующих сторон и производителей услуг и получателей. Реформа ЖКХ оценивается населением, прежде всего, через тарифы, что обязывает сделать их максимально обоснованными.

Необходимо обеспечить безопасную и безаварийную работу жилищно-коммунального сектора и повысить ответственность работников ЖКХ и руководителей за соблюдение технологий и своевременность подготовки комплекса к зимним условиям. Недопустимо переносить все накопившиеся противоречия реформирования на уровень местной власти и муниципальных предприятий ЖКХ, с одной стороны и неоднородного по уровню доходов населения, с другой. Нужна активная поддержка государственной власти и в регионах, и в центре с их финансово-правовыми возможностями.