Одной из важных задач является ускорение формирования рынка коммунальных услуг, создание конкурентной среды. Большое значение имеет кадровая политика, квалификация и подготовка специалистов, для работы и управления в жилищно-коммунальной сфере. Привлечение малого предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства может стать одним из путей решения этой задачи.

Необходимо провести инвентаризацию технического состояния жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры для выработки мер по подготовке к следующей зиме. А также поставить перспективную задачу паспортизации подземных коммуникаций и создание в населенных пунктах информационно-справочных систем теплосетей, для предотвращения аварийности и оптимизации работ по плановому ремонту сетей.

Необходимо создать банк данных позитивного опыта в области энергосбережения, тарифообразования, сбора платежей, схемы разработки и финансирования проектов, формы договоров на предоставление коммунальных услуг. Это позволит муниципалитетам подобрать оптимальный для каждого вариант с учетом местных условий.

Необходимость одновременного решения двух задач: создания условий устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и сохранение социально ориентированной политики государства обусловлена важностью которую имеет жилище для каждой семьи и каждого гражданина. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из важнейших структурных элементов, обеспечивающих функционирование народного хозяйства и качество жизни населения России.

жилищный коммунальный хозяйство реформа

3. Основные направления ускорения процесса реформирования ЖКХ

3.1 Предложения по реформированию жилищно-коммунального хозяйства

В основе экономических проблем реформирования отрасли лежат вопросы собственности, отсутствие в отрасли собственных средств на развитие, недоступность кредитов, отсутствие обеспечения под кредиты, неисполнение финансовых обязательств перед отраслью в рамках бюджетов разных уровней.

При принятии политических решений подходы к решению задач в области реформирования ЖКХ должны обеспечивать понимание происходящих сейчас в российском жилищно-коммунальном хозяйстве процессов.

Важнейшей задачей государства должна стать задача построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным комплексом, как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Государство не должно быть независимым наблюдателем, поскольку речь идет об инфраструктуре, от которой зависят функционирование отраслевых предприятий, экологическая обстановка в стране, условия проживания, социально-экономическое положение и здоровье граждан. На наш взгляд, очевидно, что одним из первых шагов на пути вывода жилищно-коммунального хозяйства из кризиса должно стать изменение позиции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Необходимо переломить губительный стереотип полной муниципализации вопросов, относящихся к сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С целью обеспечения гласности и предания решениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства национального характера, необходимо создать Совет по вопросам градостроительства и жилищно-коммунального комплекса при Президенте Российской Федерации. Так как ни одна структура власти, кроме президентской, не имеет достаточно полномочий для безболезненного и деятельного вмешательства в сферу компетенции органов местного самоуправления.

Именно Совет по градостроительству и жилищно-коммунальному комплексу должен осуществлять мониторинг и изучение общественного мнения по проводимым в стране реформам и стать действенным общественным органом для выработки конкретных предложений, рекомендаций по дальнейшему реформированию и развитию жилищно-коммунального комплекса страны. Именно Совет позволит объединить усилия законодательной и исполнительной ветвей власти страны, политических партий, общественных организаций и движений, представителей различных организаций, обеспечит усиление ответственности за сохранность основных фондов и обеспечение жизнедеятельности человека при межуровневом взаимодействии всех ветвей власти и поставит под защиту государственные интересы и интересы граждан страны.

Для более динамичного продвижения реформ в ЖКХ необходимо:

1) Пропагандировать и популизировать проводимые изменения по реформированию систем жизнеобеспечения с помощью социального диалога с целью развития общенационального понимания важности и правильного решения вопросов коммунальных реформ, путем:

а) создания на государственном телевидении программ по аналогии с «Сельским часом», программ по рассмотрению проблем и задач жилищно-коммунального хозяйства;

б) открытие в каждом государственном издании (а не государственным рекомендовать) рубрики об изменении состояния жилищно-коммунального хозяйства в период проведения реформ. Необходимо объяснять права и обязанности граждан, информировать потребителей ЖКУ о проводимых изменениях тарифной политики, обеспечивать общественность необходимой информацией по формированию тарифов и о деятельности предприятий отрасли.

2) Создать Советы по градостроительству, жилищной и коммунальной политике при Президенте РФ, при губернаторах субъектов Федерации, при мэрах городов и глав районных образований, развивая сотрудничество с ведомственными организациями, общественными организациями, международными организациями для получения информации, которая даст возможность более эффективно:

а) рассматривать все возможные подходы к реформированию жилищно-коммунальных комплексов регионов;

б) оценить все факторы, которые влияют на повышение (или изменение) эффективности проводимых реформ и качество предоставления услуг, обеспечению безопасности и комфортности жилища, улучшение (или изменение) условий и качество труда, улучшение условий жизни граждан, сохранение здоровья граждан, способствуют искоренению коррупции;

в) подготовить программы кадрового обеспечения жилищно-коммунальных служб с привлечением Министерства образования РФ и Федеральной службы по труду и занятости.

3) Изменить ныне действующую концепцию единой информационной системы жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, жизненно важным для граждан России реформированием ЖКК должны быть заняты все ветви власти и слои общества с исполнением функций:

- общественно-политических органов - Советы по градостроительству, жилищной и коммунальной политики при Президенте РФ, при губернаторах, при мэрах и главах районных образований;

- законодательного органа - специальные комитеты (или подкомитеты) в Государственной Думе и Совете Федерации ФС РФ;

- исполнительного (координирующего решения межведомственных вопросов в период проведения реформирования ЖКХ), Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Жилищно-коммунальное хозяйство само, являясь сложной социально-экономической системой жизнеобеспечения, где на первый план выдвигаются такие глобальные понятия и определения социальных систем как жизненный уровень, запас ресурсов, проблема отходов, проблема загрязнения окружающей среды, народонаселение и здоровье граждан; также оказывют значительное влияние макроэкономические аспекты состояния страны.

Поэтому программа реформирования ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки макроэкономических показателей и степень влияния их на ценовую политику в ЖКХ. А для целей определения оценки этого влияния, крайне важно, включить в Государственную статистическую отчетность отдельный раздел по ЖКХ, что позволит провести анализ взаимозависимости этих (и других) показателей.

До формирования новой системы адресного субсидирования необходимо решить вопрос включения расходов по обязательному страхованию различных рисков при эксплуатации коммунальных инфраструктур и жилых зданий в тарифы ЖКХ и осуществления расчета выплат субсидий гражданам с учетом этих расходов, также учитывать эту норму в межбюджетных отношениях.

Субсидирование граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг должно быть адресным на квартиру, в зависимости от совокупного семейного дохода проживающих в ней членов семьи, с учетом всех предоставляемых социальных льгот, на определенный период на год (квартал) с последующей корректировкой в следующем году (квартале).

С целью обеспечения прозрачности финансовых потоков, обеспечения доступности применения и обеспеченности адресного выделения и получения средств на субсидии ЖКУ гражданам:

- необходимо, перейти от методики процентного исчисления субсидий к выплатам строго в денежном выражении, в расчете на занимаемое жилье и в зависимости от совокупных доходов жителей (опыт стран Западной Европы - Германии), исходя из того, что доля расходов граждан на ЖКУ не должна превышать 10% располагаемого дохода семьи.

В жилищно-коммунальном комплексе наблюдался и наблюдается неоправданный крен в сторону муниципалитетов, что и закреплено в 95-ФЗ «О разграничении полномочий...» Отсутствует четкое закрепление районного уровня и уровня субъекта РФ в управлении и распределении ответственности за проводимые преобразования в ЖКХ. Фактически реформа отдана на откуп органам местного самоуправления, которые не имели и имеют достаточных финансовых ресурсов, законодательных и иных стимулов для поддержания объектов жилищно-коммунального назначения в надлежащем состоянии.

Анализируя противоречивый опыт реформ в регионах, наиболее предпочтительным должно быть установление в жилищно-коммунальном комплексе жесткой вертикали полномочий и ответственности органов власти различных уровней, особенно в период реформирования ЖКХ.

Муниципальный уровень - обеспечение и оказание услуг.

Уровень субъектов Российской Федерации - контроль за предоставлением качественных услуг, организация управления и тарифное регулирование обеспечения жизненно важными услугами, решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, реализация комплексных программ модернизации.

Федеральный уровень -- формирование законодательной базы перспективного развития отрасли, утверждение основ тарифного регулирования, обеспечение условий инвестирования, внедрение механизмов рыночных отношений в ЖКХ с решением вопросов собственности, координация программ реформирования, межведомственные отношения в отрасли ЖКХ и социальной защиты населения, контроль за деятельностью субъектов по реформированию и модернизации ЖКК, формирование и контроль за исполнением федеральных стандартов.

Существующая система налогообложения предприятий ЖКХ по земельному налогу должна быть пересмотрена. Предприятия ЖКХ, не являясь собственниками имущества, платят налог на землю, а в некоторых регионах эти затраты даже не учитываются при формировании тарифов. Также поддерживаю необходимость изменений и в режимах взимания НДС с энергоресурсов, транспортных затрат, за эксплуатацию и ремонт жилья (включая капитальный), на инвестиции в модернизацию основных фондов жилищно-коммунальных комплексов.

Существенную роль в улучшении финансового состояния предприятий сыграет стабилизация налогообложения жилищно-коммунальной сферы на срок не менее 3 лет.

Для осуществления анализа финансового состояния, оценки изменения технического состояния основных фондов в результате проводимых реформ Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству должен проводиться государственный мониторинг хода и влияния проводимых реформ в ЖКХ с привлечением общественности.

Проблема задолженности предприятий ЖКХ возникла в результате неправильной тарифной политики, нестабильности и не проработанности политики налогообложения, формирования бюджетной политики без учета специфических особенностей сложившихся взаимоотношений отрасли с бюджетами и системой провозглашенных государством социальных льгот, их компенсации в системе межбюджетных отношений, начиная с 2003 года. «Достигнутый» объем кредиторской задолженности в размере 155 млрд. рублей не отражает существующего положения вещей. Реальная задолженность, с учетом «скрытой» задолженности (образовавшейся в результате недофинансирования предприятий, в результате неправильной тарифной политики по не включению в тарифы средств на капитальный, текущий ремонт, на страхование имущества и т.д.) составляет 1,5 трлн. рублей, и её необходимо учитывать при реструктуризации задолженности. Эта задолженность сегодня не ликвидируется.

65% предприятий отрасли - банкроты. Они не являются реальными плательщиками платежей в бюджеты. В данной ситуации, считаю, целесообразным провести реструктуризацию всей задолженности, приняв ее безоговорочно бюджетной. Предоставить предприятиям ЖКХ налоговые освобождения (кредиты), и дав им возможность направить дополнительные средства на изменение технического состояния жилищно-коммунальной инфрастуктуры.

В тоже время, для доведения износа основных фондов до нормального уровня требуется средств на модернизацию 4,5трлн. рублей и 1,5 трлн. рублей на реконструкцию ветхого жилого фонда.

Очевидно, что задачи реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса невозможно решить только за счет бюджетных средств.

Для этих целей необходимо привлекать банки и частных инвесторов. Но чтобы привлечь средства банков и частных инвесторов необходимо решить вопросы собственности в ЖКХ. Собственность ЖКХ неоднородна и поэтому необходимо законодательное закрепление нормативно правовых соглашений по участию собственников в процессе привлечения средств на модернизацию (кредитование), по дальнейшему распределению этих затрат, а также по их возмещению.

Для обеспечения процесса кредитования предприятий ЖКХ целесообразно создать Залоговый фонд под ренту природных ресурсов и производить распределение квот субъектам РФ и муниципальным образованиям в рамках этого фонда и рассматривать его как участие государства в процессе модернизации и обновлении основных фондов ЖКК.

В целях формирования эффективной системы управления и принятия правильных управленческих решений, при контроле со стороны собственника, необходимо обязательное сохранение муниципальной (государственной) собственности на объекты инфраструктуры территорий, как гаранта обеспечения дальнейшего функционирования ЖКХ, безопасности граждан и сохранения конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая, все вышеизложенное, считаем целесообразным, что:

1) Приватизация объектов и предприятий ЖКХ должна быть запрещена, как сферы национальных интересов государства, как гарантия жизнеобеспечения граждан и населенных пунктов.

2) Передавать объекты ЖКХ частным структурам только на условиях оперативного управления или концессии.

3) Построение арендных отношений должно исключить возможность выкупа объектов жилищно-коммунального назначения, за долги и исключить возможность долевого владения инфрастуктурой. В противном случае населению не может быть гарантирована безопасность жилища и здоровья, а в сегодняшней ситуации высок риск террористических катастроф и возникновения различных угроз жизни граждан.

Как применяемая форма и метод государственного регулирования в может осуществляться государственный контроль за сделками и инвестициями субъектов естественной монополии /ФЗ «О естественных монополиях»/, но фактически отсутствует федеральная структура для осуществления этого контроля. Считаем, что функции по контролю за осуществлением порядка инвестиций в ЖКХ должно взять на себя Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальное хозяйству. Агентство должно разработать Федеральный закон (или Постановление Правительства РФ) «О порядке инвестиций в ЖКХ»

Поддерживая, необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики считаю обязательным определение цели и стратегии реформирования ЖКК. В первую очередь необходимо четко определить цель реформы. Должен прозвучать честный ответ на вопрос: «Что за система отношений будет строиться государством в сфере ЖКХ?» Кому будет принадлежать собственность жилищно-коммунальной инфраструктуры? Т.е. необходимо подвести основу дальнейшего развития и затем строить систему правоотношений, обеспечивающих и направленных на решение экономических и других проблем в сфере ЖКХ, которая (и которые) естественно будет меняться в зависимости от поставленной цели и стратегии. На наш взгляд необходимо изменить и концепцию и принципы реформирования отрасли в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, и обеспечив тем самым взаимодействие основных факторов стабильности социальных систем, таких как уровень жизни, капиталовложения (инвестиции), народонаселение (здоровье граждан), экология, потребность в ресурсах и скорость их потребления.

3.2 Совершенствование государственной политики в сфере ЖКХ

Рынок жилищно-коммунальных услуг (т.е. работ по обслуживанию жилья) существует в тесной связи с иными рынками, такими как: рынок найма (аренды) жилья, рынок строительства жилья, вторичные рынки жилья (розничный и оптовый), ипотечный рынок. Государственная политика должна исходить из учета взаимных связей этих рынков, иначе возможны нежелательные экономические эффекты от принятия, казалось бы, целесообразных мер.

Государственная политика в жилищной сфере уделяет много внимания развитию ипотеки. Однако ипотека ориентирована лишь на рынок покупки жилья, и пока ее позитивное влияние на обеспеченность основной массы населения жильем не гарантированно. Поэтому ипотеку целесообразно дополнить мерами по развитию рынков аренды жилья.

Для значительной части населения (наиболее мобильной) важна не собственность на жилье, а его доступность, то есть, достаточное предложение и умеренные цены на рынке аренды. Решению этой задачи поможет развитие конкуренции на рынке аренды через создание щадящих условий для среднего бизнеса по эксплуатации домов для аренды, через льготы арендодателям жилья (в сравнении с теми, кто не сдает жилье), через вывод рынка аренды из тени. Целесообразно ввести в законодательство и в практику промежуточный институт коммерческой аренды муниципального жилья с правом выкупа, что создаст условия для кооперации частного сектора и муниципальных властей.

Государство и муниципальные власти не должны ухудшать работу рынков мелочным вмешательством: они не в состоянии контролировать каждого, но зато такое вмешательство усиливает коррупцию. В то же время требуется помощь властей населению и частному сектору в сфере стратегического планирования, в организации долгосрочной финансовой устойчивости жилищной сферы.

Решение задачи регулирования рынков жилья на макроуровне, оценки социальной приемлемости положения дел в целом требует усиления государственного наблюдения и косвенного регулирования макроэкономических показателей рынков жилья. Для ускорения реформирования ЖКХ необходимо следующее.

Разработать и принять Закон «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ», где решить проблему бюджетных долгов (за предоставленные льготы, субсидии, возмещению расходов предприятий ЖКХ в части непокрываемой платежами граждан и за услуги, предоставленные бюджетным организациям) путем списания или их реструктуризации.

Принять Закон «О страховании жилищного фонда», принять Закон «О концессиях в ЖКХ». Внести изменения в законы: «Об энергосбережении в ЖКХ», где должны быть предусмотрены целевые средства на эти нужды и строго запрещено применение устаревших технологий и материалов, «Об основах федеральной жилищной политики», где предусмотреть снижение доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг с 22% до 10-12%, определить конкретный порядок возмещения расходов на капитальный ремонт жилья, а также в части совершенствования межбюджетных отношений - порядок учета средств на содержание, ремонт и оплату коммунальных услуг, в части непокрываемой платежами граждан за жилье и коммунальные услуги, по предоставляемым гражданам льготам и субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг, «Об ипотеке» и принятие законов в развитие ипотечного жилищного кредитования («Об эмиссионных ипотечных бумагах» и «О строительных сберкассах»), «О банкротстве», учитывая особенности отрасли, в части неприменения его к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги.

При установлении федерального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц необходима более глубокая дифференциация с учетом природно-климатических и социально-экономических особенностей регионов (продолжительность отопительного периода для северных территорий, наличие на территории собственных запасов топлива, удаленность от источников топлива и роста, в связи с удаленностью, транспортных расходов на его доставку, структуру эксплуатационных затрат в регионах, где преобладает сельская местность, и особенно велики затраты на услуги теплоснабжения (до 70-80% от общей стоимости услуг), в связи с применением дорогостоящих видов топлива в котельных (каменный уголь, мазут, дизтопливо).

В связи с низкой платежеспособностью населения темпы роста доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо жестко увязать с доходами и уровнем жизни населения.

Финансирование на предоставление льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг предусматривать по ведомствам, где работают получатели льгот или через органы социальной защиты населения.

Введение сквозного финансирования ЖКХ отдельной целевой статьей в бюджетах всех уровней, чтобы не возникало возможности использовать эти средства на другие нужды, а также учитывать при формирование бюджета на очередной год параметры роста цен на энергоносители.

В связи с отсутствием в регионах (ни у населения, ни в бюджетах) средств на модернизацию ЖКХ и учитывая, что в прежние годы она осуществлялась за счет госкапвложений, необходимо обеспечить финансирование из федерального бюджета в полном размере мероприятия по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев в федеральном бюджете средства на восстановление основных средств жилищно-коммунального хозяйства и отработав механизм выделения этих средств субъектам Российской Федерации через Министерство финансов, исходя из фактического состояния основных фондов отрасли, не увязывая при этом выделение средств с выполнением установленных федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг или предусматривать в тарифах на коммунальные услуги инвестиционную составляющую, предусмотрев ответственность должностных лиц за не целевое ее использование. Законодательно определить перечень имущества коммунального назначения, которое не может быть передано в собственность частным компаниям, обслуживающим жилфонд и объекты коммунального хозяйства. Разработать систему государственной поддержки лизинга для закупки техники и механизмов для жилищно-коммунального хозяйства на льготной основе. Разработать и утвердить методологию расчета среднедушевого дохода на муниципальном уровне, для определения платежеспособной возможности граждан на жилищно-коммунальные услуги.

Заключение

Реализуемая в настоящее время модель реформирования ЖКХ соответствует программе, разработанной Госстроем России и одобренной Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. Изменения, происходящие в отрасли за последние годы, уже привели к определенным результатам: существенно возросла оплата населением услуг ЖКХ (до 90%), наметился переход от системы бюджетного дотирования отрасли к оказанию адресной целевой помощи гражданам, появились товарищества собственников жилья как форма немуниципальной собственности, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и прихода частного капитала на данный рынок.

Однако эти процессы не изменили в целом неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса, не смогли обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента РФ по результатам проверки ЖКХ, износ инженерного оборудования в ЖКХ достиг 73%, инженерных сетей - 65%. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. В год в среднем происходит 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

Одной из основных причин продолжающегося кризиса в ЖКХ является неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых ресурсов, что ведет к хроническому недофинансированию и нарастанию деградации инфраструктуры ЖКХ. Предусматриваемые в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на возмещение затрат предприятий ЖКХ недостаточны и не решают проблему их убыточности и платежеспособности. В результате около 65% из них имеют отрицательный финансовый результат деятельности, что делает отрасль непривлекательной для инвесторов. Отрицательно влияет на финансовое положение отрасли отсутствие механизма контроля за обоснованностью и достоверностью установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Сложившееся положение в ЖКХ в значительной мере связано с отсутствием эффективной системы управления отраслью. В настоящее время функции по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечению финансовой устойчивости и бюджетной поддержки, тарифной политики, формированию рынка ЖКУ с учетом особенностей экономического и социального развития регионов разобщены по различным министерствам и ведомствам, должным образом не координируются и не объединены единой государственной политикой в сфере ЖКХ.

Вместе с тем, все отмеченные проблемы в значительной мере сопряжены с тем, что изначально реформа ЖКХ не была увязана с необходимостью преодоления структурных диспропорций российской экономики, в том числе, диспаритета цен и доходов. Очевидно, что стоимость жилищно-коммунальных услуг совершенно несоизмерима с теми заниженными доходами населения, которые сегодня имеют наши граждане. По сути, жилищно-коммунальную реформу необходимо было начинать с реформы доходов населения, в частности, решения проблем недооценки труда и производства в России по сравнению с экономически оправданным уровнем цен. Это, в свою очередь, не позволяет в полной мере оплачивать услуги ЖКХ.

Для того, чтобы реформа жилищно-коммунального хозяйства не сводилась к повышению тарифов и позволяла бы провести кардинальную модернизацию отрасли, необходимо предложить конкретные механизмы реализации задач, сформулированных в Программе реформирования ЖКХ.

В частности, необходимо рассмотреть следующие важнейшие подходы:

- Сохранение государственного регулирования процессами реформирования отрасли, усиление ответственности государства за поддержание системы жизнеобеспечения населения. Формирование механизма согласованного взаимодействия всех уровней системы. Введение сквозной ответственности по всем технологическим цепочкам ЖКХ.

- Проведение финансового оздоровления предприятий ЖКХ, реструктуризации задолженности. Изменение подходов к ценообразованию в ЖКХ (оплата только за реально оказываемые услуги населению; счетчики учета воды, газа, тепла, договорные отношения потребителя и поставщика коммунальных услуг, создание системы общественного аудита).

- Развитие конкуренции в системе ЖКХ. Введение механизмов конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по предоставлению коммунальных услуг. Особенности приватизации отрасли. Привлечение частного капитала на принципах концессии, долгосрочной аренды основных фондов ЖКХ.

- Стимулирование внедрения энергосберегающих технологий, автономных систем тепло- и водоснабжения.

Необходимым условием повышения эффективности функционирования ЖКХ является развитие системы законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровне. С этой целью необходим анализ регионального законодательства о ЖКХ, сопоставление сильных и слабых сторон законов в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время имеется многообразный региональный опыт проведения реформы ЖКХ, требующий изучения. Принципиальное значение имеет согласование реформы ЖКХ с проводимой в настоящее время административной реформой, предусматривающей четкое разграничение функций и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнем власти.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2. Налоговый кодекс РФ (часть вторая). Федеральный закон от 5 августа 2008 года № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. О федеральном бюджете на 2011 год. Федеральный закон РФ от 24 декабря 2010 года № 176-ФЗ.

4. О федеральном бюджете на 2012 год. Федеральный закон РФ от 23 декабря 2011 года № 186-ФЗ.

5. Афанасьев М. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики. - 2008. -№11.

6. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2011.

8. Волков Г.М. Технологические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства. Аналитический вестник Совета Федерации. №3, 2012.

9. Ендовицкий Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методологий и практика/ Под ред. Проф. Л.Т. Гиляровской. - М.: Финансы и статистика, 2009 г.

10. Зайниев О.Г. Формирование системы адресного субсидирования. Профиль. №22, 2012.

11. К. Иванов, А. Матвеев, Н. Митрофанова, Л. Назарова, М. Панова Почему инвестиции не делают погоды// Экономика и жизнь.-2010.- №1.

12. Климантова Г.И. Информационно-аналитический материал "Социальные последствия жилищно-коммунальной реформы». Профиль. №19, 2012.

13. Климантова Г.И. Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства Аналитический вестник Совета Федерации. №14, 2012.

14. Мартынов А. Возможности повышения эффективности инвестирования // Экономист. - 2011. - №9.

15. Постников С.Л. О социально-экономических аспектах реформы жилищно-коммунального хозяйства. Аналитический вестник Совета Федерации. №3, 2012.

16. Ражев С.П. Общее заключение о реформировании ЖКХ. Аналитический вестник Совета Федерации. №14, 2012.

17. Ражев С.П. Предложения по решению проблем и ускорению процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Аналитический вестник Совета Федерации. №14, 2012.

18. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2012.

19. Силуанов А.Г. Федеральный бюджет и экономическая политика в 2010 году. Финансы. № 9, 2009.

20. Султыкешев А.А. Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Компания. №8, 2012.

21. Тыртышов Т.П. Предложения по проекту аналитического доклада «Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов» Аналитический вестник Совета Федерации. №14, 2012.

22. Финансы и кредит. Под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2010.

23. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2008.

24. Хорошилова П.Р. Особенности налогообложения в жилищно-коммунальном хозяйстве Аналитический вестник Совета Федерации. №3, 2012.

25. Щуба В.Б. Инвестиционные программы в бюджете 2012 года. Финансы. №3, 2011.

Размещено на Allbest.ru