Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Многообразие, новизна и острота проблем муниципального развития требуют разработки новой концепции и технологии государственного управления устойчивым развитием муниципальных образований. Это обусловлено действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны наблюдается тенденция к оживлению экономики. На местном уровне она отражается в некотором увеличении доходов работающих, увеличении доходов бюджетов. Другая тенденция фиксируется статистикой только на муниципальном уровне. Она связана с ухудшением социально-бытовых условий и выражается в снижении уровня обеспечения населения бытовыми услугами, увеличением рисков аварий с перерывами обеспечения теплом, питьевой водой, электроэнергией.

Государство Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» большую часть ответственности за социально-экономическое развитие территорий возложило на муниципальные образования. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ// Собрание Законодательства Российской Федерации,2003,№40,ст.3822. Однако в силу целого ряда причин политического, экономического и исторического характера оно не передало на местный уровень набор ресурсов, необходимый для устойчивого функционирования системы местного самоуправления. В то же время, набор обязанностей и функций в полном объеме передан на местный уровень. В результате местные власти оказались, по сути, несостоятельны в вопросах развития территорий, а зачастую и в вопросах обеспечения насущных жизненных потребностей населения.

В то же время, государство на федеральном и региональном уровнях не определило достаточно четко перспективу развития муниципальных образований. В этой связи, тенденция к социальной апатии и деградации сформировалась не только из-за сложных социально-экономических условий переходного периода, но и в результате определенной политики по отношению к системе местного самоуправления, важнейшей составляющей которой является государственная поддержка муниципальных образований.

Актуальность. Особенности России требуют наиболее активного вмешательства государства по устранению недостатков в национальной экономике, решению территориальных проблем, созданию условий для стабильного развития регионов и страны в целом.

Переход России к новым политическим и экономическим условиям требует глубоких реформ в государственном регулировании территориального развития. Основные тенденции проведения реформ определяются такими процессами, как замена административно-командного управления рыночных отношений, радикальное изменение структуры собственности и распределение доходов, реорганизация унитарного государства в федеративное и увеличение экономических прав регионов.

Целью работы является анализ основных направлений государственной поддержки реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования на примере Залесовского района Алтайского края. муниципальный мониторинг образование

Исходя из цели исследования, были сформированы следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы государственной поддержки муниципальных образований;

- провести комплексный стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования Залесовского района Алтайского края;

- дать рекомендации по совершенствованию методических основ мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Залесовский район Алтайского края.

Объектом исследования является Залесовский район Алтайского края.

Предметом исследования является концепция социально-экономического развития муниципального образования.

Информационной базой исследования послужили:

- труды отечественных ученых по проблемам прогнозирования туристской деятельности;

- методические материалы по вопросам концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Методы исследования, используемые в работе: анализ научной и методической литературы по теме исследования.

Разработанность исследуемой проблемы. Различные аспекты исследуемой проблемы, связанные с концепцией социально-экономического развития муниципального образования и его применение частично нашли отражение в работах Гладкий Ю.Н., Лариной Н.И., Леонова С.Н., Михеевой Н.Н., Штульберг Б.М. В настоящее время разработано множество методик, позволяющих стимулировать социально-экономическое развитие муниципального образования.

Структура работы соответствует поставленной цели и решаемым задачам. Работа включает: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список литературы, приложение, последний лист курсовой работы.

1. Теоретические основы государственной поддержки муниципальных образований

1.1 Основные принципы и инструменты государственной поддержки устойчивого территориального развития: европейский и отечественный опыт

Государственное регулирование территориального развития в условиях рынка осуществляется на всех уровнях государственного управления.

На федеральном уровне регулируются процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; осуществление экологических и социальных программ; организация межрегиональных и межгосударственных экономических связей.Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике: Учебник. Владивосток: Дальнаука, 2010.-135с.

На региональном уровне основное внимание должно уделяться использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов определяет рациональность использования определенного набора экономических мотиваций.

Для успешного реформирования экономики необходимо учитывать территориальные особенности в реализации основных направлений государственной политики.

В области финансовой и налоговой политики необходимо повышение доли региональных бюджетов в общем бюджете страны. В то же время необходимо обеспечить во всех регионах России функционирование единой налоговой системы. В условиях неустойчивой обстановки в стране реализация долгосрочных территориальных планов невозможна, и Правительству приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Это в основном вынужденная политика, но именно она постоянно их воспроизводит. Создается так называемый заколдованный круг, и выйти из него можно только при наличии уверенной политической воли к наведению порядка в государственном регулировании территориального развития. Результатом этих действий должна стать система организационно-правовых механизмов, регулирующих процессы территориального развития в интересах России. Эти механизмы осуществляются в разных формах государственной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований и имеют цель:

- стимулировать развитие тех территорий, которые по определённым причинам не могут самостоятельно развиваться;

- активизировать и поддерживать средствами социальную подвижность населения отдельных регионов;

- создать условия для возникновения и деятельности государственно значимых свободных экономических зон, технопарков;

- обеспечить выполнение отдельными регионами федерального значения финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание рекреационных местностей федерального значения;

- формировать и поддерживать специальные организационно-правовые режимы в регионах особого политического и геополитического значения;

- оперативно реагировать на образование зон бедствий.Михеева Н.Н. Региональная экономическая политика: текст лекций. Хабаровск: ХГАЭП, 2010.-213с.

При этом возникает сложная задача объективно отобрать наиболее нуждающиеся в государственной поддержке регионы, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.

Распространившееся в настоящее время толкование государственной поддержки регионов необходимо уточнить важными по смыслу концепциями, связанными с определением государственности.

Во-первых, это определение закреплено в Конституции Российской Федерации за государственным и региональным уровнями.

Во-вторых, все вышесказанное относится не только к территории субъекта федерации в целом, но и к другим административно-территориальным образованиям. Поэтому объектом государственной поддержки могут быть также и административно-территориальные образования, причем, отношения субъектов федерации с этими образованиями должны быть такими же, как и отношения федерации со своими субъектами.

В-третьих, внутри одной страны каждое действие, которое изменяет структуру политических, социальных и экономических отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их для других.

Но независимо от обоснованности таких мнений, становится ясно, что федеральная поддержка территориального развития должна быть результатом решений всей федерации.

Так же очевидно, что по такому же принципу должны приниматься решения и об оказании государственной территориальной поддержки внутри региональных образований.

Федеральная поддержка регионов осуществляется в разнообразных формах. К ним можно отнести:

- трансферты, направляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации из бюджетного Федерального фонда для финансовой поддержки регионов.

- дополнительная финансовая поддержка депрессивных регионов. В утвержденной Правительством методике основой для расчета является бюджетная обеспеченность доходами социально значимых статей расходов с учетом средств, не обеспеченных источниками финансирования за отчетный год и кредиторской задолженности. Основным принципом для определения депрессивности региона является расчетное превышение расходов над доходами, которое определяется по специальной формуле;

- федеральные целевые программы являются основной формой государственного регулирования территориального развития;

- бюджетные инвестиции заключаются в осуществлении на территории конкретных регионов определённых инвестиционных проектов, которые смогут обеспечить в этих регионах рост занятости, увеличение налогооблагаемой базы, реструктуризацию экономического потенциала, решение социальных проблем;

- передача в собственность субъектов Российской Федерации, которые находятся в федеральной собственности, акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации. В результате таких действий территориальные бюджеты получают дополнительные неналоговые поступления, а региональные власти - возможность воздействовать на деятельность предприятий в интересах территориального развития;

- жилищные субсидии предоставляются из федерального бюджета субъекта Российской Федерации для обеспечения граждан из закрывающихся городов и поселков. Данный вид поддержки затрагивает не только северные регионы, но и во всех территориях, расположенных в климатически благоприятных регионах, где приобретается и строится жилье для переселенцев;

- товарные кредиты, предоставляемые за счет федерального бюджета субъектам Российской Федерации для финансирования поставок горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- федеральное содействие развитию региональных рынков труда, секторов социально-культурной сферы. Обычно, федеральные меры закрепляются в определённых федеральных целевых программах или принятием индивидуальных решений по конкретным регионам;

- федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков;

- финансовая помощь территориально-отраслевым промышленным комплексам для повышения их конкурентоспособности, увеличения прибыли, занятости и налоговых отчислений в территориальный бюджет и внебюджетные фонды;

- финансовая поддержка угольной промышленности, военно-промышленного комплекса и сельского хозяйства. Благодаря этой поддержке решаются социально-экономические проблемы тех регионов, где располагаются эти предприятия;

- обеспечение районов Крайнего Севера горюче-смазочными материалами, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости и медикаментами;

- финансовая поддержка районов Сибири и Дальнего Востока, а также Европейской части России, связанная с переселением из районов Крайнего Севера. Эта поддержка выражается в мотивации строительства необходимого жилья, а значит, и развиваются строительные комплексы указанных регионов.

- поддержка регионов через внебюджетные фонды, по которым происходит перераспределение средств и дотаций проблемных регионов. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник.СПб: Изд-во Михайлова В. А., 2011.-320с.

Такое обилие форм государственной поддержки регионов означает, что государство за счет федерального бюджета расходует на эти цели огромные средства. Но их полный учет и оценка затрудняются тем, что государственная поддержка регионов осуществляется как непосредственно, так и косвенно.

Весьма распространённое применение получил отбор территориальных проблем по принципу соответствия политическим целям. Большая часть принятых решений предопределяется необходимостью поддержки региональных властей, которые наиболее активно реализуют политический курс правительства.

Вторым по значению и частоте использования является метод индивидуального отбора по конкретным принципам, определённых в общей форме. Так, отбор федеральных целевых программ должен выходить из:

- особой значимости проблем;

-сжатости сроков решения этих проблем и необходимости концентрации ресурсов;

- взаимосвязанности соответствующих мероприятий, обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями.

Третьим методом отбора является их классификация по специально подобранным категориям.

Четвертый метод определяется как укрупнение территорий для реализации конкретных видов выборочной государственной поддержки. Таких как, методы отнесения отдельных субъектов федерации к категориям «доноров» и «реципиентов» для выравнивания бюджетов, ранжирования регионов с позиций принадлежности к северным территориям для специальной государственной поддержки.

И пятый, наиболее редкий, метод отбора региональных проблем это прямой расчет потребности по определенным формулам и с использованием немногих показателей. На такой основе проводится расчет объема трансфертов, направляемых в отдельные территории из внебюджетных фондов.

Для объективной модернизации всей системы государственного регулирования регионального развития предопределяется особая заинтересованность к механизмам целевых программ регулирования. Как высока значимость совершенствования разработки и реализации федеральных целевых программ становится понятно, когда принимаются во внимание, разрабатываемые в настоящее время федеральных целевых программ поддержки регионов. Сюда входят, помимо собственных региональных программ, также отраслевые, функциональные и проблемно-ориентированные программы, оказывающих на решение региональных проблем большее влияние, чем сами региональные программы.

Состав блока региональных целевых программ уточняется ежегодно и закрепляется в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый период.

Использование целевых программ в решении проблем территориального развития постоянно повышается.

Число регионов, которые являются участниками федеральных программ, постоянно и быстро увеличивается. Сейчас уже утверждены и разработаны программы по охвату практически всех восточных территорий страны, значительной части регионов Северного Кавказа, Северного, Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Волго-Вятского экономических регионов. Программно-целевой подход повсеместно используется для решения проблем развития территорий, с недостаточно развитым экономическим потенциалом, территорий, особо нуждающихся в перестройке экономики, приграничных территорий с новыми для них проблемами.

1.2 Концептуальное обоснование организационно-экономического взаимодействия государства и муниципальных образований в современных условиях

В настоящее время разработка и осуществление федеральных целевых программ для решения территориальных проблем обеспечены нормативами намного лучше, чем другие формы государственной поддержки территориального развития.

Главной причиной низкой эффективности политики государственной поддержки регионального развития в девяностых годах являлась ее плохая правовая обеспеченность. Выходом из создавшегося положения за счет принятия новых, недостающих нормативно-правовых актов было невозможно, так как требовались серьёзные качественные изменения. Был необходим пересмотр самого подхода к правовому обеспечению политики государственной поддержки регионального развития, для чего потребовалось бы не одно десятилетие.

Правовая база государственного регулирования должна формироваться:

- Целенаправленно, то есть, исходя из заранее выработанных представлений о конечном результате;

- Комплексно, то есть, из четкого представления места в общей структуре права и обеспечения их непротиворечивости и взаимосвязанности;

- Поэтапно, то есть, путем постепенного ввода в действие новых законов, дополняя и изменяя действующие правовые акты, отменяя устаревшие решения;

-Согласованно, то есть, обеспечивать целесообразность законодательных и правовых актов, принимаемых на государственном и региональном уровнях. Штульберг Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики:Учебник. М.: Наука. 2011. - 127с.

Основным условием получения хороших результатов является обеспечение эффективного участия субъектов федерации в подготовке и реализации проектов федеральных законов в тех сферах где особенно отражаются интересы государства в целом и его отдельных территорий.

Процесс обеспечения упорядоченной правовой базы политики государственной поддержки вполне реалистичен и, если политическая власть считает нужным и возможным её реализацию, может быть осуществлен в довольно сжатые сроки.

В XXI веке реформирование социально-экономической, этнополитической и правовой сфер будет ориентировано на обеспечение принципов государственности. Однако соблюдение этого условия может потребовать пересмотра сути и корректировки тактики и стратегии всех трансформаций.

Несмотря на то, что в Конституции есть статьи, которые определяют общие принципы государственности, конкретная социально-экономическая основа обеспечения и практического осуществления всех принципов пока не определен. Это произошло из-за нечеткого нормативно-правового оформления объектов ведения Федерации, субъектов Федерации и их совместного ведения, таких как собственность на недвижимость, капитал и природные ресурсы, разграничение налоговых полномочий.

Сохранность данной неопределенности даёт возможность каждым сторонам толковать Конституцию Российской Федерации и Федеративный договор в свою пользу. Чтобы переломить эту ситуацию, центральная власть решила заключить двусторонние договоры и соглашения с субъектами Федерации. Этот шаг привел к серьезным негативным последствиям из-за того, что в договорный процесс не опирался на правовую базу.

Серьёзно обозначилось стремление к повышению правового и социально-экономического статуса субъектов Федерации, которые подписали договоры и соглашения с федеральным руководством. Причем это повышение не всегда соразмерно росту ответственности их законодательных и исполнительных органов власти перед государством и проживающим в этих регионах населением. Из-за образования различий в правах субъектов федерации появляются недовольство и конкуренция.

Если в реализации подходов не принимать во внимание внутреннее разнообразие Российской Федерации, то в итоге это может привести к территориальному разделению или придётся использовать административно-командные методы управления для преодоления этой разобщённости. Штульберг Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики: Учебник. М.: Наука. 2011. - 130с.

Успех всех демократических трансформаций определяет только способность предложить модель развития, которая будет обеспечивать вхождение территориальных хозяйственных и социально-культурных комплексов в объединённое экономическое пространство.

Главные задачи территориальной политики можно сформулировать следующим образом:

- преодоление территориальной закрытости и территориального монополизма;

- создание общероссийских рыночных отношений;

- осуществление честного межрегионального и федерального обмена. Штульберг Б.М. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики:Учебник. М.: Наука. 2011. - 140с.

Естественно, что когда большая часть субъектов Федерации являются дотационными, а меньшая - донорами, осуществление принципа эквивалентности становится задачей долговременной перспективы. Но решать эту проблему заставляет жизненная необходимость, так как в условиях демократии и экономической свободы сохранность целостности Российского государства базируется на взаимной заинтересованности субъектов.

Стратегия российского государства призвана найти пути, соответствующие Конституции РФ, для обеспечения самостоятельности территорий. Осуществление продуманной территориальной политики должно основываться на аналитических разработках.

Взаимоотношения федерального центра и регионов должны ориентироваться на выполнение следующих целей:

- Соблюдение безусловных имущественных прав Федерации;

-Строгое выполнение законодательных условий деятельности государства;

- Самостоятельное решение вопросов внутреннего политического и экономического устройства Субъектов Федерации;

- Построение экономических отношений федерального центра и субъектов федерации на компенсационной основе.

В современной России разрабатывается и используется великое множество нормативных методов федерального регулирования развития социальной и экономической политик. Суть их заключается в том, что правительство устанавливает систему экономических нормативов, что сказывается и на социальной сфере. Нормативные методы способствуют сбалансированности прав и ответственности органов федерального управления и хозяйствующих субъектов, разрешения споров между ними в судебных инстанциях, повышения мотивационной роли налоговых льгот и других мер федеральной поддержки экономической активности регионов.

В вопросах мотивации разработки и утверждения градостроительной документации органами государственной власти и органами местного самоуправления, законодатель пошел не по пути установления ответственности за отсутствие градостроительной документации, а по пути создания преференций, доступных только тем, у кого такая документация имеется. Одна из таких привилегий предусмотрена вступившим в силу 05 января 2012 года Федеральным законом от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ//Собрание Законодательства Российской Федерации,2011,№ 49,ст.7070 (далее - Закон), а именно - создание зоны территориального развития (далее также - ЗТР), которая может быть создана на территории только того муниципального образования, в котором утверждены документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

Указанным нормативно-правовым актом законодательство в сфере развития территорий дополняется новыми понятиями. Например:

Зона территориального развития в Российской Федерации - часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта РФ путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам ЗТР предоставляются меры государственной поддержки.

Администрация зоны территориального развития - орган управления ЗТР в субъекте Российской Федерации (исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Резидент зоны территориального развития - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр резидентов ЗТР.

В статье поэтапно рассмотрен весь цикл создания и функционирования ЗТР.

1. Утверждение перечня субъектов РФ, на территориях которых допускается создание зон территориального развития Правительством РФ.

Субъект РФ включается в указанный перечень исходя из следующих показателей за десятилетний период, предшествующий году утверждения такого перечня:

1)доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;

2)уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации;

3)среднегодовые показатели развития промышленного производства;

4)среднегодовые показатели развития производства сельскохозяйственной продукции;

5)величина, характеризующая отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному минимуму;

6)показатель миграционного прироста;

7)уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;

8)доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего жилищного фонда;

9)доля длительной (более одного года) безработицы. Ларина Н.И., Кисельникова А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики:Учебник. М.:Экономика, 2010.-234с.

В Законе прямо не определена периодичность утверждения таких перечней, но исходя из того, что показатели берутся «за период, предшествующий году утверждения» можно сделать вывод, что такие перечни должны утверждаться ежегодно.

2. Результаты комплексного стратегического анализа социально-экономического развития муниципального образования Залесовского района Алтайского края

2.1 Методические подходы к оценке уровня социально-экономического развития муниципального образования на примере муниципального образования Залесовского района Алтайского края

Общая характеристика Залесовского муниципального образования.

Район расположен на северо-востоке Алтайского края в предгорьях Салаирского кряжа. Этим и определяется его рельеф с относительно обширными полями и распадками, сопками, холмами и причернской тайгой. Поля и холмы разрезаны речками, ручьями, имеющие отдельные обширные поймы и даже болота. Площадь района 3,2 тыс.кв.км, 63% территории района покрыты лесом.

Залесовский район имеет прекрасное сообщение с тремя крупными городами: Кемерово, Новосибирск, Барнаул. Дороги республиканского значения в общей протяженности автомобильных дорог района составляют 27%.

По территории района протекает река Чумыш, шириной 60-100 метров, глубиной до 4 метров, а также около 100 учтенных рек, речушек и ручьев. Самые крупные из них: Каменка, Урап, Талица, Бердь . На территории Залесовского района в 22 населенных пунктах проживает 15044 человек. Находится 7 сельскохозяйственных предприятий, производственное направление которых молочно-мясное с зерновым хозяйством.

На территории Залесовского района размещены промышленные предприятия:

ООО «Холод»» с объемом производства сыров в год 1500 тонн, Залесовский льнозавод и цех по переработке льна в ОАО «Залесовский» общей производительностью 3,3 тысячи тонн льноволокна в год.,«Усть-Каменский карьер» Заринского ДРСУ-2, два лесхоза, 12 минипекарен, которые обеспечивают хлебом 85 % населения района.

Экономическая инвестиционная привлекательность района интересна наличием большого объема лесосырьевой базы как лиственного, так и хвойного хозяйства. Район располагает прекрасными условиями для развития мясного скотоводства, свиноводства и коневодства. Большие площади сельскохозяйственных угодий позволяют создавать прочную кормовую базу.

На территории района имеются значительные запасы полезных ископаемых (известняки высокого качества, в том числе мраморированные, бокситы, золото).

Район имеет привлекательные места для организации туристического бизнеса, зимних видов спорта, в первую очередь, лыжного.

Для оценки уровня социально-экономического развития Залесовского района воспользуемся следующими показателями:

1. Динамика промышленного производства;

2. Динамика сельскохозяйственного производства;

3. Реализация инвестиционных проектов на территории района;

4. Состояние малого предпринимательства;

5. Уровень жизни населения;

6. Состояние местного бюджета.

Динамика промышленного производства.

Промышленность района играет основную роль в экономике муниципальных образований, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе.

Промышленность - это отрасль, наиболее влияющая на доходную часть районного бюджета. В 2013 выпуск промышленной продукции осуществлялся 12 предприятиями, из них 7 крупных и средних, 5 малых. Социально значимые предприятия района: ОАО «Залесовское», ООО «Залесовоагропродукт», ООО «Залесовский агролесхоз», ООО «Залесовский лес», ООО «ЖКУ», ООО «Сибирячка».

В структуре производства промышленной продукции района основную долю занимает переработка сельхоз продукции 65%, обработка древесины и производство изделий из дерева - 18%.

Основная номенклатура выпускаемой промышленной продукции: волокно льняное, сыры жирные, масло животное, колбасные изделия, деловая древесина, пиломатериалы, столярные изделия, мебель, мясо, включая субпродукты I категории, хлеб и хлебобулочные изделия, мука, изделия из шерсти. (Приложение 1. Табл. 1)

Объем отгруженной продукции за 2013 год составил 478,8 млн.рублей, индекс промышленного производства 104,5%. По удельному весу основных отраслей в общем объеме: добывающие производства - 6,7%, обрабатывающие производства - 79,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 14,2%. (Приложение 1. Рис.1)

Предприятия, увеличившие производство ОАО «Залесовское» -106,8%, ООО «ЖКУ» - 147%, ООО «Залесовоагропродукт» -133,1%, Усть-Каменский карьер-117,9%. (Приложение 2. Рис.2)

Допустили снижение ООО «Залесовский лес» - 95,5%, ССС ПТК «Биолен» - 40,8%. (Приложение 2. Рис.3)

Выполнение плановых показателей по производству продукции в натуральном выражении выполнен по: материалы строительные нерудные - 124,4%, пиломатериалы -136,7%, волокно льняное -103,5%, сыры -110,3%, изделия колбасные -128,6%. (Приложение 3. Рис.4)

Точками роста на 2014 год в промышленном производстве планируется: загрузка производственных мощностей по выпуску сыров, пиломатериалов, льноволокна, масла растительные; ввод новых производственных мощностей по выпуску материалов строительных нерудных, льноволокна, хлеб и хлебобулочные изделия.

Финансовое состояние предприятий обрабатывающего сектора экономики района можно охарактеризовать как стабильное, большинство из них работают с прибылью. В 2013 году число прибыльных предприятий составило 16, прибыль 10123 рубля, число убыточных 2 предприятия, убыток 918 рублей.

В последние годы зарегистрировано повышение инвестиционной активности промышленных предприятий, коэффициент обновления основных фондов составлял от 2,9 до 9,2% против 3,7% по краю.

Выводы:

1. Район располагает достаточно развитым промышленным потенциалом.

2. Наличие полезных ископаемых (глина, песок, известняк и др.) предопределяет возможность развития производства строительных материалов для местного потребления.

3. В промышленном производстве наблюдается зависимость от слаженности в работе сельскохозяйственных предприятий.

Динамика сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственной деятельностью в районе занимаются 7 сельхозпредприятий и 19 крестьянских (фермерских) хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия сосредоточены в 6 поселениях муниципального района из 9. Основная специализация хозяйств района: производство растениеводческой продукции, в основном зерновых культур, .( Приложение 3.Табл.2) мясомолочное скотоводство. (Приложение 4.Табл.3)

В животноводстве по итогам 2013 года валовой надой молока составил -15,4 тыс. тонн (103,8% к уровню 2012 г.), в сельхозорганизациях - 3,1 тыс.тонн (98,8% к уровню 2012 года).

По итогам финансово-хозяйственной деятельности получена финансовая прибыль в размере 10,9 млн. рублей. Рентабельность сельскохозяйственного производства составила 7,3%. Убыточных сельскохозяйственних предприятий нет.

Для большинства хозяйств района характерно то, что они не имеют возможности вести расширенное воспроизводство. Отсутствие необходимых денежных средств привело к уменьшению закупок новой техники и оборудования для сельского хозяйства. Техника в эксплуатации находится уже около 20 лет. Выбытие сельскохозяйственной техники не компенсируется ее обновлением.

Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными и характеризуются нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита, высокой кредиторской задолженностью. Снижение темпов развития в сельском хозяйстве негативно отражается на финансовых показателях сельскохозяйственных предприятий. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий и организация труда в районе позволили несколько улучшить экономическую ситуацию в сельском хозяйстве: среднемесячная заработная плата выросла в 2013 году на 19,1% в сравнении с предыдущим годом, задолженность отсутствует.

В 2013 году рост заработной платы в сельском хозяйстве составил 111,1% по сравнению с 2012 годом (по району - 107,6%).

Продолжается реализация подпрограммы «Развитие ЛПХ». В 2013 году получено гражданами 3,0 млн. руб. кредитов на развитие ЛПХ. От реализации животноводческой продукции подворья ЛПХ в 2012 г. получили более 100,0 млн. рублей.

Реализация инвестиционных проектов на территории района.

За период 2013 года введено жилья на территории района индивидуальными застройщиками 20 жилых домов, общей площадью 1306,8 м2.

За 2013 год выдано 61 разрешение на строительство нового и реконструкцию уже существующих объектов , преимущественно в селе Залесово, в том числе под индивидуальное жилье - 36 разрешений.

Участки под торговлю выделялись в селах Пещерка, Думчево, Шатуново, Черемушкино. Активно начался отвод под строительство жилья в с.Думчево. Ведется работа по подготовке земельных участков для участия в конкурсе.

В 2013 году работа по подготовке документов территориального планирования территории муниципального образования Залесовский район с составлением генерального плана сельского поселения Залесовский сельсовет. Схема территориального планирования утверждена депутатами районного совета, генеральный план сельского поселения Залесовский сельсовет в 2013 году прошел публичные слушания, в настоящее время проходит процедуру согласования с контролирующими службами района.

За период реализации программы «Социальное развитие села до 2015 года» на территории района улучшили свои условия 66 семей, в т.ч. построено 29 новых дома. Привлечено средств федерального бюджета - 7173,32 тыс.руб., краевого бюджета - 5063,16 тыс.руб., собственных средств граждан - 4921,72 тыс. руб., итого -17158,2 тыс.руб.; в том числе в 2013 году - федерального бюджета - 1971,3 тыс.руб., краевого бюджета - 634,3 тыс.руб., собственных средств - 185,7 тыс.руб., итого - 2791,3,тыс.руб. (Приложение 4. Рис.5)

Состояние малого предпринимательства

Малый бизнес района в 2013 году: малые предприятия 29 единиц, средние предприятия - 2 ед. индивидуальные предприниматели - 319 ед., и 16 крестьянско-фермерских хозяйств. (Приложение 5. Рис.6)

Численность работников на малых предприятиях составляет -750 человек, в найме у индивидуальных предпринимателей (по договорам) 448 человек, в найме в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 38 человек. Итого, занято в малом предпринимательстве более 1890 человек. (Приложение 5.Рис.7)

Объем промышленного производства в малом и среднем бизнесе составил в 2013 году 359,2 млн рублей, или 75% от общего объема промышленного производства. Доля розничного товарооборота и общественного питания в малом и среднем бизнесе составляет 89,2%. Малый бизнес в сельском хозяйстве представлен крестьянско-фермерскими хозяйствами. Доля к общему числу работающих в сельском хозяйстве составляет 11%. Объем инвестиций в малом бизнесе за последние три года увеличился в 5 раз. Если в 2010-2012 гг. инвестиции направлялись только в сельское хозяйство, то в 2013 году в развитие торговли (строительство магазинов), в развитие промышленного производства.

Средняя заработная плата одного работающего в малом предпринимательстве увеличилась в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 2483 рубля. (Приложение 6. Табл.4)

Выводы:

1. В отраслевой структуре доминирует непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех отраслях экономики района.

2. Особое внимание необходимо уделить развитию сельского предпринимательства, как одной из оптимальных форм занятости сельского населения.

Уровень жизни населения.

В Залесовском районе проживает 15,04 тыс. человек (0,6% населения края), из них 50,99% женщины. Как и в большинстве районов и городов Алтайского края, в последние годы численность населения района сокращается. Так за последние 4 года численность населения уменьшилась на 2,0 тыс.человек. Рождающееся поколение не восполняет поколения своих родителей, происходит интенсивный процесс старения, уменьшается численность трудоспособного и детского населения.

Тенденция обострения демографической ситуации в районе связана со снижением рождаемости и ростом преждевременной смертности, падением средней продолжительности жизни. Естественная убыль населения в районе не компенсируется миграционным приростом. (Приложение 6. Табл.5)

За 2013 год численность занятых на крупных и средних предприятиях района сократилась на 625 человек. Основные причины - модернизация производства, низкий уровень заработной платы (в 2012 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляет 67,92% от средней по району).

В 2012 году 20% населения в трудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда.

Наблюдается тенденция стабилизации численности безработных, зарегистрированных в службе занятости: на конец 2012 года она составила 630 человек, что на 40 % меньше, чем на конец 2011 года (1045 чел.). Уровень официальной безработицы за данный период снизился с 9,8% до 6,2%.

На уровень официально регистрируемой безработицы влияют как объективные, так и субъективные факторы (возможность получения социальных гарантий). Пособие по безработице, размер которого иногда превышает размер заработной платы, установленной в сельхозпредприятиях, к тому же регулярно выплачиваемое, является привлекательным источником дохода для сельского населения.

Уровень жизни населения Залесовского района ниже среднего по районам края. Среднедушевой денежный доход за 2012 год составил 5444 рубля. За последние два года номинальные денежные доходы на душу населения района увеличились на 39,8%, реальные на 23,8%.

Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения района приходится на социальные выплаты 47,4 %, заработная плата: в 2012 году - 31,3%.(Приложение 6. Табл.6)

Выводы:

1. В районе уменьшилась численность занятых в экономике, однако 20% населения в трудоспособном возрасте не имеют занятия на организованном рынке труда.

2. Стабилизация официальной безработицы.

3. Структура безработицы характеризуется высокой долей молодежи.

4. Значительная дифференциация средней заработной платы по поселениям внутри района: от 5990 до 13368 рублей.

5. Низкая покупательная способность заработной платы работников сельских поселений.

Состояние местного бюджета

Доходы

В бюджете района в 2010-2013 годах основная доля доходов приходилась на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты), в структуре собственных доходов бюджета наибольший удельный вес занимали поступления от налога на доходы физических лиц.

В бюджет района в 2013 году поступило всего доходов в сумме 185,7 млн. рублей, в том числе собственных доходов 33,3 млн. рублей, доля которых в доходах бюджета составляет 18,3%, и 152,4 млн. рублей безвозмездных поступлений. Налоговые доходы составят 27,7 млн. рублей, или 83,4% в объеме собственных доходов бюджета. Неналоговые доходы 5,5 млн. рублей. В анализируемом периоде проводились мероприятия по разграничению полномочий в соответствии с законодательством. Осуществлено делегирование муниципальному району отдельных государственных полномочий с одновременной передачей средств для их реализации. Объем переданных средств на эти цели в 2013 году по сравнению с 2011 годом увеличился в 1,3раза. (Приложение 7.Табл.7)

Расходы

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета района в 2010-2013 годах занимают расходы на финансирование учреждений образования - 43 процента. В 2013 году в целом на финансирование социальной сферы направлено более 77% расходов бюджета района, по сравнению с 2010 годом расходы возросли на 37%. Произошло увеличение расходов на финансирование учреждений здравоохранения в связи с передачей на краевой уровень расходов по страхованию неработающего населения.

Продолжится тенденция роста расходов на мероприятия социальной политики по причине роста выплат из бюджета субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В 2013 году дефицит бюджета района составил 1,3 млн. рублей, или 3,9процентов от собственных доходов бюджета, и находится в пределах, установленных бюджетным законодательством. (Приложение 7. Табл.8)

Кредиторская задолженность по финансированию расходов бюджета в сумме 7,4 млн. рублей (4% в объеме расходов бюджета района), в том числе по начислениям на заработную плату - 7,4 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2013 в районе сложилась недоимка по платежам в местный бюджет и по специальным налоговым режимам в сумме 0,9 млн. рублей, удельный вес которой в собственных доходах вырос с 2,5 процентов до 2,7 процентов.

Выводы:

1. Доля собственных доходов в доходах бюджета района имеет тенденцию к росту, возрастает удельный вес безвозмездных перечислений за счет сумм субсидий, переданных в установленном законом порядке для осуществления государственных полномочий.

2. Район располагает резервами роста собственных доходов бюджета в размере 20% объемов поступлений земельного налога и 30% арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения в 2013 году.

Муниципальное имущество и земли

На территории Залесовского района расположено 9 сельских поселений. По данным района муниципальных предприятий - 2, муниципальных учреждений 45. (Приложение 8. Рис.8)

Площадь земель в границах муниципального образования «Тальменский район» составляет 327456 га. В настоящее время в аренде находится 26,9 тыс.га или 8,7% всех земель района, действует 295 договоров аренды, из них с физическими лицами - 266 договоров, с юридическими лицами - 29.(Приложение 8. Табл.9)

По использованию земельных ресурсов через сдачу в аренду лидируют Тундрихинское и Черемушкинское поселения, доля земель которых от общей площади составляет 18,6% и 34,5% соответственно.

Остается неизменной площадь земельных участков, находящихся в частной собственности: в 2010 -2013гг. - в собственности юридических лиц - 2,6 тыс.га (0,7% от общей площади), в собственности физических лиц - 16,9 тыс. га (5,2% от общей площади).

На муниципальное имущество ведется реестр, на имущество района государственная регистрация отсутствует.

Выводы:

1. Необходимо проведение мероприятий по регистрации права собственности как на земельные участки, так и на недвижимость.

2. Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности.

3. Муниципальное имущество используется недостаточно эффективно с точки зрения увеличения ставок арендной платы и обеспечения роста поступлений доходов в бюджет района.

4. Необходимо завершить выявление незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.

2.2 Критерии и методы отбора муниципальных проблем для реализации целей государственной поддержки муниципального образования Залесовского района Алтайского края

Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования (Приложение 9.Табл.10)

Основные положительные характеристики:

1. Высокими темпами растет заработная плата работников на малых предприятиях.

2. Район располагает достаточно развитым промышленным потенциалом по объему промышленных товаров район занимает 22 место.

3.В сельскохозяйственном производстве наметился рост продуктивности коров и среднесуточные привесы крупного рогатого скота.

4.Повышается инвестиционная активность, активно ведется строительство объектов торговли.

5. Район характеризуется хорошей транспортной доступностью.

6. Стабильное развитие на территории района розничной торговли.

7. В сельском хозяйстве стабильный рост в выращивании льна-долгунца и увеличение объемов крупяных культур (гречиха).

8. Рост объемов переработки льноводческой продукции.

9. Намечается тенденция в развитии индустрии туристического бизнеса.

10. Закрепились предпосылки в развитии лесной отрасли.

11. В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий не произошло снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Основные проблемы социально-экономического развития Залесовского муниципального района:

Около 30% трудоспособного населения района не имеют работу, значительно высок уровень официальной безработицы 2013 год -11%.

-Низкий уровень жизни населения.

-Значительная дифференциация средней заработной платы работников как по сферам деятельности, так и по поселениям внутри района.

-Отсутствует рост собственных доходов бюджета.

-Не завершен процесс законодательного закрепления земель муниципального образования по уровням собственности.

-Недостаточное развитие сферы малого предпринимательства.

-Высокий уровень заболеваемости, недостаток кадров здравоохранения, проблемы состояния материальной базы лечебных учреждений.

-Увеличивается численность нуждающихся в социальной поддержке, а ее объем не является достаточным для решения проблем социально незащищенных граждан.

-Отсутствуют темпы роста ввода жилья.

-Значительная часть технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения нуждается в модернизации и замене.

-В капитальном ремонте нуждаются более половины объектов образования и культуры района.

-В отдельных сельских поселениях не созданы условия для занятия физкультурой и спортом, отсутствуют стадионы и спортивные залы, сокращается бюджетное финансирование.

-Отсутствие бытового обслуживания населения и сферы общественного питания в сельских поселениях.

-Отсутствие уличного освещения, особенно в сельских поселениях.

Основные проблемы социально-экономического развития Залесовского муниципального района выявлены в результате анализа и расположены по степени важности и приоритетности. Наиболее острыми проблемами признаны проблемы, связанные с прекращением деятельности сельхозпредприятия, повлиявшее на повышение уровня безработицы и снижение уровня жизни, а также снижение собственных доходов бюджета поселения, проблемы состояния материальной базы всей социально сферы.

3. Совершенствование методических основ мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Залесовский район Алтайского края

3.1 Совершенствование научно-методической базы формирования источников государственной финансовой поддержки муниципального образования Залесовского района Алтайского края

По результатам анализа условий и потенциала развития района, а также основываясь на стратегических целях и приоритетах, в концепции развития были выделены приоритетные направления социально-экономического развития. Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги по формированию социально-экономической политики развития района, основой которой станет разработка и выполнение соответствующих программных предприятий, которые будут подробно изложены в среднесрочном плане социально-экономического развития Залесовского района на 2015-2013 г.г.

Основные направления стратегии развития, сформулированные в концепции, носят долгосрочный характер и могут корректироваться и дополняться в зависимости от изменения внутренних и внешних условий постановлениями органа представительной власти муниципального района после согласования в субъекте Федерации.

Реализация концепции развития Залесовского района должна проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов в выполнении программ, этапов и сроков реализации исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схемы финансирования. Важным условием выполнения заложенных в Концепцию направлений является разработка механизмов мониторинга и оценки реализации программных мероприятий, а также внедрение его в систему управления районом. Выполнение предусмотренных в плане программных мероприятий потребует значительных организационных усилий со стороны администрации Залесовского района по реализации механизмов выполнения программных мероприятий и привлечению финансовых, инвестиционных и других ресурсов.

Главная цель развития любой территории состоит в обеспечении достойного уровня жизни местного населения на основе долгосрочного устойчивого развития многоотраслевого сельскохозяйственного, промышленного и через обеспечение его социальными услугами на уровне, соответствующем принятым в обществе социальным стандартам.

В понятие социальных услуг включаются гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, качественное жилье, общественная безопасность и т.п.

Обеспечение населения качественными социальными услугами возможно только на основе здоровой, динамично развивающейся экономики. Это является необходимым условием выполнения муниципалитетом своих функций и обязательств перед гражданами.

Меры поддержки экономики стимулируют экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Муниципальное образование должно создать условия для возникновения на своей территории предприятий- точек экономического роста, способных эффективно функционировать и развиваться, обеспечивая тем самым, новые рабочие места, личные доходы граждан, расширение рынков сбыта, создание новых продуктов и услуг.

Вместе с тем, для повышения качества социальных услуг необходимо также улучшение деятельности органов местного самоуправления и предприятий муниципального сектора, необходим рост собственных доходов бюджета, оптимальное распределение бюджетных средств и их эффективное использование.

Таким образом, стратегическими целями комплексной программы до 2015 года социально-экономического развития Залесовского района являются: