Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование экономики

Тверь - 2011



Тема 1. Понятие государственного регулирования

Государственное регулирование экономики - ГРЭ

В странах с развитыми формами рыночных отношений не существует свободы рынка. Правительства этих стран осознают, что необходимо учитывать весь спектр реально действующих факторов, которые вынуждают в большей или меньшей степени ограничивать свободу поведения субъектов экономических отношений.

Теория ГРЭ, обосновывающая необходимость государственного вмешательства необходимостью исправления и предотвращения фиаско рынка (т.е. негативного проявления рыночного механизма), подвергается критике, потому что она в большей степени представляет собой, что государство должно делать, нежели чем теорию о том, что государство реально делает.

Нормативная экономическая теория изучает законы рынка (что должно быть в идеале). Дескриптивная экономическая теория разбирает реально сложившуюся ситуацию.

Многие государственные действия вместо того, чтобы корректировать фиаско рынка, способствуют распространению неэффективности и неравенства на тех рынках, которые бы прекрасно функционировали без государственного вмешательства.

Кроме того, может проявиться действие закона непредвиденных последствий - это тенденция, согласно которой попытка правительства что-то изменить даёт иные результаты, чем те, на которые рассчитывали её проводники.

Это связано с тем, что присутствующий при формировании экономической политики элемент поиска экономической выгоды предполагает существование тенденций, согласно которым государственные действия не столько устраняют, сколько приводят к экономической неэффективности, т.е. к фиаско Правительства.

Государство всегда выбирает между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Наличие фиаско Правительства говорит о том, что государство, также как и рынок, институт несовершенный, и, принимая решение о том, будет та или иная функция лучше выполнена государством или рынком, необходимо сопоставлять возможность фиаско Правительства с возможностью фиаско рынка. Т.о. мы должны оценить риски государственного вмешательства/невмешательства.

ГРЭ - это целенаправленная деятельность, предпринятая государством с макроэкономических позиций, т.е. с точки зрения возможности участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающие эффективное формирование рыночных отношений. (Это определение с точки зрения макроэкономического подхода).

ГРЭ - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям, включающая комплекс разнообразных и взаимосвязанных экономических регуляторов. (Это определение дано с точки зрения процесса осуществления ГРЭ).

Для характеристики ГРЭ выделяют 3 его стороны:

1) социально-экономическая - позволяет раскрыть экономическую систему страны с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы, а также на результаты хозяйственной деятельности. Данная сторона ГРЭ отражает единство технико-экономических и социально-экономических отношений.

Отвечает на вопрос, кто собственник ресурсов, из которых будет произведена продукция. Кто собственник результатов деятельности. В СССР собственником всех ресурсов было государство. Оно же устанавливало стоимость ресурсов.

Данная сторона даёт понять возможности государства; определяет возможности, что можем.

2) организационная - проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она представляет собой систему органов управления, постановку для них задач и распределения функций. (Это, по сути, система государственного управления и система МСУ).

Отвечает на вопрос, как мы можем сделать.

3) методологическая - характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент, обеспечивающий выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения.

Данная сторона определяет наш инструментарий: что мы можем использовать при наших возможностях и органах управления.

Конституция РФ - социальный контракт. Она разграничивает и делегирует права и обязанности. Мы отдали часть своих прав, получили обязанности. Т.о. дали государству право на насилие. Государство - особый экономический институт.

Государство в ряде случаев рассматривается как особая организация, возникающая на основе делегирования гражданами части своих прав государству. Обычно распределение прав между гражданами и государством фиксируется в Конституции, играющей роль социального контракта. Добровольный отказ от части своих естественных прав и передача их государству связывается гражданами с уверенностью, что государство успешнее их справится с реализацией ряда функций.

В результате государство - это особый вариант властных отношений, возникающих в результате передачи гражданами части прав по контролю за своей деятельностью в ряде сфер. В этих сферах государство получает легитимное, т.е. основанное на социальном контракте, право на принуждение и насилие.

Валовой внутренний продукт (ВВП)

ВВП = C+I+G⁺-Xn, где: X_n = E_x - I_m.

С - конечное потребление;

I - инвестиции в фирму = валовое накопление капитала (покупка станков, запасов, др.);

G - государственные расходы;

X_n - чистый экспорт;

E_x - экспорт;

I_m - импорт.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства (труд, земля, капитал).

Валовой национальный продукт (ВНП) - совокупная стоимость всего объёма конечного производства товаров и услуг в текущих ценах (номинальный ВНП) или ценах базисного года (реальный ВНП), произведённых на территории данной страны и за её пределами, с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране.

Иными словами, ВНП - это вся произведённая данной страной продукция за определённый период времени, стоимость всех выпущенных товаров и оказанных услуг.

ВНП = ВВП + сальдо первичных доходов, полученных из-за границы или переданных за границу (к таким первичным доходам относят оплату труда, доходы от собственности в виде дивидендов).

ВНП = ВВП + разница между поступлениями от первичных доходов из-за границы и первичными доходами, полученными зарубежными инвесторами в данной стране.

ВНП _{(ЗП^, нас больше)} > ВВП.

Национальный доход (НД) - важнейший макроэкономический показатель совокупных доходов всего населения данной страны за определённый период времени (обычно за 1 год).

НД - обобщающий показатель экономического развития страны (вновь созданная в материальном производстве стоимость).

НД складывается из:

- ЗП рабочих и жалований служащих;

- дополнительных выплат;

- рентных доходов владельцев собственности;

- чистого процента по потребительским кредитам;

- прибылей корпораций;

- доходов собственников.

Т.о. НД - доход, полученный от всех факторов производства в этой стране (ЗП, рента, %, прибыль).

НД= ВНП - (амортизационные отчисления _{(износ основных средств)} + косвенные налоги на предпринимателей).

НД - в экономических моделях - денежный поток, направленный о фирм к домохозяйствам в уплату за факторы производства.

Прямой налог взимается с налогоплательщика:

- подоходный налог;

- налог на прибыль;

- налог на наследование и дарение;

- имущественный налог.

Косвенный налог - налог на товары и услуги, устанавливаемый в виде надбавки к цене или тарифу:

- акциз;

- таможенная пошлина;

- экологический налог;

- налог на добавленную стоимость.

Эффективный спрос - спрос на товары и услуги, обеспеченный денежными средствами населения.

Тема 2. Границы государственного регулирования

Регулирование - это когда есть возможности регулировать, и мы знаем, чего хотим добиться в результате регулирования. Регулирование может иметь разную интенсивность и направленность по силе.

Существуют:

А) минимально необходимые границы государственного вмешательства (=100%);

Б) максимально допустимые границы государственного регулирования.

Не существует оптимальных размеров государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь страны безотносительно конкретных исторических реалий. У каждой страны есть свои особенности: размеры, система государственного управления, поэтому и нет универсального рецепта. Надо смотреть, что исторически сложилось в стране.

Однако могут быть выделены области, где перестаёт эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции, и требуется срочное вмешательство государства. Государство берёт на себя негативное, а именно преодоление фиаско рынка.

Сферы государственного регулирования:

1) правильная организация денежного обращения;

2) предоставление государством общественных товаров;

3) устранение государством последствий внешних эффектов;

4) осуществление перераспределения доходов;

5) обеспечение правовой базы;

6) монополия и инфляция;

7) государственное регулирование хозяйственной конъюнктуры / государственная антициклическая политика;

8) развитие фундаментальных научных исследований;

9) региональная политика;

10) реализация национальных интересов в мировой экономике.

Рассмотрим их подробнее.

1) Правильная организация денежного обращения, т.е. создание денежной системы, облегчающей обмен товарами и услугами. Это сфера государственного вмешательства. Государство должно регулировать, сколько денежных средств в экономической системе; контролировать денежную массу.

Уравнение макроэкономического тождества = Уравнение Фишера:

Q * p = M * V, где:

Q - национальный объём выпуска;

p - уровень цен;

M - величина предложения денег в экономике;

V - скорость оборота денежной массы Скорость обращения денег - среднее число оборотов, совершаемое денежной единицей в течение года.

Скорость обращения денег - число, показывающее, сколько раз в году денежная единица, находящаяся в обращении, расходуется на приобретение товаров и услуг. - количество раз участия национальной денежной единицы в сделках.

Фактически за количество денег в национальной экономике отвечает эмиссионный банк (в России - Центробанк).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

MS - предложение денег; задано и контролируется государством; эмиссионный банк страны следит за предложением. Центробанк никому не подчинён: ни Правительству, ни Президенту, никому. Это самостоятельная структура.

MD - спрос на деньги.

MS = MD (в идеале должны быть уравнены).

MD = MD_т + MD_А

MD_т - транзакционный спрос на деньги - спрос на деньги для приобретения товаров и услуг;

MD_А - спекулятивный спрос - спрос на деньги для сохранения богатства.

MD_А (r): r^> MD_А v;

rv> MD_А^ (зависимость обратная).

MD_т (Q): Q^> MD_т^;

Q^> MD_т^ (зависимость прямая).

MD_т (Q) = (Q * p)/V

2) Предоставление государством общественных товаров:

Товар в экономике обладает двумя свойствами:

v исключения (детский совок для песка: сделан для детей, покупают родители, но могут также пользоваться садоводы. Т.е., по сути, товар произведён для отдельной группы людей);

v соперничества (досталось одному, не досталось другому: пирожки в буфете).

Проблема зайцев (свет > налоги).

Обычно товары и услуги обладают 2-я общими свойствами:

1) лицо, осуществляющее предложение, может решить, что одним людям оно будет предлагать свой товар, а другим - нет. Это называется свойством исключения.

2) использование единицы товара одним лицом ограничивает возможность использования данного товара другими лицами - свойство соперничества.

Общественные товара и блага не обладают свойствами исключения и соперничества.

Общественные товара и блага здесь: национальные сети коммуникации, охрана общественного порядка, единая энергетическая система, государственное управление, вакцинация, хлорирование питьевой воды и др.

Кроме того проблемой, которую разрешает в данной сфере государство, является проблема «зайцев». Если какая-либо группа людей заплатила за общественное благо, все остальные не захотят делать взносы в то, чем можно пользоваться, но за что можно не платить. Все хотят стать «зайцами». В результате общественное благо не будет профинансировано.

Это сфера 100% вмешательства государства, но государство в данном случае может выступать как производителем, так и заказчиком.

3) Устранение государством последствий внешних эффектов:

Внешние эффекты = экстерналии - то, что проявляет себя как негативная сторона сделки, но в её стоимость не включается (применение дуста, строительство металлургического завода).

В процессах рыночного производства и потребления могут возникнуть дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксирующиеся рынком. Они заключаются в неспособности рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цен.

При этом возникают ситуации, когда действия производителей или потребителей оказывают воздействие на 3-их лиц, т.е. людей, не участвующих в сделке. Эффекты, направленные на 3-их лиц и никак не отражающиеся в ценах, называются внешними эффектами (загрязнение окружающей среды).

Требуется вмешательство государства по устранению внешних эффектов.

1,2,3 > никто не имеет ни возможности, ни стимула влиять на данные сферы, кроме государства. Это минимальные границы государственного вмешательства в экономику. Государство вынуждено строить мосты, дороги, создавать экологическое законодательство и контролировать его исполнение, потому что больше никто не в состоянии это сделать.

4) Осуществление перераспределения доходов: получение доходов связано с конкуренцией. Конкуренция проявляется и на рынке труда. Работодатель, когда принимает работников на работу, руководствуется принципами рационального поведения (квалификация ^, деньги v). Остальные не получают работу, поэтому не имеют средств к существованию. Это безработные, не реализовавшие труд. Всё решает перераспределение доходов.

Существует ряд категорий населения:

· неимущие (получают жилищные субсидии - это тоже перераспределение доходов);

· трудоспособные категории населения, которые не смогли реализовать свой труд (безработные);

· нетрудоспособные: дети и пенсионеры (не имеют фактора производства);

· чиновники: сами доход не создают, т.к. работают в нематериальной сфере.

Ранок признаёт справедливыми доходы, полученные в результате конкуренции на рынке факторов производства. Размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. Но в обществе есть люди, не владеющие факторами производства (нетрудоспособные). Кроме того существуют люди трудоспособные, но не имеющие работы (безработные). Также рыночное распределение доходов не применимо к тем, кто занят производством общественных товаров, чья деятельность становится задачей государства, а не рынка (чиновники, работники бюджетной сферы).

Во всех перечисленных случаях (неимущие, нетрудоспособные, безработные, бюджетный сектор) государство в праве вмешиваться в перераспределение доходов, т.к. то, что справедливо с позиций рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали и нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Ни одно государство не гарантирует права граждан на труд. Механизм рынка не реализует автоматически права на труд для тех, кто может и хочет работать.

Обязанностью государства становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определённого уровня занятости и материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

5) Обеспечение правовой базы является предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики.

Государство должно определять правила, по которым будут функционировать субъекты экономики. Между ними может возникнуть конфликт интересов. Государство создаёт арбитражный суд > решает споры между предприятиями.

Почему регулирование правовой сферы - это максимально допустимые, а не минимально необходимые границы государственного вмешательства? Потому что в данной сфере государство регулирует уровень активности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности, гарантирование соблюдения контрактов.

Правительство устанавливает такие законы и правила игры, которые регулируют отношения между субъектами экономических отношений (предприятиями). На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитража области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики и применять власть для наложения соответствующих наказаний.

Однако жестокость российского законодательства компенсируется необязательностью его выполнения.

6) Монополия и инфляция - две хронические болезни рынка (ущемляют интересы населения).

Q * p = ^ денежная масса

Существует проблема с обесценением доходов населения и ростом затрат на производство. Также обесцениваются средства государства на перераспределение. Нужно проводить особую антиинфляционную политику. Небольшая инфляция стимулирует развитие экономики (расширенный V выпуска, ^ p, ^ предложение). Инфляция стимулирует производство товаров и услуг.

Монополия - естественный процесс рынка. Плоха та фирма, которая не хочет стать монополией. Главные конкурентные преимущества любой фирмы: высокое качество, низкая цена на товар, уникальность товара.

Мы боремся с тем, когда права населения ущемляются.

Монополизм и инфляция - две хронические болезни рыночной экономики, которые нуждаются в проведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики. Данные виды политики государственного регулирования связаны с необходимостью государства регулировать ситуацию с ущемлением интересов потребителей.

7) Государственное регулирование хозяйственной конъюнктуры / государственная антициклическая политика: циклы - объективные законы. Циклы влияют на население.

На подъёме: ^ деловая активность предприятий, есть стимулы к расширению производства, т.к. есть спрос на продукцию. Цены на продукцию ^ (по закону предложения). Это принцип рационального поведения. P ^ > могу ^ прибыль.

Запускается инфляционная спираль: идёт инфляция цен; люди хотят больше купить, хотят большую ЗП. ЗП ^ > ^ затраты на производство (инфляция издержек) > растут цены на товары. Идёт перегрев экономики, идёт обесценение доходов населения и государства.

Когда растёт уровень цен, наполняемость денег уменьшается. Государство планирует бюджет. Налоги, которые представляют собой доходы государства, обесцениваются. Государству может не хвать средств для выполнения поставленных целей.

Государство берёт на себя задачу сглаживать негативные проявления экономических циклов. В условиях длительного и бурного подъёма в экономике страны могут возникнуть опасные явления:

· рассасывание товарных запасов;

· рост импорта;

· ухудшение платёжного баланса

· превышение спроса на рабочую силу над предложением > необъективный рост зарплаты и цен.

В такой ситуации задача государственного регулирования - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы уменьшить глубину возможного последующего спада в будущем.

В условиях же экономического спада государству необходимо проводить политику стимулирования.

Данная сфера относится к максимально допустимым границам вмешательства, потому что в каждой стране государство самостоятельно выбирает, через какие инструменты действовать: что принять, насколько (по длительности).

8) Развитие фундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли. В данной сфере государство реализует свою структурную и научно-техническую политики.

Рыночный механизм - механизм саморазвития: ориентация на удовлетворение спроса - положительная сторона рыночного механизма. Действует принцип развития (галоши на меху) и рационального поведения (существуют технологии, которые быстро внедряются, снижая издержки производства и оптимизируя его). Но так бывает не всегда: есть технологии, результат от внедрения которых невозможно предсказать (будет толк или нет). Государство, чтобы стимулировать инновационное развитие страны, снижает налоги для тех предприятий, которые используют в своей деятельности новые технологии.

9) Региональная политика: государство фактически решает вопросы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов.

Существует несколько видов районирования: проблемное, дискретное, др. Государство сглаживает асимметрию развития российских регионов и запускает механизмы выравнивания, в т.ч. горизонтального, когда у органов власти субъектов РФ полномочия одинаковые, а возможности разные.

10) Реализация национальных интересов мировой экономике: предполагается проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и др.

Торговая деятельность и внешнеторговые связи определяет в определённой степени национальную безопасность. Если не будет контроля в данной области, то продвижение наших товаров на иностранные рыки будет сходить на нет. Интересы отечественного производителя будут ущемлены. Имидж страны будет падать.

Протекционизм: отечественные предприятия довольны; интересы население ущемлены: люди вынуждены покупать не самое хорошее, выбрать особо не из чего.

Фритредерство: свободная торговля, покупатели рады (теперь и ни широкий выбор), но страдают отечественные производители (им трудно конкурировать с зарубежными компаниями).

Нужна золотая середина: регулирование валютного курса и развитие нормативно-правовой базы (таможенный кодекс).



Тема 3. Цели государственного регулирования экономики

Любое действие государства целевое или проблемно-ориентированное (для чего). Главная цель государства, осуществляющего государственное регулирование: государство для человека.

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану её интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяется генеральная цель госрегулирования (это цель «0»-ого уровня - едина для всех национальных экономик).

Права людей > Конституция как социальный контракт > Государство должно заботиться о гражданах.

Нулевая цель детализируется подцелями (выглядит как дерево целей). Приоритетность и значимость этих подцелей может быть разная. Будем рассматривать типовой набор целей.

Генеральная цель структурирует дерево опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования.

Формируемое дерево целей видоизменяется в зависимости от проблем, стоящих перед страной. Соотнесем ряд типовых целей и задач.

Цели государственного регулирования экономики:

Рассмотрим их подробнее.

1) обеспечение экономической стабильности в выравнивании долгосрочно-циклических и краткосрочно-конъюнктурных колебаний	a) регулирование отраслевой региональной структуры национальной экономики
1)	b) обеспечение экономического роста
1)	c) поддержка национальной валюты
1)	d) поддержка обеспеченности полной занятости
1)	e) внешнее экономическое равновесие (определённый уровень платёжного баланса)
2) обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства	a) обеспечение территориальной целостности (единое экономическое пространство)
1)	b) обеспечение правовой основы функционирования экономики
1)	c) поддержка внутреннего порядка: создание особых структур (полиция, прокуратура, судебные приставы, др.)
3) обеспечение социальной стабильности	a) социальная обеспеченность различных слоёв населения
1)	b) предоставление социальных услуг
1)	c) обеспечение населения общественными благами (товар коллективного пользования - свет)
4) координация хозяйственной деятельности	a) обеспечение информацией о конъюнктуре рынка и перспективах развития народного хозяйства
1)	b) разработка мотивационного механизма системы поощрений и санкций (наказаний)
5) поддержка конкурентной среды	a) создание экономико-правовых условий системы конкурентных отношений
1)	b) борьба против недобросовестных конкурентов: защита населения от проявления недобросовестности производителей и поставщиков (правовые структуры: отдел по защите прав потребителя, ФАС, др.)
1)	c) борьба с монополизмом (не затрагивая зону естественных монополий).
1)	d) разработка мер развития предпринимательской активности (финансовые, налоговые, таможенные)
6) управление государственным сектором в национальной экономике	a) управление государственными предприятиями
1)	b) управление государственной собственностью

1 цель - обеспечение экономической стабильности в выравнивании долгосрочно-циклических и краткосрочно-конъюнктурных колебаний. Связана с экономическими циклами и ситуацией на рынках.

Задачи в рамках цели:

А) регулирование отраслевой региональной структуры национальной экономики: миграция населения в те регионы, где не хватает трудовых ресурсов;

Б) обеспечение экономического роста: экономический рост (^ V-ов производства. Показатели: ВВП, ВНП, НД). Но экономический рост подразумевает под собой развитие. Развитие: качественная сторона процесса - необратимые изменения. Например, если муниципальное образование продаст закреплённое за ним имущество, то это повлечёт за собой будет рост экономических показателей, но лишь на время (не является необратимым).

В) поддержка национальной валюты: дефолт - нет поддержки.

Г) поддержка обеспеченности полной занятости: устранение безработиц (фрикционная, структурная, естественная, добровольная, институциональная).

Д) внешнее экономическое равновесие: достижение ожидаемого уровня платёжного баланса.

2 цель - обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства. Необходимо создать единое экономическое пространство и одинаковые условия хозяйствования для всех субъектов экономики (правовой компонует).

Задачи, раскрывающие цель:

А) обеспечение территориальной целостности (единое экономическое пространство). Эта задача в федеративных государствах очень важна, т.к. существует 2 уровня государственной власти.

Б) обеспечение правовой основы функционирования экономики;

В) поддержка внутреннего порядка: создание особых структур (полиция, прокуратура, судебные приставы, др.).

3 цель - обеспечение социальной стабильности.

Задачи, раскрывающие цель:

А) социальная обеспеченность различных слоёв населения;

Б) предоставление социальных услуг;

В) обеспечение населения общественными благами (товар коллективного пользования - свет). Социальные услуги обладают свойством исключительности: для конкретного потребителя. Общественное благо свойством исключительности не обладает.

4 цель - координация хозяйственной деятельности: хозяйственная деятельность идёт в условиях рынка. Исключается вариант полного государственного вмешательства:

- хозяйствующие субъекты должны быть обеспечены информацией (это берёт на себя государство или законы);

- создание мотивации для хозяйствующих субъектов (политика кнута и пряника).

Задачи в рамках цели:

А) обеспечение информацией о конъюнктуре рынка и перспективах развития народного хозяйства;

Б) разработка мотивационного механизма системы поощрений и санкций (наказаний).

5 цель - поддержка конкурентной среды.

Задачи, раскрывающие цель:

А) создание экономико-правовых условий системы конкурентных отношений. Основной элемент хозяйственной структуры - собственность. Мы должны обеспечить её защиту. Многообразие форм собственности - это источник конкуренции.

Рыночный механизм зиждется на 3-ёх китах:

1) многообразие форм собственности (если всё у государства, не с кем конкурировать);

2) самостоятельность принятия решения (рациональное поведение субъектов экономических отношений: выгодно купить, выгодно продать);

3) наличие рыночной инфраструктуры:

- рынок факторов производства (ресурсов);

- рынок конечных товаров и услуг;

- финансовый рынок.

Если 1,2 или 3 нет - значит, нет рынка.

Б) борьба против недобросовестных конкурентов: защита населения от проявления недобросовестности производителей и поставщиков (правовые структуры: отдел по защите прав потребителя, ФАС, др.).

В) борьба с монополизмом (не затрагивая зону естественных монополий). Боремся там, где спрос.

Г) разработка мер развития предпринимательской активности (финансовые, налоговые, таможенные).

6 цель - управление государственным сектором в национальной экономике:

Задачи в рамках цели:

А) управление государственными предприятиями;

Б) управление государственной собственностью.

Предприятие - это не обязательно собственность государства. А собственность государство может и не являться государственным предприятием.

Эти 6 целей - классические цели ГРЭ. Но в разное время каждая цель имеет разную степень значимости. Названные цели:

- не одинаковы по значению и масштабам;

- находятся в тесной взаимосвязи;

Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от другой. Положение отдельных целей в дереве целей нестабильно. Оно подвергается изменению в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач в выбранных рамках стратегии развития государства.



Тема 4. Субъекты экономической политики

Субъекты экономической политики обладают личными интересами, обладают правами и обязанностями.

Субъектами экономической политики являются:

1) носители;

2) выразители;

3) исполнители;

4) государственно-частное партнёрство.

1) Носители хозяйственных интересов - субъекты, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности и т.п. Носителями хозяйственных интересов являются граждане.

У каждого из субъектов есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону и виду деятельности. Носители формируют 1-ую линию связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

2) Если интересы носителей схожи, они объединяются в группы для защиты и лоббирования своих интересов. Объединения позволяют формировать 2-ую линию связи - выразители. Выразители разнообразны; объединение носителей в выразителей происходит на добровольной основ (Союз машиностроителей, Торговое-промышленная палата, Опора России (защита малого бизнеса), др.).

Выразители - общественные, некоммерческие структуры. Они озвучивают ожидания конкретных групп носителей, лоббируют их интересы.

Носители экономических интересов объединяются в многочисленные союзы, ассоциации, а также в профсоюзы. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов, которые формируют 2-ую линию связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Выразители могут быть и не вовлечены в экономическую политику.

3) 3-я линия связи - то, что формируют исполнители - органы власти вне зависимости от того, какая это власть и какой уровень власти.

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы 3-ёх ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Это 3-я линия трансформации частных экономических интересов в государственную экономическую политику.

Носители (интерес) > выразители (лоббизм в позитивном смысле, принцип выразительства) > должны быть услышаны, их мнение должно быть учтено в политике, проводимой исполнителями.

Например, жители > ТСЖ > органы власти.

4) Появилась и 4-ая линия связи.

Не мыслите шаблонами, думайте!!!!!

Государство хочет получать большую обратную связь от носителей и выразителей.

Нужно вовлечь носителей, выразителей в процесс > общественные слушания: Общественная палата при Президенте, Губернаторе. На эти структуры мы возлагаем согласование, экспертизу, координацию деятельности.

Например, в Общественную палату при Президенте входят выразители с разными интересами. Представители выразителей привлекаются в качестве экспертов при принятии законов, утверждении бюджетов и др.

Вовлечённые в процесс обсуждения ответственности не несут. И здесь в большей степени учитываются их интересы. Государство (исполнители) могут учесть замечания или доказать правильность своей позиции выразителям и носителям.

4-ая линия связи широко используется развитыми странами (имеет место быть только в развитых экономиках). Всё это государственно-частное партнёрство.

Новой формой совершенствования механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частной экономической политики. В результате возникают новые регулирующие органы, не вписывающиеся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики.

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность и способна оказать воздействие на государственную экономическую политику.

Т.о. общественные структуры встраиваются в систему государственного управления, создаются особые институциональные (отдельные) элементы и состоят только из представителей выразителей.

Подобные органы (Общественная палата при Президенте, экспертные советы (включая общественные слушания), комиссии по урегулированию) возникают по инициативе исполнителей, а не выразителей и носителей.

Данные формы определяют 4-ую линию связи хозяйственных интересов в экономической политике (с англ. - РРР = государственно-частное партнёрство).

На этих линиях должно быть тесное взаимодействие (прямая и обратная связь).

Как оценить эффективность > удовлетворённость населения.

Все субъекты осуществляют взаимодействие через формируемые прямую и обратную связи.

Прямая связь: устанавливается между носителями, выразителями, исполнителями. Линия связи идёт от носителей (учёт интересов населения) > к исполнителям.

Обратная связь: через исполнителей к носителям.

Прямая связь может иметь различные направления проявления:

1 вариант: носители могут писать письма, заявления, жалобы исполнителям;

2 вариант: носители могут прийти на личный приём к исполнителям (личная встреча);

3 вариант: носители > СМИ > исполнители;

4 вариант: носители > митинги, парады, пикеты, шествия, сборы, забастовки > исполнители.

Некоторые действия требуют дополнительных соглашений: митинги, акции. Носители, выразители должны уведомить исполнителей и получить разрешение.

Политика государства: всё во имя человека.

Чего мы хотим узнать: как носители оценивают проведение политики.

Благосостояние населения растёт, v безработицы > положительная оценка.

Обратная связь очень жёсткая. Это связь между исполнителями и носителями. Она проявляется в результатах госрегулирования и в поддержке или нет государственной экономической политики носителями и выразителями экономических интересов.

Рассмотрим направления обратной связи:

1) Успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, v темпов инфляции, повышении жизненного уровня населения.

^ рост экономики, улучшение ситуации > появление новых рабочих мест > рост занятости, у людей появляется возможность реализовать свой труд и получить доход > политика государственного регулирования успешна (видно из статистики).

РФ: инновационное развитие, меняется качество ресурса, ^ производительность труда, ^ отдача от каждого рабочего места, но на меньшем количестве рабочих мест.

В кризис государство поддерживает неинновационные предприятия, чтобы те не увольняли рабочих. Государству всегда приходится выбирать между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Безработицу мы ощущаем тяжелее, чем ^ ЗП за счёт уволившихся.

2) Успех государственного регулирования отражается в показателях не всегда поддающихся точному количественному измерению. Трудно оценить такие показатели, как: уровень социальной напряженности, связанного с забастовками, выступлениями профсоюзов; оценка деятельности органов власти СМИ, состояние окружающей среды, качество в жизни в городах.

СМИ (социальные сети): как учесть мнение?

3) Носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают Правительство. Крупные объединения предпринимателей и профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес Правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Кроме того союзы как выразители хозяйственных интересов своих членов финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, а избиратели, если голосуют за партию, то значит голосуют и за экономическую программу этой партии.

4) Потеря доверия избирателей и объединение хозяйственных интересов носителей и выразителей с интересами правящей партии (или партий) - это главная линия обратной связи. Потеря доверия > смена правящей верхушки, изменение направления политики ГРЭ. Просматривается через выборы, т.п.

Формы обратной связи:

1) референдум;

2) выборы;

3) изучение общественного мнения (соцопросы, анкетирования). Должен проводить не сам орган власти; необходимо привлечь независимых исполнителей.

Одной из форм обратной связи является анкетирование. Исполнители не могут позволить себе выяснить реакцию носителей только во время выборов или когда недовольство экономической ситуацией принимает крайние меры (забастовки, митинги).

Правящим органам нужна оперативная информация и, по возможности, достоверный прогноз поведения в случае осуществления той или иной меры госрегулирования.

В результате используется механизм анкетных опросов, который проводится специализированными организациями.

Наличие обратной связи между исполнителями и носителями - идеальная модель. Но на практике есть отклонения, например, лоббизм.

Тема 5. Методы государственного регулирования экономики

Методы формируют инструментарий > инструменты, которыми органы власти могут воспользоваться в своей деятельности.

Метод - способ познания и преобразования объекта на основе определённых правил и приоритетов, применяемых при регулировании.

Метод поясняет, что и как делаем на основе существующих правил.

Инструментарий предполагает выбор формы и метода. Инструментарий - комбинация формы и метода.

Форма - то, на что будут направлены действия.

Основные требования к механизму государственного регулирования:

1) адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики в конкретных исторических рамках. Смотрим на специфику определённой ситуации, потом выбираем метод.

2) системность: все элементы регулирования должны быть увязаны между собой. Как мы, воздействуя на одно, будем воздействовать на другое. Например, поддержка производства: v налоги; ^ господдержки.

3) комплексность: механизм регулирования охватывает с разумной степенью погружения все экономические и социальные процессы. Воздействуя на одно, мы воздействуем и на другое. Если, например, школа в деревне закрыта, то это представляет собой основу миграционных процессов.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Существуют методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия реализуются средствами административного и экономического влияния. Методы прямого воздействия нацелены на тот объект, состояние которого мы хотим изменить. Прямой метод хорошо виден и часто имеет негативное отношение к методу и государству.

Воздействие от косвенного метода затрагивает всех. Косвенный метод не учитывает специфику. Государство должно усилить контроль за исполнением косвенных методов регулирования.

I. Особенности административных средств (методов):

1) Они не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации. Т.е. государству не нужны дополнительные средства, чтобы их запустить. Пример: новый закон. Мы его запустили (одобрили), и он будет функционировать. А вот чтобы пустить программу субсидирования, нужны дополнительные средства.

2) Базируются на силе и авторитете государственной власти (жёсткий контроль, санкции за нарушения). Функция контроля будет чётко определена (кто из органов власти будет её осуществлять).

3) Включают меры запрета, разрешения и принуждения.

Меры запрета: после 21:00 запрет на продажу алкогольной продукции; запреты на производство оружия, наркотиков. Гражданский кодекс: административные методы воздействия построены на принципах запрета.

Разрешение: на отстрел, на ношения оружия.

Принуждение: лицензирование (принуждаем получить лицензию; если хочешь получить лицензию, должен выполнить ряд требований). Гражданский кодекс: организационно-правовые формы предприятий - это разрешённые формы хозяйствования в РФ; квотирование (квота на ввоз авто / вывоз газа), в данном случае делаем коридор: до 2 (тыс. / м. куб.).

4) Предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики и государственной собственностью. Их главная цель - не получение прибыли, а создание общественных благ. Они не действую в рамках рыночного механизма.

Административные средства регулирования в развитых странах используются при всём при этом в незначительных масштабах. Их сфера деятельности в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоёв населения, однако, в критических ситуациях их роль сильно возрастает. Дополнительных финансовых средств они не требуют.

II. Экономические методы государственного регулирования подразделяются на:

v средства денежно-кредитной политики;

v средства бюджетной-налоговой политики.

Средства денежно-кредитной политики воздействуют на денежный рынок. Т.о. государственное регулирование (ГР) направлено на денежный рынок.

Денежный рынок > нам интересно: спрос (MD) и предложение (MS) на деньги.

государственный экономический антимонопольный конкурентный



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЦБ контролирует MS - фиксированная величина.

Денежные агрегаты - виды денег и денежных средств, отличающиеся друг от друга степенью ликвидности. Денежные агрегаты - показатели структуры денежной массыДенежная масса - совокупность наличных и безналичных покупательных и платежных средств, обеспечивающих обращение товаров и услуг, которыми располагают частные лица, институциональные собственники и государство. .

Состав денежных агрегатов различен по странам. Чаще всего используются агрегаты:

МО = наличные деньги;

М1 = М0 + чеки, вклады до востребования;

М2 = М1 + небольшие срочные вклады, государственные ценные бумаги;

МЗ = М2 + вклады;

L = М3 + ценные бумаги.

vдоходность, ^ надёжность

MD= MD_т +MD_A;

где MD - спрос на деньги, MD_т - транзакционный спрос на деньги (зависится от национального выпуска), MD_A - спекулятивный спрос на деньги (для сохранения богатства). Также см. стр.7 лекций.

MDТ (Q): Q^> MDТ ^ Q^> MDТ ^	MDA (r): r^> MDA v rv> MDA ^

MD_A: акции, облигации> r. Продажа/покупка. Например, есть облигации на 1000$, r (годовая %-ая ставка) = 10%. Тогда получается, что годовой доход = 100$.

А если r = 20%, то годовой доход = 200$.

Традиционными инструментами ДКП являются общие (прямые и косвенные) методы:

1) Прямые методы:

Ш эмиссия (выпуск денежных средств; осуществляет ЦБ);

Ш ремиссия (изъятие денежных средств; кредитная рестрикция). Это политически невыгодная процедура, которая не нравится хозяйствующим субъектам.

2) Поэтому рестрикцию проводят косвенными методами:

Ш ставка рефинансирования (r_r) - процентная ставка, которую использует центральный банк при предоставлении кредитов коммерческим банкам в порядке рефинансирования.

Ставка рефинансирования является инструментом денежно-кредитного регулирования, с помощью которого центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также на ставки по кредитам и депозитам, которые предоставляют кредитные организации юридическим и физическим лицам.

^ ставка > v меньше возможностей кредитования у банков.

Ставка рефинансирования заглушает банковский мультипликатор (Mult): банк _{(размер ставки = 1,5)} > банк _{(размер ставки = 2)} > банк

r_r ^> MS v (предложение денег);

r_r v> MS ^.

Ш операции с государственными ценными бумагами:

Выпуск ГЦБ ^> MSv;

Погашение ГЦБ > MS^.

Ш норма банковских резервов - установленный процент от доходов неэмиссионых банков, который хранится на беспроцентном депозите в ЦБ для того, чтобы в случае банкротства банк смог расплатиться с клиентами.

НБР^ > MSv;

НБРv > MS^.

Используя ДКП, мы влияем на наполняемость денег.

Государство может проводить политику дешёвых или дорогих денег.

Наполняемость денег (дешёвые или дорогие): при том же номинале (например 50 руб.), можем купить больше или меньше товаров и услуг.

«Дешевые деньги»:

Если MS^ > мы нарушаем равновесие и получается, что MS>MD > «дешёвые деньги» > население пытается от них избавиться > BD^ _{(спрос на облигации^, чтобы сохранить деньги)} > BD>BS _{(предложение облигаций)} > P_B^_{(цена на облигации)} > rv > MD_r(А)^ > MD^> MD= MS.

Снижая доходность ценных бумаг (r), мы заставляем население тратить.

Политика дешёвых денег воздействует на финансовый рынок.

«Дорогие деньги»:

MSv _{(государство уменьшает предложение денег)} > MS<MD _{(денег становится меньше)} > «дорогие деньги» > BS^ _{(предложение облигаций^, п.ч. население их продаёт)} > BS>BD > P_Bv> r^ _{(чтобы не забирали деньги)}> MD_(А)v> MDv> MD= MS.

Деньги дорогие, значит, их не хватает. Производители снижают цены на продукцию; v качество продукции, чтобы удержать покупателей.

Селективные методы кредитно-денежной политики:

1) госконтроль над банковской системой (путём административных методов»; сила и авторитет власти). Пример (гос-во): выдаем/отзываем лицензию на банковскую деятельность;

2) управление государственным долгом в условиях хронического дефицита бюджета. Бюджетный дефицит - сумма превышения расходов правительства над его доходами в каждый бюджетный год. (Использование данного инструмента приводит к возрастанию влияния гос. кредита Государственный кредит - в узком смысле - кредит, получаемый государством от юридических и физических лиц в стране и за рубежом в виде государственного займа. на рынок ссудного капитала Ссудный капитал - денежный капитал, предоставляемый в виде ссуды на условиях возвратности с выплатой ссудного процента.).

Внешние заимствования > внешние источники (МВФ, Банк реконструкции и развития, др. страны). Таджикистан - Россия: ситуация с лётчиками. 1/3 ВВП Таджикистана формируют переводы граждан данной страны из России.

О государственном долге - см. Бюджетный кодекс _{(изложены условия формирования)}.

MSv _{на деньги}> спад производства, т.к. v совокупный спрос и v количество рабочих мест.

Если внутри страны: можно занять у ЦБ > денежная эмиссия >инфляция, политика дешёвых денег.

3) регулирование кредитных операций и денежной эмиссии;

4) контроль по отдельным видам кредита: потребительский, ипотечный Ипотечный жилищный кредит - целевой долгосрочный кредит, предоставляемый физическому лицу под сравнительно низкий процент ипотечными банками для строительства или покупки жилья. Обычно приобретенное жилье закладывается банку до возвращения кредита и процентов.

Ипотечный кредит - кредит, выданный под залог недвижимости, условия которого обязывают заемщика произвести заданное количество платежей. и другим. В этом случае государство > перераспределить ссудные капиталы _{(см. стр. 15)} в пользу развития отдельных отраслей или ограничить общий V потребительского кредитаПотребительский кредит - кредит, предоставляемый физическим лицам для приобретения в рассрочку предметов личного потребления. По форме погашения различают потребительские кредиты с разовым погашением и потребительские кредиты с рассрочкой платежа.

Рассрочка платежа - в гражданском праве - способ оплаты товаров или услуг, при котором платеж производится не в полной сумме их стоимости, а по частям. Рассрочка платежа часто используется при розничной торговле в форме договора купли-продажи в кредит..

Ипотека: молодая семья. Воздействие на конкретные отрасли и группы населения.

Сфера гос. регулирования - региональная политика.

5) регулирование риска и ликвидности денежных операций: риск в этом случае определяется через соотношение V-ов выданных кредитов и суммы собственных средств банка.

Установление суммы > чтобы банк смог осуществить возврат средств = страхование вкладов - система банковской безопасности, включающая комплекс мер по защите средств вкладчиков банков в случае банкротства последних.

Взаимосвязь административных и экономических методов.

I. Экономические и административные методы тесно взаимосвязаны, т.к.:

1. Любой экономический регулятор (например, ставка рефинансирования) несёт в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой

2. В каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы.

Жёсткая нормативная база: родительская плата за садик такая-то: больше брать нельзя - административный элемент. А добровольные взносы - другое дело.

Экономические методы поведения хозяйствующих субъектов.

Гос. заказ на подготовку специалистов > Университет берёт больше платников.

II. В тоже время экономические и административные методы противоположны:

1. Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения.

Выпуск ГЦБ (ДКП) > население самостоятельно решает, покупать или нет (есть свобода выбора). Изменение ставки рефинансирования > изменяется спрос на кредиты > люди сами решают, брать или не брать кредиты.