Государственное регулирование экономики

2. Административные средства существенно сужает свободу экономического выбора, а порой, сводят её к нулю.

Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы. Вместе с тем, административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в случаях, когда max. свобода одних субъектов оборачивается тяжёлыми потерями для других субъектов и всего рыночного хозяйства целом.

Т.о. существуют области, где применение административного метода эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Под административные методы подпадают следующие сферы госрегулирования:

ь устранение государством последствий внешних эффектов: защита окружающей среды

ь обеспечение правовой базы;

ь развитие фундаментальных научных исследований.

Тема 6. Теории ожиданий и их влияние на теорию госрегулирования

Активная / пассивная роль государства

Население тоже может быть активным или пассивным и может влиять на политику ГРЭ.

По мере дальнейшего прогресса неоклассического направления под критику активной роли государства в экономике была подведена новая аргументация: частный сектор рассматривается как пассивный объект экономической политики до тех пор, пока способен только приспосабливаться к мероприятиям экономической политики, но не способен оказывать влияние на её результаты.

Введения теории ожидания доказали, что ожидания населения оказывают существенное воздействие на долгосрочные результаты экономической политики.

Воздействие государства осуществляется исходя из ситуации, приоритетов, имеющихся ресурсов.

Закон непредвиденных последствий > Фиаско Правительства.

Современная экономическая теория ГРЭ признаёт существование 2-ух видов ожиданий:

1) Концепция адаптивных ожиданий;

2) Теория рациональных ожиданий.

1) Концепция адаптивных ожиданий:

Строиться на основе прошлого опыта населения.

Предположим, что в 2008 году должен был случиться дефолт. В этом случае была бы инфляция; население вкладывало бы деньги в покупку недвижимости; спрос на товары и иностранную валюту бы увеличился.

Чем большую активность в определённой сфере проявляет государство (говорит, что ничего не будет), тем меньше население ему верит (значит, точно что-то будет).

Концепция адаптивных ожиданий предполагает, что население строит свои прогнозы относительно будущей динамики экономических показателей исключительно на основе прошлых значений этих показателей, т.е. на основе ситуации, которая когда-то была (и население способно изменить экономическую ситуацию в стране).

2) Теория рациональных ожиданий:

Опирается на представление о том, что действия населения выстраиваются исходя из анализа всех имеющихся у населения и доступной на настоящий момент информации.

В результате открытая информация способна повлиять на изменение поведения населения. Пример в СМИ: таможенная пошлина на ввоз новых автомобилей с вязи с вступлением в ВТО будет снижена > отложенный спрос на покупку.

Для населения важно:

- доверяем источнику;

- подтверждение информации неоднократно.

В теории рациональных ожиданий важное значение имеет распространение информации. Гос. орган > СМИ, TV. Дебаты: что хотят реализовать? А что будет реализовано?

Т.о. на формирование рациональных ожиданий важное значение имеет общение органов власти и СМИ.

Как концепция адаптивных ожиданий и теория рациональных ожиданий проявляются у населения?

Государство думает: как выстроить политику? Должно смотреть на ожидания.

I. Если ожидания адаптивные, то политика должна быть неожиданной, чтобы население не успело приспособиться.

Пример:

А) Национализация земель (со стороны государства). > Чтобы землю не забрали, население начинает имитировать деятельность на земельных участках. > Должны быть неожиданные действия со стороны государства: предъявить документы на землю.

Б) Всем пенсионерам, вставшим на очередь до 2006 г., выделить квартиру.

II. Для рациональных ожиданий политика должна быть непредсказуемой.

Население имеет информацию, но не знает, как она трансформируется в решение государства относительно конкретного вопроса.

2-ой парадокс Тода: если вы всё понимаете, значит, вам не о всём говорят.

Вывод: учёт теорий ожиданий при осуществлении ГРЭ предполагает проведение политики либо неожиданным, либо непредсказуемым образом в зависимости от типа ожиданий, складывающихся у населения.

Предварительный запрос информации > принцип выявления отношения у населения: адаптивные или рациональные ожидания. Население рассматривает конкретное действие как аналог (адаптивное ожидание) (уже было, государству нужно уйти от стереотипа) или как рациональное ожидание (анализ возможностей и последствий, чтобы население не догадалось).

Манипулирование в интернете - вирусный маркетинг.

В любом случае выбор методов воздействия должен учитывать ожидания населения.

Тема 7. Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной среды

Монополия - тип отраслевого рынка, на котором:

- присутствует единственный продавец товара, способный влиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги;

- отсутствуют близкие заменители товара;

- имеются высокие барьеры входа.

Административная экономика > собственность государственная.

Монополизм - разменная карта в политической борьбе. Монополии бывают разные; их наличие присуще любому рыночному механизму.

Существует 3 пути увеличения ^ конкурентоспособности:

1) v цены; это несущественное конкурентное преимущество, т.к. конкуренты не дадут долго пользоваться им и тоже начнут снижать цены;

Следующие конкурентные преимущества существенные.

2) Качество: надо рассказывать клиенту о качестве (реклама, продвижение, особая работа с клиентом);

3) Уникальность: клиент должен знать об уникальности.

Статус монополиста: компания хочет получить выгоду > монопольно высокая цена и прибыль (принцип рационального поведения).

Существование монополии - это естественный рыночный процесс. Монополия не зло!!! Нас волнует лишь ситуация поведения, когда монополия начинает ущемлять население в качестве жизни. Это должно пресекаться государством.

Т.о. государство не борется с монополиями, это естественный рыночный процесс. Государство регулирует их деятельность, если они перегибают палку.

Монополизм порождается рыночным механизмом Рыночный механизм - это механизм взаимосвязи и взаимодействия основных элементов рынка: спроса, предложения, цены, конкуренции и основных экономических законов рынка.

Рыночный механизм - это механизм формирования цен и распределения ресурсов, взаимодействия субъектов рынка по поводу установления цен, объема производства и реализации товаров. Основными элементами рыночного механизма считаются спрос, предложение, цена и конкуренция., но в тоже t монополизм и рыночный механизм противоположны по своим целям.

Монополизм часто разрушает экономику за счёт того, что для получения монопольно высокой прибыли монополист снижает объём выпуска продукции (Qv), что вызывает рост цен (p^), часто при сохранении или ухудшении качества продукции, а это замедляет научно-технический прогресс.

В результате антимонопольное регулирование должно осуществлять не борьбу с монополиями как таковыми, а борьбу с негативными проявлениями монополии для населения.

Рассмотрим основные принципы антимонопольного регулирования:

1 принцип: в основе применяемых действий лежит изучение конъюнктуры рынка Конъюнктура рынка - это совокупность складывающихся на рынке в каждый момент времени экономических условий, при которых осуществляется процесс реализации товаров и услуг. и выявление степени ограничения конкуренции.

Покупательv	Продавец >	один	несколько	много
один	Двусторонняя (биохетериальная) монополия	Ограниченная монопсония	Классическая монопсония
несколько	Ограниченная монополия	Двусторонняя олигополия	Олигополия спроса «D»
много	Классическая монополия	Олигополия предложения «S»	Полиполия (свободная конкуренция)

Разновидности монопольного рынка

Разновидности олигопольного рынка

Разновидности монопсонического рынка

Полиполия

Если можем увидеть (посчитать) тех, кто может повлиять на достижение наших целей, это олигополия.

Для РФ свойственен рынок монополистической конкуренции - рынок ряда продавцов и покупателей, совершающих сделки не по единой розничной цене, а в широком диапазоне цен.

В данном случае для удовлетворения одной и той же потребности продавцы начинают предлагать покупателям товары-аналоги - различные товары, отличающиеся между собой некоторыми особенностями, но удовлетворяющие одну и ту же потребность покупателей (например, ручки, телевизоры). Т.о. каждая фирма предлагает покупателю товары, несколько отличающиеся друг от друга: дизайном корпуса, качеством пера/звука и т.д.

Это тип рыночной ситуации, в которой монополистическая власть каждой фирмы распространяется лишь на изготовление особой разновидности товара, но не на контроль над рынком всех товаров однотипного назначения. Так Parker - монополист среди ручек элит-класса, а Bic - монополист среди ручек эконом-класса.

Количественные подходы к оценке структуры рынка:

А) Пороговая доля рынка (к _{с крышей}) - используется в РФ для оценки структуры рынка:

Если рыночная доля компании (r) > пороговой, то компания доминирует на рынке.

Пороговая доля рынка в РФ (к _{с крышей}) = 35%. Если доля компании (r) >, то компания считается доминантной (компания - доминант). Т.е. своими действиями она способна повлиять на рыночную ситуацию.

Если рыночная доля компании (r) > 62%, то компания является монополистом (компания - монополист) и заносится в реестр монополистов (информационная база).

Пороговая доля рынка в РФ (к _{с крышей}) определяется каждой страной исходя из особенностей и исторических условий. У нас, если рыночная доля компании (r) = 35-62%, то компания доминирует. В Великобритании, например, пороговая доля рынка (к _{с крышей}) = 25%.

Достоинства и недостатки данного показателя:

+ : просто сделать, рассчитать;

- :оцениваем компании, а не рынок.

Б) Поэтому другой показатель - индекс концентрации = I_c (до 1992 г. был основным показателем Министерства юстиции США. На основании данного показателя принималось решение о том, можно ли кампаниям произвести слияние или нет).

Пусть на рынке функционирует n компаний.

r₁, r₂, r₃, …, r_n - компании.

r₁ ? r₂ ? r₃ ? r_m?… ? r_n

Берём для сравнения m-крупнейших компаний. Определяем сумму рыночных долей m-крупнейших компаний.

Если сумма рыночных долей > 60%, то рынок близок к монопольному. Например, если сумма долей 4 компаний > 60%, то рынок - почти монополия. MAX = 100%.

Если сумма рыночных долей < 20%, то рынок конкурентный.

Недостатки индекса концентрации (I_c):

1) анализирует ядро рынка; из анализа отбрасывается «окраина», которая может 2,3 или 1000 компаний;

2) учитываются только отечественные производители. Например, швейная фабрика в Твери - крупнейшая в городе, по сути монополист. Однако кроме неё существуют и другие (московские и др.).

3) совпадение I_c для разных рынков не означает тождество их структур.

Например:

Рынок товара «А»: I_c = 60% (20%, 20%, 20%) ? олигополия;

Рынок товара «В»: I_c = 60% (59%, 0,5%, 0,5%) - компания-доминанта.

В) Индекс Херфиндаля - Хиршмана (Гефиндаля - Гиршмана) (I_H) (с 1992 г. основной показатель оценки рыночной структуры в США).

Данный индекс рассчитывается для всех компаний, работающих на рынке.

n - количество компаний на рынке.

I_H = сумма квадратов рыночных долей всех фирм, присутствующих на рынке.

max I_H = 100² =10000

v Если I_H ? 1100 - рынок низкоконцентрированый (монопольная власть слаба), слияние разрешено;

v Если 1100 ? I_H ? 1800 - рынок умеренно концентрированный;

Если 1100 ? I_H ? 1400 - слияние компаний разрешено;

Если 1400 ? I_H ? 1800 - проверка целесообразности слияния: является ли это слиянием или поглощением. Слияние - обоюдовыгодный вариант. Поглощение - кто-то один теряет.

v Если I_H > 1800 - рынок высококонцентрированный; рассматривается I_H до слияния и I'_H после слияния.

Смотрят: ? I_H = I'_H - I_H

Если ? I_H ? 50 - слияние разрешают;

Если 50 ? ? I_H ? 100 - проводят дополнительную проверку целесообразности;

Если ? I_H > 100 - слияние запрещено.

Россия не использует этот показатель, использует только 1-ый показатель - пороговая доля рынка (к _{с крышей}).

Недостатки I_H:

1) требуется, чтобы был хорошо развит электронный документооборот;

2) сбор статистики, оперативность.

I_H применяют Китай, Япония.

Евросоюз использует Индекс Линда.



Т.о. монопольную позицию занимать можно, но только чтобы не ущемлять интересы потребителей.

2-й принцип антимонопольной политики (регулирования): дифференцированный подход к монопольным рынкам.

Конечная цель антимонопольного регулирования, опирающаяся на реализацию данного принципа, состоит в том, чтобы в экономике в идеале осталась только зона естественных монополий. Естественная монополия - монополия компании, обусловленная ее уникальным положением на рынке. Естественная монополия возникает в ситуации, когда одна компания в состоянии удовлетворять весь рыночный спрос на определенные товары или услуги с более низкими средними издержками, чем это смогли бы сделать несколько более мелких компаний.

Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

К категории естественных монополий относятся отрасли, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков, т.е. существуют объективные барьера входа и/или выхода с рынка, которые сдерживают процессы конкуренции внутри отрасли. Аудиторские услуги > лицензия. Вход/выход - металлургия: доменная печь (узкая сфера использования). Если есть оборудование широкого профиля, то легко выходим с рынка.

Система ЖКХ - тяжёлая в управлении, есть особенности производства продукции (отопление, единая теплосеть). У кого в собственности сети, тот и производитель, а в данном случае - монополист.

Добыча алмазов - единственный производитель.

Естественная монополия опирается на наличие объективных барьеров вхождения на рынок.

А есть ещё и субъективные барьеры.

Объективные барьеры + субъективные барьеры = формирующие позиции монополии.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование: при этом формируются институциональные барьеры.

Стратегия поведения:

1) Вертикальная интеграция (включает предшествующую и последующую интеграции):



Рынки - это риски. В данном случае возможно 2 рыночные ситуации. Компании хотят снизить рыночные риски.

Последующая интеграция: Волжский пекарь (технологическое обновление, реализация продукции через Тверского купца).

2) Дифференциация продукта Дифференциация продукта - начало выпуска нового изделия в рамках одного типа продуктов.

Дифференциация продукта - ситуация, при которой покупатели рассматривают идентичную продукцию конкурирующих производителей как схожую, но все же не полностью взаимозаменяемую. Например, машины "Жигули" и "Москвич", шампуни "Яблоко" и "Роза" различаются, дифференцируются и не рассматриваются ими как взаимозаменяемые товары.: влияет на расширение номенклатуры продукции, формирование бренда.

Падает спрос на один товар, удерживаемся за счёт продажи других, более востребованных товаров (т.о. можем демпинговать Демпинг - продажа товаров по искусственно заниженным ценам. Демпинговые цены существенно ниже рыночных цен, а иногда даже ниже, чем себестоимость товара или услуги. Демпинг проводится с различными целями: проникновение или укрепление на новом рынке, вытеснение конкурентов. Демпинг осуществляется государством и компаниями в расчете на возмещение в будущем текущих убытков, когда за счет демпинга будет достигнуто желаемое положение на рынке., чтобы снизить конкуренцию, т.е. сможем понизить цену на невостребованный товар).

3) Диверсификация компании Диверсификация - в широком смысле - стратегическая ориентация на создание многопрофильного производства.

Диверсификация - расширение ассортимента выпускаемой продукции и переориентация рынков сбыта.

Диверсификация - расширение ассортимента, изменение вида продукции, производимой предприятием, фирмой, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства. > многоотраслевые, работают на нескольких рынках.

3-й принцип антимонопольного регулирования: проведение в зоне естественной монополии демонополизации (разукрупнение, искусственная конкуренция; проводится только административными методами).

Для эффективного управления технологическими олигополиями и монополями нужны преимущественно административные методы.

Вмешательство государства в научно-техническую монополию при этом должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм

Кроме того государство должно учитывать степень эластичности спроса на товар и в отношении товаров неэластичного спроса государство может национализировать их производство, а также устанавливать административный контроль над их ценами, а также фиксировать ставку акцизного налога и т.п. Национализация > переход в частный сектор.

Эластичность - это реакция потребителей на изменение цены на продукт.

Причина (p) - следствие (Q_D - объём спроса).

E_p (Q_D) - показывает меру реакции следствия (V спроса) на 1%-ое изменение причины (цены). Эластичность позволяет делить товары на 5 видов.

0? E_p (Q_D) ? 1> непластичный спрос. Т.о. товары Товар - любая вещь, которая участвует в свободном обмене на другие вещи; продукт труда, способный удовлетворить человеческую потребность и специально произведённый для обмена. Предметы, произведённые для личного потребления, в экономическом смысле товарами не являются. неэластичного спроса - те, цена меняется большими темпами (сильнее), чем V спроса.

Монополист хочет получить больше прибыли. Потребитель в случае высоких цен несёт потери, но заменить товар не может. Возможности удовлетворения его потребностей падают.

При национализации важно не значение товаров, а восприятие потребителей.

Тема 8. Антимонопольное регулирование в США

Что касается антимонопольного регулирования, в США один закон дополняет другой. В РФ с момента распада СССР антимонопольное законодательство существенно изменялось уже несколько раз.

В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется по 2-ум направлениям:

А - в структурных отраслях, где существуют естественные монополии, государство осуществляет прямое регулирование тарифов, рентабельности и уровня прибыли.

Естественная монополия существует там, где есть объективные барьеры вхождения в отрасль. В РФ регулируются лишь тарифы. Рентабельность = прибыль/затраты.

Необоснованные затраты > низкоэластичный спрос > заменить товар не чем.

Правило контроля 3-ёх позиций (цена, количество, качество) лежит в основе антимонопольного регулирования.

Б - в других секторах инструментом предотвращения монополии служит антитрестовское законодательство, которое распространяется на все формы хозяйственных объединений.

Всё это даёт возможность регулировать число конкурентов на рынке, влиять на фирменную структуру отраслей, воздействовать на размеры и направления роста корпораций.

Методы антимонопольного регулирования - прямые административные (государство принимает законы, которые направлены на конкретные компании).

Антитрестовское законодательство США не содержит детальных регулирующих требований, а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений, содержащих основные условия поддержания конкуренции, т.е. определён перечень запретов на определённые действия, которые, по мнению государства, снижают конкуренцию.

Нормативный акт	Год принятия	Что запрещал
1) Закон Шермана	1890 г.	· любое соглашение, объединение в форме треста или иным образом или тайный сговор с целью ограничения конкуренции (производства) является незаконным; · любое лицо, уличённое в этом, считается виновным в совершении преступления.
2) Акт Клеймана	1914 г.	Ш запрет ценовой дискриминации; Ш запрет на проведение исключительных или привязывающих соглашений, посредством которых производитель продавал бы продукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов; Ш запрет на образование взаимопереплетающихся директоратов.
3) Закон о Федеральной торговой комиссии (ФТК)	1914 г.	предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства. По закону ФТК дано право собирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации, занимающейся торговлей.
4) Закон Веллера-Ли	1938 г.	ввёл запрет на поступки или действия в торговле, вводящие в заблуждение потребителя и возложил на ФТК контроль и ответственность по защите прав потребителей.

I. Принятый в 1890 г. закон Шермана в самом общем виде установил 2-а нормативных запрета в ограничительной практике в бизнесе:

1) согласно закону, любое соглашение, объединение в форме треста или иным образом или тайный сговор с целью ограничения конкуренции (производства) является незаконным.

2) кроме того любое лицо, уличённое в этом, считается виновным в совершении преступления.

В основе антимонопольного регулирования в США тоже лежат административные методы. В США есть комиссии по этике.

II. Положения антитрестовского (антимонопольного) законодательства были развиты в 1914 г. в акте Клеймана. В результате антимонопольное законодательство в США запретило проведение:

a) ценовой дискриминации, т.е. запретило продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям на неэквивалентных условиях.

затраты (себестоимость)^ > цена на товар^ (при нормальных условиях);

затраты (себестоимость) = const > цена на товар^(ценовая дискриминация).

Виды ценовой дискриминации:

1 рода - совершенная - монополистическая конкуренция, при которой в один и тот же момент один и тот же продукт продается разным покупателям по разным ценам, причем разница в ценах не оправдана различиями в издержках производства этого продукта.

Т.о. продавец реализует единицу товара каждый раз по новой цене (например, бабушка с капустой: одна цена для бедной женщины, другая - для богатого мужчины). Но данная ценовая дискриминация почти не используется, т.к. трудно реализуема: продавцу нужно очень быстро уметь оценить доходы и возможности покупателя.

2 рода - дискриминация по объёму продаж: возьмите больше - заплатите меньше (купите 3 ящика яблок по цене 2-ух). Данная ценовая дискриминация широко используется в бизнесе;

3 рода - ценовая дискриминация на сегментированном рынке: широко используется монополистами; например, проездной билет для школьников, студентов, пенсионеров и прочих: услуга одна (проезд), но цена на неё для каждой категории разная.

Условия реализации данной ценовой дискриминации:

- у потребителя не должно быть возможности купить дешевле, где продают дороже;

- критерии отнесения клиента к определённому сегменту должны быть конкретными и однозначными, чтобы потребитель не мог переходить из сегмента в сегмент;

- у продавца, который продаёт дороже, нет конкурентов, и клиенту некуда больше идти.

Ценовая дискриминация не запрещена в РФ. В России ценовая дискриминация называется перекрёстным субсидированием Перекрестное субсидирование - ценовая дискриминация, при которой для одних покупателей устанавливается цена выше предельных издержек, а для других покупателей - цена ниже предельных издержек, что позволяет в общем итоге иметь цены, равные средним издержкам. Перекрестное субсидирование вызывает серьезные проблемы при регулировании цен монополии..

b) проводить исключительные или привязывающие соглашения, посредством которых производитель продавал бы продукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов.

Т.о. запрещается навязывание условий. В бизнесе выгодно продавать комплекс товаров: техника + доставка + установка + сервисное обслуживание; авто + ремонт в сервисном центре (но это может быть дороже, чем у конкурентов).

c) запрет на образование взаимопереплетающихся директоратов.

III. Закон 1914 г. о Федеральной торговой комиссии (ФТК) предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственность за проведение в жизнь антитрестовского законодательства. ФТК дано право собирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательской активности любой корпорации, занимающейся торговлей.

IV. 1938 г. - закон Веллера-Ли ввёл запрет на поступки или действия в торговле, вводящие в заблуждение потребителя и возложил на ФТК контроль и ответственность по защите прав потребителей. (Закон запретил использовать в рекламе в качестве антитовара продукцию конкурентов).

Экономическая доктрина, лежащая в основе применения антитрестовского законодательства, утверждает, что структура отраслей или рынка определяет поведение фирмы на рынке, которая в свою очередь определяет экономические показатели развития этой отрасли.

С точки зрения антитрестовских органов и судов, главным в поведении фирм является их стратегия. Стремление фирм к проведению согласованной экономической политики расценивается как тенденция к монополизации.



Тема 9. Государственный сектор в экономике

Государственный сектор выполняет двойственную роль: является одновременно объектом и инструментом государства.

Объект: государство влияет своими действиями на государственный сектор.

Инструмент: с его помощью государство оказывает влияние на состояние национальной экономики.

Существование государственного сектора обусловлено 2-я основными обстоятельствами:

1) ряд экономических задач нельзя решить рыночным регулированием.

Наличие рыночного механизма > конкурентная борьба. Субъекты рынка действуют по принципам рационального поведения: выгодно купить и выгодно продать. В одни сектора экономики выгодно вкладывать деньги, а в другие - нет.

В каждом секторе экономики своя доходность. Остаются сектора, которые дают меньше доходности, чем другие. Т.о. существуют низкорентабельные сегменты экономики. Но экономика должна развиваться пропорционально, поэтому в этой сфере (отрасли) появляется государственный сектор, иначе данная структура перестанет развиваться вообще.

В РФ с/х является дотационной отраслью. Несколько лет назад государство выкупило у Дерипаски местное градостроительное предприятие в г. Пикалево, оно перешло в госсектор.

2) существуют социальные (инвалидные коляски) и экономические (золото) общественные блага, необходимые всем гражданам и отраслям, составляющим инфраструктуру территориальной экономики.

Предоставление государством общественных товаров (благ) - это сфера минимально необходимых границ государственного вмешательства.

Т.о. возникает 2-а важных условия:

а) государство берёт на себя производство общественных благ (образование, здравоохранение);

б) создание инфраструктуры (дороги, мосты).

К госсектору относятся предприятия, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ.

Типы учреждений, относящиеся к госсектору: бюджетные, автономные, казённые учреждения (в соответствии с ФЗ №83). Они реализуют государственный или муниципальный заказ.

Казённые учреждения несут субсидиарную ответственность Субсидиарная ответственность - дополнительная ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.

Субсидиарная ответственность членов кооператива - ответственность членов кооператива, дополнительная к ответственности кооператива по его обязательствам и возникающая в случае невозможности кооператива в установленные сроки удовлетворить предъявленные к нему требования кредиторов. Размеры и условия субсидиарной ответственности членов кооператива определяются действующим законодательством и уставом кооператива.. Ни автономные, ни бюджетные такой ответственности не несут и сами отвечают по своим обязательствам. Автономные и бюджетные учреждения получают государственный или муниципальный заказ, финансируются из бюджета государства/муниципалитета, а также имеют право осуществлять доходную деятельность (в отличие от казённых учреждений).

Госсектор широко представлен в странах с рыночной экономикой; предприятия такого рода различаются степенью свободы:

- казённые функционируют по жёсткому регламенту. В их число входят интернаты для детей-сирот, места лишения свободы (тюрьмы, следственные изоляторы);

- автономные учреждения обладают большой степенью свободы (организации, занимающиеся похоронами в муниципалитете);

- бюджетные (школы, университет).

Автономные и бюджетные учреждения функционируют по менее жёсткому регламенту, чем казённые.

В государственном секторе нет чистой предпринимательской деятельности. Законодательство в 2010 году изменилось (ФЗ РФ от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

Следует разделять понятия «государственный сектор» и «государственная собственность».

Государственная собственность - всё материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства. Это понятие статично и с количественной точки зрения характеризует накопленный материально-вещественный потенциал государства.

В Тверской области за инвентаризацию государственной собственности (земля, здания) отвечает Комитет по управлению имуществом.

К государственному сектору относят госпредприятия, поэтому он динамичен и характеризует текущий материально-вещественный потенциал государства.

Университет как организация > государственный сектор (ежегодно изменяются его доходы, количество обучающихся). Корпус «Б» ТвГУ > государственная собственность (есть конкретное здание, известна его стоимость).

Традиционно в мировой практике выделяют 3 типа государственных предприятий:

· казённые предприятия;

· публичные корпорации;

· государственные акционерные или паевые предприятия.

Балансы казённых предприятий включаются отдельной строкой в бюджет; их деятельность регулируется бюджетным законодательством; они лишены самостоятельности принятия управленческих решений.

Публичные корпорациям запрещается выпускать ценные бумаги. В основном они используются в отраслях естественных монополий.

Ценные бумаги > привлечение частного бизнеса > может произойти неявная приватизация предприятия.

Государственные акционерные или паевые предприятия продают акции по подписке, и государство контролирует их деятельность как акционер с правом решающего голоса.

Контрольный пакет акций = 50%+1%. Государство определяет направление развития предприятия.

Существует проблема рационального сочетания приватизации с деприватизацией.

Разгосударствление = денационализация - приватизация;

национализация - деприватизация.

Разгосударствление (денационализация) - устранение монополии государства во всех сферах жизни общества, т.е. формирование государственного сектора.

Приватизация опирается на процесс разгосударствления.

Приватизация - элемент разгосударствления, связанный с передачей, изменением форм собственности. В результате приватизации государство теряет право владения, распоряжения и пользования имуществом.

Основные цели приватизации:

1) повышение эффективности производства на микроуровне;

2) оживление конкуренции;

3) оздоровление государственных финансов за счёт сокращения дотаций убыточным предприятиям;

4) демократизация собственности путём расширения числа индивидуальных акционеров.

Конкуренция появляется там, где её не было > ^ эффективность предприятия (^ эффективность в производстве > ^ улучшение отдачи от факторов производства и качества).

Национализация - обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в государственную собственность.

4-е мотива национализации:

1) интересы государства; Сочи: часть имущества граждан была национализирована (на возмездной основе);

2) нерациональное (неэффективное) использование объектов негосударственной формы собственности;

3) нецелевое (не то назначение) использование объектов негосударственной формы собственности;

4) потенциальная возможность получения значительных доходов государственного бюджета.

Деприватизация - обратный процесс, связанный с выявлением нарушений в ходе приватизации.

Эти 4-е процесса (разгосударствление, приватизация, национализация, деприватизация) влияют на государственный сектор в экономике. Величина данного сектора зависит от целей государства, выбранных как направления развития страны.

Роснано > государственный сектор.

Роснано > цель: коммерциализация знаний.

Открытие - внутренность банки (мы знаем, что там).

Изобретение - научились использовать содержимое банки.

Инновация - научились продавать содержимое банки для дальнейшего использования > знания в деньги.

Почему государственный сектор выступает как инструмент воздействия на экономику?

Подъём экономики > государство v снижает долю государственного сектора.

Спад экономики > ^ доли государственного сектора.



Тема 10. Социальное государство и его модели

В Конституции РФ части 1 статьи 7 дано определение социального государства, в котором находят отражение стратегические цели и принципы социальной политики.

Декларируется, что РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условия для обеспечения достойной жизни и свобод развития человека.

Под достойной жизнью понимается:

· ограниченный труд и здоровье людей;

· устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,

· обеспечивается государственная поддержка семье, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

· развивается система социальных служб;

· устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Всё это конституционно определено.

Конституция - социальный контракт между государством и носителями интересов и прав.

Социальная модель формируется через проводимую государством социальную политику, которая имеет специфику в каждой стране, но есть общие черты - это общие цели и принципы для всех стран (эти общечеловеческие подходы и принципы изложены в Конвенции МОТ).

Статья 7-ой Конституции РФ базируется на Конвенции 117 МОТ от 1962 года «Об основных целях и нормах социальной политики».

Конвенция определяет: каждый человек вправе рассчитывать на достойный уровень жизни, и усилия государства должны быть направлены на рост благосостояния граждан.

Понятие «социальное государство» возникло в 19 веке в Германии. Его автором является Людвиг фон Штейн.

В 1949 году в Конституции ФРГ появилось понятие социального государства, основными принципами которого были заявлены социальная справедливость, социальное равенство и обеспечение социальных гарантий.

Рассмотрим модели социальных государств.

1 - либеральная модель (США, Канада, Австралия) характеризуется ограничением предоставления пособий и услуг в качестве права. Кроме того существует тенденция предоставления благ на выборочной основе.

Перераспределение осуществляется таким образом, что каждая категория чётко определена. В США гражданин может претендовать на бесплатное высшее образование только после прохождения армии.

2 - консервативная модель (Австрия, Франция, Италия, Германия) опирается на обязательный (стационарный) набор услуг, возможность предоставления которых определяется классовой и статусной принадлежностью. Эффект перераспределения доходов незначителен и основная идея модели - социальная стабильность. Большое внимание уделяется семье как ячейке общества.

Социальная политика направлена на отсутствие негативного восприятия действий государства (открытость, прозрачность, обоснованность в основе распределения средств).

3 - социально-демократическая модель (Швеция, Норвегия) предполагает всеобщее социальное обеспечение государственной медицины и образования, справедливое и равномерное распределение доходов. При такой модели роль государства активная; модель реализуется за счёт высокого уровня перераспределения.

В Швеции и Норвегии большая налоговая нагрузка = до 70% доходов граждане отдают государству. Публичность финансов там на высоком уровне, т.к. налоги большие (справедливость налогового бремени).

Все эти модели отличаются по 2-ум факторам:

А) объёмом социальных расходов на социальное обеспечение;

Б) степенью независимости индивидуума от рынка.

В РФ социальная модель смешанного типа (2 и 3):

· консервативная модель (категории получателей государственных услуг);

· социально-демократическая модель (бесплатное образование и медицина).

Размещено на Allbest.ru