Государственная социальная политика в Республике Беларусь: стратегии и пути реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Государственная социальная политика в Республике Беларусь: стратегии и пути реализации

МИНСК 2013



Реферат

Курсовая работа: 52 с., 11 табл., 5 рис., 24 источника, 4 прил.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ЖИЗНЕННЫЙ УРОВЕНЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СТРАТЕГИЯ

Объект исследования - социальная политика государства

Предмет исследования - особенности реализации социальной политики Республики Беларусь

Цель работы: анализ социальной политики в Республике Беларусь, выявление проблем ее проведения и перспектив развития

Методы исследования: метод описания, классификации, аналитический метод, статистический, метод сбора фактов, метод систематизации, табличный и графические методы, метод сравнительного анализа.

Исследования и разработки: рассмотрены цели, сущность и основные направления социальной политики; исследованы особенности проведения социальной политики в Республике Беларусь; изучены механизмы реализации социальной защиты населения, проблемы её проведения; разработана предположительная стратегия по совершенствованию социальной политики.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения к концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Referat

Semesterarbeit: 52 S., 11 T., 5 Z., 24 Q., 4 An.

SOZIALNETZ, SOZIALPOLITIK, SOZIALE SICHERHEIT, LEBENSNIVEU, SOZIALAUSGABEN, STRATEGIE

Das Objekt der Untersuchung ist Sozialpolitik der Republik Belarus.

Der Gegenstand der Untersuchung ist die Merkmale der Realisierung der Sozialpolitik der Republik Belarus.

Das Ziel der Untersuchung ist Sozialpolitik in der Republik Belarus zu analysieren, Probleme ihres Funktionierens und die Perspektiven der Entwicklung ans Licht zu bringen.

Die Untersuchungsverfahren sind die Beschreibungen, die Klassifikationen, der Systematisierung, die tabellarische und graphische Methoden, die Methode der vergleichenden Analyse.

Die Untersuchungen und Verarbeitung: zeige Zweck, Wesen und die Hauptrichtungen der Sozialpolitik; untersuchen die Eigenschaften der Sozialpolitik in der Republik Belarus; suchten Mechanismen fьr die Umsetzung des sozialen Schutzes der Bevцlkerung, das Problem der Umsetzung; vorlдufige Strategie zur Sozialpolitik zu verbessern.

Die Autorin der Semesterarbeit bestдtigt, dass das rechen-analytische Material korrekt und objektiv den Zustand zu untersuchenden Vorgangs wiederspiegelt und alle theoretischen Konzepte und angegeben Begriffe aus der Fachliteratur und Internetquellen durch die FuЯnoten erklдrt sind.



Содержание

• Введение
• 1. Понятие и сущность социальной политики государства
• 1.1 Понятие социальной политики
• 1.2 Основные функции, принципы и направления социальной политики
• 1.3 Модели социальной политики
• 2. Система социальной защиты Республики Беларусь
• 2.1 Понятие социальной защиты населения
• 2.2 Бедность: понятие, характеристики, стратегия сокращения
• 2.3 Государственная социальная поддержка малообеспеченных слоев населения
• 2.4 Социальная поддержка молодежи
• 2.5 Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь
• 3. Основные направления развития социальной политики и социальной защиты населения
• 3.1 Стратегия социальной защиты Всемирного банка
• 3.2 Совершенствование социальной политики в условиях социально-экономического развития Республики Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Социальная политика играет огромную роль в функционировании любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую влияют на состояние и развитие экономической и политической жизни страны. социальный бедность малообеспеченный

Социальная политика представляет собой целенаправленную деятельность по разработке и реализации решений, которые непосредственно касаются человека, его положения в обществе, и направлена на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности людей, повышения общего уровня благосостояния населения и создания эффективной системы социальных гарантий, учитывая при этом особенности различных групп населения страны. Она проводится правительством, всеми ветвями и органами власти и, по определению, опирается на широкую общественную поддержку.

Социальная политика является важнейшей частью деятельность современного государства, воплощается в его социальных программах и на практике и регулирует отношения в обществе в интересах основных социальных групп населения.

Социальная политика в конечном итоге определяет качество жизни людей, здоровье, образование, культуру человека, их социальное настроение, т.е. те параметры человеческого потенциала, от которых зависит состояние других важнейших сфер деятельности - экономической и политической Именно в социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической и хозяйственной сфер общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Наконец без эффективной социальной политики невозможно развитие творческого потенциала человека как главного элемента производительных сил общественного и экономического развития.

Целью курсовой работы является анализ социальной политики, определение особенностей реализации ее основных направлений и выявление проблем ее осуществления в Республике Беларусь.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

1) определить сущность социальной политики, ее принципы и функции;

2) определить основные направления социальной политики;

3) описать модели социальной политики;

4) определить сущность социальной защиты население и направления ее реализации;

5) обосновать направлений ее совершенствования.

Объектом данной курсовой работы является система социальной политики в Республики Беларусь. Предметом - социальная защита, как одно из важнейших направление социальной политики.



1. Понятие и сущность социальной политики государства

1.1 Понятие социальной политики

Основой любого государства является его народ. Люди являются не только его качественной составляющей, но и ресурсом, необходимым для существования государства. И первостепенная задача правительства любого государства - это защита своего народа, обеспечение его безопасности.

Однако положение людей в обществе неоднородно. Кроме демографической неоднородности, существует и экономическая (например, по уровню доходов). В связи с этим, в обществе возникают группы, нуждающиеся в государственной поддержке (безработные, инвалиды и т.д.).

Для поддержания однородности положения людей в обществе существует такой инструмент, который позволяет поддерживать экономически слабых субъектов и создавать условия для самореализации всех граждан без исключения, а также сохранять культурные и исторические ценности народа. Этим инструментом и является социальная политика.

Существует много определений понятия «социальная политика».

Белорусский социолог С.А. Шавель определяет социальную политику как «концептуально-стратегическое обоснование форм и методов, программ и нормативной базы поддержки устойчивого развития социальных систем (человека, семьи, коллектива, общества) и организацию их исполнения в целях обеспечения достойного уровня жизни людей, регулирования социальной дифференциации и образа жизни, стимулирование собственной активности людей». [18. с.16]

Также понятие «социальная политика» трактуется как совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами. [6, с.173]

В основном под социальной политикой понимается проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами система мер, которые направлены на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни людей и обеспечением социальной стабильности, социального партнерства в обществе. [9, c.564]

Социальная политика имеет дело непосредственно с человеком и ориентирована на него. Она связана со сферой распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства, но распределительные отношения, будучи относительно автономными, могут тормозить либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения общественной производительности труда. В то же время специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и умножение материального богатства.

Из этого следует, что социальная политика государства тесно связана с экономической политикой. Цель экономической политики - регулирование деятельности людей по созданию материальных благ и услуг как важнейшего условия роста народного благосостояния. Социальная политика же воздействует на отношения между людьми при потреблении ими материальных благ и услуг, направлена на улучшение условий жизни и всестороннее развитие всех членов общества, что изложено в принципе социальной справедливости. Другими словами, то, что для одной политики является итогом, для другой исходным пунктом.

В качестве субъектов социальной политики выступают различные социальные группы населения, государственные структуры и негосударственные организации, общественные объединения граждан, инициативные группы, законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Целью социальной политики государства является обеспечение полной занятости населения, создание социального стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет бедности и резких социальных различий, достигнут социально оптимальный жизненный уровень и качество жизни, имеется достаточная степень общественного взаимодействия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.[7, с.273]

В системе государственного регулирования социальной сферы используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Фундаментом социальных гарантий служит часть национального богатства, которая обеспечивает жизнедеятельность общества. Социальные гарантии осуществляются на законодательной основе, регламентирующей как обязанности, так и ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством.

В системе мер, которые использует государство для обеспечения развития социальной сферы в республике, отдельно следует выделить социальные стандарты, которые можно оценить как компенсаторные, превентивные меры системного характера, обеспечивающие благоприятное влияние на развитие этой сферы в целом по республике и на уровне регионов.

Немаловажную роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, которые содержат комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей правительства в области развития социальной сферы и социальной политики.

1.2 Основные функции, принципы и направления социальной политики

При достижении своей цели социальная политика выполняет две основные функции - стимулирующую и стабилизирующую. Осуществление первой функции заключается в поддержке процесса формирования рациональной структуры доходов и совершенствования отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работника в созданном продукте. Стабилизирующая функция социальной политики, предполагает перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий как для населения в целом, так и для каждой из его социальных групп. Упор соответственно делается на выплату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, безработным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает нарастание социальной дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика государства строится на основе следующих принципов:

1) социальной справедливости;

2) социальной солидарности;

3) индивидуальной социальной ответственности;

4) социального партнерства;

5) социальной компенсации;

6) субсидиарности.

В соответствии с принципом социальной справедливости государство должно гарантировать всем гражданам установленный социальный минимум, предоставив возможность распределять материальные блага и услуги в зависимости от того количества и качества труда, которыми обладает индивид, и обеспечить защиту слоёв населения, которые социально уязвимы в обществе.

Принцип социальной солидарности предполагает перераспределение денежных средств через систему налогов и пособий от имущих к малообеспеченным категориям граждан и установление для них льготного доступа к социальным благам и услугам.

Согласно принципу индивидуальной социальной ответственности государство должно предоставлять лишь те виды социальной помощи, которые индивид не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые не входят в рамки компетенции индивидов (семьи), либо оказывать помощь в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

По принципу социального партнёрства решение социальных проблем происходит совместными усилиями государства, нанимателей и профсоюзов. Они равноправны, имеют обязательную и равную ответственность в принятии и исполнении договоренностей.

Принцип социальной компенсации - это обеспечение социальной и правовой защищенности граждан, которая необходима для компенсации ограничений, продиктованных их социальным статусом.

Принцип субсидиарности предусматривает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере. Осуществление данного принципа делает возможным не только более эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, но и позволяет более гибко реагировать на возникающие социальные запросы и привлекать к решению проблем в первую очередь местные органы власти, а также самих граждан. [9, с.565]

Исходя из функций и принципов социальной политики, можно выделить ее основные направления:

I. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, семейные сбережения, общее благосостояние);

II. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость граждан и т.д.);

III. Социальная поддержка и социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

IV. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, культура, физическая культура и спорт);

V. Политика в области современной инфраструктуры (жилищные условия, коммуникации, обеспеченность транспортом и услугами связи и т.д.);

VI. Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом);

VII. Политика в отношении отдельных категорий граждан (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.). [9, с.566]

1.3 Модели социальной политики

Определить точное количество моделей социальной политики достаточно затруднительно. Существует несколько основных классификаций. Наиболее устойчиво используется следующая классификация моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая [Таблица А.1, Приложение А]. Важным критерием оценки данных моделей является возможность добиться существенного социального эффекта в виде решения проблем занятости и бедности.

В социал-демократической модели делается упор не только на социальное перераспределение доходов, но и на занятость. В консервативной модели в первую очередь акцент ставится на занятость, но не на социальное перераспределение. В данном случае наблюдается феномен «работающего бедняка». Уровень распределения занятости в либеральной модели большей части населения низкий, однако существует относительно высокий уровень социального перераспределения. И, наконец, в католической или латинской модели упора как такового не делается ни на занятость, ни на социальное перераспределение, либо он незначителен. Таким образом, государства с социал-демократической или либеральной моделью имеют низкий уровень бедности, тогда как государства с консервативной и католической моделями - более высокий.

Социал-демократическую модель по-другому называют скандинавской или нордической. Основным принципом распределения социального обеспечения в данной модели является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, которые осуществляются через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, т.е. через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Модель базируется на следующих принципах:

- граждане имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности;

- социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах;

- социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизнедеятельности;

- социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения.

Социал-демократическая модель реализуется в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Консервативная модель также имеет несколько названий: континентальная европейская, институциональная. Центральное направление данной модели - упор на рынок и страхование. Модель основывается на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Государство социальное обслуживание (социальные услуги) не организует. Слои населения, которые не имеющие страховок и не обеспечены работой, имеют проблемы с социальным обеспечением, поскольку в государствах с консервативной моделью степень налогового перераспределения невелика. Такое население вынуждено рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь. При этом бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, а основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие развитые страны, как Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Либеральная или американо-британская модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для формирования человеческого взаимодействия. Вместе с тем, она имеет ряд особенностей. Во-первых, данная модель предполагает социальное обеспечение остаточного типа, т.е. способность граждан существовать в обществе и без социальной поддержки. Во-вторых, государство несет ограниченную и, тем не менее, полную ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за такого характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Подобная модель социального государства характерна для США, Великобритании и Ирландии.

Главным принципом католической модели социальной политики является идея вспомогательности. Данная идея предполагает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Само собой, индивид и является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то должен обращаться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Соответственно последней инстанцией является государственный сектор. Таким образом, католическая модель строится на иерархии инстанций. [4]

Согласно принципам организации Комиссия Европейского сообщества (ЕС) выделяет две основные модели социальной политики: «бисмарковскую» и «бевериджскую». [16]

«Бисмарковская» модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права зависят от тех отчислений, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы. Из этих отчислений и формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

«Бевериджская» модель строится на том, что любой человек, независимо от того, принадлежит ли он к активному населению или нет, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета.

В настоящее время формируется новая общеевропейская модель социальной политики. Её основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Социальные программы переориентируются с универсального уровня на индивидуальный. Это значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только тем, кто действительно в ней нуждается.

Выделяется ещё одна модель социальной политики - рудиментарная. Данная модель представлена в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Основным здесь всё еще является предположение, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

В зависимости от типа базового процесса существует:

- социальная помощь - это безвозмездная и благотворительная поддержка малообеспеченных, социально уязвимых и нетрудоспособных граждан.

- социальное попечительство - покрытие негативных социальных факторов, которые возникли вследствие неравномерности социально-экономического развития и рыночной системы хозяйствования. Целью модели является уменьшение различий в уровне жизни населения;

- социальное страхование - финансирование социальных выплат и услуг за счет страховых взносов работников и работодателей. Идеей модели является формирование многочисленного среднего класса, повышение ответственности населения за свое будущее;

- социальное развитие - повышение уровня социальных индикаторов качества жизни: занятость, здоровье, жилье, образование, состояние окружающей среды и пр. Основным направлением социальной политики является развитие человеческого потенциала, повышение качества человеческого капитала как основы экономического роста на длительную перспективу.

В зависимости от субъекта ответственности выделяют:

- либеральная модель. Характеризуется личной ответственностью каждого члена общества за свою судьбу. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование;

- корпоративная модель. В данной модели ответственность за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг и образования (повышения квалификации), тем самым стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада. Финансовой основой являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов;

- общественная модель. Общества несёт всё ответственность за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, который осуществляет перераспределение, является государство. Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды;

- патерналистская модель. Данная модель предполагает принцип государственной ответственности. Финансовой основой патерналистской модели являются средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий. В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность. [1]

Таким образом, социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.



2. Система социальной защиты Республики Беларусь

2.1 Понятие социальной защиты населения

Социальная защита - это одна из составляющих социальной политики Республики Беларусь. Понятие «социальная защита» можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком значении под социальной защитой следует понимать деятельность государства по осуществлению целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, которые обеспечивают каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав (в том числе право на достойный уровень жизни, необходимый для нормального развития личности). [12, §25]

В узком смысле социальная защита - это комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее слабых и уязвимых слоёв населения (детей, престарелых, инвалидов, молодежи, матерей-одиночек и т.д.).

Основными формами осуществления социальной защиты являются натуральные или денежные выплаты, льготы и пособия.

В нынешних условиях социально-экономического развития Республики Беларусь социальная защита - это не только социальные компенсации и защита бедных, прежде всего она должна:

· снижать дифференциацию населения по уровню доходов, смягчать ситуацию, при которой одни группы населения оказываются в более выигрышном положении по сравнению с другими группами населения;

· обеспечивать сохранность рабочих мест как основного источника средств существования членов общества;

· обеспечить доступность для всех слоев и групп населения необходимых благ и услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

· учитывать, что меры социальной защиты, достаточные для одной группы населения, могут оказаться неэффективными для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д. [3, с.154]

Сегодня система социальной защиты населения охватывает все социально-различные группы населения, предоставляет социальные гарантии трудоспособным членам общества и содержит меры социальной защиты для наиболее незащищенных слоев населения.

В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости. Он основан на равенстве всех граждан перед законом, а также на правовых, политических и социально-экономических гарантиях, обеспечивающих жизнедеятельность человека и высокий уровень его социальной безопасности.

Среди приоритетных направлений в области социальной защиты населения кроме социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения должно быть обеспечено повышение жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов. Данные стандарты обеспечивают реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

В рамках активной социальной политики лежит создание условий, при которых трудоспособные граждане могут зарабатывать достойное содержание для себя и своих детей. Действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг (например, в сфере образования, культуры, ЖКХ и т.п.). Кроме того, государство оказывает поддержку тем людям, которые по объективным причинам - потеря работы, инвалидность и т.д. - не могут обеспечить достаточный уровень собственного дохода. Всё это играет значительную роль в повышении качества жизни населения.

На поддержание доходов нуждающихся на минимально гарантированном уровне, содействие в решении их трудовых и жизненных проблем, минимизацию малообеспеченности среди населения направлена система государственной социальной поддержки.

Основой формирования системы социальной защиты являются следующие законы: «О занятости населения Республики Беларусь» (15 июня 2006 г. № 125-З), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (6 января 2009 г. № 9-З), «О правах ребенка» 19 ноября 1993 г. № 2570-XII), «О пенсионном обеспечении граждан» (6 августа 2012 г) «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» (9 января 1992 г. № 1383-XІІ), «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (29 декабря 2012 г. № 7-З), «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (6 января 1999 г. № 239-З) и ряд других. [10]

Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения включает следующие основные компоненты:

- меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания;

- меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, налогообложения предприятий и граждан.

Социальная защита населения в Республике Беларусь реализуется через систему социальных гарантий, включающую в себя социальные нормы и нормативы, которые гарантируют гражданам минимальный уровень и качество жизни. Система норма и нормативов содержит себя бюджеты минимальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бесплатными медицинскими услугами и другие.

Особое место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет (МПБ), который представляет собой минимальные расходы на приобретение потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей [Таблица А.2, Приложение А]. Динамику изменения МПБ в 2013 год для семьи из 4-х человек можно увидеть на рисунке Б.1 [Приложение Б].

Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудовых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражданам является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, включая обязательные платежи и взносы.

Стоимостной характеристикой прожиточного минимума является бюджет прожиточного минимума. Его величина является показателем доходов населения, обеспечивающих потребление важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. Изменения бюджета прожиточного минимума можно проследить на рисунке Б.2 [Приложение Б].

Бюджет прожиточного минимума используется для оценки уровня доходов населения, пенсий, пособий и других социальных выплат; для определения уровня и масштабов малообеспеченности; для прогнозирования процессов социально-экономического развития. [9, с.572]

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 г. № 239-З в прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг [Таблица Б.1, Приложение Б]:

- продукты питания, одежда, обувь, белье, предметы общесемейного пользования;

- лекарства, предметы санитарии и гигиены;

- жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

- услуги детских дошкольных учреждений.

Бюджет прожиточного минимума является основой для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий.

Важнейшей минимальной трудовой гарантией для всех работающих, а также основополагающим элементом социальной защиты населения является минимальная заработная плата (МЗП), размер минимальной заработной платы в Республике Беларусь установлен как норматив, определяющий минимально допустимый уровень выплат работнику его нанимателями за выполненную работу. Установление МЗП было призвано защитить работников в случае неэффективной работы предприятий в условиях рыночной экономики. Динамику роста минимальной заработной платы можно увидеть на рисунке Б.3 и в таблице Б.2 [Приложение Б].

Для решения проблем, возникающих в связи с быстрым ростом стоимости жизни и относительным фиксированием денежных доходов, государством использует определенные инструменты: компенсацию, адаптацию и индексацию доходов.

В системе социальной защиты населения используется также социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Социальное страхование - это система обеспечения работающих и их семей в случае утраты заработка по основаниям, признанным законом. В настоящее время подлежат обязательному страхованию риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по возрасту, болезни, а также в связи с безработицей. Выделяют четыре самостоятельных блока обязательного социального страхования:

- пенсионный;

- собственно социального страхования;

- медицинский;

- занятости.

Источниками финансирования социального страхования являются обязательные страховые взносы (страховые тарифы) работодателей, начисляемые на фонд заработной платы, которые формируют государственные страховые фонды. В Республике Беларусь социальное страхование осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», введенным в действие в апреле 1995 г.

В системе мер социальной защиты населения применяется бесплатное социальное обслуживание, оказываемое гражданам в случаях, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, если они находятся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, и др.). Объемы государственного бесплатного обслуживания определяются государственными стандартами.

Мероприятия по социальной защите населения в основном финансируются государством. Однако в последнее время наблюдается переход от чисто государственного финансирования к финансированию на основе социального партнерства. Государственная социальная поддержка в Республике Беларусь может оказываться категориально или адресно. [Рисунок В.1, Приложение В]. Начиная с 2001 г. в Беларуси происходит активный процесс становления и развития государственной адресной социальной помощи. Данная помощь заключается в обеспечении социальных гарантий каждому жителю республики по месту жительства, поддержке, в первую очередь, социально уязвимых слоев населения. Этот вид поддержки оказывается в том случае, если среднедушевой доход семьи ниже 1,5 бюджета прожиточного минимума на душу населения. [9, с.581]

2.2 Бедность: понятие, характеристики, стратегия сокращения

Проблема бедности является одной из самых глубоких социальных проблем. Согласно оценкам Всемирного банка, в настоящее время около 1,2 млрд. человек - около 15 % населения мира, около 22% - населения развивающихся регионов - живут ниже принятой на международном уровне черты бедности - 1,25 долл. США в день на человека. [14]

В данной связи все страны делают акцент на то, чтобы базовые услуги, системы социальной защиты, инфраструктура и другие возможности были доступны всем слоям населения.

На основе накопленного опыта в рамках мирового сообщества на данном этапе выработана стратегия сокращения бедности, отражающая три основных направления:

- создание возможностей;

- содействие использованию возможностей;

- повышение защищенности бедных слоев населения.

Создание возможностей - это в первую очередь, предоставление материальных возможностей бедному населению (например, рабочих мест, кредитов, энерго- и водоснабжения, различных услуг и т.д.), которые служат основой для сохранения здоровья, получения профессиональной подготовки, необходимой для работы. Создание возможностей зависит от развитости государства и его местных институтов и структур.

Важную роль в создании и расширении таких возможностей для бедных слоев населения играют частные и государственные инвестиции и технологические новации. Они являются главными факторами роста количества рабочих мест и трудовых ресурсов, способствующим развитию инфраструктуры, повышению квалификации трудовых ресурсов.

Содействие использованию возможностей связано с выбором государственных мер, которые направлены на удовлетворение бедных людей, и взаимодействия политических и социальных, государственных и общественных институтов.

Повышение защищенности - это снижение уязвимости бедного населения перед экономическими потрясениями, стихийными бедствиями, и т.д.; с повышением благосостояния и увеличением инвестиций в людской капитал, в высокорискованные, но и высокоприбыльные виды деятельности. [3, с.172]

Бедность обычно понимают как отсутствие у людей доходов, так как именно доход определяет материальный уровень благосостояния.

Для отражения бедности ООН используется показатель бедности по причине отсутствия возможностей. Показатель бедности по причине отсутствия возможностей включает три основных компонента:

- возможность хорошо питаться и быть здоровым (оценивается процентом детей в возрасте до пяти лет с недостаточным весом);

- возможность здоровой репродуктивной жизни (измеряется через долю деторождения без помощи квалифицированного медицинского персонала);

- возможность получать образование и знания (определяется через процент грамотности женщин).

Чтобы получить уровень показателя, эти компоненты суммируются и делятся на три. Чем меньше величина показателя, тем меньше бедность по возможностям.

Для отражения уровня бедности в стране ООН использует и такой показатель, как индекс нищеты населения, который рассчитывается раздельно для развивающихся и промышленно развитых стран.

Различают текучую (или временную) бедность и застойную бедность (связана с необратимыми факторами в материальном положении человека и его семьи). Используются так же такие понятия бедности, как социальная и экономическая бедность. Социальная бедность определяется отсутствием доходов, в то время как экономическая бедность обусловлена невыплатами, задержками, недостаточным уровнем доходов.

Для того чтобы отнести человека к бедным, необходимо определить черту (границу) бедности. Черта бедности представляет собой объективно устанавливаемую величину, которая основана на минимальных нормах потребления материальных благ и услуг, устанавливающихся как на национальном, так и на субнациональном уровне. Она означает необходимый для сохранения здоровья и жизнедеятельности человека предел доходов и определяет те условия и тот порог, за которыми отдельный гражданин или семья переходит в категорию малоимущих.

Для международного сравнения Всемирный банк установил черту бедности, основанную на уровне 1 долл. США в день на человека. [14]

В Республике Беларусь бедность имеет свои особенности. С принятием Закона «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» с 1 января 1999 г. был введен новый критерий, определяющий черту бедности - бюджет прожиточного минимума. Население республики с доходами ниже бюджета прожиточного минимума относится к категории бедных и имеет право на государственную социальную помощь. Наиболее высокий уровень бедности наблюдается в семьях с детьми (пять и более человек). При этом семьи, состоящие из двух человек, как правило, имеют наименьший уровень бедности. Также бедность касается инвалидов, пенсионеров, студентов, т.е. тех, кто получает пенсии и стипендии. Эти люди традиционно относятся к социально уязвимым слоям населения. К ним можно добавить и одиноких граждан, имеющих низкий доход. Существуют также «работающие бедные», т. е. трудоспособные члены общества, которые в силу причин и прежде всего характера занятости (или незанятости) получают низкие доходы и не могут прокормить себя и свою семью (3, с.179). Характеристика населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов представлена в таблице В.1 [Приложение В].

Отслеживанием уровня и масштабов бедности в республике в настоящее время занимаются органы государственной статистики. Программа обследования домашних хозяйств по доходам и расходам разработана в рамках совместного проекта Национального статистического комитета Республики Беларусь и Всемирного банка.

Сегодня во всех странах борьбе с бедностью уделяется огромное внимание. Рассматриваются различные стратегии борьбы с бедностью, как на уровне отдельной личности, так и на уровне государства.

2.3 Государственная социальная поддержка малообеспеченных слоев населения

Первоочередной задачей для большинства стран мира является социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся малообеспеченные граждане и семьи, женщины и дети, молодежь и пенсионеры.

В Республике Беларусь социальная защита населения направлена на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетных (Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), средств нанимателей, а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.

Социальная защита в республике осуществляется в соответствии с принятой в марте 2000 г. Комплексной системой мер по социальной защите населения Республики Беларусь. Эта система включает в себя выплату социальных пособий, оказание натуральной помощи, предоставление отдельных льгот, социальных услуг и др.

С 2001 года в Беларуси было определено новое направление государственной помощи - государственная адресная социальная помощи (ГАСП).

Она может быть построена на двух принципах:

· категорийности, то есть выделении определенных категорий людей, нуждающихся в поддержке;

· доходности - определении доходов населения для принятия решений о необходимости оказания им помощи.

В Республике Беларусь до недавнего времени преобладающая часть государственной социальной поддержки основывалась на категориальном принципе, т. е. принадлежности лиц или семей к определенной категории (например, ветеран, одинокий гражданин пожилого возраста, инвалид, многодетная семья и т. п.). В последние же годы акцент делается на развитии тех видов адресной помощи, для предоставления которых учитываются уровень дохода, нуждаемость семьи, гражданина.

Новым шагом в развитии системы государственной адресной социальной помощи является принятие Указа Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи». В результате реализации данного Указа численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличилась. Сумму предоставленной ГАСП и количество людей, которые ее получивших, можно увидеть в таблице (Таблицы В.2-В.3, Приложение В)

В стране сложилась разветвленная система семейных пособий: в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и после трех лет, за ребенком-инвалидом, по беременности и др. Всего такими пособиями охвачено порядка 560 тыс. семей, или 25 % от их общего числа.

Важными формами социальной поддержки являются обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни, а также школьников и учащихся ПТУ, бесплатное и льготное содержание детей в дошкольных учреждениях.

Активно развивается сфера социального обслуживания нуждающихся граждан - одиноких лиц пожилого возраста, инвалидов, многодетных, неполных семей и др. Во всех административных районах страны функционируют территориальные центры социального обслуживания, оказывающие гражданам бесплатно либо на условиях частичной оплаты комплекс социальных услуг. В республике действует 79 стационарных учреждений социального обслуживания - дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Для осуществления мероприятий системы социальной защиты в Республике Беларусь разрабатываются различные виды программ:

- программы социального страхования.

Данные программы предусматривают частичное возмещение потерь заработков в связи с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей и финансируются за счет налогов на заработную плату.

- программы государственной социальной помощи.

В соответствии с программами государственной социальной помощи пособия предоставляются тем, кто является нетрудоспособным или имеет детей на своем иждивении. Эти программы финансируются за счет общих налоговых поступлений и считаются специальными благотворительными программами;

- программы социального обслуживания.

Эти программы предусматривают оказание различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и т.д. [3, с.194]

Комплекс мер по социальной защите и реабилитации уязвимых слоев населения осуществляется в рамках реализации следующих целевых социальных программ: Национальной программы демографической безопасности; президентской программы «Дети Беларуси»; Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн; Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста; Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов и др.

Наиболее незащищенными членами общества являются дети. Мировое сообщество уделяет огромное внимание проблемам их защиты. Исследовательский центр ЮНИСЭФ «Инноченти», учрежденный при Детском фонде ООН, отслеживает положение детей в странах Центральной и Восточной Европы, Содружестве Независимых Государств и странах Балтии (ЦВЕ/СНГ). [17]

Социальная защита детей в Республике Беларусь направлена на предоставление бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охрану здоровья, на социальную поддержку и защиту детей, бесплатное образование, а также общедоступное дополнительное обучение, совершенствование системы пособий на детей, расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая санаторно-курортное лечение подростков.

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными министерствами разрабатывается и реализуется целый ряд программ: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей»; президентская программа «Дети Беларуси» и др. Мероприятия, предусмотренные в этих программах, направлены на снижение заболеваемости, инвалидности. Также в соответствии с данными программами создаются условия для интеграции в обществе детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без родителей.

Сегодня в рамках системы социальной защиты населения выделяют в качестве приоритетного направления государственную поддержку семей, материнства и детства.

Важное направление семейной политики - разработка и реализация мер по улучшению жилищных условий молодых семей, использование для этих целей гибких схем льготного кредитования и оказания финансовой помощи в погашении кредитов в зависимости от числа детей в семье.

2.4 Социальная поддержка молодежи

Молодежь составляет значительную часть населения планеты, и именно она является будущим нашего общества, его экономическим потенциалом и силой, которая способна оказывать влияние на все сферы жизнедеятельности.

В социологии понятие «молодежь» в широком смысле слова определяется как совокупность общностей, которые образуются на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь - это социально-демографическая группа, которая выделяется на основании обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей. [2, c.8]

В то же время положение молодежи в современном обществе является одной из проблем любого государства, так как она нуждается в определенных гарантиях со стороны общества и государства для приобретения знаний, профессиональных навыков, возможностей вхождения в самостоятельную жизнь.

Согласно Статье 32 Конституции республики Беларусь молодежи гарантируется «право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии». [5]

Для регулирования и решения проблем жизнедеятельности молодежи используется молодежная политика. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики» от 19 ноября 2009 года, молодежная политика - это система социальных, экономических, политических, организационных, правовых и иных мер, направленных на поддержку молодых граждан и осуществляемых государством в целях социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества. [10]