Государственная социальная политика в Республике Беларусь: стратегии и пути реализации

- Целями государственной молодежной политики являются:

- всестороннее воспитание молодежи, содействие ее духовному, нравственному и физическому развитию;

- создание условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии общества;

- социальная, материальная, правовая и иная поддержка молодежи;

- расширение возможностей молодежи в выборе жизненного пути. [10]

Для достижения поставленной цели со стороны государства сделано следующее:

- разработаны и приняты законы, республиканские программы, стимулирующие создание условий для свободного развития молодежи;

- предусмотрены поощрение и финансовая поддержка деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи;

- обеспечено финансирование молодежных программ и других мероприятий, направленных на решение молодежных проблем;

- скоординирована деятельность государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем.

Также разработан правовой механизм социальной защищенности молодежи. Данный механизм предполагает разработку и осуществление трудовых прав молодежи на государственных предприятиях, акционерных организациях, совместных предприятиях, а также принятие мер по защите молодежи от безработицы и потери заработков в связи с негативным воздействием рынка труда и создание эффективной системы гарантий по защите прав и свобод молодежи в области труда.

Нормативно-правовой механизм социальной защищенности молодежи представлен в республике соответствующими законами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства. В него входят:

- Закон от 24 апреля 1992 г. №1629-XII «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 17 июня 1996 г. № 215 «О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 09.07.1997 N 380 «О Государственной поддержке Белорусского патриотического союза молодежи»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 08.01.1998 N 14 «О концепции детского движения в Республике Беларусь»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 марта 1998 г. №487 «О гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь».

- Постановления Совета Министров Республики Беларусь: «О мерах по обеспечению трудовой занятости студенческой и учащейся молодежи в свободное от учебы время», «О дополнительных мерах по реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь», «О мерах по содействию в трудоустройстве студентов и учащихся в свободное от учебы время» и др. [10]

Основной программой, направленной на решение молодежных проблем в республике, является программа «Молодежь Беларуси». Программа является основным документом в реализации государственной молодежной политики на всех уровнях, которая охватывает различные сферы жизни молодежи, связывает их воедино, создает социальное пространство для проявления самодеятельности, самоуправления и самореализации.

Одной из приоритетных задач государственной молодежной политики является поддержка учащейся молодежи, содействие занятости несовершеннолетних и трудоустройству молодых специалистов, решение жилищной проблемы, социальная помощь молодой семье. В рамках реализации государственной молодежной политики в Республике Беларусь целенаправленно решаются такие важнейшие задачи, как строительство жилья для молодых людей, организация трудоустройства и временной занятости молодежи, духовно-нравственное, эстетическое и патриотическое воспитание подрастающего поколения, профилактика правонарушений и преступлений в молодежной среде. Значительную государственную поддержку получают талантливая молодежь, молодые семьи, детские и молодежные общественные объединения.

Социальная поддержка учащейся и студенческой молодежи - неизменный приоритет государственной молодежной политики. Так, на льготных основаниях в высшие и средние специальные учебные заведения страны могут поступить победители республиканских и международных предметных олимпиад, молодые люди из социально уязвимых слоев населения.

Государственная система стипендиального обеспечения включает в себя учебные, социальные и специальные стипендии. За высокие достижения в учебе, научной и общественной работе могут назначаться стипендии: персональные - Совета вуза, именные, а также за особые успехи - президентские [Таблица Г.1, Приложение Г].

На государственном уровне поддерживаются граждане, получающие первое высшее образование на платной основе, путем предоставления кредита на льготных условиях (0,5 ставки рефинансирования оплачивается за счет бюджета). Возврат кредита начинается со следующего месяца после окончания УВО и осуществляется в срок до 5 лет, погашение процентов - со следующего месяца после получения кредита равномерными взносами в течение всего периода пользования кредитом [Таблицы Г.2-Г.3, Приложение Г].

Осуществляется государственная поддержка и социальная защита талантливой молодежи. На решение этой задачи направлена деятельность специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке одаренных учащихся и студентов и специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи. Так, в 2013 году на финансирование расходов, связанных с деятельностью специального фонда президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи было выделено 4 млрд. рублей.

В центре внимания проводимой молодежной политики ставится не только оказание собственно социальной помощи (что достаточно успешно решается через другие государственные программы), сколько развитие личности и инициативы молодых граждан и молодежных общественных объединений для их самореализации и участия в создании сильной и процветающей Беларуси. Предусматривается решение таких задач, как повышение образовательного уровня молодежи, ее готовности к труду; патриотическое воспитание, формирование правовой и политической культуры, мотивации к осознанному, ответственному и активному участию в общественной жизни страны; формирование здорового образа жизни, укрепление здоровья молодежи.

С целью повышения качества и доступности образования уделяется внимание формированию условий для получения работающей молодежью профессионально-технического и среднего специального образования по заочной форме обучения либо самостоятельно; открытию гимназий и лицеев на селе; созданию региональных учебно-консультативных пунктов для сельских абитуриентов по вопросам поступления в высшие и средние специальные учебные заведения, развитию сети подготовительных курсов.

Перспективная модель развития Беларуси гарантирует молодежи безопасное будущее, в том числе благоприятную для здоровья людей окружающую среду.

2.5 Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь

Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит пенсионному обеспечению, которое реализуется через систему государственного социального страхования.

Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

Существующая в Республике Беларусь пенсионная система, где «Работающий платит за пенсионера» РПП называется солидарной. Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на пенсионное обеспечение реализуется через следующие законы: «О пенсионном обеспечении» (1992 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.), «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел» (1992 г, «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.), «О размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (1996 г.) и другие. [10]

Сегодня в республике установлены два вида пенсий: трудовые и социальные.

По настоящему Закону назначаются:

1) трудовые пенсии:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет;

- за особые заслуги перед республикой;

2) социальные пенсии.

Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии.

Трудовые пенсии предоставляются по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

Согласно Закону Республики от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении» право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 50 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов. [10]

При начислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы.

Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала. [15]

Выплата назначенных трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения. Выплата социальных пенсий осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. [15]

Основными задачами Фонда являются: реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование;

- финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятиях по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;

- финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;

- назначает и выплачивает профессиональные пенсии;

- осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов;

- контролирует правильность использования средств государственного социального страхования;

- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Основным источником доходов Фонда являются обязательные страховые взносы, взымаемые в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 февраля 1996 г. № 138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. [10]

Необходимо отметить, что социальное страхование в целом носит как обязательный, так и добровольный характер.

Проект бюджета и сметы расходов Фонда формируется на основании прогнозных макроэкономических показателей развития республики на соответствующий год, анализа исполнения бюджета предыдущих лет, а также статистических данных.

Доходы бюджета Фонда формируются за счет:

1. Взносов на государственное социальное страхование:

- обязательных страховых взносов в Фонд;

- взносов на профессиональное пенсионное страхование;

2. Неналоговых доходов:

- процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами;

- доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

- доходов от размещения взносов на ППС;

- административных штрафов за нарушение законодательства государственном социальном страховании и др.;

Главной статьей расходов бюджета Фонда являются расходы на пенсионное обеспечение: выплата трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед Республикой Беларусь, пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий.

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

- инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, - 85 %;

- инвалидам с детства II группы - 75 %;

- инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35 настоящего Закона) на каждого ребенка - 65 %;

- инвалидам III группы - 55 %;

- лицам, достигшим возраста: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет, - 50 %;

- детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 60 %, второй - 65 %, третьей - 75 %, четвертой - 85 %. [15]

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий [Рисунок Г.1, Приложение Г]. Перерасчет пенсий осуществляется:

- во-первых, в связи с ростом заработной платы;

- во-вторых, в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Следует отметить, что на выплату пенсий расходуется значительная часть валового внутреннего продукта страны и при этом доля людей пенсионного возраста в республике растет.

В настоящее время пенсионными выплатами из средств Фонда социальной защиты населения обеспечивается четверть населения страны, в то время как на рынке труда занято около 45 % населения. Прогнозируемое увеличение числа получателей пенсий вызовет рост расходов на социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей, а, следовательно, пенсионной нагрузки на экономику.



3. Основные направления развития социальной политики и социальной защиты населения

3.1 Стратегия социальной защиты Всемирного банка

Повсюду в мире люди стремятся повысить уровень своего благосостояния. В то же время они пытаются нейтрализовать разнообразные факторы риска - от системных, таких, как экономические кризисы или природные катаклизмы, до более индивидуализированных, например, безработицы, утраты трудоспособности или болезни. Для них крайне важно наличие институтов, которые повышали бы устойчивость их положения и расширяли их возможности - и ключевую роль здесь играют институты социальной защиты и развития трудовых ресурсов.

В основе Стратегии социальной защиты и занятости (СЗЗ) Всемирного банка лежат:

1. Инклюзивность - оказание странам помощи в охвате программами в сфере социальной защиты и занятости наиболее бедных районов и групп населения, в повышении гибкости реагирования и производительности этих программ в целях обеспечения охвата ими детей, неимущих, инвалидов, лиц, занятых в неформальном секторе, и женщин.

2. Системы - оказание странам содействия в создании в сфере социальной защиты и занятости гармоничных систем, предусматривающих адаптированные к конкретным ситуациям решения, способные преодолеть раздробленность программ и помочь гражданам справиться с разнообразными рисками.

3. Рабочие места, т.е. акцентирование центральной роли рабочих мест, открывающих путь к новым возможностям, оказание странам помощи в повышении производительности и качества труда, расширении доступа граждан к более производительным рабочим местам и источникам дохода, сохранении и развитии их навыков и умений.

4. Знания, т.е. признание особой важности знаний и фактических данных для практической деятельности в сфере социальной защиты и занятости с особым упором на общемировой обмен информацией о наиболее эффективных решениях по линии Юг-Юг. [14]

В своей новой стратегии социальной защиты и занятости на 2012-2022 годы Всемирный банк сформулировал программу оказания странам с низким и средним уровнями дохода помощи в создании, совершенствовании и гармонизации программ в сфере социальной защиты и занятости, повышения их способности реагирования на кризисы и потрясения, содействия сокращению бедности и росту экономики на основе вовлеченности бедных и безработных в производительную деятельность, а также максимального учета накопленных в мире знаний о том, какие меры являются действительно эффективными. СЗЗ способствует повышению производительности, экономическому росту и сокращению бедности (Рисунок 1.2).

Программы ССЗ динамично работают на протяжении жизненного цикла, обеспечивая устойчивость, справедливость и возможности.

Защита пожилых людей является растущей проблемой для многих развивающихся стран, которые в ближайшее десятилетие столкнутся с тем, что доля пожилого населения в них будет быстро расти. Помощь Всемирного банка странам в устранении пробелов в охвате будет охватывать различные подходы: от «социальных пенсий» (ненакопительные трансферты пожилым людям) до системы добровольных сбережений. Социальные пенсии являются все более популярным ответом на проблему пробелов в охвате пожилых людей. Например, в поддерживаемых Всемирным банком программах на Мальдивских островах и в Южной Африке для работников старшего возраста, которые не имели достаточно времени, чтобы заработать пенсию в накопительных программах, такой ненакопительный подход к социальным пенсиям является единственным имеющимся вариантом, однако это потребует инвестиций в системные механизмы координации между сетями социальной защиты и пенсионными программами и скоординированных инструментов и процессов реализации (например, применение икт для идентификации и выплаты пособий). Правильный состав «портфеля» пенсионных программ будет в значительной степени зависеть от конкретных условий в данной стране.

Женщины и дети играют важнейшую роль в развитии мира. Расширение инвестиций в здоровье женщин и детей является не только правильным решением; это также способствует созданию стабильного, мирного и продуктивного общества. Увеличение объема инвестиций дает множество положительных результатов:

- сокращает масштабы нищеты;

- стимулирует экономическую производительность и развитие;

- помогает женщинам и детям реализовать их основополагающие права человека.

Женщины и дети нуждаются в комплексном пакете основных мер и услуг, предоставляемых хорошо функционирующими системами здравоохранения.

“Глобальный консенсус в отношении охраны здоровья матерей, новорожденных и детей” разработанный и принятый широким кругом заинтересованных сторон, указывает путь ускорения темпов достижения прогресса. В нем подчеркивается необходимость проведения политики, инвестиций и предоставления услуг в соответствии с рядом взаимосвязанных приоритетных мер в рамках того, что работники здравоохранения называют непрерывным оказанием помощи, и предлагается механизм осуществления скоординированных действий заинтересованными сторонами. [14]

Если предположить, что денежные средства, необходимые ежегодно в период с 2011 по 2015 год, будут иметься в наличии, мы сможем резко улучшить доступ к жизненно важным мерам для большинства уязвимых женщин и детей в 49 беднейших странах. Только в 2015 г.:

- 43 миллиона новых пользователей будут иметь доступ к службам планирования семьи;

- на 19 миллионов больше женщин будут получать квалифицированную акушерскую помощь при родах;

- будет излечено дополнительно 2,2 миллиона инфекций новорожденных

- число детей, получающих исключительно грудное вскармливание в первые шесть месяцев жизни, увеличится на 21,9 миллиона;

- полная иммунизация в возрасте до одного года будет проведена дополнительно 15,2 миллионам детей;

- число детей в возрасте до пяти лет, получающих добавку витамина А, увеличится на 117 миллионов;

- защита от пневмонии будет обеспечена дополнительно 40 миллионам детей. [17]

Это финансирование будет также способствовать улучшению инфраструктуры здравоохранения для оказания помощи наименее имущим женщинам и детям в мире. В 2015 г. это будет способствовать:

- созданию дополнительно 85 000 учреждений здравоохранения (включая центры здравоохранения, а также районные и региональные больницы);

- подготовке 2,5-3,5 миллионов работников здравоохранения дополнительно (включая участковых медработников, медсестер, акушерок, врачей, технический и административный персонал).

Данная стратегия является важным шагом на пути к улучшению состояния здоровья и жизнедеятельности людей во всем мире. Однако она должна в ближайшее время воплотиться в конкретные действия и измеримые результаты, и все стороны должны принять конкретные обязательства по увеличению финансирования, усилению политики и улучшению системы предоставления услуг. При объединении усилий всех участвующих сторон мы сможем заменить страдания миллионов людей улучшением их здоровья и надеждой.



3.2 Совершенствование социальной политики в условиях социально-экономического развития Республики Беларусь

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества. Эффективная социальная политика государства нацелена на создание необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Критериями такой эффективной социальной политики являются:

- реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

- гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала;

- дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения;

- взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи - основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать:

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

- повышение уровня пенсионного обеспечения;

- снижение уровня малообеспеченности населения;

- последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

- создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

- повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

В Республике Беларусь принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Данная стратегия предусматривает развитие социально-экономических показателей в долгосрочной перспективе. Значительное место занимает усовершенствование системы социальной политики и социальной защиты населения.

Важнейшим приоритетом социальной политики является борьба с бедностью. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения. Важное направление по решению данной проблемы - повышение денежных доходов населения. Это будет достигаться с созданием новых рабочих мест, охраны труда, стимулировании трудовой активности и т.д. С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое.

Следующим важным направлением социальной политики является пенсионное обеспечение населения. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Нехватка средств и проблемы в экономике не дают возможность поддерживать пенсионное обеспечение на должном уровне. Положение усугубляется из-за недостатков структуры пенсионной системы: множественностью льгот по досрочному выходу на пенсию; низким по сравнению с другими странами возрастом выхода на пенсию; наличием других норм и условий, влекущих нерациональные расходы. Таким образом, наблюдается ситуации, когда данная система нуждается в реформировании.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы, в республике являются:

- создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;

- понятность проводимых преобразований;

- обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.

Для решения проблем пенсионного обеспечения разработана Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость формирования трехуровневой пенсионной системы, включающей:

- социальные пенсии;

- трудовые (страховые), которые станут основой пенсионной системы;

- дополнительные негосударственные пенсии.

Для эффективной реформы необходимо:

1) определить круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию;

2) установить фактический возраст выхода на пенсию (предполагается постепенное повышение пенсионного возраста);

3) упорядочить систему досрочного пенсионного обеспечения, в том числе и по условиям труда;

4) скорректировать подходы к выплате пенсий в период работы;

5) выработать критерии определения размеров пенсий и механизм их исчисления;

Новая система пенсионного обеспечения будет включать в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и страховой механизм его осуществления. Основой этого механизма должен стать индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов и приобретенных страховых прав, предназначенный для справедливого измерения вклада каждого конкретного человека в пенсионную систему в зависимости от уплаты страховых взносов. [8]

Выполнение всех мероприятий будет содействовать финансовой стабильности национальной пенсионной системы, позволит работникам формировать доход на пенсионный период на соответствующем их ожиданиям уровне.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представлена многообразными социальными программами, которые недостаточно скоординированы.

В ближайшем времени планируется завершить преобразование социальной защиты граждан, направленной на осуществление принципов адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов жизни.

В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

Важным направлением является образование территориальных центров социального обслуживания, которые будут обеспечивать оказание максимальную и разностороннюю помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, вследствие чего повыситься уровень, доступность и качество оказываемых услуг.

Также должна быть существенно повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация раз, личных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи. [8]

Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, охрана и безопасность труда, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели -- создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.



Заключение

Таким образом, социальная политика - совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и его отдельных слоев. Она имеет дело непосредственно с человеком и ориентирована на него.

Целью социальной политики государства является обеспечение полной занятости населения, создание социального стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет бедности и резких социальных различий. Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики - стимулирующую и стабилизирующую.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни. Можно выделить 4 основные модели социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая. Важным критерием оценки данных моделей является возможность добиться существенного социального эффекта в виде решения проблем занятости и бедности.

Одним из направлений реализации социальной политики в Республике Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита - это комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее слабых и уязвимых слоёв населения (детей, престарелых, инвалидов, молодежи, матерей-одиночек и т.д.).

Основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социально риска и обеспечит соблюдение важнейших социальных прав членов общества, является система минимальных социальных стандартов. Формирование и применение социальных стандартов осуществляется на основе общедоступности социальной защиты и услуг; целевого и адресного финансирования; широкой информативности граждан о социальных стандартах.

Огромное внимание уделяется защите детей, инвалидов, людей пенсионного возраста, малоопеспеченных граждан и семей и т.д. Для осуществления мероприятий системы социальной защиты в Республике Беларусь разрабатываются различные виды программ: программы социального страхования, программы государственной социальной помощи, программы социального обслуживания.

Однако с развитием общества, должна развиваться и социальная политика. Проблемам бедности, занятости и т.д. уделяется огромное внимание в мире. Всемирный банк разработал свою Стратегию социальной защиты и занятости, которая предполагает поддержку всех стран в развитии их социальных программ.

В Республике Беларусь принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Данная стратегия предусматривает развитие социально-экономических показателей в долгосрочной перспективе. Значительное место занимает принятие программ по усовершенствование системы социальной политики и социальной защиты населения.

Список использованных источников

1. Ахинов, А.Г. Социальная политика: учебник / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: Инфра-М, 2009. - 272

2. Басова, Н.Ф. Социальная работа с молодежью: учебное пособие / под ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. - Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 328 с.

3. Государственное регулирование социальной сферы: учебное пособие / Н.Б. Антонова, М.В. Мясникович, О.Б. Хорошко; под ред. Н.Б. Антоновой. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. - 231 с.

4. Калов, З.А.. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 1 / Ф.М. Куршаева, Л.У Хациева // Современные проблемы науки и образования. - 2009. - № 2 - С. 106-108

5. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., с изм. и доп.; текст по состоянию 17 октября 2004 - Минск, 2004.

6. Лутохина Э.А. Экономическая система общества: структура, социальная ориентация, белорусская модель: учебное пособие / Э А. Лутохина. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 204 с.

7. Макроэкономика: учебник / И.В. Новикова [и др.]; под ред. И.В. Новиковой. - Минск: ТетраСистемс, 2010. - 384 с.

8. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Я.М. Алксандрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2004. - 202 с.

9. Национальная экономика Беларуси: учебник / В.Н. Шимов [и др.]; под ред. В.Н. Шимова. - 4-е изд., перераб. И доп. - Минск: БГЭУ, 2012. -651 с.

10. Национальный правовой интернет-портал Республики Беларуcь [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 30.11.2013

11. Основы социального государства : учебник для вузов / под общ. ред. д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко, д.э.н., проф. А.А. Шулуса. - Москва: Издательский дом «АТИСО», 2009. - 440 с.

12. Право социального обеспечения: учеб.-метод. комплекс. 2 ч.: Особенная часть / И.В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. - Гродно: ГрГУ, 2011. - 667 с.

13. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России: анализ и рекомендации [Электронный ресурс] / Тематическая группа ООН по проблемам бедности. - Москва, 2001. - Режим доступа http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/rep_ru_edit.pdf. - Дата доступа: 29.11.2013.

14. Сайт Всемирного банка [Электронный ресурс] - Режим доступа: - http://www.worldbank.org/eca/russian. - Дата доступа: 01.12.2013

15. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения [Электронный ресурс] - Режим доступа: - http://www.mintrud.gov.by/ru. - Дата доступа: 01.12.2013

16. Сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа - http://belstat.gov.by. - Дата доступа: 30.11.2013

17. Сайт ООН: представительство в Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа - http://www.un.by. - Дата доступа: 01.12.2013

18. Силюк, Т.С. Социальная политика: курс лекций для студентов специальности 1-86 01 01 Соц. работа днев. и заоч. форм обучения/ Т.С.Силюк, Е.И. Каверина; Брест. гос. ун-т имени А.С.Пушкина, Каф. теор. и прикладной экономики. - Брест: Изд-во БрГУ, 2008. - 65 с.

19. Социальная политика: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. - Москва: НИЦ Инфра-М, 2013. - 157 с.

20. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник/ Н.А. Волгин [и др.] / под ред., Н.А.Волгина. - М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2008. - 568 с.

21. Григорьева, И.А. Модели социальной политики в современном обществе: одна, две или больше?/ И.А. Григорьева// Управленческое консультирование [Электронный ресурс]. - № 1. - Режим доступа: http://www.dialogvn.ru/uk/1998/n01/s98-1-07.htm. - Дата доступа: 30.11.2013

22. Электронный ресурс - Режим доступа: - http://mojazarplata.by. - Дата доступа: 01.12.2013

23. Электронный ресурс - Режим доступа: - http://bseu.by. - Дата доступа: 01.12.2013

24. Электронный ресурс - Режим доступа: - http://belarusbank.by/. - Дата доступа: 30.11.2013

Размещено на Allbest.ru