Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Особенности некоммерческого сектора экономики

1.1 Природа некоммерческого сектора и его роль в становлении гражданского общества

1.2 Классификация и особенности функционирования некоммерческих организаций

1.3 Формы государственной поддержки некоммерческих организаций

2. Источники средств для развития некоммерческих организаций

2.1 Гранты как механизм финансирования, становления и развития некоммерческих организаций

2.2 Пожертвования. Членские взносы и доходы от собственной деятельности

2.3 Влияние налоговой политики на финансовую обеспеченность и функционирование некоммерческих организаций

3. Взаимодействие государственного, муниципального, частнопредпринимательского и некоммерческого секторов как фактор социально-экономического развития общества

3.1 Зарубежный опыт межсекторного взаимодействия

3.2 Партнерство некоммерческих организаций с государственными, муниципальными и коммерческими структурами

3.3 Пути повышения эффективности некоммерческого сектора



1. Особенности некоммерческого сектора экономики

1.1 Природа некоммерческого сектора и его роль в становлении гражданского общества

Определим, чем просто общество отличается от гражданского общества?

Некоммерческий сектор (НКО) -- это независимые от государственных и коммерческих структур общественные объединения разнообразных форм: фонды, некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы и т. д. Они создаются гражданами для реализации инициатив общественного характера и направлены на экономические и социальные преобразования общества. Государственный сектор принято называть «первым сектором». В него входят политические партии, правительственные структуры, силовые структуры, правосудие, законодательные механизмы. Сектор бизнеса, или коммерческий сектор, называют «вторым сектором», он состоит из национальных и международных корпораций, финансовых институтов и т. д. «Третий сектор», или некоммерческий, называется по-разному: «дополнительный» (Индия), «социальные корпорации» (Япония), «социальное хозяйство» (Франция), «третья система» (Италия), «гражданские структуры» (Египет), «сектор ассоциаций» (Германия), «добровольческий» (Великобритания), «гражданского общества» (Бразилия), «неприбыльный», «бесприбыльный», «благотворительный» и «филантропический», «независимый», «неправительственный», «негосударственный» [2].

Функции и цели третьего сектора

Роль третьего сектора в социальном менеджменте на уровне макросистемы определена как контролирующая и инициирующая. При отсутствии контроля со стороны третьего сектора государство и бизнес теряют ответственность перед обществом, стремятся получить как можно больше привилегий и льгот, бюрократизируются, расширяя сферу своей власти, теряют эффективность исполнения своих функций в обществе Создание предпосылок, а затем и самой системы гражданского общества, которая сформировала бы баланс интересов или партнерства между секторами, является целью некоммерческого сектора на макроуровне, так как первые два сектора не могут удовлетворить в полной мере общественные потребности.

Кроме того, мотивы поведения людей не исчерпываются исключительно экономическими и политическими интересами. Существуют мотивы социальной ответственности, благотворительности, социального переустройства общества или отдельных его систем. По поводу своих неудовлетворенных потребностей граждане могут обращаться в НКО (некоммерческие организации) или создавать новые НКО для заполнения рынка социальных услуг и товаров, обеспечивать весомое влияние на процесс принятия решений в законодательной, экономической, политической сферах, реализуя механизмы прямой демократии, т. е. власти граждан. Тем самым оказывается влияние на государство, которое заставляют действовать более эффективно в интересах граждан и общества [1].

НКО классифицируются по разным основаниям:

1) по целевой группе;

2) по целям и задачам решаемых проблем;

3) по степени профессионализации;

4) по осознаваемой и разделяемой концепции третьего сектора;

5) по характеру взаимоотношений с государственными и коммерческими структурами.

В соответствии с первой классификацией целевая группа -- это сами члены организации или ее клиенты. Первые существуют в виде групп взаимопомощи и клубов, вторые объединяют организации социальной направленности для удовлетворения нужд других людей. Вторая классификация делит организации по основному содержанию их деятельности на экологические, правозащитные, информационно-образовательные (инфраструктурные) и т. д. По степени профессионализации НКО могут находиться на стадиях создания команды и определения миссии, закладывания основ оргструктуры («детство»); инновационных изменений и повышения уровня компетентности персонала, налаживания бухгалтерского учета («юность»); достижения статуса полноправного партнера или работы в сфере подготовки и поддержки других НКО («зрелость»). По формам взаимодействия с властью организации подразделяются:

1) на зависящие от финансовой помощи государства;

2) на незаинтересованные, или нейтральные;

3) на взаимодействующие и строящие отношения партнерства;

4) на принципиально не сотрудничающие или стоящие в оппозиции государственным интересам.

Если организации берут на себя выполнение ряда функций государства, можно говорить в идеале о социальном партнерстве или равноправном сотрудничестве [5].

Гражданское общество -- такое состояние общества, когда человек является высшей ценностью, признаются, соблюдаются, защищаются его права и свободы, государство способствует динамичному развитию экономики и политической свободе, находится под контролем общества, государственная и общественная жизнь основывается на праве, идеалах демократии и справедливости [3]. Основными признаками гражданского общества являются: свобода; открытость; плюрализм; правовой характер; самоуправляемость и саморазвитие.

Многолетний опыт плодотворной деятельности общественников наглядно показал, что в процессе развития гражданского и правового государства, они играют существенную, а порой и ведущую роль, они формируют политику, участвуют в законотворческой деятельности, в процессе принятия важных государственных решений, способствуют росту гражданской инициативы, выполняют многие социальные функции.

За эти нелегкие годы работы некоммерческий сектор заставил обратить на себя внимание властей и утвердить свои позиции в управленческих сферах. Создание Общественной Палаты, Общественных приемных, Наблюдательных общественных комиссии, Общественно-правовой экспертизы наглядно доказывают этот факт. Благодаря активной и созидательной деятельности «третьего сектора» защищаются всевозможные права и свободы российских граждан, которые не смогли найти справедливости в государственных структурах [6].

С середины 90-х годов сложилась приличная положительная практика реальных дел, решенных по существу для каждого человека в отдельности и целом для построения гражданского общества. Особенно важно отметить, что неправительственные организации работают в различных социально-правовых сферах нашего государства. Как правило, в категорию опекаемых НПО входит малообеспеченный слой населения либо сфера, которой недостаточно уделяется внимания государством. В этом и состоит особая ценность неправительственных организаций. Прежде всего, в основу деятельности НКО ложится ЧЕЛОВЕК со своими проблемами и бедами.

Безусловно, как и во всем цивилизованном мире, для эффективности выполнения своих поставленных целей неправительственные организации остро нуждаются во всесторонней поддержке государства. Для этого необходимо активное содействие со стороны правительства в виде пакета мер законодательного и организационного характера. Одним из главных направлений развития организаций гражданского общества является модернизация законодательства, регулирующего деятельность НКО. В первую очередь, оно должно быть направлено на эффективное взаимодействие НКО и органов власти. Это конечно все должно быть в идеале, и мы, специалисты «третьего сектора» к этому стремимся. Однако, на практике, зачастую, государственные структуры воспринимают НКО, как своих конкурентов либо относятся снисходительно. Для чиновника общественник это выскочка, безусловный непрофессионал, демагог. Для общественника же чиновник - это лишенный интеллекта бюрократ и заведомый коррупционер. Такое мировоззрение, а иногда и негласные установки, необходимо менять в корне, они, конечно же недопустимы. В этой связи, общественники крайне нуждаются именно в организационной государственной поддержке, которая заключается в совместном проведении форумов, семинаров, конференций, тематических «круглых столов» и иных мероприятий [6].

Кроме того, с каждый новым днем, становится очевидным тот факт, что необходимо существенное стимулирование институтов гражданского общества. Аксиома такова, что стимулирование должно идти «сверху», между тем, как само гражданское общество создается именно «снизу». Отсюда напрашивается сразу же и другой вывод о том, что одним из приоритетных направлений развития нашего современного государства должно быть формирование и развитие институтов гражданского общества. С этой целью должно усовершенствоваться законодательство в сторону упрощения деятельности НКО, должны быть также предусмотрены льготы в области налогообложения. Привлечение молодежи в ряды «третьего сектора» также должно являться первоочередной задачей перед обществом, так как именно подрастающее поколение будет продолжать строить демократическое, правовое государство. Однако на практике существует проблема осуществления добровольческой деятельности и другие правовые аспекты, связанные с волонтерами [10].

Выявление предпринимательских функций в деятельности некоммерческих негосударственных организаций, представляется нам актуальным в силу значимости механизмов решения проблем социально-экономического характера организациями третьего сектора (официально «сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства» является одним из пяти секторов экономики, согласно Системе Национальных Счетов, и одним из трех секторов («третий сектор» наряду с «первым сектором» - государством и «вторым» - сферой бизнеса), как принято в социологии и политологии) В качестве наиболее существенной функции некоммерческих организаций следует признать инновационную, ввиду, безусловно, особого организационного статуса предпринимательских НKO по отношению, как к государственным, так и к коммерческим предприятиям, поскольку за достаточно недолгую практику своего функционирования российский третий сектор накопил огромный опыт в решении социально-экономических проблем различных групп населения [10].

Порядок создания и функционирования некоммерческих организаций определяется Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Законодательно в России закреплены формы некоммерческих организаций, представленные в таблице 1.

некоммерческий сектор экономика

Таблица 1. Формы некоммерческих организаций в России

Некоммерческая организация	Цель создания	Учредители
Общественное объединение	Создается для реализации общих целей на основе общности интересов	Физические лица, общественные объединения
Религиозное объединение (религиозная группа, религиозная организация)	Создается для распространения веры и совместного исповедания	Физические лица
Фонд	Учреждается на основе добровольных имущественных взносов, преследует общественно полезные цели и не имеет членства	Граждане, юридические лица
Государственная корпорация	Создается для осуществления социальных, управленческих и иных функций на основе федерального закона	Российская Федерация
Некоммерческое партнерство	Создается для содействия в осуществлении целей, определенных учредительными документами (социальные, научные, управленческие и другие цели, направленные на достижение общественных благ) на основе членства ее участников	Граждане, юридические лица
Учреждение	Создается для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично учредителем	Юридические и физические лица, государственные и муниципальные образования (в отдельных сферах круг учредителей ограничен)
Автономная некоммерческая организация	Создается для предоставления различных услуг на основе добровольных имущественных взносов и не имеет членства	Граждане, юридические лица
Объединение юридических лиц (ассоциация и союз)	Создается для защиты общих интересов и координации деятельности	Юридические лица, сохраняющие свою самостоятельность и права
Объединение работодателей	Создается для представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых и экономических интересов	Юридические и физические лица - работодатели (не менее двух) или объединения работодателей (два)

Особенность некоммерческих организаций заключается в том, что в соответствии с законом автономная некоммерческая организация имеет право вести предпринимательскую деятельность, если результаты этой деятельности используются для достижения уставных целей организации. Уставные цели могут быть сформулированы таким образом, что коммерческая деятельность становится основным направлением работы некоммерческой организации. В качестве некоммерческих целей могут фигурировать научные исследования, образование, обмен информацией. Под этим могут подразумеваться проектно-исследовательские работы, компьютерный сервис, образование, управленческие услуги или консалтинг. Таким образом, в форме некоммерческой организации могут быть зарегистрированы многие виды бизнеса [12].

Рассмотрим функции некоммерческих организаций. В соответствии с особенностью организации менеджмента в НКО, Чернов А.В. предлагает разделить функции на две основные группы - специфические и общие, с обособлением специфических на три функции - социально-обеспечивающую, социально-реализационную, ресурсно-обеспечивающую. Таким образом, так же как коммерческие организации, некоммерческие вынуждены полностью нести ответственность за управление предприятием [4].

У авторов других работ по менеджменту предпринимательства, взаимосвязей государства, общества и экономики, можно обнаружить мнение, что в зависимости от вида деятельности, уровня кооперации и общего стиля поведения различимы следующие типы НКО, занимающихся некоммерческим предпринимательством [2]:

1. Коммутанты - некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью и представляющие собой структурные подразделения межрегиональных НКО (например, региональные филиалы «Единой России»);

2. Патиеиты - некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью на внутрирегиональном уровне, ориентированные па местное население и местный локальный рынок (например, деятельность клубов по интересам);

3. Эксплереиты - некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью в узкоспециализированных областях.

Институционально-организационное многообразие НКО определяет уникальность каждого субъекта некоммерческого предпринимательства именно, с одной стороны - целевые установки, с другой - внутренняя и внешняя среда. Базируясь на таких выводах необходимо помнить, что любая деятельность, в том числе носящая черты предпринимательской активности, должна иметь результат - эффект. Размер такого эффекта во многом определяет их предпринимательский потенциал [2].

1.2 Классификация и особенности функционирования некоммерческих организаций

В Российской Федерации в настоящее время на долю НКО приходится более 16,2% от общего количества российских организаций, около 34 млн. россиян связаны с некоммерческим сектором, будучи либо сотрудниками, либо клиентами (адресатами помощи). Это почти четверть населения страны.

В зависимости от того или иного критерия классификации всю совокупность некоммерческих организаций можно подразделить на отдельные виды. Укажем основные критерии и соответствующие им виды НКО.

Во-первых, форма собственности. Здесь можно выделить государственные (муниципальные) и негосударственные (частные) НКО.

Деятельность и управление государственными (муниципальными) НКО и негосударственными НКО в сфере создания и реализации общественных благ и услуг сильно отличается между собой.

Во-вторых, права собственности.

В этом случае некоммерческие организации подразделяются на:

· организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями;

· организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации;

· организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это, прежде всего, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В-третьих, от состава участников.

Тогда некоммерческие организации подразделяются на:

· организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооперативы, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты;

· организации, не имеющие членства. Это, прежде всего, фонды и автономные некоммерческие организации.

В-четвёртых, по составу учредительных документов.

В этом случае некоммерческие организации можно разделить на:

· некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы;

· организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товарищества собственников жилья.

В-пятых, по характеру управления.

В данном случае некоммерческие организации можно классифицировать на “совместные” и “независимые”.

В “совместных” НКО управление осуществляется непосредственно участниками организации, которые одновременно являются и спонсорами. К ним относятся различного рода ассоциации, союзы, палаты, клубы и т.д. Управление ведется на выборной основе.

В “независимых” - функции управления возлагаются на самостоятельные органы (Совет директоров). К данному виду НКО относятся учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации и др. В то же время в практической жизни часто встречаются промежуточные формы управления НКО.

Таким образом, многообразие некоммерческих организаций отображает разнородность некоммерческого сектора экономики страны. В то же время можно указать несколько характеристик, свойственных всем некоммерческим организациям и отличающих их от коммерческих [4].

Общие отличительные характеристики НКО представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Отличительные характеристики НКО

Как фактор развития экономики, некоммерческий сектор снимает часть забот о социальных проблемах с государства, уменьшает его затраты, что логично ведёт к уменьшению налогового бремени и экономическому подъему. Он лоббирует экономические интересы и способствует решению многих экономических проблем с помощью объединений, ассоциаций, союзов (например, посредством Ассоциации фермерских хозяйств, Ассоциации российских банков, Российской Ассоциации малых предприятий и т.д.). Деятельность НКО оказывает всё большее влияние на формирование социально-экономической политики на местном, региональном, национальном и даже на мировом уровнях.

Влияние на развитие экономики определяется также тем, что НКО являются предметом отечественных и иностранных инвестиций, получая гранты, благотворительную помощь, членские взносы и т.д.; некоторые НКО (например, фонды) сосредотачивают большие финансовые ресурсы и распределяют их между различными субъектами (например, субъектами малого предпринимательства). Деятельность НКО сопровождается усилением конкуренции за получение финансов, заказов, грантов, участием в различных конкурсах, что, в свою очередь, ведёт к повышению качества товаров и услуг и их ассортимента. Кроме этого, их деятельность (особенно различных ассоциаций и союзов) способствует интенсивному накапливанию и обмену информацией об имеющихся социально-экономических проблемах и путях их решения, распространению отечественного и зарубежного опыта [7].

В ближайшей перспективе повышение роли и масштабов деятельности НКО в экономике будет определяться расширением сферы услуг, повышением внимания к экологическим проблемам, повышением уровня жизни населения и т.д. В то же время, предпосылки повышения роли и значения некоммерческих организаций имеют не только экономический характер. В современных условиях всю их совокупность можно разделить на отдельные группы (таблица 1) [8].

Таблица 1. Предпосылки повышения роли и значения некоммерческих организаций

Факторы	Содержание факторов
Политические	Повышение уровня демократии развития гражданского общества; гражданской активности; достижение компромиссов в обществе; формирование общественного мнения; выражение политических взглядов и т.д.
Исторические	Уменьшение негативных последствий реформ и контрреформ на разных исторических этапах развития страны: учет исторической обусловленности многочисленных реформ и исторических особенностей формирования российского менталитета, отношения к зарубежному опыту и т.д.
Социальные	Возможность реализации личности: решение части социальных проблем; оказание помощи государственным структурам за счет выполнения работ и предоставления услуг традиционными и нетрадиционными способами.
Экономические	Учет цикличности развития экономики и необходимости перехода к новой информационной эпохе: решения сферы услуг; удовлетворение общественных потребностей более высокого качества с меньшими издержками за счет привлечения дополнительных источников финансирования и добровольцев.
Организационно-управленческие	Упорядочение жизни общества, отдельных групп и движений; организация общественного контроля за действиями органов власти и других структур.
Научно-технические	Ориентация на последние достижения научно-технического прогресса, получение, обработка и распространение информации и т.д.
Экологические	Акцент на актуальных проблемах окружающей среды; влияние на экологическую политику государства и т.д.
Психологические и моральные	Ощущение поддержки и защищенности за счет создания различных групп по интересам, нахождения единомышленников, удовлетворяющие различных потребностей и т.д.

1.3 Формы государственной поддержки некоммерческих организаций

Перечень таких форм применительно ко всем некоммерческим организациям предусмотрен статьей 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Кроме того, для общественных объединений такой перечень дан в статье 17 Федерального закона «Об общественных объединениях», а для благотворительных организаций - в статье 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также в ряде законов о благотворительной деятельности, принятых субъектами Российской Федерации. Широкий круг форм государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений предусмотрен главой II Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. [6]

Анализ этих перечней позволяет выделить два типа форм поддержки и сотрудничества государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора [11]:

1. Поддержка функционирования и развития независимых некоммерческих организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типу относятся следующие формы:

· предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот;

· предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку организациям Третьего сектора;

· предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.);

· бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видов расходов организаций Третьего сектора (например, выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение кадров и т.д.);

· безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность независимым некоммерческим организациям;

· предоставление льготных кредитов;

· информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

2. Привлечение независимых некоммерческих организаций к разработке и реализации государственных и муниципальных программ. Здесь выделяются такие формы, как:

· координация деятельности и совместная разработка программ;

· размещение заказов на выполнение социальных услуг;

· поддержка проектов и программ независимых некоммерческих организаций в рамках государственных и муниципальных программ.

Предоставление Третьему сектору государственных и муниципальных средств может носить прямой и косвенный характер (прямое и косвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирование - это, например, оплата некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа. Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств, которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению к государственным и муниципальным органам.

Косвенное финансирование ориентировано, как правило, на некоммерческий сектор в целом или на довольно широкие группы организаций: благотворительные организации, организации здравоохранения, образования, культуры и т. п. В рамках таких групп получают поддержку «многие и разные»: организации, осуществляющие весьма различные виды деятельности, использующие традиционные и нетрадиционные формы и методы работы, существующие относительно давно и вновь созданные организации. Таким образом, косвенное финансирование - это фактор развития Третьего сектора, роста числа и увеличения разнообразия составляющих его организаций. Указанные свойства косвенного финансирования проявляются только в том случае, когда льготы предоставляются категориям организаций, а не в индивидуальном порядке. Важно также, чтобы льготы были достаточно стабильными и не подвергались частым пересмотрам [13].

Прямое финансирование связано с достижением конкретной цели, решением конкретной проблемы, с детальным сопоставлением наличия и потребностей в финансовых средствах. Такое финансирование предполагает индивидуальный подход. Вместе с тем, для того, чтобы у государственного или муниципального органа была возможность обоснованного выбора независимых некоммерческих организаций для их привлечения к реализации стоящих перед этим органом целей, круг таких организаций должен быть достаточно широк и разнообразен, чему способствует косвенное финансирование Третьего сектора.



2. Источники средств для развития некоммерческих организаций

2.1 Гранты как механизм финансирования, становления и развития некоммерческих организаций

Еще недавно слово «грант» четко было связано с некоммерческими организациями, именно гранты являлись основным источником средств для их деятельности. В данный момент ситуация изменилось, и связано это в первую очередь с принятием Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в котором такое понятие отсутствует (т.е. органы власти и местного самоуправления, бюджеты различного уровня потеряли право их предоставлять) [3].

Грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям [9]:

1) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны здоровья, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

2) предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Обычно гранты предоставляются благотворительными фондами на реализацию конкретных проектов или мероприятий, чаще всего на конкурсной основе. Для получения финансовых средств организация должна подготовить заявку (форма предоставляется грантодателем) и приложить к ней необходимые документы (как правило, это документы, подтверждающие статус, организационно-правовую форму и сферу деятельности организации - копии свидетельств о регистрации, копия устава и другие). Большинство фондов предлагает своим потенциальным заявителям методическую и консультационную помощь в подготовке пакета документов и разработке заявки, но нередко бывает и так, что организация-заявитель должна сделать всё полностью самостоятельно (например, если грантодатель является иностранной организацией и не имеет возможности проконсультировать кого-то в другой стране и т.п.). Часто помощь в подготовке заявки на какой-то грантовый конкурс готовы оказать ресурсные некоммерческие организации региона.

2.2 Пожертвования. Членские взносы и доходы от собственной деятельности

Вопрос «Где и как брать деньги?» один из самых частых и возникает еще на этапе планов по созданию НКО. Как же разобраться в понятиях, как «членские взносы», «пожертвование» и т.п.?

Для начала необходимо обратиться к Законодательству Российской Федерации: законы Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 10 января 2006 г N 18-ФЗ и Государственной Думой «О некоммерческих организациях» был принят от 11 февраля 2013 N 8-ФЗ Федеральный закон Российской Федерации, включают статьи, определяющие возможные для НКО источники формирования имущества организации:

· Регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

· Добровольные взносы и пожертвования;

· Выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы от предпринимательской деятельности общественного объединения;

· Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

· Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

· Вступительные и членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом;

· Поступления от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

· Внешнеэкономическая деятельность общественного объединения;

· Другие не запрещенные законом поступления.

Этот список важен для любой НКО, так как, по сути, дает список возможных источников финансирования. При этом следует учесть, что есть одно принципиальное различие между общественными объединениями и некоммерческими организациями - первые являются членскими и могут устанавливать вступительные или членские взносы.

Членские взносы

Уставом общественного объединения может быть предусмотрена уплата членами взносов (вступительных или членских). Размер и периодичность уплаты членских взносов устанавливается решением высшего руководящего органа НКО. Денежные средства могут быть приняты от членов в кассу организации, либо перечисляться непосредственно на расчетный счет. Членские взносы не облагаются налогом на прибыль и, соответственно, не включаются в доходы организации (т.е. не включаются в расчет единого налога при применении упрощенной системы налогообложения).

Главный минус использования членских взносов как основного источника финансирования деятельности НКО очевиден - для того, чтобы этих средств хватало, необходимо иметь большое количество членов (либо установить значительную сумму взноса). Арифметика очень проста и наглядна: у одной организации 1000 членов, у другой 100, обе они установили размер членского взноса в размере 100 рублей в год. В результате первая организация имеет на свою деятельность 120 тысяч рублей, а вторая только 12 тысяч в год. И если в первом случае за счет этих средств можно обеспечить хотя бы минимальную заработную плату 1-2 специалистам, то во втором денег хватит разве что на приобретение ограниченного количества канцтоваров и расходных материалов. [7]

Так есть ли смысл устанавливать членские взносы? Однозначного ответа нет, так как всё зависит от содержания деятельности общественного объединения. Кроме этого, следует помнить и о том, что выплачивать регулярные взносы (даже незначительные по размеру) люди предпочитают не просто так, а получая взамен какие-либо услуги. Основные права членов организации устанавливаются Уставом, но могут быть дополнены решениями руководящих органов. Например, члены организации «Труженики тыла и ветераны труда», уплачивая незначительный взнос (порядка 10 рублей в год), получают помощь в оформлении документов и получения статуса «Ветеран труда», и эта услуга оказалась настолько востребованной, что количество членов организации составляет несколько тысяч человек. Профессиональные общественные объединения, как правило, устанавливают более высокий взнос, но и услуги предоставляемые членам у них более значительны (например, предоставление помещения для профессиональной деятельности на льготных условиях или бесплатно, обучение и т.д.).

Пожертвования

Пожертвования от физических и юридических лиц - один из самых распространенных источников финансовых поступлений социально-ориентированных НКО. В зарубежной практике (Европа, США) большинство некоммерческих организаций живут исключительно на пожертвования, однако в России это чаще всего нерегулярные разовые поступления, которые не могут обеспечить постоянную и стабильную деятельность. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 Гражданского Кодекса РФ. Одним из самых важных для НКО моментов является следующий: пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению (т.е. являться целевым). При этом организация, принимающая пожертвование, должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Почему это так важно? В первую очередь, потому что данное условие исключает целевые пожертвования из базы для исчисления налога на прибыль (и, соответственно, налога применяемого при применении упрощенной системы налогообложения) [7].

Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования. Т.е. как любой гражданин, передавший организации имущество либо перечисливший финансовые средства, вправе потребовать их возврата, если организация использовала полученное по другому назначению, так и организация может потребовать возврата средств (например, полученных на реализацию конкретного проекта, но использованных на иные, не включенные в него мероприятия). Избежать сложностей с нецелевым использованием можно только грамотной формулировкой платежных документов и ведением постоянного раздельного учета в организации. Если пожертвования сразу перечисляются на расчетный счет организации (через банки или иным способом), можно рекомендовать жертвователям конкретную формулировку (например, «целевое пожертвование на уставную деятельность организации»). [5]

2.3 Влияние налоговой политики на финансовую обеспеченность и функционирование некоммерческих организаций

Влияние налогового учета на финансовую деятельность некоммерческих организаций характеризуется задолженностью перед бюджетом по налогам и сборам, размером недоимка, отсроченными и рассроченными платежами, задолженность, взыскиваемая судебными приставами, по постановлениям о возбуждении исполнительного производства. Система налогового учета в некоммерческих организациях представляет собой сознательно и искусственно созданную систему сбора, регистрации и обработки хозяйственной и финансовой информации, включающая в себя множество элементов налогового учета, совокупность принципов и способов его ведения, образующих определенную его целостность [1].

Налоговый учет представляет собой систему обобщения информации для определения налоговой базы по налогам на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РФ. Налоговый учет некоммерческих организаций ведется в общеустановленном порядке на основании учетной политики. По всем операциям, связанным с поступлением и расходом средств по уставной и предпринимательской деятельности, некоммерческие организации должны вести раздельный учет. Это необходимо для правильного определения финансового результата деятельности некоммерческой организации в соответствии с ее уставными целями, а также для обеспечения порядка в ходе ведения налогового учета [13].

Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Действующее налоговое законодательство выделяет специфику такого вида поступлений, как средства целевого финансирования. Налогоплательщики, получающие средства целевого финансирования обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, полученных в рамках целевого финансирования. Только в этом случае эти средства исключаются из категории доходов, подлежащих налогообложению.

Целевыми поступлениями в системе налогового учета являются взносы, платежи и имущество от государства, различных юридических и физических лиц в возмещение расходов, производимых организацией в интересах этих лиц, которые не учитываются при определении налоговой базы по налогам, но только при условии, что они используются на ведение уставной деятельности. Налоговый учет, образуется на стыке противоречий систем бухгалтерского учета и налогообложения, служит промежуточным звеном между рассматриваемыми системами, где происходят сбор и обработка информации, необходимой для правильного исчисления налоговых обязательств.



3. Взаимодействие государственного, муниципального, частнопредпринимательского и некоммерческого секторов как фактор социально-экономического развития общества

3.1 Зарубежный опыт межсекторного взаимодействия

Межсекторное взаимодействие является важным каналом демократического участия граждан и их объединений в политическом процессе, методом компромиссного согласования групповых политических интересов.

В Канаде государство играет ключевую роль в финансировании некоммерческого сектора, что отличает ее от некоторых других стран, например США, где основная помощь некоммерческим организациям предоставляется частными фондами. Общественные организации Канады могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: незарегистрированные ассоциации, НКО и благотворительные фонды. Выбранная форма определяет статус организации в системе общественных отношений, требования, предъявляемые государственными структурами к ее деятельности и налоговые льготы.

Некоммерческие организации, согласно канадскому законодательству, могут заниматься коммерческой деятельностью, не противоречащей их целям и задачам, и освобождены от выплаты налога на доходы. Дополнительные льготы в области налогообложения предоставляются организациям, зарегистрированным как благотворительные (charities) (это довольно значительная категория НКО: в Канаде их 78 тыс.). По закону о подоходном налоге благотворительные организации обладают правом выдачи платежных документов своим грантодателям/донорам, которые на основании этих документов получают налоговые скидки, поэтому для индивидуальных и корпоративных доноров становится особенно привлекательным финансирование благотворительных НКО.

Обычно бюджет НКО складывается следующим образом: 51% составляет государственное финансирование разных уровней; 39% - собственные доходы, полученные в результате коммерческой деятельности, соответствующей целям и задачам организации, (оказание услуг, продажа лотерейных билетов, уплата членских взносов); 9% - спонсорство бизнес-сообщества и частных лиц (частные лица вносят обычно 4/5 спонсорских взносов) [8].

Говоря о благотворительных организациях, отметим, что подобный статус накладывает на их деятельность значительные ограничения. Одно из них - так называемое 10-процентное правило, по которому организация для получения статуса благотворительной не должна расходовать на более 10% своего бюджета и времени. Неудивительно, что такого рода условия вызывают критику канадской общественности и экспертного сообщества. К тому же эти понятия правозащитная и политическая деятельность сформулированы в нормативных актах достаточно расплывчато и дают возможность для произвольных толкований чиновниками, отвечающими за регистрацию НКО. Данный пример - лишь один из немногих, свидетельствующих о том, как государство умело использует рычаги финансового давления для подчинения деятельности гражданского общества собственным интересам [10].

Правительство предпринимает и другие шаги для повышения гражданской активности. Например, условием выдачи дипломов об окончании средней школы в ряде канадских провинций является отработка школьниками не менее 40 часов в год в качестве волонтеров, а каждый госслужащий должен отработать не менее одного оплачиваемого дня в год в добровольческом центре.

В целом Оттава оказывает заметную поддержку гражданскому обществу, а правящей элите такая политика создает имидж выразителя интересов канадцев и позволяет манипулировать развитием общественных движений, направляя их в нужное для себя русло. При многообразии некоммерческих организаций имеется ряд специфических характеристик, общих для всех НКО, отличающих их от коммерческих организаций. Данные характеристики обуславливают и специфические механизмы управления некоммерческими организациями и его совершенствования.

В первую очередь, значительно различаются названия и границы, которые имеет сектор, называемый в России “некоммерческим”. Так:

· в США - это “третий сектор” (сектор неправительственных, негосударственных НКО”) или “освобождённый от налогов”

· в Бразилии - “неправительственный сектор гражданского общества”,

· в Великобритании - “добровольческий”,

· в Германии - “сектор ассоциаций”,

· в Египте - “сектор гражданских структур”,

· в Индии - “дополнительный”,

· в Италии - “третья система”,

· во Франции - “социальное хозяйство”,

· в Японии - “социальные корпорации” [9].

Во-вторых, значительны различия в истории становления и развития организаций некоммерческого сектора в РФ и за рубежом. В зарубежных странах расширение их деятельности связано с эволюцией общественно-экономических условий и построением социально ориентированной рыночной экономики, для которой характерно выдвижение на первый план социальных целей государственной политики и увязка их с экономическими целями.

Все налоги, которые могут возникнуть в деятельности НКО в соответствии с Налоговым кодексом РФ подразделяются на две большие группы:

· налоги, объект обложения по которым возникает вне всякой связи с наличием или отсутствием предпринимательской деятельности;

· налоги, которые взимаются при наличии выручки и (или) предпринимательской деятельности. В последнее время был отменен ряд налоговых льгот для НКО, что ещё больше затруднило их деятельность. Некоммерческие организации не могут иметь статуса малых предприятий и пользоваться соответствующими льготами, так как согласно ст. 3 Федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” 02.02.2006. № 88-ФЗ под малыми предприятиями понимаются только коммерческие организации [9].

Таким образом, в России, в отличие от зарубежных стран, не создано благоприятных налоговых условий для развития некоммерческих организаций и для расширения ими предпринимательской деятельности, в результате чего существенно сужается экономическая база НКО, возможности для самофинансирования, ставится под вопрос их финансовая устойчивость, так как появляется нежелательная зависимость от иностранных или отечественных источников финансирования, или происходит переход на полностью непрофессиональную добровольческую деятельность.

НКО бывают вынуждены отказаться от оказания платных услуг, при этом государство теряет недополученные налоги. Исключение составляют лишь некоторые категории НКО (организации инвалидов, религиозные организации), деятельность которых освобождается от уплаты ряда налогов. Добровольческое (волонтёрское) движение в России также развито намного слабее, чем в зарубежных странах и альтруистические мотивы помощи российскими НКО используются незначительно (тогда как в США, например, половина жителей еженедельно затрачивает около 5 час. на неоплачиваемый труд в организациях некоммерческого сектора). В таблице 2 указаны основные сходства и различия между НКО США и России.



Таблица 2. Сходства и различия НКО США и России [9]

Характеристики	НКО США	НКО России
Характеристика сектора в целом	Сектор устойчивый. НКО в Америке существуют давно, активно развивается порядка 45 лет.	Сектор формировался под жестким контролем государства и сейчас находится в стадии становления, активным развитием НКО можно считать последние 15 лет.
Миссии организации	Очень конкретны	Более глобальны
Отношение к НКО со стороны общества	Развиты платные услуги и членские взносы - общество платит НКО и осознает это как необходимость	Отношение как к затратным, неэффективным, отсутствуют традиции оплаты услуг
Условия развития	Богатые традиции благотворительности, благоприятная среда для развития сектора - законодательства, общественное мнение, налоговые льготы: существует система государственного социального заказа	Отсутствуют традиции благотворительности, добровольческого движения, государственная политика в отношении НКО не совершенна, не развита система государственной поддержки, льготного налогообложения: недостаточен внешний контроль, существуют негативные стереотипы отношений к НКО, нет поддержки и одобрения со стороны общества.
Открытость организации	Организации более открыты, с готовностью предоставляют информацию по всем аспектом деятельности	Организации более закрытые
Источники финансирования	Основа финансирования - традиционный файндрейлинг, большое внимание уделяется членским взносам. Есть программы увеличения членства в организациях, культивация доноров.	Нет традиционного файндрейзинга, организации существуют на деньги учредителей или гранты зарубежных организаций, взносы и членство носят чисто символический характер
Управление	Существует и хорошо развит институт Совета директоров, который выполняет роль «связки» между НКО и обществом	Нет практики Совета директоров, Внешние органы управления практически не работают

Результаты сравнительного анализа показывают, несмотря на то, что некоммерческий сектор в России - сравнительно молодой развивающийся сектор, но можно отметить высокие темпы роста количества НКО, повышение их роли и значения в экономике, политике, экологии, международной жизни.

На 1 января 2012 г. в России было 485 тыс. НКО, из них на долю общественных и религиозных приходилось более 144 тыс. (29,7%), потребительских обществ и учреждений потребкооперации - более 74 тыс. (15,3%), фондов - свыше 17 тыс. (3,5%), 43,2% - на долю государственных и муниципальных учреждений и около 40 тыс., на другие виды организаций- 21тыс(8,3%).

На 01.01.2013 г., по данным Государственной счётной палаты РФ, общая численность НКО в экономике России составила около 600 тыс. организаций, из них 503 тыс., или 80,8% учитываются в секторной структуре экономики как некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства. Стоимость продукции и услуг этих НКО составила 143,2 млрд. руб., или 1% ВВП.

Количество занятых в некоммерческом секторе составляет: 7 млн. чел. в США, 1,4 млн. чел. во Франции, Германии и Великобритании, а в среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в Венгрии и до 7% в США. В деятельность же НКО России вовлечено около 3 млн. чел. Сохраняется тенденция изменения структурного состава НКО в стране. Так, отмечается снижение числа государственных и муниципальных организаций и одновременный рост удельного веса общественных и религиозных организаций, ассоциаций, фондов, жилищных кооперативов и других форм НКО. Это связано с результатами приватизации, ростом социально-экономической активности и трансформацией потребностей населения страны [9].

3.2 Партнерство некоммерческих организаций с государственными, муниципальными и коммерческими структурами

Государственной Думой был принят от 11 февраля 2013 Федеральный закон Российской Федерации г. N 8-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Закон предоставляет заинтересованным лицам возможность создания некоммерческих организаций в формах, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Одной из этих форм является некоммерческое партнерство.

В соответствии со ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством является основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ [6].

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.