Экономическое развитие муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

экономический потребность муниципальный

Введение

1. Теоретические основы социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Понятие и содержание категории «муниципальное образование»

1.2 Сущность комплексного социально-экономического развития муниципального образования

2. Анализ и оценка социально-экономической ситуации города Кемерово

2.1 Социальное развитие города Кемерово

2.2 Экономический потенциал города Кемерово

3. Стратегия развития города Кемерово до 2021 года

3.1 SWOT-анализ и «точки роста»

3.2 Образ будущего города Кемерово и сценарии социально-экономического развития

3.3 Стратегические цели и приоритеты развития города Кемерово

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих ярко выраженную сырьевую специализацию. Промышленность является ведущим сектором экономики области. Именно она вместе с энергетикой вносит наибольший вклад в ВРП - 49,8%, что гораздо выше аналогичного показателя в среднем по Сибирскому федеральному округу (СФО) и по Российской Федерации. При этом область в национальном и международном разделении труда специализируется на производстве сырья и продукции его первичной переработки.

В отраслевой структуре экономики региона преобладают отрасли традиционной индустрии, развернутые преимущественно к середине XX-го века: черная металлургия, угольная промышленность, химия.

В настоящее время регион добывает 56% российского угля, в том числе 76% - коксующегося. Доля Кемеровской области в общероссийском производстве стали составляет 14%, проката черных металлов - 14%, ферросилиция - 53%, железнодорожных магистральных рельсов - 80%, трамвайных рельсов - 100%.

Регион в полной мере воспользовался ростом цен на природные ресурсы в мире и подъемом экономики России последних 7-10 лет. Это выразилось в росте цен на продукцию предприятий Кемеровской области и повышении спроса на нее как на внутреннем, так и на мировом рынках. Экономика области четко среагировала на благоприятную рыночную конъюнктуру.

Следует ожидать, что данная специализация сохранится на длительную перспективу. Это видно по структуре и объемам инвестиций в регионе.

Актуальность социально-экономического развития Кемерово важна, т.к. Кемеровская область относится к числу экспортно-ориентированных регионов Российской Федерации, в которых базовый сектор экономики составляет добыча и первичная переработка сырья. Поэтому социально-экономическое развитие области в существенной степени (может быть, даже в первую очередь) определяется внешними для региона факторами, характеризующими общую динамику социально-экономической ситуации в стране и положением на далеко выходящих за пределы области рынках товаров базового сектора экономики региона: макроэкономическими параметрами российской экономики; особенностями государственной кредитно-денежной политики; ситуацией на мировых товарных рынках; и т. п.

Цель данной курсовой работы - исследование удовлетворения социальных потребностей города Кемерово с целью социально-экономического развития. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

раскрыть понятие и содержание категории «муниципальное образование»;

выявить сущность социально-экономического развития муниципального образования;

провести анализ социального развития города Кемерово;

определить экономический потенциал города Кемерово;

провести SWOT-анализ и выявить «точки роста»;

разработать образ будущего города Кемерово и сценарии социально-экономического развития;

определить стратегические цели и приоритеты развития города Кемерово;

Объектом исследования является - муниципальное образование город Кемерово. Предмет курсовой работы - тенденции, приоритеты и механизмы, возникающие в процессе разработки и реализации социально-экономического развития муниципального образования.

Методы исследования:

монографический;

сравнительный;

аналитический.

При написании курсовой работы была использована следующая литература: учебные пособия, сборники, периодические издания, нормативно-правовые акты.

1. Теоретические основы социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Понятие и содержание категории «муниципальное образование»

Термин “муниципальное образование” вошел в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, в котором этот термин впервые встречается. Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление [16, C. 46].

Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятиям “поселение” и “муниципальное образование” не дается. Сопоставляя Конституцию Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, можно сделать заключение, что под муниципальными образованиями понимается и некая территория, на которой проживает население (необязательно компактно и необязательно оседло), и часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление.

Как частный случай, муниципальное образование и поселение в правовом отношении могут означать одно и то же явление: в случае, если поселение имеет статус муниципального образования, то понятия “поселение” и “муниципальное образование” совпадают. Однако Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”[2] предусмотрены случаи, когда поселение может не являться муниципальным образованием, т.е. население этого поселения не осуществляет самостоятельно местное самоуправление на своей территории. Поэтому употребление этих терминов несет разную смысловую нагрузку.

Мы определили понятия “поселение” и “муниципальное образование” и провели определенное различие между ними, исходя из анализа правовых документов, т.е. руководствуясь категорией права. Несколько по-иному пролегает различие между этими понятиями, исходя из анализа, опирающегося на социально-экономические категории.

Понятие “социально-экономическое развитие” не может быть применено (в строгом смысле этих слов) к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом формально это не так. Под строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отражают объективные экономические и социальные связи. В этом смысле мы говорим о том, что не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие.

Поясним эту мысль на примере. В настоящее время в России идет процесс формирования муниципальных образований, т.е. в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”[2] и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации идет установление границ муниципальных образований. Во многих случаях границами муниципальных образований становятся границы административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Административная граница выбиралась из различных критериев, главным из которых был критерий, обеспечивающий более удобное управление территорией (в рамках единой государственной власти). Нередко под удобством управления, в частности, понималось равномерное распределение населения или количество членов КПСС по соответствующим административно-территориальным единицам.

Были, конечно, и критерии экономической целесообразности, но они не были доминирующими. Вопросы, связанные с социальным развитием, в значительной степени были вторичными даже по отношению к экономическим вопросам. В этой связи в отношении муниципальных образований, не являющихся компактными поселениями, необходимо проводить дополнительное исследование на предмет их возможности развиваться в качестве целостного социально-экономического образования.

Компактные поселения в большей степени вправе считать себя социально-экономическими объектами, в отношении которых может ставиться и решаться проблема социально-экономического развития. Конечно, даже не все города, не говоря уже о сельских поселениях, в настоящее время могут осуществить самостоятельное развитие своих территорий, так как история их формирования и развития в условиях административной экономики не создавала соответствующих предпосылок для формирования финансово-экономических основ осуществления собственных программ социально-экономического развития. В недавнем прошлом такое понятие, как “комплексное социально-экономическое развитие”, в отношении поселений вообще не применялось (генеральные планы развития поселений не являлись социально-экономическими планами).

Ярчайшим примером внеэкономического и внесоциального развития могут служить города с преимущественным развитием научно-технического комплекса, получивших закрепившееся за ними название - “наукограды”. Вообще в настоящее время в России очень многие малые города формировались в связи со строительством крупных промышленных объектов, и в результате стали заложниками экономического состояния соответствующих отраслей промышленности [12, C. 57].

Таким образом, учитывая вышесказанное, вопрос комплексного социально-экономического развития мы в большей мере будем относить к муниципальным образованиям, которые являются самостоятельными поселениями. Для остальных муниципальных образований вопрос их самостоятельности в смысле осуществления собственных планов социально-экономического развития должен быть дополнительно исследован в каждом отдельном случае.

Для поселений, и особенно для городов, постановка задачи самостоятельного комплексного социально-экономического развития является исторической неизбежностью, другими словами, города и другие компактные поселения, являющиеся муниципальными образованиями, “обречены” на развитие, и поэтому органы местного самоуправления этих городов обязаны (даже хотя бы с формальной точки зрения - закон обязывает) ставить задачу комплексного социально-экономического развития и под свою ответственность осуществлять ее решение.

1.2 Сущность комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Понятие “развитие” в отношении поселения вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Дискуссии осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие тему развития, наполняют этот термин разным содержанием.

Существо расхождений по этому вопросу (если очистить их от терминологической путаницы) сводится к выражению своего отношения к трем принципиальным вопросам.

Вопрос первый связан с принципиальным отношением к пониманию этого термина.

Словарь С.И. Ожегова наряду с другими дает два относительно противоположных толкования термина “развитие”. В первом случае развитие - это процесс доведения “до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности... до определенной степени силы, мощности, совершенства”. Во втором случае под термином “развитие” понимается “процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему”. И первое, и второе значения определяют некоторый процесс изменений, однако в первом случае в большей степени предполагается наличие проявления чьей-либо воли (воли субъекта), во втором случае процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли).

С пониманием самого термина связано и принципиальное отношение к развитию как некоторой функции по отношению к городу. По этим вопросам как практикующие мэры, так и теоретики высказывают часто равно противоположные взгляды. Одни утверждают, что вопрос о развитии города как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не надо: не надо ставить каких-либо “высоких” и иных целей, а развитие будет осуществляться как бы само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников такого подхода, муниципальное образование и так само найдет свой путь - ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного города и региона [14, С. 125].

Противники такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей (даже в самом общем виде) развития не будет, а будет “топтание на месте”, “залатывание дыр”, “тушение пожаров” и т.п. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление определенной воли субъекта считают, что для того, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо в обязательном порядке определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, т.е. необходимость наилучшим образом удовлетворить социальные потребности населения города по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники этого подхода (будем называть его целевым) аргументируют это тем, что только целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном положительном эффекте.

Конечно, целевой подход нельзя понимать как игнорирование объективных закономерностей развития. Целевой подход предполагает наличие нескольких реальных “сценариев” развития, из которых выбирается наилучший и ему следуют. В противоположность целевому подходу к развитию (при отказе в постановке целей) на практике реализуется одновременно несколько реальных “сценариев”, но из-за ограниченности ресурсов ни один из них не реализуется полностью.

Второй вопрос связан с пониманием самого понятия комплексного социально-экономического развития (его масштаб и направления). Здесь принципиальные сторонники целевого подхода к пониманию развития расходятся во мнении относительно того, что относить к объектам развития и каковы масштабы этого явления. Мнения по этому вопросу можно свести к трем основным позициям.

Позиция первая заключается в том, что под комплексным социально-экономическим развитием представители этой позиции понимают развитие инфраструктуры муниципального образования. К представителям этого направления принципиально можно отнести и тех, кто под комплексным социально-экономическим развитием понимает не только развитие городской инфраструктуры, но и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления посредством управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности [9, С. 205].

Эти позиции объединены на основе того, что развитие города как целостного социально-экономического образования представителями этого направления не рассматривается как главная задача развития. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, эта деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности города.

Позиция вторая сводится к тому, что под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается “генеральный план застройки” или “генеральный план капитального строительства”. Последние термины до недавнего времени широко применялись. Введение нового термина в Федеральном законе ставит вопрос о его соотношении с другими терминами, в том числе и с приведенными выше.

Понятие “комплексного социально-экономического развития муниципального образования” введено для обозначения качественно нового явления в жизни российских поселений - перехода от государственного управления на местах к становлению нового института власти в государстве - института местного самоуправления. На наш взгляд, термины “генеральные планы застройки”, “генеральный план капитального строительства” и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понималось “комплексное социально-экономическое развитие” по двум основаниям:

1) основание заключается в том, что эти планы были планами строительства объектов материальной культуры и не закрывали очень многие направления жизни муниципального образования;

2) основание второе связано с тем, что в условиях административной экономики генеральные планы капитального строительства отражали, по существу, интересы того ведомства, которое разрабатывало эти планы.

По этим двум основаниям комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования не может быть сведено к привычным нам терминам “генеральные планы”, так как разработчики последних не рассматривали город ни как целостную социально-экономическую систему, ни даже комплексно [13, С. 82].

Позиция третья заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос связан с определением субъекта, который должен выступить с инициативой комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

По этому поводу можно услышать разные (иногда даже полярные) точки зрения. И та, и другая стороны не отрицают, что муниципальные образования должны развиваться гармонично (хотя еще остались сторонники жесткого государственного регулирования “развития” исключительно в интересах государства), однако в отношении того, кто должен выступить субъектом развития, стороны расходятся во взглядах. Одни считают, что развитие муниципальных образований - это прерогатива государства, другие считают, что в их развитии, прежде всего, заинтересовано население, и оно должно выступать в качестве основного субъекта развития и определять судьбу муниципального образования.

Принципиальным в этом отношении, по-видимому, следует считать то, что в любом из приведенных выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Федеральным законом “комплексное социально-экономическое развитие” отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения.

Такая постановка этого вопроса ставит муниципальные образования в совершенно иные (по сравнению с недавним прошлым) условия. Муниципальные образования получили право определять собственную стратегию развития и право разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в этом случае ложится очень высокая ответственность за судьбу поселения (муниципального образования).

В последнее время все чаще можно встретить термин “устойчивое развитие”, который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года. Как известно, на этой конференции основное внимание было уделено вопросам экологии.

В отношения развития поселений термин “устойчивое развитие” или “устойчивое социально-экономическое развитие” следует понимать более широко. Под устойчивым развитием муниципальных образований мы будем понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований.[2] Однако само понятие “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” Федеральным законом не определено.

В настоящее время важно разобраться по существу и договориться о едином понимании этого термина. Рассмотренные выше точки зрения и существующее законодательство дают основания дать следующее определение.

Под комплексным социально-экономическим развитием поселения следует понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

2. Анализ и оценка социально-экономической ситуации города Кемерово

2.1 Социальное развитие города Кемерово

Образование

Таблица 1. Сеть образовательных учреждений города Кемерово

Показатель	Ед. измерения	1 полугодие 2009 года	1 полугодие 2010 года
Число муниципальных дошкольных образовательных учреждений	ед.	152	155
в них количество мест	мест	15557	16831
число детей на 100 мест	чел.	128	127
Число общеобразовательных учреждений	ед.	79	78
в них учащихся	тыс. чел.	43,5	43,2
Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений	ед.	9	7
Численность обучающихся, занимающихся во вторую смену	тыс. чел.	10,8	10,5
Число учреждений дополнительного образования	ед.	18	17
в них учащихся	тыс. чел.	34,0	33,7

В 1 полугодии 2010года в муниципальной системе образования функционировало 273 образовательных учреждения (1 полугодие 2009 года - 278), в них обучались и воспитывались 65 346 человек (1 полугодие 2009 года - 67 529 человек).

По итогам 2009-2010учебного года основное общее образование получили 2 955 выпускников общеобразовательных школ (2008-2009 учебный год - 4 191 человек), в том числе 312 обучающихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ.

Из общего числа выпускников 49 человек получили аттестаты с отличием (2008-2009 учебный год - 63).

Среднее (полное) общее образование получили 2 822 выпускника средних общеобразовательных школ (2008-2009 учебный год - 3 944), в том числе 433 обучающихся вечерних (сменных) общеобразовательных школ.

По результатам итоговой аттестации 91 выпускник получил золотые и серебряные медали «За особые успехи в учении» (2008-2009 учебный год - 128).

Большая часть выпускников 75,0 % готовятся поступать в высшие учебные заведения, 15,0 % - в средние специальные учебные заведения и 10,0 % будут обучаться в учреждениях начального профессионального образования, служить в рядах Российской армии или начнут трудовую деятельность.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников 2009-2010 учебного года имела особенности:

- в 9-х классах итоговая аттестация по 9 предметам проводилась региональной экзаменационной комиссией, и работы выпускников проверялись независимыми предметными комиссиями в 63 ОУ (91,0 %);

- в 11-х классах сдавали экзамены по 11 предметам в форме единого государственного экзамена, 72 выпускника (0,03 %) не справились с заданиями по русскому языку и математике.

В рамках реализации городского проекта «Развитие сети и обеспечение детей дошкольным образованием» состоялось открытие МАДОУ № 240 «Центр развития ребенка - детский сад», что позволило на 11,0 % снизить очередность детей в дошкольные учреждения микрорайона поселка Южный. Дошкольное образовательное учреждение построено по новому проекту, разработанному ООО ПСК «Бейсик».

Для 180 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет созданы комфортные условия развития и воспитания: музыкальный и спортивно-тренажерный залы, бассейн, современный лечебно-оздоровительный комплекс, центр сенсорно-психологической разгрузки детей и взрослых, зимний сад, театральная комната. На базе детского сада построен первый в городе детский планетарий - научно-досуговый центр по изучению и ознакомлению детей дошкольного и младшего школьного возраста с основами астрономии. В организации питания детей использованы технологии здорового питания - приготовление блюд на пару.

За отчетный период созданы дошкольные группы в образовательных учреждениях:

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» (30 чел.);

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68» (30 чел.);

МОУ «Основная общеобразовательная школа № 57» (17 чел.).

В общеобразовательных школах №№ 14, 68 в рамках федерального проекта «Школьное питание» проведен капитальный ремонт обеденных залов, производственных помещений пищеблока, что позволяет использовать новые технологии в организации питания детей.

В МОУ «Основная общеобразовательная школа № 57» в дошкольной группе кратковременного пребывания созданы комфортные условия для развития, воспитания и оздоровления 17 детей от 4 до 6 лет.

Открытие МАДОУ № 240 «Центр развития ребенка - детский сад», дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях №№ 14, 57, 68 позволило предоставить образовательные услуги для 257 детей дошкольного возраста, не посещавших дошкольное образовательное учреждение. По итогам 1 полугодия 2010 года выявлено и учтено 256 детей, оставшихся без попечения родителей (1 полугодие 2009 года - 257 детей).

Таблица 2. Показатели работы органов опеки и попечительства города Кемерово

Показатель	1 полугодие 2009 года	1 полугодие 2010 года
Выявлено детей, оставшихся без попечения родителей	257	256
Устроено детей:
В государственные учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	74	97
Под опеку отдано	101	116
Усыновлено	23	17
Отдано в приемные семьи	25	53

Проводилась целенаправленная работа по защите жилищных имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.07.20010 г. численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей составила 2 452 (2008 г. - 2 490 детей).

Сформирован банк данных о лицах из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении временного жилья.

На 01.07.2010 г. в банке состоит 63 выпускника учреждений интернатного типа, среднего, начального профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение койко-место.

За I полугодие 2010 г. за счет областного бюджета приобретены 3 однокомнатные квартиры, на уровне аналогичного периода 2009года, для выпускников учреждений начального, среднего профессионального и высшего образования, отличников учебы.

Комитетом по жилищным вопросам в первом полугодии 37 лицам предоставлено временное жилье (1 полугодие 2009г.-26 человек).

В городе растет число образовательных учреждений в новой организационной форме: статус автономного учреждения имеют 8 учреждений образования.

В региональном этапе всероссийской олимпиады школьников из 111 обучающихся 9-11 классов общеобразовательных учреждений города Кемерово призовые места заняли 47 человек.

В городской олимпиаде младших школьников по русскому языку, математике, литературному чтению и окружающему миру приняли участие 687 обучающихся 4-х классов всех общеобразовательных учреждений. 78 победителей и призеров олимпиады из 38 образовательных учреждений награждены дипломами управления образования.

874 обучающихся 5-6 классов всех общеобразовательных учреждений приняли участие в городской олимпиаде по русскому языку, литературе, математике, истории, английскому, немецкому и французскому языкам. Победителями стал 31 человек из 15 образовательных учреждений. 160 обучающимся общеобразовательных учреждений, достигшим высоких результатов в муниципальном, региональном, заключительном этапах Всероссийской олимпиады школьников и X научно-практической конференции «Интеллектуал-2010», вручены муниципальные стипендии за 1 полугодие 2010 года на общую сумму 300,0 тыс. руб. из средств городского бюджета.

Качество образования в городе повышается, что проявляется в увеличении числа школьников, отмеченных за свои знания различными дипломами и призовыми местами в областных конкурсах и олимпиадах.

Культура, спорт и молодежная политика

Таблица 3. Данные, характеризующие работу учреждений культуры и искусства города Кемерово

Показатель	Ед. измерения	1 полугодие 2009 года	1 полугодие 2010 года
Количество культурно-досуговых, спортивно-массовых мероприятий	ед.	8129	11150
Учреждения культурно-досугового типа
Количество культурно-досуговых учреждений	ед.	13	13
Количество клубных формирований	ед.	504	548
Количество участников, занимающихся в клубных формированиях	чел.	14615	16268
Число спортивных сооружений	ед.	797	804
Музеи
Количество музеев		4	4
Число посещений муниципальных музеев	ед.	12800	34780
Театры
Число профессиональных театров	ед.	4	4
Число посещений муниципальных театров	ед.	18980	17700
Библиотечное обслуживание
Количество муниципальных библиотек	ед.	30	30
Библиотечный фонд муниципальных библиотек	тыс. экз.	776,7	796,2
Число читателей в муниципальных библиотеках	тыс. чел.	88,5	93,2
Разовый тираж газет (изданий)	тыс. экз.	7,0	9,1

В 1 полугодии 2010 года количество культурно-досуговых и спортивно-массовых мероприятий, проведенных на территории города, возросло на 37,2 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 11 150 мероприятий.

С целью создания условий для организации досуга жителей города в 1 полугодии 2010 года из городского бюджета было выделено 14,2 млн. руб. (1 полугодие 2009 года - 13,3 млн. руб.), в том числе:

- на капитальный ремонт муниципального автономного учреждения «ДК им. 50-летия Октября» - 10,9 млн. руб.;

- на строительство памятников «Летчику-испытателю Мартемьянову» и «Ради жизни» - 0,98 млн. руб.

Для повышения профессионального мастерства работников культуры проведено 17 семинаров и мастер - классов, организована работа 12 секций городского методического объединения школ художественного образования, 6 городских конкурсов художественно творчеств, в которых приняло участие 1 327 человек.

2009 год объявлен Годом молодежи в России (Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. N 1383 "О проведении в Российской Федерации Года молодежи"). Поэтому особое внимание уделяется проектам, которые направлены на молодежь и инициированы ею.

В первом полугодии 2009 года наблюдался рост числа впервые обратившихся молодых людей в поисках работы на 47,0 % к аналогичному периоду прошлого года. Заметен рост числа трудоустроенных среди обратившихся молодых людей (на 58,0 %), из них: временно трудоустроенных - на 57,0 %, постоянно - на 61,0 %. Учреждением «Молодежная биржа труда» проводилась активная работа по поиску работодателей, что позволило при росте числа обратившихся и увеличить количество трудоустроенных молодых людей (1 полугодие 2009 г. 37,0 % от числа обратившихся, 1 полугодие 2010 г. - 47,0 %).

Продолжается работа по реализации проектов, одобренных Кемеровским городским вече. В первом полугодии 2010 года функционировали около 100 молодежных объединений, из них зарегистрировано - 20 (интеллектуальный клуб «Нестор», строительный отряд «Крепость», педагогический отряд «Фрегат», оперативный отряд «Феникс», спортивный отряд «Олимпионик», творческий отряд «Маска», юридический отряд «Фемида» и Координационный совет студентов и учащихся учреждений СПО и НПО).

В городе Кемерово динамично развивается сфера оказания спортивно-оздоровительных услуг. Создана система современного физкультурно-спортивного движения - от массового физкультурного движения до спорта высших достижений.

В 1 полугодии 2010 года численность жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилась на 10,3 % (с 96,1 тыс. человек в 1 полугодии 2009 года до 106,1 тыс. человек в 1 полугодии 2010 года).

Увеличилось количество обращений в пункты проката спортивного инвентаря муниципальных учреждений спорта (с 58,2 тыс. человек в 1 полугодии 2009 года до 58,8 тыс. человек в 1 полугодии 2010 года).

Количество желающих систематически получать физкультурно-оздоровительные услуги выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года за счет улучшения материально-технической базы, приобретения современного спортивного инвентаря и оборудования и более качественного оказания физкультурно-оздоровительных услуг.

Здравоохранение

Охрана здоровья населения, повышение качества и доступности медицинской помощи является одним из приоритетных направлений в осуществлении социальной политики города.

Основные показатели, характеризующие доступность медицинской помощи (Прил. 1), сохраняются практически на уровне аналогичного периода прошлого года:

- стационарная медицинская помощь (1 полугодие 2009 г. - 0,99 койко-дня на 1 жителя, 1 полугодие 2010 г. - 1,0 койко-дня на 1 жителя),

пролечено в стационарах без новорожденных (1 полугодие 2009 г.- 48,2 тыс. чел., 1 полугодие 2010 г.- 49,2 тыс. чел.),

- амбулаторная медицинская помощь (1 полугодие: в 2009 г. - 4,85 посещений на 1 жителя, в 2010 г.- 4,96 посещений на 1 жителя),

дневные стационары всех типов (1 полугодие 2009 г - 0,33 койко-дня на 1 жителя, 1 полугодие 2010 г.- 0,32 койко-дня на 1 жителя),

- скорая медицинская помощь (1 полугодие 2009 г., 1 полугодие 2010 г.- 0,17 вызовов).

Стоимость 1-го койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения снизилась на 4,0 % (с 1423,9 руб. в 1 полугодии 2009 г. до 1368,8 руб. в 1 полугодии 2010г.). Снижение стоимости единицы объема оказанной медицинской помощи в стационаре связано с увеличением фактического количества койко-дней и уменьшением объема финансирования.

На 5,2 % увеличилось количество больных, имеющих право на льготное получение лекарственных средств (с 99,5 тыс. человек в 1 полугодии 2009 года до 104,7 тыс. человек в 1 полугодии 2010 года).

В 1 полугодии 2010 года расходы на здравоохранение города увеличились на 4,6 % с 1 515,0 млн. рублей в 1 полугодии 2009 года до 1 585,2 млн. рублей.

В отчетном периоде по сравнению с 1 полугодием 2009 года среднемесячная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений здравоохранения увеличилась на 5,3 %, за счет роста заработной платы на 10,0 % с 01.01.2009 в соответствии с Постановлением администрации г. Кемерово от 08.12.2008 № 178.

В 1 полугодии 2010 года продолжилась работа по обеспечению безопасных условий в учреждениях здравоохранения. За счет внебюджетных средств приобретен стабилоанализатор в МУЗ «ККДЦ», «Клиническая поликлиника № 5», «ГКБ № 2».

В отчетном периоде в учреждениях здравоохранения продолжалась работа по улучшению медицинского обслуживания и совершенствованию системы оказания медицинской помощи.

Социальная защита населения

Таблица 4. Характеристика учреждений социальной защиты населения города Кемерово

Показатель	Ед. измерения	1 полугодие 2009 года	1 полугодие 2010 года
Число муниципальных учреждений социальной защиты населения	ед.	12	12
Численность жителей города, состоящих на учете в учреждениях социальной защиты	чел.	44114	42787
Численность жителей города, получивших адресную помощь	чел.	27366	34687
Средний размер адресной помощи на 1 жителя, получающего социальную помощь	руб.	820	626
Численность граждан, пользующихся мерами социальной поддержки	чел.	133362	131091

Основной целью работы управления социальной защиты населения в 1 полугодии 2010 года являлось создание условий для улучшения качества обслуживания социально уязвимых категорий граждан.

Для обеспечения своевременной и полной реализации мер социальной поддержки жителей города Кемерово управлением социальной защиты населения разработан и утвержден «План действий по реализации мер социальной поддержки на 2010 год».

Согласно утвержденному Плану в управлении социальной защиты использовалась новая технология предоставления права на меры социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ на базе программного обеспечения МП «УЕЗЖКУ» «Рабочее место».

Использование новой технологии позволило усилить контроль за целевым использованием денежных средств и упростить процедуру получения мер социальной поддержки для гражданина, имеющего право на льготы по жилищно-коммунальным услугам.

С целью информирования граждан откорректировано 7 видов информационных буклетов. Информация по мерам социальной поддержки размещена на сайте управления социальной защиты населения. В СМИ передано 11 пресс-релизов по мерам социальной поддержки и проводимым в городе мероприятиям. Информация по мерам социальной поддержки круглосуточно передается по автоинформатору УСЗН.

За I полугодие 2010 г. В г. Кемерово благодаря использованию новых информационных технологий (принцип «ОДНОГО ОКНА», «Персонифицированный учет льготных категорий граждан») и электронного документооборота своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки гражданам, имеющим на них право согласно нормативно-правовым актам федерального, областного и городского уровня.

Всего за I полугодие 2010 года в городе Кемерово смогли своевременно и в полном объеме реализовать меры социальной поддержки 214,4 тыс. получателей (1 полугодие 2009 г. - 218,2 тыс. получателей).

Оказание помощи и поддержки семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, осуществлялось в рамках реализации межведомственных проектов «Дети-инвалиды», «Дети улиц», «Бабушкина школа», «Защитник Отечества», «Семьи общежитий», «Социально-игровая комната», «Каникулы» и др.

За 1 полугодие 2010 года на базе МУ ЦР «Фламинго» прошли комплексную реабилитацию 346 детей-инвалидов, им предоставлено 54 867 разноплановых услуг (1 полугодие 2009г. 327 детям предоставлено 70 021 ед. услуг). Около 130 родителей, в т.ч. 34 молодые семьи (1 полугодие 2009 г. - 107 семей, в т.ч. 35 молодых семей), приняли участие в обсуждении тем по воспитанию особого ребенка на занятиях родительского университета «Точка опоры» и «Школы молодой семьи»; специалистами предоставлено индивидуальное и семейное консультирование.

Муниципальными учреждениями «Комплексные центры социального обслуживания населения и МУ «Центр социальной адаптации населения г. Кемерово» в течение I полугодия 2010 года обслужено 55,5 тыс. пожилых людей и инвалидов (1 полугодие 2009г. - 38,0 тыс. человек).

На оказание адресной помощи в отчетном периоде привлечено 3 657,8 тыс. рублей спонсорских средств (1 полугодие 2009 года - 2 077,6 тыс. рублей).

Средний размер помощи на одного жителя города, получившего социальную помощь, составил 626 рублей.

В отчетном периоде проводилось ежемесячное финансирование из областного фонда компенсаций текущих выплат по детским пособиям и возмещение затрат предприятиям. Однако текущая задолженность по выплате детских пособий на 30 июня 2010 года составила 1 124,7 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2010 года за предоставлением льгот и субсидий в территориальные отделы управления социальной защиты населения обратилось 26,0 тыс. человек, предоставлены городские льготы и субсидии 20,3 тыс. человек, в том числе:

городские льготы и субсидии на жилье и коммунальные услуги, льготы по оплате сверхнормативной площади - 20,2 тыс. человек;

льготы и адресная помощь на содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях - 172 человека;

адресная помощь на замену электрических и газовых плит - 1 человек.

Объем платных услуг, оказываемых пожилым, инвалидам и малоимущим другим категориям граждан за 1 полугодие 2010 года составил 3 920,8 тыс. рублей.

Нагрузка на центры социальной защиты и объем социальных трансфертов населению будет увеличиваться, что связано с повышением стоимости жизни и основного критерия малообеспеченности - прожиточного минимума, а также с замедлением роста доходов населения.

2.2 Экономический потенциал города Кемерово

Промышленное производство

Индекс промышленного производства в целом по городу за 1 полугодие 2010года составил 81,9 % (к уровню 1 полугодия 2009 года), что выше соответствующего показателя по Кемеровской области (80,7 %), ниже общероссийского показателя (85,2 %).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий, по видам экономической деятельности, составил:

- «добыча полезных ископаемых» - 2 336,1 млн. рублей (что на 8,1 % ниже уровня 1 полугодия 2009 года);

- «обрабатывающие производства» - 16 122,3 млн. рублей (что на 25,1 % ниже уровня 1 полугодия 2009 года);

- «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 13 000,8 млн. рублей (что на 38,1 % выше уровня 1 полугодия 2009 года).

Индекс промышленного производства по крупным и средним организациям города составил 81,4 % к уровню 1 полугодия 2009 года (по всем видам экономической деятельности).

Таблица 5. Структура промышленного производства в городе Кемерово

Наименование видов деятельности	1 полугодие 2010 года	1 полугодие 2009 года
	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб.	Доля вида экономической деятельности в общем объеме, %	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб.	Доля вида экономической деятельности в общем объеме, %
Добыча полезных ископаемых	2 336,1	7,4	2 542,6	7,6
Обрабатывающие производства, в том числе:	16 122,3	51,3	21 519,0	64,3
производство кокса, нефтепродуктов	5 620,0	17,9	9 935,9	29,7
химическое производство	5 171,4	16,4	4 801,2	14,3
прочие промышленные производства	5 330,9	17,0	6 781,9	20,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	13 000,8	41,3	9 413,0	28,1
Всего по 3 разделам (по крупным и средним предприятиям)	31 459,2	100	33 474,6	100

За 1 полугодие 2010года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» снизился на 8,1 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе по подвиду «добыча топливно-энергетических полезных ископаемых», и составил 2 336,1 млн. рублей. Индекс промышленного производства по данному виду экономической деятельности составил 74,9 % к соответствующему периоду прошлого года.

Предприятием топливной промышленности (филиал ОАО «УК КРУ «Кедровский угольный разрез») за 1 полугодие 2010 года добыто 2 006,0 тыс. тонн угля, что на 14,9 % ниже уровня соответствующего периода прошлого года.

До конца 2010 года предприятие планирует добыть 4 720,0 тыс. тонн угля.

Производство важнейших видов продукции по виду экономической деятельности характеризуется следующими данными:

Таблица 6. Производство угля в городе Кемерово

	1 полугодие 2010 года, тыс. тонн	в % к 1 полугодию 2009 года
Уголь	2 006,0	85,1
в том числе: для коксования энергетический каменный	- 2 006,0	- 89,8

Лидирующее положение в структуре объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, занимают «обрабатывающие производства». По данному виду экономической деятельности индекс промышленного производства по крупным и средним организациям составил 78,2 % к уровню 1 полугодия 2009года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности, представлен в таблице (Прил. 2).

Малое предпринимательство

Сектор среднего и малого бизнеса можно считать самым быстрорастущим и перспективным в рыночной экономике. Политика органов местного самоуправления города Кемерово всецело направлена на поддержку предпринимательства и развитие конкуренции. Статистические данные, характеризующие деятельность субъектов малого предпринимательства за последние годы, свидетельствуют об устойчивых положительных тенденциях развития данного сектора экономики города.

В 1 полугодии 2010 года на территории города действовало 19 454 субъекта малого предпринимательства, в том числе 6 966 малых предприятий и 12 488 индивидуальных предпринимателей. Количество занятых в малом бизнесе, от занятых в экономике города, составляет 32,1 % или 95,4 тыс. человек.

В целях создания благоприятных условий для поддержки и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства реализуется Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кемерово на 200-2011 годы.

В целях формирования положительного образа предпринимательства через СМИ опубликованы статьи о работе малого и среднего бизнеса.

Предоставление консультационных услуг и кредитование субъектов малого бизнеса являются одними из способов поддержки предпринимателей, создающих новые рабочие места. МНФПМП профинансировано 6 проектов субъектов малого бизнеса на общую сумму 5 084,6 тыс. руб.(проекты: «Организация производства электроконфорок» на ООО «Электро-Техника» - 627,7 тыс. руб., «Расширение деятельности по оказанию транспортных услуг» на ООО «Регион Трейд» - 805,0 тыс. руб., «Кредитный потребительский кооператив граждан «Дело» - 590,0 тыс. руб., «Расширение деятельности кооператива» на ООО «АСПК» -200,0 тыс. руб., «Организация мясо перерабатывающего производства» на ИП Горбунов В.Б. - 286,1 тыс. руб., «Расширение деятельности по оказанию услуг грузоперевозок», «Проектирование и строительство котельной» на ООО ПКФ «Триал» - 2 575,8 тыс. руб.). В результате реализации проектов будет создано 34 новых рабочих места (1 полугодие 2009года профинансировано 3 проекта на сумму 1 869,5 тыс. руб., 17 новых рабочих мест).

Специалистами МНФПМП оказано 540 консультаций (1 полугодие 2009 года 120 консультаций) по условиям кредитования, составлению бизнес-плана, организации предпринимательской деятельности.

Всего субъектам малого предпринимательства за 1 полугодие было выдано 2 591,6 млн. руб. кредитных ресурсов, из них на развитие промышленности было выдано 178,8 млн. руб. (7 % всей суммы выданных кредитов), торговли 1 752,2 млн. руб. (67,7 %), транспорта 45,3 млн. руб. (1,7 %), прочие отрасли 615,3 млн. руб. (23.7 %). По сравнению с 1 полугодием 2009 года произошло уменьшение общей суммы выданных кредитных ресурсов на 47,9 %.

Наибольшая сумма выданных кредитов субъектам малого предпринимательства приходится на кредиты юридическим лицам 90,2 %. Структура выданных кредитов сложилась следующим образом: на торговлю приходится 65,9 % всех выданных кредитов юридическим лицам, промышленность - 7,6 %, транспорт - 1,0 %, прочие отрасли - 25,5 %. Структура выданных кредитов индивидуальным предпринимателям сложилась следующим образом: на торговлю приходится 83,1 % всех выданных кредитов, на транспорт - 8,8 %, на прочие отрасли - 7,7 %.

Продолжена работа по информированию предпринимательского сообщества о проводимом администрацией города Кемерово конкурсе по предоставлению субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства, и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в кредитных организациях и по арендной плате за пользование выставочными площадями на выставках (ярмарках).

29.04.2009 г. и 26.06.2009 г. состоялись заседания комиссии по вопросу предоставления из средств городского бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях, и на уплату аренды выставочных площадей во время участия в выставках-ярмарках. Субсидии предоставлены 7 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 1,6 млн. рублей.

В ГУ «Центр занятости населения города Кемерово» со 02.03.2009г. по 05.06.2009 специалистами управления потребительского рынка и развития предпринимательства и муниципального некоммерческого Фонда поддержки малого предпринимательства проводилось консультирование безработных граждан по вопросам открытия собственного бизнеса. За это время было оказано 192 консультации обратившимся гражданам.

Были даны консультации о порядке регистрации собственного бизнеса; о приоритетных видах деятельности, при осуществлении которых можно рассчитывать на финансовую поддержку администрации города Кемерово, администрации Кемеровской области; об условиях предоставления финансовой поддержки начинающим предпринимателям и субъектам малого и среднего предпринимательства.

Малое предпринимательство занимает все более весомое место в экономике города.

3. Стратегия развития города Кемерово до 2021 года

3.1 SWOT-анализ и «точки роста»

Анализ состояния и динамики социально-экономического развития города, проводимого методом экспертных оценок, позволил определить внутренние резервы и ограничения (сильные и слабые стороны города Кемерово) и внешние возможности и угрозы перспективного развития города (Прил. 3).

Результаты определения сильных и слабых сторон города, возможностей и угроз его развития подтверждают выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации [5].

«Точки роста» города Кемерово

На основании проведенного анализа определены следующие «точки роста» города Кемерово на период до 2021 года:

1) развитие интегрированной системы сохранения и укрепления здоровья населения Кемерово;

2) развитие эффективной системы непрерывного образования как предпосылки роста интеллектуального и научного потенциала, подготовки квалифицированной рабочей силы;

3) развитие малого предпринимательства, в том числе венчурного (особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий);

4) формирование эффективного высокотехнологичного химического комплекса (кластера) на основе усиления интеграции существующих предприятий химической промышленности;

5) развитие строительного комплекса как генератора роста отраслей экономики (производство инновационных строительных материалов, производство продукции химической промышленности, жилищное строительство, строительство объектов коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и др.);

6) развитие сферы рекреационных услуг как основы обеспечения современных форм досуга, отдыха, спорта (Сосновый бор и др. рекреационные зоны);

7) диверсификация промышленности для увеличения производства товаров потребительского назначения;

8) развитие торговли и логистики;

9) развитие и совершенствование форм работы с населением, развитие гражданской активности горожан.

Фундаментальной основой реализации «точек роста» являются инновации во всех отраслях и сферах деятельности.

3.2 Образ будущего города Кемерово и сценарии социально-экономического развития

Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие города Кемерово представляется по следующим основным векторам: