Экономическое развитие муниципального образования

1) город Кемерово - центр инновационного развития Кемеровской области;

2) город Кемерово - административный, торгово-транспортный, логистический и рекреационно-развлекательный центр Кемеровской области;

3) город Кемерово - комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;

4) город Кемерово - один из ведущих российских центров технологий глубокой переработки угля и подготовки высококвалифицированных кадров для угледобывающей промышленности;

5) город Кемерово - развитая городская агломерация, ориентированная на производство продукции машиностроения, химической промышленности, промышленности строительных материалов с высокой долей добавленной стоимости.

Учитывая общую тенденцию глобальной трансформации экономики, вариант развития города Кемерово как центра инновационного развития Кемеровской области является наиболее предпочтительным и перспективным при сохранении других направлений развития. Тем не менее, возможны различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.

Инерционный сценарий развития

Инерционный сценарий развития города Кемерово предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития города Кемерово будут являться традиционные виды экономической деятельности города, такие как химическое производство, производство кокса и нефтепродуктов, производство машин и оборудования. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства.

Сохранится тенденция старения основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий города, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде всего, на европейской территории России.

При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий города от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.

Вместе с тем развитие предприятий города может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а, следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.

При неблагоприятных условиях развития экономики уровень жизни населения не будет повышаться. Качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия

- для увеличения миграционного оттока из города Кемерово, прежде всего молодежи;

- для социального расслоения общества и обострения социальных проблем;

- для снижения инвестиционной привлекательности города и предприятий города, ухода крупного бизнеса (в том числе федеральных торговых сетей) из города.

При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города.

Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором.

Инновационный сценарий развития

Инновационный сценарий развития города Кемерово предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. В городе Кемерово имеется основа для выбора инновационного сценария, так как функционирует ряд НИИ, образовательные учреждения высшего профессионального образования с богатым исследовательским и внедренческим опытом и потенциалом (КемГУ, КузГТУ, КемТИПП, КемГМА), лаборатории на крупных предприятиях города и т.д.

Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости в городе, а также к увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровье сберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города.

Важным этапом в реализации инновационного сценария развития города является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе в виде знаний, информации, технологий.

Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.

Таким образом, реализация инновационного сценария развития города Кемерово затруднена и не может быть принята к реализации в настоящее время, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития города.

Переходный сценарий развития

Переходный сценарий предусматривает наличие трех последовательно сменяющих друг друга этапов (рис. 1):

Рисунок 1. Этапы концепции развития города Кемерово

1) 2007 год-2011 год (этап инерционного развития города) - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.

На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития города Кемерово посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. К концу этапа необходимо осуществить формирование химического комплекса (кластера) на основе усиления производственных связей существующих предприятий химической промышленности. Существенную роль в экономическом развитии города будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий. Венчурное (рисковое) предпринимательство будет развиваться преимущественно при крупных промышленных предприятиях.

Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна», разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих.

Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д. Город Кемерово должен стать центром рекреационных, развлекательных услуг на севере Кемеровской области.

Значимым результатом этапа является создание условий активизации «точек роста» города на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта на основе единой цели - сохранение и укрепление здоровья населения как будущего города. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию города.

Выгодное экономико-географическое положение города Кемерово также будет использовано на рассматриваемом этапе. Естественные процессы формирования торгового транспортно-логистического центра Кемеровской области будут активизированы посредством создания соответствующих благоприятных условий для бизнеса.

2) 2012 год - 2016 год (этап прорывного количественного роста) - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития города Кемерово.

К концу этапа «точки роста» города должны стать ключевыми в развитии города и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития города обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства и т.д.). В структуре населения города доминирующее положение занимает «средний» класс. В целом заканчивается формирование гражданского общества.

Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство и т.д.

3) 2017 год - 2021 год (этап инновационного качественного роста) - фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны существенно отличаться от существующих в настоящее время. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.

Таким образом, наиболее вероятным сценарием является переходный сценарий. Стратегическое целеполагание далее будет производиться исходя из выбора к реализации переходного сценария в качестве базового.

3.3 Стратегические цели и приоритеты развития города Кемерово

На основании анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа и опроса жителей города структура целей социального развития города Кемерово представлена на рисунке 2, а структура стратегических целей экономического развития - на рисунке 3. Основные направления муниципальной политики представляют собой комплексные решения, реализация которых предполагает осуществление целого ряда конкретных мер и мероприятий в соответствующих долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программах и планах.



Рисунок 2. Стратегические цели социального развития и структур социальной политики органов местного самоуправления города Кемерово

Рисунок 3. Стратегические цели экономического развития и структура экономической политики органов местного самоуправления города Кемерово

Приоритеты развития города Кемерово и задачи органов местного самоуправления

Социальная политика

1. Охрана здоровья:

повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения: соблюдение правовых, создание экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество, объемы которых соответствуют уровню и структуре заболеваемости и запросам кемеровчан, ресурсам, располагаемым городским и областным бюджетом, страховыми компаниями и населением;

создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых гражданами и работодателями в улучшение состояния здоровья на основе повышения приоритета здоровья в системе социальных ценностей общества;

создание условий и стимулов для максимально возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения города: обеспечение широкой профилактики заболеваний и травматизма, внедрение экологически безопасных технологий, сокращение негативных техногенных воздействий на здоровье человека;

концентрация усилий лечебно-профилактических учреждений, медицинской общественности и населения для реализации приоритетного проекта «Здоровье».

2. Охрана общественного порядка:

обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения;

борьба с незаконным оборотом наркосодержащих веществ;

борьба с незаконным оборотом спиртосодержащих жидкостей;

обеспечение высокой раскрываемости преступлений в городе Кемерово;

обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности;

обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности по охране правопорядка, экономической, общественной безопасности;

координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан;

координация взаимодействия деятельности правоохранительных органов, общественных формирований по охране правопорядка, детективных и охранных организаций города и частных лиц, иных служб силовых ведомств РФ, общественных объединений;

осуществление контроля деятельности милиции общественной безопасности;

формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности правоохранительных органов;

финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности правоохранительных органов согласно установленным нормам;

привлечение общественных формирований к охране общественного порядка;

внедрение передовых технологий, форм и методов работы в организацию охраны общественного порядка и повышение уровня безопасности жизни горожан.

3. Социальная защита:

обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов, федеральных и региональных целевых программ, направленных на поддержку граждан старшего поколения, усиление принципов адресности предоставления государственной социальной помощи;

обеспечение доступа пожилых людей к информации о предпринимаемых мерах по улучшению их правового социального положения, о деятельности органов исполнительной власти по защите интересов лиц пожилого возраста;

осуществление комплексных мер, направленных на оказание правовой и иной защиты и помощи пожилым людям в соответствии с действующим законодательством;

оптимизация работы сети учреждений, занятых обслуживанием пожилых людей в различных отраслях социальной сферы, использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения и социализации пожилых людей;

стабилизация положения детей, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов их жизнеобеспечения через развитие программно-целевого метода решения конкретных проблем улучшения положения детей;

совершенствование межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи и детства;

внедрение новых технологий работы с семьями, нуждающимися в государственной поддержке, предусматривающих, прежде всего повышение ответственности граждан за свое материальное состояние и стимулирование их к самостоятельному преодолению состояния бедности;

мониторинг состояния в сфере социальной защиты;

создание условий для оказания действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;

создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями (незрячих и слабовидящих, глухих и слабослышащих, передвигающихся на инвалидных колясках и т.д.).

4. Регулирование социально-демографических процессов:

создание условий, стимулирующих рождаемость населения города Кемерово;

создание условий для закрепления населения в городе;

организация эффективной профилактики и борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью как факторами высокого уровня смертности;

организация и осуществление мероприятий по оздоровлению экологической ситуации.

5. Обеспечение занятости:

обеспечение баланса численности рабочей силы и числа рабочих мест;

изучение рынка профессий и содействие его пропорциональному развитию;

разработка системы профессиональной ориентации молодежи

регулирование качества рабочей силы;

создание условий для повышения уровня занятости населения;

содействие временному трудоустройству граждан и проведению общественных работ;

участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров;

защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством;

осуществление контроля соблюдения требований техники безопасности и охраны труда и условий труда, соблюдения законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применении труда женщин и подростков на предприятиях независимо от форм собственности.

6. Развитие образования:

реализация государственной политики в области образования

создание условия для удовлетворения образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города;

создание необходимых условий для реализации прав граждан на интеллектуальное и физическое развитие;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения и бизнеса в сфере образования;

обеспечение эффективного функционирования и развития системы образования на территории города;

поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

регулирование объема и качества оказываемых населению образовательных услуг организациями и частным лицам, а также координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений, в том числе высшего образования;

формирование и развитие прогрессивных гуманитарных интересов населения;

формирование информационной базы данных о наличном интеллектуальном потенциале города;

создание условий для сохранения, приумножения и использования интеллектуального потенциала жителей города;

пропаганда результатов реализации интеллектуального потенциала жителей города.

7. Развитие культуры:

реализация государственной политики в области культуры и искусства;

создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения города;

изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения в сфере культуры и искусства;

обеспечение эффективного функционирования и развития системы учреждений культуры и искусства города Кемерово;

поиск, изучение и внедрение инновационных методов и технологий развития интеллектуальных способностей жителей города (в том числе в культурно-массовой работе);

формирование и развитие прогрессивных гуманитарных интересов населения;

формирование информационной базы данных о наличном культурном потенциале города, а также создание условий для его сохранения, приумножения и рационального использования.

8. Развитие социально-бытовой сферы:

создание условий для предоставления равных возможностей жителям города в услугах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

осуществление контроля объемов и качества предоставляемых услуг.

9. Развитие жилищной сферы:

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Кемерово и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

реализация Федеральной целевой программы «Жилище»;

развитие ипотечного кредитования в городе Кемерово;

ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Кемерово;

организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

создание благоприятных условий для жилищного строительства.

10. Обеспечение жилищно-коммунального обслуживания:

обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения;

обеспечение в границах города электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

обеспечение населения ритуальными услугами и содержание мест захоронения.

11. Благоустройство и рекреационное обеспечение:

организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

улучшение ночного облика города;

улучшение цветового восприятия облика города;

ограничение загрязнения улиц и площадей города (в том числе транзитным транспортом);

формирование уникальной ландшафтной архитектуры города Кемерово.

12. Транспортное обеспечение населения:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Экономическая политика

1. Обеспечение условий диверсификации экономики и рационального размещения производительных сил:

содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности;

формирование развитой рыночной инфраструктуры;

формирование конкурентной рыночной среды на территории города;

содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт;

формирование информационной базы данных о технологиях и производствах, обеспечивающих более эффективное использование ресурсного потенциала города;

переселение населения из жилищного фонда, расположенного в санитарных зонах промышленных объектов и на подработанных шахтных отводах.

2. Формирование инвестиционной привлекательности:

формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в городе (в первую очередь, правовое и налоговое регулирование рынка инвестиций);

преимущественное направление финансовых ресурсов за счет средств городского бюджета для социально значимых объектов, имеющих неприбыльный характер;

размещение ограниченных капитальных вложений за счет средств бюджета Кемеровской области строго в соответствии с решением.

3. Развитие финансовой системы города:

обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям;

обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений;

усиление роли кредитных ресурсов в финансировании проектов социально-экономического развития города;

вхождение города Кемерово в федеральные и региональные целевые программы.

4. Поддержка предпринимательства:

формирование приоритетных направлений создания фирм малого и среднего предпринимательства в городе Кемерово;

координация и поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

формирование рыночной инфраструктуры, ориентированной на малое и среднее предпринимательство.

5. Развитие международного сотрудничества:

возрождение института городов-побратимов;

вхождение в европейские и международные организации и программы содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований;

разработка программ образовательного, культурного, экономического сотрудничества с зарубежными странами в рамках региональных и федеральных целевых программ.

Экологическая политика

Улучшение экологической ситуации:

обеспечение соблюдения действующего природоохранного законодательства;

правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов;

содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий;

пропаганда экологических знаний и формирование экологической культуры;

мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов).

Пространственная (градостроительная) политика

Формирование уникального облика города:

разработка Генерального плана застройки города Кемерово до 2021 года;

разработка Правил землепользования и застройки, а также утверждение подготовленной на основе Генерального плана города документации по планировке территории;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города;

осуществление информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

разработка приоритетов и нормативов структурного развития города.

Таким образом, на основании анализа социально - экономических условий и динамики их изменения, результатов SWOT - анализа, а также, учитывая такие факторы, как бюджет города и оптимальный сценарий развития города наиболее приоритетными направлениями развития являются:

- охрана здоровья;

- охрана общественного порядка;

- формирование инвестиционной привлекательности;

- развитие международного сотрудничества;

- улучшение экологической ситуации;

- формирование уникального облика города.

Заключение

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

2. Под комплексным социально-экономическим развитием поселения следует понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

3. В социально-экономическом развитии города Кемерово можно выделить следующие моменты:

- качество образования в городе повышается, что проявляется в увеличении числа школьников, отмеченных за свои знания различными дипломами и призовыми местами в областных конкурсах и олимпиадах;

- количество желающих систематически получать физкультурно-оздоровительные услуги выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года за счет улучшения материально-технической базы, приобретения современного спортивного инвентаря и оборудования и более качественного оказания физкультурно-оздоровительных услуг;

- в учреждениях здравоохранения продолжается работа по улучшению медицинского обслуживания и совершенствованию системы оказания медицинской помощи;

- нагрузка на центры социальной защиты и объем социальных трансфертов населению будет увеличиваться, что связано с повышением стоимости жизни и основного критерия малообеспеченности - прожиточного минимума, а также с замедлением роста доходов населения.

4. Малое предпринимательство занимает все более весомое место в экономике города.

5. К сильным сторонам города Кемерово можно отнести:

- статус областного центра;

- удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять его границы без существенной реконструкции и сноса;

- близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией.

К слабым сторонам следует отнести:

- слабая финансовая база и высокая дотационность городского бюджета;

- наличие депрессивных территорий в результате банкротства и ликвидации предприятий ВПК и химических производств, угольных шахт;

- неблагополучная криминогенная обстановка, высокий уровень преступности;

- низкая инвестиционная привлекательность.

6. Учитывая общую тенденцию глобальной трансформации экономики, вариант развития города Кемерово как центра инновационного развития Кемеровской области является наиболее предпочтительным и перспективным при сохранении других направлений развития. Тем не менее, возможны различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.

7. Наиболее приоритетными направлениями развития являются:

- охрана здоровья;

- охрана общественного порядка;

- формирование инвестиционной привлекательности;

- развитие международного сотрудничества;

- улучшение экологической ситуации;

- формирование уникального облика города.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 6 августа 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 07.05.2009).

3. Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 74 / Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года.

4. Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 75 / Об утверждении Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года.

5. Концепция развития города Кемерово до 2021 года.

6. Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики [Текст]: учебник / М.Р. Ефимова, Е.В. Петрова, Румянцев В.Н. - М.:ИНФРА-М, 2001.

7. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента [Текст] / Н.А. Колесникова. - М., Финансы и статистика, 2000.

8. Королевская В.А, С.Н. Хохлов Управление региональной экономикой в условиях рынка [Текст] / В.А. Королевская, С.Н. Хохлов. - М., ЮНИТИ, 2001.

9. Кугаенко А.А. Основы теории и практики динамического моделирования социально-экономических объектов и прогнозирования их развития [Текст] / А.А. Кугаенко. - М., Вузовская книга 2004. - 392 с.

10. Лычкина Н.Н. Моделирование социально-экономического развития регионов [Текст]: материалы научно-практического семинара кафедры информационных систем / Н.Н. Лычкина. - М., ГУУ, 2000.

11. Лычкина Н.Н. Современные тенденции в имитационном моделировании [Текст] / Н.Н. Лычкина // Вестник университета. - 2000. - № 2. - С. 14-19.

12. Попков Ю.С., Посохин М.В. Системный анализ и проблемы развития городов [Текст] / Ю.С. Попков, М.В. Посохин. - М., 2003.

13. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики. Системный подход [Текст] / В.И. Ресин, Ю.С. Попков. - М., Издательство Эдиториал УРСС, 2000.

14. Форрестер Дж. Динамика развития города [Текст] / Дж. Форрестер. - М., Прогресс, 2004. - 285 с.

15. Форрестер Дж. Мировая динамика [Текст] / Дж. Форрестер. - М., Наука, 2000.

16. Широков А.Н., Лапин В.А., Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] / А.Н. Широков, В.А. Лапин, А.Г. Воронин - М., Моск. обществ. науч. фонд, 2000.

Приложение 1

Материально-техническая база учреждений здравоохранения города Кемерово

Показатель	Ед. измерения	1 полугодие 2009 года	1 полугодие 2010 года
Количество муниципальных учреждений здравоохранения	ед.	27	28
Численность врачей	чел.	2499	2520
Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения	коек	3518	3457
Стоимость 1 койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения	руб.	1423,9	1368,8
Продолжительность пребывания больного на койке в муниципальных учреждениях здравоохранения	дней	11,3	11,1
Число пациентов, получивших лечение в стационарах	тыс. чел.	48,3	49,2
Средняя стоимость пролеченного больного	руб.	16070,2	15019,7
Количество вызовов скорой медицинской помощи	тыс. вызовов	102,1	96,6

Приложение 2

Объем работ по видам экономической деятельности в городе Кемерово

Виды экономической деятельности	Объем отгруженных товаров собственного производства, млн. руб.	Темп роста (снижения), 1 пол. 2010 года к 1 пол. 2009 года, в %
Обрабатывающие производства	16 122,3	74,9
Производство пищевых продуктов, включая напитки	2 663,6	122,8
Текстильное и швейное производство	76,9	51,4
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	6,4	126,1
Обработка древесины и производство изделий из дерева	3,3	63,9
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	123,3	78,3
Производство кокса, нефтепродуктов	5 620,0	56,6
Химическое производство	5 171,4	107,7
Производство резиновых и пластмассовых изделий	216,6	93,9
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	403,7	56,6
Металлургия и производство готовых металлических изделий	268,3	65,5
Производство машин и оборудования	788,7	104,5
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	286,6	47,0
Производство транспортных средств и оборудования	146,5	12,4
Прочие производства	129,5	79,8
Производство прочих материалов и веществ, не включённых в другие группировки	217,5	91,8

Приложение 3

Итоговая матрица SWOT-анализа города Кемерово

Сильные стороны	Слабые стороны
1) статус областного центра; 2) стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением в Кировском районе); наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности; 3) удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять его границы без существенной реконструкции и сноса; 4) высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи; 5) наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; 6) развитый потребительский рынок высокая концентрация сетевой торговли; 7) оптимальная разнообразная сеть муниципальных учреждений социальной сферы; 8) растущие темпы жилищного строительства; 9) наличие высококвалифицированных кадров в сфере жизнеобеспечения города; 10) близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией; 11) наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства (передовые технологии, техника, кадровый состав); 12) наличие развитых элементов транспортного узла - международный аэропорт, железнодорожный вокзал, автовокзал; 13) высокая социальная активность пожилого населения, преданность городу; 14) маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест; 15) материальная база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих; 16) наличие соснового бора на берегу реки Томь как места рекреации и отдыха.	1) слабая финансовая база и высокая дотационность городского бюджета; 2) высокая степень физического и морального износа основных фондов; 3) чрезмерно высокая степень ресурсной зависимости социально-экономического развития города от политики собственников хозяйствующих субъектов, расположенных вне территории города, продовольственная зависимость города. Недостаток финансовых ресурсов, выделяемых собственниками для модернизации производственных мощностей, на создание экологически чистых и безопасных производств, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологических процессов. Низкий уровень энергосберегающих технологий; 4) слабо развит производственный потенциал уникальных технологий (основная часть химических предприятий неконкурентоспособна). Отсутствие высокотехнологичных, наукоемких производств конкурентоспособных инновационных проектов; 5) наличие депрессивных территорий в результате банкротства и ликвидации предприятий ВПК и химических производств, угольных шахт; 6) ухудшение демографических показателей (смертность превышает рождаемость, старение население, миграционный отток населения); 7) высокая доля аварийного и ветхого жилья в бывших шахтерских поселках; 8) отсутствие системы утилизации отходов, проблемы с местами захоронения; 9) наличие жилья в промышленной зоне, не соответствующего санитарным нормам (исторически сложившийся тип промышленного освоения); 10) значительно изношенный парк техники и коммунальных сетей городской инфраструктуры; 11) недостаточная материальная база учреждений здравоохранения и образования (изношенность зданий, систем жизнеобеспечения). Оборудование учреждений социальной сферы требует модернизации; 12) неблагополучная криминогенная обстановка, высокий уровень преступности; 13) деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса; 14) система подготовки трудовых ресурсов не сбалансирована с потребностями рынка труда; 15) высокая концентрация промышленного производства на ограниченной территории. Загрязнение водного и воздушного бассейна; 16) низкая инвестиционная привлекательность; 17) наличие административных барьеров для развития малого бизнеса; 18) отсутствие стратегии развития города.
Возможности	Угрозы
1) общеэкономический рост в России и регионе; 2) возможность вхождения в федеральные и региональные целевые программы, в том числе в рамках реализации Национальных проектов; 3) модернизация и развитие энергетики; 4) развитие инновационных процессов и производств на базе имеющегося научного потенциала, в том числе и через реализацию научных разработок ученых города; 5) развитие механизмов частно-государственного партнерства; 6) инвестиционная активность зарубежных и российских инвесторов; 7) использование рекреационного потенциала реки Томь, соснового бора; 8) интенсивное и активное использование развитой системы и инфраструктуры автотранспорта и связи, а также автомобильной и железнодорожной транспортных магистралей.	1) демографические проблемы: старение населения, высокая смертность, в том числе вследствие ухудшения здоровья, нелегальная миграция; 2) угроза техногенных аварий в силу изношенности ОПФ и высокой концентрации промышленных предприятий, в том числе и в сфере ЖКХ; 3) сокращение налоговой базы внешними собственниками и инвесторами; 4) ухудшение криминогенной ситуации; 5) ухудшение экологической ситуации; 6) наличие экономически мощных конкурентов из других регионов и городов; 7) труднопрогнозируемая политика собственников хозяйствующих субъектов, находящихся на территории города, в отношении перспектив развития бизнеса; 8) нестабильность нормативно-правовой базы государства; 9) углубление социального неравенства и проблемы бедности.

Размещено на Allbest.ru