Миграция как социально-демографический процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В истории нашей страны миграция всегда играла особую роль: в территориальной экспансии восточных славян на восток и юг создание великой Российской империи было бы невозможно [2, с. 64].

Например, многомиллионный перелив сельских жителей в города в советское время преобразовал аграрную страну - в индустриальную.

Переселение изменило судьбы многих поколений.

Распад СССР и другие перемены, произошедшие в конце прошлого века, обусловили новые миграционные тенденции внутри России между новыми независимыми государствами и странами дальнего зарубежья.

В обыденном сознании утвердилось (во многом благодаря СМИ) представление об усилении миграционных процессов после распада Союза.

Общеизвестно, что из-за повышенной смертности и сокращения рождаемости наше государство сегодня находится в глубоком демографическом кризисе. В качестве альтернативы этому процессу может выступать только миграция, за счет которой восполняются естественные потери населения.

Однако, на сегодняшний день, население не может определиться в своих миграционных устремлениях. К сожалению, для современной России характерным явлением стала вынужденная миграция.

Распад СССР обострил экономическую и внутриполитическую обстановку в бывших союзных республиках. Незащищенность основных прав и гарантий граждан открывает возможность дискриминации лиц некоренной национальности.

Между тем высокомерное отношение к мигрантам крайне ошибочно. Проведенные обследования показывают, что это, как правило, люди активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную общеобразовательную подготовку.

В актуальности проблем беженцев и внутренних переселенцев сегодня не надо убеждать никого в России.

Миграционные процессы играют сегодня важную роль в жизни России и отдельных ее регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы [4, с. 16].

Таким образом, сказанное выше подтверждает актуальность темы настоящей курсовой работы.

Цель настоящей курсовой работы - изучить понятие, сущностные характеристики, основную мотивацию и динамику миграционных процессов в современной России.

Предмет изучения - миграция и миграционные потоки в современной России.

Для достижения целей курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

дать определение миграции и миграционным потокам как социально-демографического процесса;

рассмотреть мотивацию миграции и динамику миграционных потоков в России;

изучить принцип государственного регулирования миграционных процессов в РФ.



Глава 1. Миграция как социально-демографический процесс

1.1 «Миграция» и «миграционные потоки»: понятие и общая характеристика

миграция государственный политика

Важнейшим фактором, отражающим занятость различных социально-демографических групп населения, является уровень их мобильности, характеризующий готовность и возможность населения изменить свой социальный статус, профессиональную принадлежность и место проживанию [1, с. 126].

Мобильность населения обусловлена, прежде всего, потребностью экономики в труде определенного содержания и качества, а также места его приложения. Кроме того, в ее основе лежат способность и готовность личности к изменениям в существенных характеристиках труда.

Выделяют социально-профессиональную и территориальную мобильность рабочей силы [13].

Первая представляет собой процесс изменения содержания трудовой деятельности под воздействием разнообразных социально-экономических причин и, прежде всего, развития науки, технических особенностей внедрения НТП в экономику. Этот вид мобильности непосредственно связан с текучестью рабочей силы.

Второй вид мобильности - это территориальная мобильность, или миграция. Этот вид мобильности - характерное явление современного состояния российского общества. Он определяет состояние занятости на рынке труда, уровень безработицы, лежит в основе целого ряда проблем нашей действительности, а в настоящее время он приобрел значительные масштабы.

Миграция представляет собой пространственное перемещение населения, вызываемое изменениями в политической, экономической, социальной сферах, изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования людей, а также экономическими бедствиями и различными политическими причинами [3, с. 217].

С миграцией населения, и в том числе рабочей силы, связаны процессы заселения и хозяйственного освоения земель, развития производительных сил общества, образования и смешения рас, языков и народов. Современное состояние миграции в России связано с общественными переменами последних десяти - пятнадцати лет, которые коренным образом изменили политическую и социальную ситуацию на территории Российской Федерации. Россия переживала в этот период настоящий миграционный бум. В разные периоды времени многие развитые страны также испытали на себе высокую степень интенсивности миграции населения, однако в отличие от них наша страна столкнулась с высокой степенью интенсивности миграционных потоков в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.

Под миграционными потоками понимается совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени [7, с. 123].

Расширение миграционных потоков привело к разнообразным последствиям, которые, в настоящее время, проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурной, психологической и т.д.

В определении миграции используют два подхода: первый, весьма широкий и общий, трактует миграцию как пространственное перемещение рабочей силы, второй - (более узкий, специальный) ограничивает миграцию определенными рамками пространственного движения населения.

Следует отметить, что современное значение миграции, по мнению многих исследователей, значительно шире. Так, в работе Д.И. Валентея и А.Я. Кваши и др. выделяется четыре позиции в трактовании миграции населения [2, с. 67]:

- согласно наиболее расширительной трактовке, к миграции относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения и т.д.

Анализируя такой подход, следует отметить, что отраслевое, профессиональное и другие виды движения населения действительно связаны с миграцией населения, но лишь в том случае, если это движение сопровождается территориальным перемещением;

- все многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей. Сюда относятся переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу как внутри тех или иных населенных мест, так и за их пределы, прибытие в тот или иной район на временные, сезонные работы, поездки в командировки, отпуск и т.д.;

- пространственные перемещения, которые совершаются между населенными пунктами и которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местами жительства и сферами труда или учебы (не включаются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и другие поездки из одних населенных мест в другие);

- вид пространственного движения населения, который в итоге ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение данного вида перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую (а в ряде стран - формальной пропиской на постоянном месте жительства). Таким образом, происходит объединение места жительства со сферой приложение труда и определенной деятельностью в одном населенном пункте.

Какой бы подход к определению миграции не рассматривался, очевидно, что миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на половозрастную структуру и семейный состав населения, непосредственно связана с профессиональной, социальной и отраслевой мобильностью населения.

Миграционное движение населения, в большинстве случаев, обусловлено передвижение лиц молодого трудоспособного возраста, зачастую обладающих достаточно высоким уровнем образования и профессиональной подготовки [5, с. 61]. В связи с этим миграция населения оказывает значительное влияние на показатели естественного движения населения и численность лиц трудоспособного возраста, и, следовательно, на величину трудового потенциала, как в местах вселения, так и в местах выхода (в отдельных регионах, в стране в целом).

В мировой практике получили наибольшее распространение три способа сбора статистических данных о миграции: переписи населения; выборочные обследования; текущий учет (регистрация граждан).

Как правило, чем больше территория, между которыми осуществляется миграционный обмен, и численность населения, проживающего на них, тем более мощными являются миграционные потоки.

Как правило, территории связаны между собой параллельными миграционными потоками. При этом нередко один из параллельных потоков доминирует над другим. Чем ближе территории, тем интенсивнее их миграционные связи и тем значительнее миграционные потоки, на мощности которых существенным образом сказываются сложившиеся исторические, хозяйственные, природные, этнические и другие связи.

В целях анализа миграцию населения классифицируют по видам по ряду основных признаков.

Существующие виды миграции населения представлены на схеме 1:



Схема 1. Виды миграций населения

1) В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешняя миграция - вид перемещения населения, при котором пересекаются государственные границы. В ней выделяют два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция населения - это выезд из страны, переселение в другую страну с целью постоянного жительства и временного обоснования (обычно для работы). Она может быть постоянной и временной, даже сезонной, срок которой лимитируется контрактом или другими условиями найма (например, для уборки урожая). Как частный случай выделяют реэмиграцию - возвращение эмигрантов на родину (на постоянное место жительства).

Иммиграция населения - это въезд в страну на постоянное или временное место жительства граждан другой страны. Также, как и эмиграция, процесс иммиграции населения обусловливается целым рядом причин: социально-экономическими (поиск страны с более благоприятными условиями работы, более высоким жизненным уровнем и т.д.); политическими (бегство от политического, национального преследования, религиозные и расовые притеснения, репатриация и т.д.); военными (депортация, эвакуация, реэвакуация) и другими, например, природно-климатическими, этническими, демографическими и т.п.

К внутренней миграции относят перемещения в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами. Наиболее распространенный современный тип внутренней миграции - перемещение из сельской местности в город.

2) По временному признаку выделяют безвозвратную (постоянную), временную, сезонную и маятниковую миграцию.

В строгом значении безвозвратная миграция (или переселение) означает перемещение населения, ведущее к его территориальному перераспределению. Это вид миграции называют еще полной, или полноценной миграцией. Такая миграция отвечает двум основным условиям: а) перемещение осуществляется из одних населенных пунктов в другие;

б) перемещение населения сопровождается окончательной сменой постоянного места жительства.

Временная миграция предполагает переселение, на какой либо достаточно длинный, но вместе с тем ограниченный, часто заранее обусловленный, срок. Обычно такая миграция связана с трудовой деятельностью вместе вселения. Временная миграция включает, например, переселения рабочих из одних стран в другие, перемещения в удаленные и малообжитые районы на продолжительный срок (несколько лет) для работы по контракту и т.д.

В ряде отраслей экономики большую роль играет сезонная миграция, которая включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды времени (сезоны), например, перемещения населения в сельскохозяйственные районы для уборки урожая в летний и осенний период. Примером сезонной миграции может также служить перемещение населения в летнее время в курортные районы страны и за ее пределы [6, с. 110].

Большое значение сезонной миграции состоит в том, что она способствует повышению реального жизненного стандарта населения. Кроме того, такая миграция позволяет удовлетворить потребности отраслей сезонным характером производства, испытывающих в период наибольшего объема работ более высокую потребность в рабочей силе. Это, в первую очередь, касается таких отраслей экономики, как: сельское хозяйство (в период посевных и уборочных работ), лесозаготовки (в период сплава леса), рыбодобывающая отрасль, отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д. Однако на масштабы сезонной миграции значительное понижающее воздействие оказывают развитие агропромышленной интеграции, межотраслевое кооперирование использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства.

Регулярные, ежедневные или еженедельные, перемещения населения от места жительства к месту работы или учебы (и обратно) за пределы своего населенного пункта представляют собой маятниковую миграцию [8, с. 137].

Этот вид миграции играет, как минимум, двоякую роль. С одной стороны, маятниковые мигранты и количественно, и качественно влияют на трудовые ресурсы и трудовой потенциал поселений - центров притяжения мигрантов, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда (спрос на трудовые ресурсы превышает предложение труда) или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция способствует удовлетворению потребности в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а зачастую и количественно, ограничен выбор рабочих мест.

Маятниковая миграция характерна для многих развитых стран, где она затрагивает значительную часть городского и сельского населения.

Помимо перечисленных видов, для современных условий является правомерным выделение эпизодической миграции, представляющей собой деловые, рекреационные и др. поездки которые могут совершаться нерегулярно и не по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных - различные категории населения. В таком понимании это вид миграции превосходит все остальные, поскольку перемещения являются и рекреационными, и трудовыми. Но, четко провести грань, позволяющую различить, например, сезонную и эпизодическую миграцию, трудно. Это касается и других видов миграции, поскольку все они тесно взаимосвязаны и один вид может превращаться в другой или служить основой для формирования другого типа миграции. Так, например, эпизодическая, маятниковая, сезонная миграции могут создавать условия для формирования безвозвратной миграции, поскольку способствуют получению информации для возможного выбора нового постоянного места жительства [9, с. 106].

Каждый из перечисленных видов миграции населения может рассматриваться с позиции межтерриториального, внутритерриториального и сельско - городского перемещения. Так, в первых двух видах миграции различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные. В сельско - городских миграционных потоках выделяют: внутригородские потоки (между городами и поселками городского типа); потоки внутри сельской местности (между сельскими поселениями), а также между сельскими и городскими поселениями. Это могут быть сельско-городское миграционное движение в одном случае, и городско-сельское в другом.

3) С точки зрения форм реализации миграционного движения, принято различать общественно-организационную форму миграции, когда миграция осуществляется при участии общественных и государственных органов и при их экономической помощи, и неорганизованную миграцию, осуществляемую силами и средствами самих мигрантов без какой либо организационной помощи и материальной поддержки со стороны каких-либо учреждений.

4) В зависимости от причин, лежащих в основе перемещения людей, выделяют добровольную или принудительную (вынужденную) миграцию.

5) С точки зрения соблюдения норм действующее в стране законодательство, принято различать миграцию законную (без нарушения законодательных норм) и незаконную (с нарушением законодательства).

По характеру причин, вызвавших перемещение населения, часто выделяют политическую, экономическую и социальную миграцию.

Особым видом миграционного движения населения является трудовая миграция, в основе которой лежат экономические закономерности развития общественного производства, материальные, а также духовные потребности мигрирующих трудовых ресурсов. Трудовая миграция оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие общества, является существенным источником восполнения трудового потенциала отдельных регионов и в целом по стране.

Трудовая миграция подразделяется на внутреннюю и внешнюю трудовую миграцию.

Внутренняя трудовая миграция представляет собой перемещения экономически активного населения внутри страны между отдельными регионами, отраслями экономики, предприятиями.

Специфическим видом внутреннего трудового движения является межфирменная мобильность, которая существует в следующих формах: традиционная - перевод работника на постоянную работу в другую организацию; новая - лизинг персонала (или кадровый лизинг).

Кадровый лизинг - это форма передачи работников наемного труда для выполнения профессиональных работ, при которой возникает «треугольник» отношений между арендодателем, арендатором и арендуемым работником. Это вид краткосрочного найма.

Внешняя трудовая миграция - перемещение экономически активного населения между странами [8, с. 137].

Все рассмотренные виды миграции населения, принимающие форму миграционных потоков, воздействуют на социально-экономическое развитие любого общества посредством определенных функций, которые они выполняют и которые отражают их сущность.

Все эти функции различают в зависимости от степени обусловленности социально-экономической системы развития общества.

1.2 Сущность и функции миграции

Миграция населения - это явление общественное.

Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

Миграция населения - столь же древнее явление, как и человек. До появления человека территориально перемещались его человекообразные предшественники. Но эти перемещения предполагали поиск данных природой предметов потребления, а не условий труда для их производства. В этом принципиальная разница между миграциями любых популяций животного мира и миграцией населения.

Миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Однако интенсивность, направленность и состав миграционных потоков, ее социальные, экономические и демографические последствия существенно различаются не только в разные исторические эпохи, но и в странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций.

Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, свойства этого явления [10, с. 32].

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других - определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной цивилизации или, если угодно, общественно-экономической формации.

При анализе миграции населения, среди её наиболее общих функций можно выделить ускорительную, селективную и перераспределительную.

Одной из функций миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, распределением производственных мощностей и инвестиций между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений.

Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для переселений необходимо взаимодействие населения, по крайней мере двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения [11, с. 64]. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности. Роль миграции в воспроизводстве населения наиболее значительна в районах с относительно низкой интенсивностью естественного движения. Так, в советские годы в Прибалтике, имевшей наиболее низкий уровень рождаемости, наблюдалась наиболее высокая доля потомков мигрантов в естественном приросте - 30 из 100 человек. Наоборот, в республиках Средней Азии, характеризовавшихся наиболее высокой рождаемостью, этот показатель составлял 4-5 человек.

Одна из функций миграции - селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц различных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей.

Общие функции миграции обладают известной самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются только при соответствующей подвижности. Количественное перераспределение населения может либо сочетаться, либо не сочетаться с изменением его качественного состава в районах оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может иметь место даже тогда, когда количественный результат перераспределения незначителен. Так, вследствие проявления избирательного отбора мигрантов в районах даже с незначительным сальдо миграционного обмена структура населения может заметно меняться. В свою очередь отток населения из одних районов и приток туда мигрантов из других будет существенно обновлять состав населения и менять его миграционную активность.

Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, - таких, как переселение, - все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

С формальной, внешней стороны общие функции миграции для всех цивилизаций, всех формаций сходны. Всюду миграционным процессам свойственны перераспределительная и селективная функции. Они также способствуют развитию населения. Однако сущность миграции не только в этих функциях. Переселениям присущи, по крайней мере, еще две функции: экономическая и социальная, то есть функции, способствующие изменению условий жизнедеятельности населения.

Независимо от того, с помощью какого социально-экономического механизма происходит территориальное распределение вещественных факторов производства, экономическая функция миграции населения в самом общем виде сводится к соединению со средствами производства рабочей силы и ее носителя - трудоспособного населения. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной - должно приводить к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь. Миграция вследствие реализации ее социальной функции, представляет собой итерационный процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения. Этот вывод основан на результатах социологических обследований, проводившихся во многих районах страны и показывающий, что основная часть мигрантов на новых местах обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах выхода. Это и понятно, иначе миграция была бы бессмысленной для тех, кто хочет улучшить свое благосостояние. Правда относится это лишь к добровольным миграциям. Принудительные и вынужденные миграции подчиняются другим законам.



Глава 2. Особенности миграционных процессов на внутреннем рынке России

2.1 Основные мотивы и специфика миграции населения в России

Рассмотрим основные причины (мотивы), вызывающие миграцию и стимулирующие миграционные потоки в РФ.

К таким причинам (мотивам) относятся:

- политические (в результате смены формы государственного правления, политических переворотов);

- социально - экономические (перемещения в поисках работы, «утечка мозгов»);

- природные (перемещения людей из-за стихийных бедствий - землетрясения, наводнения и т.д.);

- религиозные (бегство из-за религиозных преследований);

- национальные (бегство граждан из-за национальных преследований) [15].

Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения.

Изменения политической и социально-экономической систем на пространстве, которое ныне принято называть постсоветским, более всего сказалось на рынке труда, жизненных условиях, индивидуально-личностном статусе и семейных связях. Но более всего изменилась миграция, которая раньше называлась межреспубликанской. Прежде всего, межреспубликанский обмен трансформировался в миграционный обмен населением между Россией и независимыми государствами нового зарубежья. В последнюю четверть ХХ века Россия в миграционном обмене с бывшими союзными республиками постоянно имела положительный прирост населения. В течение первой половины семидесятых и в восьмидесятые годы Россия в межреспубликанском миграционном обмене получила не менее 2.5 млн. человек. Эти процессы, не только сохранилось, но и усилились в девяностые годы, когда положительное сальдо миграции формировалось, прежде всего, из русскоязычного населения, оставшегося в государствах нового зарубежья.

Согласно статистическим подсчётам, в целом за 2000-2012 годы миграционный прирост России в результате обмена населением с бывшими союзными республиками составил 4,2 млн. человек, и это больше, чем за 70-е и 80-е годы, вместе взятые [14].

В начале нового века темпы дальнейшего сокращения численности населения страны во многом определяются масштабами притока мигрантов.

Несмотря на снижение численности народов России - русских, татар, коми, кабардинцев и др., оставшихся в новом зарубежье, их миграционный потенциал и в настоящее время достаточно велик. Только в Казахстане и Узбекистане русских осталось 6-6,5 млн., часть которых в определенной ситуации могут составить ядро потенциальных мигрантов.

Сокращение же масштабов миграции русских и других народов России из этих и ряда других государств нового зарубежья, как и уменьшение миграционного прироста населения России в целом, вызваны, с одной стороны, либерализацией отношения к русскоговорящему населению (языковые и другие послабления) и, с другой стороны, тем, что на исторической родине мигранты до сих пор не встречают должной поддержки, вследствие отсутствия последовательной миграционной политики относительно соотечественников, оставшихся за рубежом.

Опыт, например, послевоенных Германии и Франции свидетельствует об огромном политическом и экономическом выигрыше этих стран, вернувших своих соотечественников из оставленных ими территорий.

Основным мотивом миграции в РФ по данным на 2012 год является социально-экономический мотив (таблица 1): согласно 87,5 % опрошенных, они мигрировали из-за отсутствия работы или низких заработков.

Таблица 1 Основные мотивы миграции в РФ по данным на 2012 г. (в % от количества опрошенных)

Мотивы	Переселенцы и беженцы	Приехавшие на заработки	Другие	Всего
Отсутствие работы	27,9	62,6	18,8	47,6
Низкие заработки	20,7	53,2	16,5	39,9
Неблагоприятный климат	9,0	3,2	7,1	5,1
Плохая экология (загрязнение окружающей среды)	1,8	1,6	5,9	2,4
Межнациональные конфликты	29,7	2,3	8,2	9,3
Отсутствие перспектив жизни	40,5	21,3	30,6	27,1
Другое	24,3	3,5	52,9	16,4

Произошедшие изменения в социально-экономическом и политическом развитии государств, возникших на постсоветском пространстве, упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной.

Нелегальная миграция является особой проблемой, масштабной и не имеющей тенденции к снижению.

Источниками ее являются страны с нестабильной общественно-политической обстановкой. Основная масса иммигрантов прибывает в Россию из государств старого зарубежья (Ближний и Средний Восток, Юго-Восточная Азия).

Отсутствие эффективного иммиграционного контроля за въездом и выездом иностранцев из России не позволяет назвать сколько-нибудь точную цифру нелегальной миграции. Составной частью нелегальной миграции является миграция транзитная. Выходцы из стран Азии и Африки, стремящиеся нелегально проникнуть в развитые страны Запада, используют территорию России в качестве канала проникновения, и согласно международной практике нелегалы депортируются в страны их последнего пребывания, т.е. опять в Россию.

Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую ситуацию в России, её социальную сферу. Незаконные мигранты преимущественно заняты в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию.

Обострение проблем иммиграции, в т.ч. и нелегальной, во-первых, связано с противоречивостью или отсутствием, адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию, как это принято во всех развитых странах, объемов иммиграции (квотирование), пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России облегчается тем, что значительная часть государственной границы со странами нового зарубежья открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.

Въезду в страну из слаборазвитых стран в основном неквалифицированных иммигрантов с несвойственной России этнокультурой противостоит другой поток: эмиграция из страны преимущественно в США, Германию и Израиль высококвалифицированного молодого населения, значительную долю среди которого составляет техническая и творческая интеллигенция. В 1992-2002 гг. из России эмигрировало в старое зарубежье около одного млн. (960 тыс.) человек.

Помимо демографических и интеллектуальных потерь, это и утечка капиталов.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что специфика миграционных процессов в пореформенной России заключается в следующем:

- трансформацией межреспубликанской миграции (в рамках СССР) в межгосударственную (между странами СНГ);

- в последние годы наблюдается спад миграционной активности населения, желающего переселиться в Россию;

- миграционный приток позволил частично компенсировать естественную убыль населения ряда российских регионов;

- состав мигрантов достаточно пестрый, но многие из них относятся к категории социально уязвимых людей, нуждающихся во всемерной помощи со стороны государства и общества;

- общий миграционный прирост в России и обмен населением с бывшими союзными республиками в 90-е годы был самым большим за последние 30 лет;

- практически все принимающие регионы России в большей или меньшей мере подвержены кризису, что препятствует успешному обустройству и социальной адаптации мигрантов;

- наблюдается затягивание сроков обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев, ухудшение их материального и социального положения, что способно воспроизводить и поддерживать на высоком уровне негативно - конфликтный потенциал в общественном сознании;

- социально-экономические трудности в обустройстве мигрантов, юридическая, экономическая, социальная непроработанность этих вопросов, негативное отношение определенной части жителей принимающих регионов к этой категории граждан увеличивают вероятность возрастания объема возвратной миграции переселенцев в прежние государства проживания;

- изменением характера миграции вследствие значительного уменьшения естественной социально-экономической миграции (на работу, учебу, заработки, по семейным обстоятельствам и т.д.) резкого возрастания вынужденной миграции, вызванной чрезвычайными ситуациями (угрозой жизни из-за войн, межнациональных конфликтов, экологическими катастрофами, этнической дискриминацией, национализмом и другими обстоятельствами) [16].

2.2 Динамика миграционных потоков в России в 2000-2012 гг.

Российскую Федерацию отличает ряд особенностей, которые делают её специфичной, в миграционном отношении, страной.

Государственные границы РФ разделили этнические территории лезгин, осетин и других северокавказских народов, а также территории традиционного проживания народов Закавказья, граница с Казахстаном прошла по территории расселения русских - основного государствообразующего народа Российской Федерации.

Наряду с этим, в Казахстане и Центральной Азии проживают достаточно многочисленные диаспоры других российских народов - татар, башкир, народов Северного Кавказа, часть из которых была переселена туда в 40-х годах XX столетия не по своей воле.

Границы с Украиной, Белоруссией и странами Балтии, которые также не везде являются границей расселения соответствующих этносов, тем не менее, разделяют народы с одинаковой миграционной активностью, этнокультурно близкие и на протяжении столетий ведущие интенсивный миграционный обмен.

Коренное же население Центральной Азии (за исключением казахов) до самого последнего времени характеризовалось низкой миграционной активностью.

В последнее десятилетие через российско-казахстанскую границу проходили достаточно мощные, практически однонаправленные миграционные потоки. Только из Казахстана в Россию за 2000 -2012 годы прибыли 1849,4 тысячи человек, из Узбекистана - 676,4 тысячи, из Киргизии - 323,5 тысячи, из Таджикистана - 325,9 тысячи, из Туркменистана - 135,9 тысячи.

Выбыли в обратном направлении (во все пять стран) 610,4 тысячи человек.

Прирост населения России за счет миграции с указанными странами за эти годы составил 2,7 млн. человек, на 72% он состоял из русских.

Двенадцать приграничных с Казахстаном областей России приняли значительную часть мигрантов из Центральноазиатского региона. Так же, как Краснодарский край для Армении и Грузии, Белгородская и Ростовская области - для Украины, они выполняли роль "ближней России" для сотен тысяч мигрантов, привлекая переселенцев не только из соседних, но и из более отдаленных областей Казахстана, а также других государств Центральной Азии.

Миграционный обмен населением с постсоветскими государствами, главным образом с Казахстаном и странами Центральной Азии позволил России практически компенсировать потери от депопуляции, а в некоторых приграничных регионах - и от миграционного оттока населения в западные области страны.

За 2000-2012 годы численность населения приграничных с Казахстаном регионов практически не изменилась, сократившись лишь на 68 тысяч человек (на 0,26%). При этом в 2003-2005 и 2007 годах миграционный приток населения обеспечивал рост численности населения в российско-казахстанском приграничье (в целом по России с 2003 года можно говорить лишь о частичной компенсации естественных потерь).

В ряде приграничных регионов - например, в Курганской, Оренбургской областях, а в последние годы также в Московской, Астраханской, Омской, Тюменской областях, Алтайском крае внешняя миграция компенсировала также миграционную убыль в обмене населением с другими регионами России. Начиная с 2001 года интенсивность миграционных потоков в Россию из Казахстана и государств Центральной Азии снизилась, но все же она продолжает оказывать существенное влияние на демографическую динамику и социально-этнические процессы, в том числе - в приграничных регионах.

С целью выявления специфики этнического состава мигрантов в регионах России мы проанализируем национальный состав мигрантов из стран СНГ и Балтии за 2000-2012 годы. Базой являлись данные Госкомстата России, получаемые на основе разработки талонов статистического учета прибытий при регистрации на постоянное место жительства, осуществляемых органами паспортно-визовой службы МВД России. Данные представлены в таблице 2:

Таблица 2 Национальный состав мигрантов в обмене населением России со странами СНГ и Балтии в 2000-2012 годах

	Россия	Приграничные с Казахстаном регионы	Другие регионы
	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%
Прибывшие из стран СНГ и Балтии
Всего	1794,6	100	498,3	100	1296,3	100
Титульные народы России	1167,8	65,1	343,3	68,9	824,4	63,6
русские	1027	57,2	316,4	63,5	710,6	54,8
украинцы	235,3	13,1	52	10,4	183,4	14,1
Титульные народы Центральной Азии	67,3	3,7	31,4	6,3	35,9	2,8
казахи	29,2	1,6	22	4,4	7,1	0,6
Немцы	28,8	1,6	14,9	3	13,9	1,1
Азербайджанцы, армяне, грузины	162,5	9,1	30,5	6,1	131,9	10,2
Другие народы	132,9	7,4	26,2	5,2	106,8	8,2
Выбывшие в страны СНГ и Балтии
Всего	495,6	100	94,1	100	401,5	100
Титульные народы России	282,6	57	59,4	63,1	223,2	55,6
русские	256,9	51,8	54,8	58,2	202,2	50,3
украинцы	105,8	21,3	10,9	11,6	94,8	23,6
Титульные народы Центральной Азии	20,6	4,1	10,5	11,2	10	2,5
казахи	12,1	2,4	9	9,5	3,1	0,8
Немцы	4,9	1	2,4	2,6	2,5	0,6
Азербайджанцы, армяне, грузины	26,6	5,4	4,7	5	21,8	5,4
Другие народы	55,1	11,1	6,2	6,5	49,2	12,2

Здесь и далее: источник Госкомстат России

Анализируя данные, представленные в таблице 1, можно прийти к выводу, что в 2000-2012 годах в Российскую Федерацию прибыли 1794,6 тысячи мигрантов из стран СНГ и Балтии, в т.ч. 709,2 тысячи - из Казахстана, 320,9 тысяч - из стран Центральной Азии (эти два региона дали 57,4% всех мигрантов в страну). За тот же период выехали в обратном направлении 495,6 тысяч человек. Общий прирост населения России за счет данного вида миграции составил 1299 тысяч человек - немного в сравнении с первой половиной 90-х

В регионы России, приграничные с Казахстаном, за указанный период переселились 498,3 тысячи человек, в т.ч. 406,1 тысячи - из Казахстана и центральноазиатских стран (81,5% всех прибывших). Выбыли 94 тысячи человек, т.е. на 5 «прибывших» приходился 1 «выбывший». При том, что на 12 приграничных областей приходится немногим более 17% населения России, в российско-казахстанском приграничье осели 46% прибывших в Россию из Казахстана, 28% прибывших из Киргизии, 25% прибывших из Таджикистана и Узбекистана.

В структуре прибывших из Казахстана и стран Центральной Азии в сравнении с общим потоком из СНГ и Балтии более высока доля представителей титульных народов (национальность которых определяет официальное название государства) России (в 1997-2000 годах на них приходилось 77-80% всех прибывших из Казахстана, Туркменистана, Узбекистана и Киргизии при доле в общем потоке 65%). Более высока, соответственно, и доля титульных россиян в структуре прибывших в приграничье (таблица 1), но существенно ниже доля украинцев и народов Закавказья.

Доля титульных народов России в общем миграционном потоке растет с запада на восток: в Астраханской и Волгоградской областях она составляет 59% и 61% соответственно, в Алтайском крае - достигает 79% (схема 2):

Схема 2. Структуре прибывших в регионы России из стран СНГ и Балтии по национальности в 2000-2012 годах

После россиян в приграничных районах РФ наиболее велика доля украинцев - 10%, но при движении на восток этот компонент уменьшается. Третье место по численности среди этнических групп мигрантов делят титульные народы Закавказья и Центральноазиатского региона (6,1% и 6,3% соответственно). "Закавказцы" преобладают в Московской, Самарской, Саратовской Тюменской и Новосибирской областях, "центральноазиаты" - в остальных регионах. В Омской области и Алтайском крае в структуре прибывших значительна доля немцев, так как именно эти регионы служат местами компактного расселения немцев в России. Среди этнических россиян вторая по численности этническая группа мигрантов после русских - татары. Их доля в структуре прибывших наиболее высока в Московской, Оренбургской, Самарской, Челябинской и Астраханской областях, т.е. в регионах традиционного расселения.

Несмотря на то, что центральные регионы России особенно привлекательны для казахов и других народов Центральной Азии, ни о каком "заселении" этих регионов народами Центральной Азии и речи пока быть не может: за 4 последних года их численность за счет миграции возросла всего на 21 тысячу человек, что составляет 0,008% от численности населения принимающих регионов, из них казахи составили 13 тысяч человек.

Три четверти казахов расселяются в приграничных регионах России, что позволяет говорить о сильном распространении среди них "шаговых" миграций.

Более 4/5 мигрантов из стран нового зарубежья, прибывших в центральные регионы России, являются выходцами из Центральноазиатского региона; 65% всех мигрантов - выходцы из Казахстана. Таблица 3 позволяет оценить этническую специфику особенности этого миграционного потока в сравнении с общей структурой прибывших:

Таблица 3 Национальный состав прибывших в центральные районы России в 2000-2012 годах, %

	Прибыли всего	В т.ч. ранее проживали в:
		Казахстане	Киргизии	Таджикистане	Туркмении	Узбекистане
Всего	100	100	100	100	100	100
Титульные народы России	68,9	73,2	78,6	58,2	80,1	80,4
русские	63,5	68,8	72,4	47	70,1	67,3
татары	3,1	2,4	3,9	8	6,1	9,9
другие	2,3	2,1	2,3	3,2	3,9	3,2
Украинцы	10,4	11,1	7,9	3,1	4,4	4,2
Титульные народы ЦА	6,3	6,6	6,1	33,1	8	6
казахи	4,4	6,5	0,7	0,7	0,8	0,8
киргизы	0,1	-	3,4	0,1	0,1	0,1
таджики	0,9	-	0,2	25,9	0,2	0,4
туркмены	0,1	-	-	0,1	5,1	0,1
узбеки	0,7	0,1	1,7	6,3	1,9	4,6
Немцы	3	4,2	2,2	0,8	0,6	0,9
Азербайджанцы, армяне, грузины	6,1	0,5	0,6	0,8	3,8	1,2
Другие народы	5,2	4,4	4,6	3,9	3,1	7,2

Доля народов Центральной Азии в общем потоке невелика, в миграции из отдельных государств ведущая роль принадлежит титульным этносам, но значимую роль в структуре прибывших из Киргизии, Таджикистана и Туркмении играет узбекский компонент, что не удивительно: численность узбеков, например, в Казахстане, по данным последней переписи населения, составляет 370,6 тысячи человек; это третье по численности, если можно так выразиться, "национальное меньшинство".

Доля таджиков в потоке из Таджикистана достигает 26% и уступает уже не так сильно доле русских, что объясняется сильным сокращением русской диаспоры в стране. Подобная ситуация уже достаточно давно наблюдается в государствах Закавказья, однако закавказские народы более мобильны, чем таджики. Народы Закавказья в приграничные с Казахстаном регионы России прибывают не из Центральноазиатских стран, а из своих государств. Другие народы слабо представлены в структуре прибывших из стран Центральной Азии. Можно отметить лишь белорусов - для Казахстана, корейцев - для Узбекистана и Таджикистана.

Миграция из Казахстана имеет довольно ярко выраженную региональную специфику. Это объясняется, прежде всего, этнической структурой населения областей Казахстана, из которых осуществляется миграция в каждый конкретный регион России, а также особенностями расселения отдельных этносов на принимающих территориях.

Наряду с русскими, значимый компонент этнического состава вынужденных переселенцев - татары, немцы, доля же титульных народов Центральноазиатского региона почти ни в одном регионе (за исключением Республики Алтай, Московской, Астраханской и Оренбургской областей) не превышает 1%. Это объясняется тем, что лица "своей" национальности гораздо реже испытывают этнический дискомфорт и, следовательно, у них меньше оснований претендовать на статус вынужденного переселенца. Видимо, его получали главным образом члены смешанных семей, или лица, проживающие на территории иного государства, - например, узбеки, прибывшие из Казахстана. Данные о вынужденной миграции не претендуют на адекватное отражение национального состава потока из Казахстана в начале нового века, однако подтверждают высказанный ранее тезис о приуроченности расселения отдельных этнических групп мигрантов (например, татар) к регионам проживания их этносов на территории России.

Как известно, мощность миграционных потоков между регионами исхода и вселения мигрантов обратно пропорциональна расстоянию между ними (разумеется, при прочих равных условиях). Миграционный обмен с соседними областями Казахстана играет важную роль для регионов России. Однако по конкретным регионам эта роль дифференцирована, что определяется особенностями расселения населения, конфигурацией и протяженностью границ, развитием трансграничных транспортных путей (железных и автомобильных дорог) и т.п. Естественно, что необходимое условие - прозрачность границ, а точнее отсутствие их барьерной роли. Как следует из таблицы 4, наибольшая доля мигрантов, прибывающих из приграничных областей Казахстана, наиболее велика в Алтайском крае, Московской, Омской и Оренбургской областях. В первых трех из них доля прибывших из приграничных областей Казахстана превышала долю прибывших из соседних российских регионов (9,9%, 14,6%, 20,3% соответственно).



Таблица 4 Доля прибытий из Казахстана в общей численности прибывших в регионы России в 2012 году, %

Субъекты Российской Федерации	Во всей миграции	в миграции со странами СНГ и Балтии	в миграции с Казахстаном
Алтайский край	17,7	34,7	52,1
Республика Алтай	3,3	9,4	14,4
Астраханская область	4,7	12,3	41,3
Волгоградская область	1,2	2,9	12,1
Московская область	15,3	34,8	60,9
Оренбургская область	13,3	26,2	25,2
Омская область	23,5	42,8	59,2
Новосибирская область	3,5	8,6	17
Самарская область	1,9	4,3	13
Саратовская область	3,5	7,4	27
Тюменская область	6,2	17,6	38,5
Челябинская область	7,3	18,9	43,1

Гораздо менее развита миграция в областях Поволжья, видимо, вследствие слабой заселенности приграничных территорий, в Новосибирской области - из-за незначительной протяженности границы, в Республике Алтай - в силу удаленности.

Тем не менее, даже в эти регионы из сопредельных областей Казахстана прибывает значительная доля мигрантов, а миграционные связи с близлежащими областями Казахстана значительно интенсивнее, чем с другими.

Рассмотрение двусторонних миграционных связей регионов России с соседними областями показывает, что на всем протяжении миграционные связи имеют разную интенсивность, зависящую, прежде всего, от местных условий. Причем, в условиях неравномерного характера расселения, большее влияние имеет особенность транспортно-географического положения и густота сети поселений.

Мигранты не нарушают сложившийся межэтнический баланс принимающих территорий. В общем миграционном потоке из Центральной Азии в центральные регионы России доля казахов, таджиков, узбеков и других народов невелика, и страхи в связи с якобы быстрым увеличением их диаспор, возможным заселением ими приграничных территорий сильно преувеличены.

В настоящее время в Российской Федерации все чаще на самом высоком уровне говорят о необходимости создания жесткой системы иммиграционного контроля, установления режима контроля на границах с государствами нового зарубежья. Обсуждаются вопросы введения серьезных ограничений при приеме на работу иностранных граждан, а порядок получения российского гражданства сильно усложняется. Всерьез обсуждаются вопросы "регулирования" миграционных потоков путем введения всякого рода квот для иммигрантов по типу европейских государств.

Имидж мигранта в последнее время претерпел ряд серьезных и весьма символичных метаморфоз. Если ранее мигранты чаще всего именовались "русскоязычным населением", "беженцами", "вынужденными мигрантами", "соотечественниками", т.е. преобладало скорее гуманное и сочувственное к ним отношение, то теперь они, с легкой руки отдельных высоких должностных лиц именуются чаще всего "незаконными иммигрантами", "международными бомжами" и т.п.

Почему-то вдруг, несмотря на существенное сокращение миграции в страну, многим россиянам стало тесно от наплыва "чужаков".

Все это может самым негативным образом отразиться на большинстве регионов Российской Федерации.

2.3 Государственное регулирование и управление миграцией населения

Миграция населения в условиях неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в России в конце 20 века, является одним из наиболее актуальных демографических процессов. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения.

Снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного движения населения, неизбежно сопровождавшие его, анализ демографической ситуации в России и прогноз на ближайшие десятилетия обуславливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. От серьезности государственного подхода и эффективности мер миграционной политики во многом зависит как экономика России, так и социально-нравственный климат в стране. Формирование полноценной и обоснованной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Миграционная политика включает систему условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещения населения из одних регионов в другие либо по ограничению таких перемещений и направлена на оптимизацию территориальной подвижности населения.

Основной целью миграционной политики является обеспечение наиболее эффективного перераспределения трудового потенциала по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации - тесная увязка с социально-экономической и демографической политикой.

Особое внимание при разработке мер государственной миграционной политики уделяется снижению отрицательного воздействия миграционных процессов на социально-экономическую ситуацию в стране, решению наиболее острых проблем, вызванных миграцией населения. Так, в настоящее время, по данным ИЦ МВД РФ, неуклонно растет преступность среди мигрантов как совершенные ими преступления, так и совершенными в отношении них.