Миграция как социально-демографический процесс

Одной из наиболее проблемных категорий мигрантов, требующих и общественного, и государственного внимания, и, прежде всего, содействия в трудоустройстве, является категория вынужденных переселенцев и беженцев (главным образом из стран бывшего СССР и «горячих точек» России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Грузии и т.д.).

Для решения проблем этих категорий граждан с 1993 года было принято несколько разрозненных миграционных законов, которые не были объединены в общую систему, и это не позволило эффективно влиять на социально-экономическую обстановку в стране.

В целях нейтрализации возможных криминогенных последствий миграции по рекомендации специалистов необходимо ускорить принятие ФЗ «О миграции». Принятое законодательство по регулированию процессов миграции на федеральном уровне должно быть направлено в частности, на ограничение «квотирования» числа мигрантов в одних регионах и их увеличения - в других. Кроме того, необходимо разработать целевую программу миграционной политики в регионах, в которой учитывались бы проблемы различных категорий мигрантов. Именно такой подход укладывается в рамки основных принципов миграционной политики:

- дифференцированный подход к различным категориям мигрантов;

- введение квотирования и ужесточения контроля за иммиграцией иностранных граждан в России;

- ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.

Миграционная политика проводится с помощью прямых и косвенных методов регулирования территориальных перемещений. Прямые методы - это субсидирование перемещение мигрантов, обеспечение их необходимой информацией. Косвенные методы - это развитие инфраструктуры, строительство промышленных предприятий, открытие новых рабочих мест в различных отраслях экономики, поддержка предпринимательства и др.

Государственное управление миграцией трудовых ресурсов неотъемлемо связано с регулирующей функцией государства на рынке труда. Оно предполагает создание механизма, позволяющего на основе принятых законов проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно-избранную занятость.

Главной задачей миграционной политики в настоящее время должны стать меры по повышению мобильности населения, необходимым условием которой является свобода передвижения. В современных условиях она сдерживается ограничениями, связанными с регистрацией мигрантов в субъектах РФ, неразвитостью рынка жилья, проблемой защиты частной собственности, наличием института прописки.

Основные направления деятельности правительства России связанны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а так же федеральной миграционной программы на 2002-2008 год. Эти документы предусматривали разработку и реализацию мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов.

К ним в частности относятся:

создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду (а так же беженцев, вынужденных переселенцев и др.), использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Акцент сделан на наиболее уязвимых и нуждающихся граждан;

привлечение в РФ иммигрантов исходя из интересов экономики страны и её регионов. Эти меры направлены на содействие возвращению высококвалифицированных специалистов и на адаптацию иммигрантов. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю привлечения иностранной рабочей силы, защите российского рынка труда, где приоритетные права на занятие вакантных мест отводятся российским гражданам. Создаётся противодействие нелегальной миграции рабочей силы;

Для лучшего обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой, создаются условия на основе развития регионального рынка жилья, необходимых социальных услуг. В регионах с экстремальными климатическими условиями используется вахтовый метод ведения работ.

Среди основных мер миграционной политики следует отметить следующие:

приём и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в проживании и работе;

оказание господдержки в обустройстве социально-незащищённых вынужденных переселенцев.

помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учётом специфики различных категорий мигрантов;

дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для расселения и стимулирования мигрантов на эти территории с учётом интересов государства и населения;

регулирование потока мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, применение санкций за нарушение иммиграционного законодательства;

господдержка категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители крайнего севера, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

Главными аспектами миграционной политики России являются:

обеспечение прав граждан РФ на свободу передвижения;

гарантия защиты трудящихся-мигрантов за рубежом и их поддержка;

гарантия беспрепятственного возвращения на родину и обеспечение помощи в адаптации мигрантов.

Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Важна разработка и реализация федеральных и территориальных программ.

Иммиграционная политика РФ представлена большим разнообразием законов и подзаконных актов и базируется на нормативно-правовой основе.

Иммиграционное законодательство предусматривает определённые санкции за нарушение порядка иммиграции, которые налагаются как на иммигрантов, так и на лица им помогающих или нанимающих на работу.

Санкции различаются от штрафов до депортации.

2.4 Концепция государственной миграционной политики РФ до 2025 года

В политическом руководстве России определилась система взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности государства в сфере миграции.

13 июня Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года была утверждена Президентом.

До 2025 года планируется провести три этапа реализации миграционного направления.

Концепция разработана с учетом отечественного и международного опыта в миграционной сфере. Ее создание необходимо, чтобы обозначить стратегические ориентиры миграционной политики на фоне ожидаемого экономического, социального и демографического развития страны, её внешней политики и интеграционных процессов со странами СНГ, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Концепция учитывает и общемировые тенденции глобализации.

В последнее время значимость миграционных процессов в социально-экономическом и демографическом развитии России возросла, поскольку за последние двадцать лет естественная убыль населения отчасти компенсировалась миграционным приростом. Федеральная служба государственной статистики сделала прогноз относительно перспективной численности населения до 2030 года на основе результатов Всероссийской переписи населения и по данным динамики демографических процессов последних лет. Согласно этому прогнозу, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 - 145,6 миллиона человек (высокий и средний варианты).

Сейчас миграция высококвалифицированных работников служит важным источником экономического роста и благосостояния принимающих стран, поэтому страны в международном масштабе конкурируют за таких работников. Теперь и российское руководство поставило себе цель создать условия и механизмы для привлечения на долгосрочной основе специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов.

Миграционная привлекательность России распространяется в основном на граждан стран СНГ, и на фоне других стран, принимающих мигрантов, Россия проигрывает. Очевидно, что эмиграционный отток из страны может превратиться в большую проблему. А новое поколение мигрантов из стран СНГ имеет более низкий уровень образования, знания русского языка и квалификации.

Предстоит разобраться и с негативными тенденциями во внутренних миграциях. Россияне по сравнению с жителями других стран обладают гораздо меньшей территориальной мобильностью. Большие траты на переселение, низкое развитие транспортной сети, ограниченный рынок арендуемого жилья и его высокая стоимость, низкие доходы большинства населения объясняют отсутствие миграционных возможностей у граждан России. При этом основным внутренним миграционным вектором остается движение с Востока в Центр и в Московский регион, что увеличивает дисбаланс в распределении населения по территории страны.

Кроме того, Президент полагает, что миграционное законодательство России не вполне соответствует потребностям экономического, социального и демографического развития страны. Поэтому растет число незаконных мигрантов, которых ежегодно насчитывается от 3 до 5 миллионов человек.

Для решения миграционных проблем предусмотрено три этапа реализации государственной миграционной политики.

В рамках первого этапа, который должен завершиться до 2015 года, предполагается создать центры содействия иммиграции в РФ и медицинского освидетельствования иммигрантов как в России, так и за рубежом. Необходимо создать инфраструктуру для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства, инфраструктуру для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры России, проведение выборочных исследований по вопросам внутренней и международной миграции.

Затем, на втором этапе реализации концепции в 2016-2020 годы, российское руководство планирует обобщить и проанализировать правоприменительную практику правовых актов РФ, которые поддерживают государственную миграционную политику.

А к 2021 году предполагается приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

В рамках третьего этапа, который пройдет в 2021-2025 годы, эффективность миграционной политики получит оценку, а основные стратегические ориентиры, приоритеты и направления миграционной политики будут уточнены.

К 2026 году политическое руководство намерено обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и её регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития [14].

Заключение

Анализируя литературные и информационные источники, можно утверждать, что миграционные процессы влекут за собой изменения в социальной и демографической структуре российского общества. Они оказывают существенное влияние на общественное разделение и уровень оплаты труда, на рынок труда в целом, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком людей. Если говорить о внутренних миграциях, то в начале 1990-х годов миграции не могли служить индикатором социально-экономического развития принимающих регионов, они носили стрессовый характер - население перемещалось из зон конфликтов в России и в странах СНГ и оседало в приграничных регионах или в сельской местности с более дешевым жильем.

Реальным индикатором более благоприятной социально-экономической ситуации был только миграционный приток в столицу и нефтегазодобывающие округа Западной Сибири. В восточных регионах миграционный отток явно указывал на социальное неблагополучие.

После завершения стрессовых миграций территориальная зона притока значительно сократилась, в 2000-2012 годах она стала более тесно связанной с социально-экономическим состоянием регионов.

Миграция имеет ряд проблем:

отсутствие устойчивых точек роста и внятных экономических перспектив развития регионов не дает явных стимулов экономической миграции.

изменение возрастной структуры населения России в сторону сокращение доли молодежи и роста доли населения в предпенсионном и пенсионном возрастах ведет к сокращению контингентов наиболее активных в миграционном отношении групп населения.

учебная миграция теряет значение рычага межрегионального перераспределения населения, все больше студентов переориентируются на учебу в своем городе или областном центре. Это связано со снижением для большинства семей возможности содержать студента вдали от дома, даже при условии бесплатного его обучения, является жестким лимитирующим фактором развития учебной миграции.

действующая де-факто система прописки (ныне - регистрации), служит ощутимым препятствием при приеме на работу лиц, этой регистрации не имеющих, как из числа иностранных граждан, так и россиян.

развитие форм временной, коммерческой, "челночной" миграции, которая позволяет части семей получать средства к существованию путем работы на временной основе в другом городе или регионе.

усложнение процедуры оформления законного пребывания мигрантов в России.

Опираясь на вышеизложенные факты, можно сделать два кратких вывода:

- во-первых, в нынешнем состоянии миграция в нашей стране практически целиком является процессом стихийной социально-экономической самоорганизации населения. Власти обычно слабо влияют на этот процесс;

- во-вторых, миграция порождает противоречия между интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение.

В настоящее время эти противоречия локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе межэтнического свойства, но при увеличении миграционных потоков и усилении их стихийности вызываемые ими противоречия могут резко обостриться и обернуться разрушительными следствиями в масштабе регионов и страны в целом.

Список использованной литературы

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. - М.2012. - с.126.

2. Валентай Д.И. Поможет ли нам иммиграция?// Энергия: экономика, техника, технологии. - 2011. - № 4. - с. 64-67.

3. Вечканов Г.С. Миграция трудовых ресурсов в СССР. - Л. 2010. - с. 217.

4. Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. - Минск, 2011. - с. 276.

5. Костин Л. Миграция и мигранты// Человек и труд. - 2012. - № 8. - с. 61- 64.

6. Кубишин Е.С Нелегальная миграция в Россию: Проблему нужно изучать// ЭКО. - 2010. - № 12. - с. 110-115.

7. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации// Вопросы экономики. - 2012. - № 5. - с. 123-138.

8. Миграционные проблемы современной России// СОЦИС. - 2012. - № 9. - С. 137-138.

9. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции// СОЦИС. - 2010. - № 7. - с. 106-111.

10. Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию// Человек и труд. - 2011. - № 9. - с. 32 - 34.

11. Спицин А. Влияние миграции на демографические процессы социально-экономическую обстановку в стране// Экономист. - 2012. - № 3. - с. 64-65.

12. Цапенко И. На перекрестке иммиграционной политики// МЭиМО. - 2000. - № 10. - с. 29-39.

13. unicod.shmeleff.com

14. kr-tgtu.narod.ru

15. multidoc.oflameron.com

16. www.stydenty.ru

Размещено на Allbest.ru