Развитие инвестиционной политики в Кыргызской Республике

Специальный администратор на страницах газет опубликовал объявление о результатах состоявшегося 14 сентября 2000 г. открытого конкурса. (Слово Кыргызстана

29 сентября 2000 года между специальным администратором акционерного общества «Айнек» и компанией «Steinert Industries» был заключен договор покупки имущественного комплекса ликвидируемого акционерного общества «Айнек».

Согласно требованиям гражданского законодательства Кыргызской Республики договор покупки 27 октября 2000 года нотариально удостоверен Чуйской Государственной нотариальной конторой Чуйской области (в реестре за № 1-2665).

Право собственности компании «Steinert Industries» на имущественный комплекс акционерного общества «Айнек» 27 октября 2000 года зарегистрировано в едином государственном реестре под номером р. 1585 в Чуйском управлении по землеустройству и прав на недвижимое имущество.

6. Решением учредителей компании «Steinert Industries» имущественный комплекс акционерного общества «Айнек, приобретенный компанией на открытом конкурсе, передан в уставный капитал обществу с ограниченной ответственностью «Интергласс», учрежденного компанией «Steinert Industries" в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики. «Интергласс» - предприятие со 100 процентными иностранными инвестициями, резидент Кыргызской Республики.

Проектная история и основная идея проекта.

Главный спонсор проекта Компания "Steinert Industries"(Германия) еще в феврале-марте 2000 года после предложения руководства Кыргызской Республики о приобретении Токмакского завода листового стекла провела исследования технического и финансового состояния предприятия, с привлечением ведущих специалистов Германии в области стекольного производства Компании "GLASINVEST Ingineering und Anlagenbau GmbH".

По общему заключению специалистов завода, специалистов компаний "Steinert Industries" и "GLASINVEST Ingineering und Anlagenbau GmbH" стекольное производство может быть восстановлено, оборудование, установки на 75 - 80% пригодны для эксплуатации.

Законодательная база Кыргызской Республики, желание руководства и, в первую очередь, президента страны позволили по результатам открытого конкурса приобрести имущественный комплекс завода.

Оценка стоимости имущественного комплекса стекольного завода была проведена компанией "ARTHUR ANDERSEN International B.V."

Работы по подготовке предприятия к зимнему периоду начались на следующий день после объявления результатов открытого конкурса. Был составлен план мероприятий по ремонту зданий и коммуникационных систем, приглашены на работу те производственные подразделения, которые отвечают за соответствующие цеха и участки. Проведенные ремонтные работы позволили продолжать ремонтные и восстановительные работы внутри цехов в зимний период.

Основная идея проекта - полное восстановление производственных мощностей стекольного завода и выпуск продукции с ежегодным увеличением объемов и ассортимента, насыщение рынков потребления, в первую очередь, листовым стеклом, дальнейшая реконструкция предприятия с целью выпуска продукции высокого качества и расширенного ассортимента за счет применения новейшего оборудования и промышленной переработки листового стекла.

Одной из идей проекта и очень важной по значению является улучшение социально-экономического положения в регионе, а учитывая значимость стекольного завода для Республики Кыргызстан, то и для страны в целом.

Характеристики стекольного завода.

Токмакский завод листового стекла вступил в строй действующих 7 марта 1972 года. Занимаемая площадь - 40,18 га. Количество рабочих и служащих по штатному расписанию - 1700 человек.

В 1990 - 1992 годах за счет технического перевооружения завода был осуществлен перевод системы БВВС на способ термического формования стекла на расплаве олова.

В 1973 году на свободных площадях был введен в эксплуатацию цех сортовой посуды, который после реконструкции стекольного производства был переведен в блок вспомогательных цехов и был пущен в 1990 году.

Проектные данные завода:

Ванная печь - 600 тонн в сутки, общая площадь - 573 квадратных метров.

Ширина ленты стекла с бортами - 3,9 метра.

Ванна расплава - 57,0 м. вмещает 221 тн. олова с ежегодным пополнением - 12,6 тн.

Печь отжига - 122,4 м.

Мощность системы по выпуску листового стекла в ассортименте - 18,6 млн. кв. м.

Годовой расход газа - 41 млн. куб. м или 48 тыс. тонн условного топлива.

Удельный расход топлива - 286,5 кг/тн.

Удельный расход электроэнергии - 504 квт.ч/тн.

Производственный комплекс Токмакского завода листового стекла включает в себя:

административное здание заводоуправления;

цех термического формирования стекла;

составной цех;

цех сортовой посуды;

цех огнеупоров;

азотную станцию;

водородную станцию;

цех по ремонту контейнеров;

тарный цех;

центральный склад;

участок промпереработки;

компрессорный участок;

ремонтно-механический цех;

электроцех;

склад ГСМ;

котельную;

газораспределительный пункт;

автогараж;

ремонтно-строительный участок;

инженерные коммуникации, включая железнодорожные подъездные
пути;

столовую;

подсобное хозяйство.

С 1997 года на заводе работал цех промпереработки стекла по выпуску стеклодеталей для мебели. В 1998-2000 годах цех промпереработки из-за отсутствия заказов не работал.

В 1994 году завод приобрел две вакуумные установки УВНП-21 для изготовления декоративного стекла разных тонов.

Предприятие находится в промышленной зоне за чертой города Токмак, на территории расположены 15 производственных корпусов. Имеется развитая инфраструктура (железнодорожные подъездные пути, собственная котельная, системы обеспечения электроэнергией, водой, телефонной и факсной связью, отводом сточных вод), позволяющая непосредственно завозить сырье на территорию предприятия и производить отгрузку готовой продукции на железнодорожном транспорте, подъездные пути для автомобильного транспорта.

Стекольный завод выпускал следующий ассортимент продукции: стекло оконное ГОСТ 111-90 марки М4, М5 толщиной 4мм, 5мм, 6мм. Размер выпускаемого стекла оконного 1300x1600 мм, 1300x800 мм;

Стекло витринное ГОСТ 111-90 марки М7, М8 толщиной 6,5 мм. Размер выпускаемого витринного стекла 2950x2350 мм;

На стекло листовое имеется сертификат соответствия № KG 417/02/02/0375;

Стекло декоративное, декорированное металлической пленкой, толщиной 4мм. Размер листа 1600x1300 мм.

На стекло декоративное получен сертификат соответствия № KG 147/02/02/0174.

Стекло листовое М4 по оптическим параметрам соответствует стеклу марки Ml, М2.

Упаковка продукции производилась в возвратную тару - контейнера и невозвратную тару - деревянные ящики.

За период работы завода с 1972 по 1999 гг., проводились холодные ремонты печи и ванны расплава (1976, 1981, 1986, 1996 гг.), а также проведены две реконструкции (1976, 1991 гг.), что позволило увеличить производительность завода и улучшить качество продукции.

Важнейшими элементами полноценного и ритмичного производства является бесперебойное поступление на завод энергоносителей и сырья. Количество энергоносителей необходимых для непрерывного производственного цикла определено техническими характеристиками завода и составляют:

энергоснабжение - 110855 т. квт. час

газоснабжение - 41,0 млн. куб.м. в год

водоснабжение - 2000 куб.м. в сутки.

С февраля по июнь 2000 года специалистами Компании "Steinert Industries" совместно со специалистами Компании "GLASINVEST Ingineering und Anlagenbau GmbH" (Германия) проведены обследования состояния производственных мощностей завода, проведен анализ технического состояния Установки для производства стекла,

всего цеха термического формирования стекла, азотной и водородной станций, компрессорного участка, составного цеха, инженерных коммуникаций и вспомогательных цехов.

Производство:

Цикл производства, прогноз производства продукции.

Технологический регламент процесса выработки листового стекла методом термического формования на расплаве олова.

Производство листового стекла способом термического формования на расплаве олова является непрерывным крупнотоннажным производством, включающим следующие основные процессы производства:

обработка сырьевых материалов и приготовление шихты;

варка стекла в стекловаренной печи;

формование листового стекла на расплаве олова;

отжиг листового стекла в печи отжига;

концевые операции, включая раскрой на форматы, нанесение прокладочных материалов, упаковку и отгрузку.

Часть листового стекла направляется на промпереработку на предприятие, остальное стекло отгружается потребителям.

Процесс обработки сырьевых материалов и приготовление шихты включает следующие основные стадии:

приемку и хранение сырья;

обработку сырьевых материалов;

дозирование;

увлажнение и перемешивание доз компонентов шихты.

Мощность установленного оборудования в дозировочно-смесительном цехе позволяет вырабатывать до 560 тонн готовой шихты в сутки.

Приготовление шихты производится в автоматическом режиме с компьютерным управлением.

Исходное сырье:

песок кварцевый (обогащенный);

сода кальцинированная;

полевой шпат:

сульфат натрия.

Обработка сырьевых материалов:

кварцевый песок подвергается сушке и просеву, хранится в силосных банках, а затем подается в расходные бункера;

доломит и известняк дробятся, сушатся, измельчаются и после просева подаются в расходные бункера;

сода, сульфат натрия и полевой шпат просеиваются и подаются в расходные бункера.

По результатам анализов лаборатории предприятия рассчитывается рецепт шихты. Компоненты дозируются и поступают на смешивание, где производится увлажнение шихты. Готовая шихта поступает в бункера запаса, далее ленточным транспортером доставляется к загрузчику стекловаренной печи.

Процесс варки стекла включает следующие стадии:

загрузку шихты и стеклобоя;

варку стекломассы;

гомогенизацию;

студку.

Сырье и поставки: источники сырья, энергии, воды;

классификация сырья и материалов, спецификация потребностей, наличие и обеспечение;

маркетинг поставок и программа поставок; издержки на сырье и поставки.

Сырьевая база

Годовая потребность при максимальной загрузке проектируемого производства листового стекла способом термического формования в сырье и основных материалах определена технологическими расчетами в следующих количествах:

Таблица 10. Наименование сырьевых материалов

№ п\п	Наименование сырьевых материалов	Годовая потребность (тонн)
1	Кварцевый песок	129791,0
2	Доломит	31229,3
3	Известняк	8397,9
4	Полевошпатовый концентрат	8279,5
5	Кальцинированная сода	31337,6
6	Сульфат натрия	2460,0
7	Уголь древесный	191,4
	Итого:	211 736,7

При строительстве завод был ориентирован на ввоз сырья - 81%, из них сырье из России - 25%, из Казахстана - 56%.

Таблица 11.Основные технике - экономические показатели ОсОО «ИнтерГласс»

Наименование показателей	Ед. изм.	9мес 2011 года	9мес 2012 года	в % к 9 мес. 2011 года
				%
Выпущено стекла в физ.исчислении	т. м.2	4092,8	7484,0
Выпущено стекла в усл. 2 мм.исчислении	т. м.2	8300,6	14499,0	174,68
Произведено товарной продукции	т.сом	354666,6	934692,6	263,55
В том числе стекло листовое	т.сом	3501233	932196,1	266,25
Себестоимость товарной продукции	т.сом	296787,8	489055,1
В том числе стекло листовое	т.сом	293090,9	487982,2
Себестоимость 1 кв.м. условного	сом	35^1	33,66	9533
Себестоимость 1 кв.м. условного	$	0,82	0,79
Курс доллара	сом	43,1934	42,6606
Отгружено стекла в физ. исчислении	т. м.2	5026,0	6334,8
Реализация	т.сом	423345,0	7962913	188,10
В том числе стекло листовое	т.сом	420927,7	792510,8	188,28
Валовая прибыль	т.сом	124666,0	436901
Доходы от прочей деятельности	т.сом		95,0
Операционные расходы периода
Расходы по реализации (коммерческие расх)	т.сом	19459,0	24867,0	127,80
Общие административные расходы	т.сом.	32614,0	54427,0	166,89
Итого операционные расходы	т.сом	52073,0	79294,0
Прибыль от операционной деятельности	т.сом	72593,0	334206,99
Доходы и расходы от неоперационной деятельности - всего:
Доходы от положит, курсовой разницы по операций с иностранной валютой	т.сом		28813,0
Убытки от курсовой разницы по операциям с иностранной с валютой	т.сом	- 1339,0
Проценты по кредит, банка			- 1638,0
Прочие неоперационные расходы и доходы		- 10927,0	-19881,0
Прибыль до вычета налогов (с учетом прибыли прошлого года)	т.сом	60327,0	341501,6
Прибыль до выч. налогов текущего года	т.сом	60327,0	2861513	475,05
Расходы по налогу на прибыль	т.сом	-	55865,0
Чистая прибыль	Т.СОМ	60327,0	28563(»,6
Рентабельность общая	%	14,25	37
в т.ч. рентабельность от реализации	%	29,45
Затраты на 1 сом реализов. продукции	тыйын	70	62	- 8 тыйынов

Производство и реализация

Сравнительный анализ результатов работы за соответствующие периоды 2010 и 2011 годов показывают, что предприятие стабильно наращивает обороты

Несмотря на удорожание цен на сырье и материалы, на 4,7 % снижена себестоимость одного кв. метра стекла; затраты на 1 сом реализованной продукции снижены на 8 тыйынов.

За счет увеличения объемов производства и увеличения отпускных цен на отгружаемое стекло, прибыль увеличилась почти в 4 раза.

Однако, соотношение темпов производства и реализации стекла требуют пристального рассмотрения со стороны коммерческого директора и маркетингового подразделения.

Так, при увеличении объемов производства стекла в 266,25 %; объемы реализации стекла составляют всего 188,28 %.

Таблица 12.Сопоставление показателей производства и реализации стекла за 9 месяцев 2011 и 2012 года.

Наименование показателей	9мес 2011 года	9мес 2012 года
Произведено стекла листового (тыс.сом)	350123,3	932196,1
Реализовано стекла листового (тыс.сом)	420927,7	792510,8

Таблица 13.Сравнение месячных объемов движения продукции (тыс.сом):

	январь	февраль	март	Апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь
Произведено тов.продукции 2011	16577,6	58183,0	53264,5	22597,7	34741,0	22783,3	33720,0	43062,1	69737,4
Реализовано 2011	32811,2	39201,4	23441,5	32064,3	37882,0	44700,8	66215,0	72706,1	74322,7
Произведено тов.продукции 2012	116118,9	81877,6	31246,6	53791,0	116725,5	149137,0	138110,3	115646,7	132039,0
Реализовано 2012	47373.8	71068.0	48655,3	57514,4	74304,6	91555,0	100527,6	126445,6	178847,0

Если в 2011 году реализация опережала производство, то в 2012 году, до августа, темпы реализации отставали от темпов производства, что приводило к нехватке оборотных средств. Это, в свою очередь, оказывало важнейшее влияние на производство.

По данным прилагаемой таблицы выпуска товарной продукции и ее реализации видно, что в первой половине 2012 год года такие показатели, как объемы производства и реализации, значительно разнятся друг от друга, что характеризует неритмичность производства. Во второй половине 2012 года идет стабилизация показателей, но коэффициент реализации (коэффициент рыночной активности) вплоть до сентября меньше единицы (Кр = 0,74), т.е. по прежнему производственная и сбытовые подсистемы завода действуют не синхронно.

Требуются усилия по повышению коэффициента рыночной активности предприятия.

Отставание темпов реализации при увеличении производства привело к затовариванию, т.е., по данным бухгалтерского баланса, за 9 месяцев 2012 года произошло увеличение в два раза запасов готовой продукции на складе - с 45 914 тыс.сом. до 96 274 тыс. сом.

Остатки нереализованной продукции по состоянию на 01.10.05 г. - 1736 тыс.кв.м на сумму 220 021 тыс.сом.

Таблица 14.Эффективность производства и реализации характеризуются также такими показателями:

Коэффициенты эффективности	2003 год	2011 год	9 мес. 2012 года
Рентабельность продаж	1,85%	22,4 %	37%
Ресурсоотдача (настолько оборачиваются средства в активах)	0,32	1,49	1,22
Коэффициент финансовой зависимости (соотношение между собственным и заемным капиталом	6,46	Ь2	1,05
Фондоотдача	0,68	3,38	2,7

Таблица 15.Отгружено за 9 месяцев 2012 года - всего -6334,8 тыс. кв. метров на сумму 792510,8 тыс. сом.

Страны	Кыргызстан	Казахстан	Россия	Германия	Афганистан	Украина	Таджикистан
Сумма отгрузки (тыс.сом)	60262,12	355116,2	337886,17	8440,25	2194,39	939,92	31452,12
Кол-во отгрузки (тыс.кв.м.)	431,55	2785,39	2723,91	104,25	19,67	5,98	264,05

За счет увеличения объемов производства, себестоимость единицы продукции снизилась на 0,03 цента. Однако, по сравнению с бюджетом на третий квартал - увеличена на 8 центов. Налицо видно эффективность применения инвестиций.

3. Пути улучшения использования иностранных инвестиций

3.1 Основные направления привлечения иностранных инвестиций

Практика показывает, что приоритетными сферами инвестирования являются важнейшие направления ключевых секторов экономики, обеспечивающие: во-первых, национальную, экономическую и продовольственную безопасность страны; во-вторых, содействие для расширения производственных инфраструктур и жизнедеятельности населения страны, например, транспорта, энергетики, водоснабжения, ирригационных сооружений, телекоммуникаций и автодорог; в-третьих, организационно-технические и экономические условия в целях распространения и развертывания предпринимательской деятельности, повышения мобильности частного капитала и расширения его потенциальных возможностей, например, развитие рыночной инфраструктуры; в-четвертых, быструю окупаемость вложений и одновременно развитие сопряженных отраслей и производств, например, жилищного строительства, переработки сельскохозяйственной продукции; в-пятых, социальную защиту и развитие человеческого потенциала, социальное обеспечение, страхование, здравоохранение, образование, науку и культуру.

По моему мнению, выбор приоритетов для реализации инвестиций должен основываться на агрегированных экономических критериях по степени соответствия первоочередной необходимости, в частности; развитие экспортного потенциала, обеспечивающего поступление валютных средств и производств; государственная поддержка секторов экономики, образующих систему жизнеобеспечения республики и социальную сферу; инвестирование производств и отраслей, производящих конкурентоспособную продукцию, пользующуюся высоким спросом на внутреннем и внешнем рынках; расширение

Таким образом, к числу важнейших государственных приоритетов в нашей стране следует отнести: топливно-энергетическую инфраструктуру, отрасли обрабатывающей промышленности, включая легкую и пищевую, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, машиностроение: создание машин и приборов, оборудования, станков, радиоэлектронный комплекс; производство прогрессивных видов строительных материалов и конструкций;

«Текущие» приоритеты состоят из намеченных ранее секторальных направлений, актуальность которых по-прежнему достаточно высокая и сохранится в долгосрочном периоде. К таким приоритетам можно отнести: реформирование сети социальной защиты и служб занятости; институциональные и структурные преобразования в аграрном секторе; реформу системы здравоохранения и образования; создание институциональных предпосылок структуризации частного сектора; контроль над состоянием окружающей среды; развитие систем водоснабжения и транспортной инфраструктуры.

Безусловно, существует ряд «новых» приоритетов. К числу таких относятся: развитие энергетического сектора; развитие систем телекоммуникаций и сети Интернет; развитие транспортной инфраструктуры; формирование доступных для частного сектора объемов льготных кредитных ресурсов; развитие ряда отраслей вспомогательных услуг в сельском хозяйстве.

Новые приоритеты - задел на будущее для развития перспективных качественных преобразований. Во многих случаях такое направление отличается новизной, и инвестиционные потоки в них пока недостаточно сформировались. Несмотря на то, что новые приоритеты требуют дополнительных инвестиционных ресурсов и усилий, во многом поддерживаются базисом, создаваемым первыми двумя категориями приоритетов, это в принципе «облегчает» потенциальную стоимость структурных и институциональных преобразований в перспективе.

По моему мнению, выбор инвестиционных приоритетов отраслей и секторов экономики должен основываться на различных вариантах, существенных параметрах и критериях, варьируемых в зависимости от поставленных целей и задач, существующих в виде алгоритмов.

Первый вариант - последовательное уточнение приоритетов на основе сужения круга отраслей, отвечающих множественным критериям, выражающим наиболее актуальные задачи развития экономики.

Во втором, приводится выбор приоритетных секторов, имеющий демонстрационный характер, представлены стратегические задачи, такие, как рост производства, повышение конкурентоспособности на мировом рынке и социальная ориентация экономики.

Следует отметить, что данный вариант предполагает, что в стратегии развития республики выделяется некая наиболее актуальная для определенного типа стратегическая задача, задающая весь алгоритм процесса выбора приоритета секторов и отраслей предпочтений. Задачи развития государства определяют критерии выбора инвестиционных приоритетов (это возможно отнести и к регионам, подотраслям и другим сферам выбора приоритетов), которые служат своего рода фильтром в процессе их отбора. Кроме основной стратегической задачи, строится также иерархия последовательно нисходящих задач низшего уровня, которые в соответствии со степенью их значимости для развития страны, последовательно уточняют и сужают круг секторов экономики и отраслей, из которых выбираются самые значительные.

Этот вариант, условно названный отбором приоритетов по агрегированному (интегральному) критерию, предполагает, что главнейшая задача развития республики не ставится, а имеется несколько равнозначных задач. Эти задачи также выражаются через систему показателей, которые взаимно совмещаются (сопрягаются) и находят выражение в интегральном агрегированном критерии (который может быть построен, например, в форме индекса, увязывающего показатели различных критериев с учетом определенных весовых коэффициентов, соответствующих значимости отдельных задач развития.

Стратегические задачи развития определяют не только приоритетность секторов и отраслей экономики, нуждающихся в развитии и стимулировании, но и экономические механизмы этого стимулирования и в целом - систему регулирования экономики, обеспечивающую ее вывод на траекторию роста. Такая система механизмов регулирования взаимно определяется соответствующей характеристикой модели роста инвестиционных приоритетов. Обобщенная схема функционального выстраивания данной модели экономического роста и инвестиций была изложена выше.

Для Кыргызской Республики привлечение иностранных инвестиций является доминирующей частью государственной политики, по вполне очевидным причинам: республике остро необходим иностранный капитал, знание иностранных инвесторов и, наверное, самое главное доступ к рынкам сбыта.

В рамках направления по привлечению иностранных инвестиций государством определены перспективные направления по их привлечению.

Всего направлений шесть и они могут принести прибыль иностранным инвесторам и соответственно выгоду республике. Среди этих направлений:

Гидроэнергетика. Данную сферу принято считать приоритетной, так как у республики есть уникальный потенциал в производстве электроэнергии. Необходимо привлекать больше инвестиций в данную отрасль чтобы иметь возможность экспортировать данный товар в разные страны, среди которых в первую очередь наши соседи.,

Горнорудная промышленность

Эти две сферы, по мнению экспертов, требуют значительных инвестиций.

Инфраструктура. Данная сфера так же требует притока капитала в связи с тем, что она давно морально устарела и требует как минимум реконструкции. В данном направлении, как и по другим, идет активная работа и как закономерный итог является то, что состояние инфраструктуры постепенно улучшается, хотя и не по всей республике.

Туризм. Давно уже не секрет что у республики есть огромный потенциал в этой сфере. Возвращаясь к первой главе, приходится повторять, что в пяти из семи областей уже есть смелые и положительные сдвиги в этом направлении. В итоге хочется отметить, что туризм развивается, но, к сожалению, пока эта сфера только набирает обороты и поэтому остается, наедятся на то, что в будущем Кыргызстан станет «горной Швейцарией» как нам и было обещано.

Транспорт и связь

Разработка высоких технологий. Эта сфера сейчас активно развивается, так как уже невозможно представить нашу жизнь без мобильных телефонов и компьютеров, обслуживающих тех компьютерных программ и т.д.. Исходя из опыта, могу заключить, что эта сфера требует больших инвестиций в первую очередь высокой скорости обновлений и развития технологий. Ведь достаточно сказать, что за последние четыре года технологии сделали громадный скачок вперёд.

3.2 Основные пути улучшения использования иностранных инвестиций.

В настоящее время на мировых финансовых рынках существует избыток спроса на инвестиции, дефицит капитала. Поэтому большинство международных фирм и финансовых институтов заинтересованы в стабильных «внешних условиях» своей хозяйственно-экономической деятельности в том или ином регионе, предпочитая осуществлять инвестиции с устоявшейся экономической, правовой средой, а не подвергаться дополнительному риску, связанному с вхождением на совершенно новый, закрытый для большинства иностранных инвесторов рынок.

Следовательно, ожидать существенного распределения финансовых потоков в пользу кыргызской экономики можно после того, как в стране будет четкое видение «концепции развития» и будет создан инвестиционный климат не менее благоприятный, чем в странах с традиционным приложением капитала. Пока же, как считают зарубежные специалисты-эксперты, на пути иностранных инвесторов в экономике Кыргызской Республики имеется слишком много препятствий, многие вопросы остаются неясными в связи с возможностями инвестиций в кыргызской экономике.

Основными причинами, по которым иностранцы не хотят инвестировать является беспокойство инвесторов о практическом осуществлении их юридических прав в Кыргызстане. Основная проблема, с которой сталкивается бизнесмен, - это непредсказуемость и непостоянство: в первую очередь это исходит из системы слов и применения, юридических прав - проблемы, которые заставили иностранцев сделать вывод, что законы в большинстве своем бесполезны, и что иностранные граждане не имеют юридических прав. Это острая единственная проблема, которая должна быть решена, если Кыргызстан в будущем намерен эффективно привлекать иностранные инвестиции.

Причины этого известны, и инвесторам не нужно их вновь повторять, но хотелось бы заметить, что некоторые из этих трудностей могли бы быть частично решены принятием нового закона об арбитраже при условии, что рекомендации АБР, которые Международный Деловой Совет поддерживает 6удут приняты.

Вторая важная проблема - это система налогообложения и некоторые применяемые правила, а также система налогового администрирования.

Кроме этого, Международный Деловой Совет суммирует другую основную причину трудностей - существует лишь несколько отраслей, где можно прибыльно вести бизнес. В свою очередь, недостаток рентабельности может быть обусловлен многими причинам: связанными с проблемами инфраструктуры, бюрократического вмешательства, недостатком квалифицированного персонала и многими другими.

Кыргызстан также имеет и положительные стороны, которые могут быть привлекательными для иностранных инвесторов, если дальнейшие реформы будут проводиться последовательно. Это включает членство в ВТО, отсутствие ограничений по переводу и конвертации валютных средств, с недавних пор успех в снижении темпов инфляции и стабильность национальной валюты, достижения в отношении законодательных структур, потенциал для развития гидроэнергетики, туризма, перспективы республики в качестве транзитного пункта, в основном высокообразованные и недорогие трудовые ресурсы, приятный климат и наличие достаточно недорогого жилья для иностранцев.

Инвестиционный климат в республике нуждается в существенном улучшении. Требуются значительные усилия для того, чтобы устранить причины, препятствующие привлечению иностранных инвестиций. Эти причины касаются как организационно-правовой системы, так и экономического механизма регулирования взаимоотношений с иностранными инвесторами. Об этом свидетельствуют анализ и оценка уровня привлечения иностранных инвестиций в экономику республики.

В Республике принимаются меры по правовому регулированию привлечения иностранных инвестиций: издаются указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш утверждает правовые законы об иностранных инвестициях. Так, первый Закон «Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике» был принят в 1991 г., затем с изменениями и дополнениями -- в 1993 г. В 1997 г. утверждается еще один Закон «Об иностранных инвестициях, а в 1998г. в него вносятся изменения и дополнения. А и в последний закон , Жогорку Кенеш утверждает от 27 марта 2003 года - «Закон Об инвестициях в Кыргызской Республике» и издается указ президента «О государственной политике в области благоприятной инвестиционной срде» данные в приложении №1.

Кроме того, происходят многочисленные ратификации соглашения между правительствами, различными международными финансово-кредитными институтами.

Такая нестабильность, безусловно, препятствует привлечению иностранных инвестиций. Любой иностранный инвестор, прежде чем прийти на рынок какой-нибудь страны, в первую очередь изучает ее законодательство, в котором должны быть четко и ясно изложены его права и обязанности, гарантии и способы защиты его интересов.

Перед Кыргызстаном, который хочет привлечь иностранных инвесторов, стоит задача создать развитую и внутренне непротиворечивую систему правового законодательства, которая обеспечивала бы необходимые условия для реализации и защиты интересов иностранных инвесторов.

Нестабильность законодательства проявляется либо в неоправданно частой смене законов, их дополнении и изменении, что приводит к значительному увеличению рисков инвестиционных проектов, либо во внутренних противоречиях законодательства, что усложняет применение законов как предприятиями, так и государственными чиновниками в процессе заключения инвестиционных сделок.

Казалось бы, для инвестиционной привлекательности, создания имиджа Кыргызстана имеются необходимые законодательно-правовые основы. Однако, по отзывам инвесторов, нормативно-правовые законы в республике часто не совершенны и допускают разные толкования. Это приводит к частым конфликтным ситуациям. Инвесторам трудно успешно вести свой бизнес, они хотят видеть реально действующий эффективный закон, где были бы налоговые, таможенные уступки, стимулирующие привлечение иностранных инвестиций и улучшающие инвестиционный климат республики. Многие барьеры, существующие в стране, не дают полностью раскрыть возможности Кыргызстана в инвестиционном процессе.

Пути улучшения привлечения иностранных инвестиций.

1. Лицензирование.

Необходимо отметить ряд существенных недостатков в области лицензирования предпринимательской деятельности.

Во-первых, несмотря на то, что лицензируемый вид деятельности вводится только Законом КР «О лицензировании» (29 видов деятельности), в более чем 50 законодательных и нормативных актах имеются нормы по лицензионному порядку на другие виды, не входящие в перечень, определяемый Законом КР «О лицензировании». Примером может служить Закон КР «Об обеспечении единства измерений», постановление мэрии г. Бишкек «О лицензировании пассажирских перевозок в городе Бишкек» (от 2.06.1999 г., № 499).

Во-вторых, ряд органов государственного управления, на которые возложены функции лицензирования, занимаются сами (или посредством своих подведомственных структур) деятельностью, подлежащей лицензированию, что является серьезной преградой для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности конкретного субъекта.

В-третьих, согласно Закону КР «О лицензировании», одним из условий (подтверждение обеспечения безопасности рассматривается отдельно) выдачи лицензии является «гарантия качества» результатов деятельности, при этом нормативное толкование, разъяснение или определение данного понятия отсутствует, что также может служить поводом для отказа или волокиты в получении лицензии. Понятие «качество» должно рассматриваться исключительно с позиции потребителя.

Проблематичным остается вопрос в отношении видов предпринимательской деятельности, не отнесенных Законом КР «О лицензировании» к лицензируемым, однако требующих получения каких-либо специальных разрешительных документов (разрешение, свидетельство, билет, заключение и др.), по сути, не отличающихся от лицензий. Они также выдаются соответствующими органами управления на осуществление деятельности или совершение определенных действий.

2. Техническое регулирование.

Одним из существенных барьеров на пути активизации иностранных инвесторов и улучшения инвестиционного климата являются стандарты и технические регламенты.

По мнению специалиста-эксперта ЮСАИД Сиболда К., стандарты и технические регламенты не одно и то же. Стандарты -- добровольные, а технические регламенты -- обязательные документы.

Стандарты являются добровольными соглашениями, результатом согласительного процесса (консенсуса), в котором принимают участие производители товаров и услуг.

Технические регламенты являются обязательными требованиями, установленными государственными регулирующими органами. Они считаются правовыми документами.

Количество стандартов в мировой практике разное. Так, например, США имеют промышленных стандартов 4900, ИСО - 18000, а в такой маленькой стране, как Кыргызская Республика их 55 000.

По количеству технических регламентов Кыргызстан также впереди. В условиях рыночной экономики приблизительно 15% всех стандартов приняты как обязательные. В Кыргызской Республике 100% стандартов считаются обязательными.

В связи с этим, принимая мировой опыт сертификации, нам необходимо проводить сертификацию тех видов продукции, которые не будут являться ограниченными для торговли. Продукция, подлежащая сертификации: легкая техническая продукция и детали, информационные устройства и контрольное оборудование, инвентарь для сельскохозяйственных работ, пластмассовая кухонная посуда, изделия из резины, предметы личной гигиены, обои, мебель, изделия из стекла, очки и т.д.

Таким образом, решение вопросов, связанных с техническим регулированием, в Кыргызстане является наиболее сложным.

Техническое регулирование состоит из двух основных компонентов:

техническое нормирование; оценка соответствия техническим нормам.

На данном этапе сфера технического нормирования (объем составляет около 50 тыс. документов) представляет собой эклектику из различных категорий стандартов, технических норм и правил. Необходимо отметить, что отсутствие координации и согласованности органов, принимающих нормативы, приводит к дублированию многих параметров, с одной стороны, и противоречиям -- с другой. При этом не всегда четко разграничены обязательные нормы по безопасности. Действующая система технического регулирования не позволяет предпринимателям эффективно воспользоваться преимуществами членства в ВТО из-за несоответствия ее принципам свободной торговли.

3. Проверки субъектов предпринимателей

Серьезным препятствием нормальному развитию бизнеса и привлечению капитала является огромное количество различных проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых государственными и иными контролирующими органами

Существующий мониторинг действий проверяющих органов посредством Госкомиссии по предпринимательству не срабатывает по ряду объективных и субъективных причин.

Во-первых, отсутствие нормативного определения понятия «проверка» позволяет проверяющим далеко не всегда фиксировать свои визиты в «Книге инспекторских проверок». 70-80% своих действий контролирующие органы не квалифицируют как проверки. К таковым относятся различные процедуры при выдаче лицензий, разрешений, сертификатов, заключений, свидетельств, а также систематический инспекционный контроль над соблюдением этих документов. При этом по одному и тому же направлению по оценке соответствия одних и тех же норм, по одним и тем же процедурам предприниматель подвергается проверке несколькими органами около 8-10 раз в год вместо одного.

Во-вторых, при рассмотрении заявления контролирующих органов для получения разрешения на осуществление проверки не оценивается обоснованность назначения проверки на соответствие законам, регулирующим ее проведение.

В-третьих, Госкомиссия по предпринимательству не имеет должных полномочий для эффективного воздействия на ограничение необоснованного вмешательства контролирующих органов в деятельность предпринимателей, достаточного количества специалистов соответствующего уровня квалификации, и в регионах подразделения Госкомиссии практически не занимаются вопросами проверок.

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 г., №194, «О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства» не снимает существующих проблем.

4. Обязательные платежи физические и юридические лица осуществляют за определенные действия государственных органов (получение документов и проведение контрольно-надзорных функций).

Существует нескольких моделей:

* полученные денежные средства полностью направляются в бюджет (Управление драгоценных металлов при Минфине Кыргызской Республики);

* денежные средства аккумулируются на спецсчетах, используемых в дальнейшем самими государственными органами;

* создаются внебюджетные фонды развития министерств и ведомств, которые пополняются за счет отчислений предпринимателей (Фонд охраны природы Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики);

* структуры государственных органов работают на полном хозяйственном расчете (Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Кыргызской Республики);

* органы государственного управления передают свои функции хоз-субъектам, создаваемым при данном ведомстве (Центр стандартизации, лицензирования, сертификации при Госархстрое; ГП «Кыргызский Центр испытаний и сертификации при Кыргызстандарте).

Несмотря на то, что предприниматели должны осуществлять отчисления государству, только предусмотренные Налоговым кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О неналоговых платежах», Законом Кыргызской Республики «О лицензировании», во многих случаях предпринимателям приходится осуществлять необоснованные выплаты государственным органам за получение разрешений и проведение оценочных действий, не регулируемых данными законодательными актами.

Например, Чуйский областной фонд охраны природы Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики обязывает АО «Ак-Сут» вносить им ежеквартальную плату в размере 20 тыс. сом., при этом целевое назначение этих сборов, кроме содержания самого Фонда, никак не объясняется.

Другой пример связан с нарушением Указа Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 2002 г., №31, «О мерах по совершенствованию государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Указа Президента Кыргызской Республики от 25 апреля 2002 г., №100, в части запрета передачи государственных функций хозяйствующим субъектам. Так, МИД возложил консульские обязанности по выдаче виз на «Кыргыздипсервис», работающий на полном хозрасчете.

Государственные органы, согласовав тарифы в Госкомиссии по антимонопольной политике, считают, что это является достаточным условием для легитимности их действий в отношении предпринимателей, несмотря на то, что законом они не предусмотрены. Например, Госкомиссия согласовала тарифы на проведение органами по сертификации процедуры обязательной идентификации продукции (при сертификации продукции идентификация является исключительной компетенцией производителя), что по содержанию можно расценивать как введение нового административного барьера. Некоторые госструктуры идут на то, чтобы выдача разрешительных документов осуществлялась бесплатно, что для госчиновников стало неким оправданием для введения в действие самой

разрешительной процедуры. К примеру, получение в Министерстве финансов Кыргызской Республики свидетельства на право проведения лотереи, лесного билета в Государственной лесной службе Кыргызской Республики является бесплатным.

Необходимо констатировать, что Государственная комиссия по антимонопольной политике, даже выявляя факты незаконных поборов со стороны государственных органов, далеко не всегда принимает меры по направлению незаконно полученных сумм в бюджет.

Таким образом, вышеизложенный анализ позволяет сделать следующие выводы в отношении действующей государственной регуляторно-разрешительной системы:

- государственная регуляторно-разрешительная система является серьезным препятствием для развития благоприятного инвестиционного климата и предпринимательской деятельности и значительно тормозит экономический рост республики;

- законодательно-правовая база государственной регуляторно-разрешительной системы чрезмерно избыточна, разработана некачественно, ей не присущи принципы инкорпорации и гармонизации;

- административные процедуры данной системы сложны, громоздки и в большинстве своем непонятны и непрозрачны, что создает благоприятную почву для всякого рода злоупотреблений со стороны госчиновников. Такая система порождает коррупцию в многообразных формах;

- государственные органы рассматривают свои отношения к предпринимательскому сектору как источник дохода через механизм государственной регуляторно-разрешительной системы;

- государственная регуляторно-разрешительная система в ее нынешней форме и содержании сложилась из-за отсутствия целенаправленной, последовательной и предсказуемой государственной политики по ограничению интервенции регулирующих и проверяющих органов в деятельность субъектов предпринимательства. Так, введенный Правительством Кыргызской Республики в сентябре 2000 г. мораторий на принятие новых нормативных правовых актов, ограничивающих свободу экономической деятельности в Кыргызстане, неоднократно нарушался;

- область платных и бесплатных услуг, оказываемых госорганами за выдачу разрешительных документов или проведение контрольно-надзорных действий, страдает отсутствием единого подхода и порядка. Такая система во всех ее негативных проявлениях сложилась во многом благодаря ненадлежащему исполнению своих функций и задач государственными органами, такими, как Министерство юстиции. Государственная комиссия по развитию предпринимательства, Государственная комиссия по антимонопольной политике, Генеральная прокуратура, обязанными принимать меры по устранению излишних административных барьеров и обеспечивать защиту законных прав предпринимателей от необоснованного и противозаконного вмешательства государственных органов в их деятельность.Слабость судебной защиты предпринимателей от воздействия государственной регуляторно-разрешительной системы также оказывает крайне негативное влияние на деловой климат инвесторов в республике.Экономика республики излишне зарегламентирована, что препятствует притоку иностранных инвестиций и созданию благоприятного инвестиционного климата. И, как свидетельствует анализ (см. главу 2), объемы поступивших иностранных инвестиций идут к сокращению. В 2000 г. - 90 млн. долл. США, в 2001 г. - 74 млн. долл. США, а в 2002 г. наблюдалось их некоторое увеличение (115,8 млн. долл. США). 2003году 146,97 млн. долл. и 2004 (пока данные подсчитаны Нацстаткомом не полностью, а только за 6 месяцев) - 65,7млн. долл. Страна в целом переживает инвестиционный кризис. А это требует чрезвычайных мер по дерегулированию экономики по привлечению иностранных инвестиций, а также по выработке новой национальной инвестиционной политики Кыргызской Республики. Для выработки такой политики изданы указы и распоряжения Президента Кыргызской Республики от 22 августа 2001 г., №254 «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности по привлечению и использованию иностранных инвестиций», «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности» №100, от 25 апреля 2002 г., распоряжение Президента Кыргызской Республики от 25 апреля 2002 г. «Об утверждении плана мероприятий по реализации основных направлений по эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику республики».

Исходя из этих документов, разработаны инвестиционные матрицы I, II, III по привлечению иностранных инвестиций, каждая из которой состоит из 12-16 пунктов основных направлений, включающих 59-60 пунктов. При этом каждая матрица имеет план -мероприятий по эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику республики, устранению барьеров и усилению маркетинговой политики Кыргызской Республики, утвержденный распоряжением Правительства Кыргызской Республики, где четко расписаны направления, сроки исполнения и ответственные исполнители.

Создан Консультативный совет по привлечению иностранных инвестиций (совещательный орган), утвержден институт специального представителя Президента Кыргызской Республики по привлечению иностранных инвестиций и его секретариат.

В настоящее время определена модель организационно-функциональной структуры органов управления по привлечению иностранных инвестиций в республике (рис. 3.3.1). Такие меры чрезвычайно важны и заслуживают всякого одобрения. Вместе с тем следует отметить, что многие пункты плана мероприятий нередко остаются невыполненными. На наш взгляд, еще не выработан конкретный механизм прослеживания пунктов матрицы в форме цели: рабочая группа -- совет по экономической политике -- консультативный совет-парламент.

По нашему мнению, требуется разработка новых эффективных правовых законов, таких, как: «О лицензировании», «О техническом регулировании», «О проверке деятельности субъектов предпринимателей», «Об обязательном платеже» и т.д.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.3.1 Организационно-функциональная структура органов управления по привлечению иностранных инвестиций.

Заключение

Мною проведенный анализ, направленный на совершенствование привлечения иностранных инвестиций в экономику Кыргызской Республики, позволяет сделать следующие выводы:

1. Потоки иностранных инвестиций служат одним из индикаторов доверия делового мира к стране и ее экономике. За годы рыночных преобразований в Кыргызстане создан определенный инвестиционный климат для привлечения иностранных инвестиций. Поэтому не случайно международные финансовые институты, страны-доноры и в целом мировое сообщество были благосклонны к небольшому центрально-азиатскому государству.

В начальном периоде экономических преобразований иностранные инвестиции шли достаточно успешно. Для республики 2010 г. был пиковым по привлечению прямых иностранных инвестиций. При этом Кыргызстан уступал лишь трем республикам Балтии, опережая все страны СНГ.

Вместе с тем, несмотря на то, что за последние годы Кыргызстану удалось добиться общей макроэкономической стабильности (снижение уровня инфляции, устойчивый обменный курс, хороший темп развития частного предпринимательства, стабильный рост производства аграрного сектора, сферы услуг), инвестиционный климат стал ухудшаться.

Наиболее общими причинами являются:

- нестабильность нормативно-правовой базы;

- административно-бюрократические барьеры;

- несовершенный экономический механизм привлечения иностранных инвестиций.

2. Инвестиционный спад практически произошел во всех отраслях экономики страны. Сократились инвестиции на воспроизводство основных фондов. Так, например, инвестиции в основной капитал в ВВП уменьшились с 20,0% в 21011 г. до 12,4% в 2002 г. В результате предприятия работают на изношенном оборудовании, деградирует производственный аппарат.

Удельный вес прямых иностранных инвестиций в общем объеме внешней помощи снизился с 63,0% в 1995 г. до 5,4% в 2012 г. А удельный вес прямых инвестиций в ВВП в среднем за 2010-2012 гг. составил лишь 10,4%.

Все это характеризует недостаточный уровень инвестиционной активности экономики республики, и можно смело констатировать, что страна переживает период инвестиционного кризиса.

3. С целью выявления проблем сдерживания инвестиционных процессов, их оперативного устранения в республике проведена работа по совершенствованию организационно-функциональной структуры органов управления иностранными инвестициями: созданы секретариат специального представителя Президента КР по привлечению иностранных инвестиций, Консультативный совет по привлечению иностранных инвестиций и др. Однако между органами, занимающимися инвестиционными вопросами, пока отсутствует конструктивное взаимодействие.

4. Инвестиционной привлекательности Кыргызстана препятствует несовершенство законодательно-правовой базы. Разрешительная система предпринимательской деятельности устанавливается исключительно Законом Кыргызской Республики «О лицензировании».

Однако помимо перечня лицензируемых видов, определенных данным Законом, более 60 разрешительных документов введены другими законодательными актами, более 200 -- непосредственно самими министерствами и ведомствами. Все это для инвестора затягивает сроки открытия своего дела. На проектирование и открытие бизнеса: согласно нормам, достаточно 50 дней, фактически инвестор тратит год; для получения разрешений, в соответствии с нормами, достаточно 15 структур органов государственного управления, а фактически инвестор посещает 30 структур.

Все это является серьезным препятствием нормальному развитию бизнеса и привлечению иностранного капитала.

5. Для создания благоприятного инвестиционного климата по привлечению иностранных инвестиций исключительно важно формирование экономического механизма стимулирования.

Открытость экономики республики и связанный с этим импорт капитала предъявляют повышенные требования к структуре налогов, ко всей формирующейся новой налоговой системе.

Ныне действующая система налогообложения, введенная с 1996 г., не является эффективной. Она предусматривает одинаковые условия и для иностранных инвесторов, и для отечественных предпринимателей.

Однако в настоящее время налоговые льготы для иностранных инвесторов отсутствуют. Именно по этой причине инвестиционный климат за последние годы ухудшился.

О вреде налоговых льгот в мировой практике давно хорошо известно. Однако автоматическое копирование опыта развитых стран не дает желаемого эффекта.

В условиях переходного периода льготы призваны быть экономическим стимулом и строго избирательными, находиться под абсолютным контролем государства. Не следует льготировать любые инвестиции.

В условиях нашей экономики налоговые льготы на новые технологии, машины и оборудование могли бы иметь исключительно большое значение.

Сравнительный анализ инвестиционного климата показывает, что в отличие от нашей республики Казахстан с точки зрения льгот достаточно привлекателен.

В этой связи Кыргызстану необходима либерализация таможенного режима и тарифной политики, направленная на облегчение доступа производителей на внутренний рынок, на ввоз машин и оборудования инвестиционного назначения. Имеются в виду льготы по таможенным сборам и пошлинам (включая НДС) на ввозимое технологическое оборудование производственного назначения. В большинстве стран мира, согласно действующему законодательству, имущество, ввозимое в качестве вклада в уставный фонд предприятия, освобождено от таможенного обложения.