Развитие инвестиционной политики в Кыргызской Республике

Самое основное, что требует особенного внимания в данном законе то, что он предусматривал определенные налоговые и таможенные льготы для иностранных инвесторов. Ст. 20 Закона устанавливала, что предприятия с иностранными инвестициями и доходы от совместной деятельности с участием иностранных инвесторов, если оплата долей участия в предприятиях или целевых вкладов произведена иностранными инвесторами в размере не менее 30 % уставного фонда предприятий, общей суммы для ведения совместной деятельности или в совокупности не менее 51 % акций, освобождаются от уплаты налога на прибыль:

если предметом деятельности являются сфера промышленности, строительство - в течение 5 лет со дня государственной регистрации;

если предметом деятельности являются переработка природных ресурсов, сельское хозяйство, транспорт или связь - в течение 3 лет;

если предметом деятельности является торговля, туризм, банковское или стразовое дело, а также другие виды деятельности - в течение 2 лет.

По истечении сроков освобождения от уплаты налогов ставки налога на прибыль снижаются:

на 50 % на часть прибыли, реинвестируемой в Кыргызской Республике;

на 25 %, если не менее 50 % производимой продукции и услуг экспортируются;

на 25 %, если не менее 50 % продукции производится из импортируемого сырья или компонентов;

на 25 %, если не менее 20 % прибыли расходуется на профессиональное обучение.

Эта статья несет в себе не только информацию о предоставляемых льготах, но и дает нам перечень отраслей экономики Кыргызстана, которые являются приоритетными в привлечении иностранных инвестиций.

Статья 23 устанавливала таможенные льготы инвесторам в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин импорт ценностей, предназначенных для вкладов в уставной фонд иностранных предприятий или целевых вкладов в совместную деятельность с участием иностранного инвестора, а также сырья и компонентов, импортируемых для целей производства.

Следующим шагом в этой области стало принятие закона "О концессиях и иностранных концессионных предприятиях" 6 марта 1992 г. и закона "О свободных экономических зонах", анализ которых будет сделан в следующих параграфах работы.

Наряду со специальными законами было большое количество подзаконных актов, т.е. указов Президента и постановлений Правительства КР. Это Указы Президента КР "О мерах по организации экспертиз иностранных инвестиций" от 9 сентября 1992 г., "О международном фонде содействия предпринимательству и иностранным инвестициям" от 25 марта 1992 г., "Об изменениях в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью" от 9 февраля 1993 г., "О дополнительных гарантиях для иностранных инвесторов" от 6 сентября 1994 г., "О зоне привлечения иностранных инвестиций в г. Бишкеке" от 9 декабря 1994 г. и "О дополнительных мерах по совершенствованию системы привлечения и использования иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику" от 12 сентября 1998 г. и постановления Правительства Кыргызской Республики во исполнение Указов Президента, как, постановление об утверждении положения "О свободной экономической зоне "Бишкек" от 11 ноября 1995 г., постановление об утверждении временного положения "О порядке исчисления и взимания платы за предоставление льгот по налогам с субъектов СЭЗ КР" от 14 апреля 1997 г., "О государственном комитете КР по иностранным инвестициям и экономическому развитию" от 19 ноября 1998 г. и "Об образовании Агентства по оказанию административной поддержки, консультационных и информационных услуг иностранным инвесторам" от 22 декабря 1998 г. и другие.

Согласно законодательству Кыргызской Республики, стороны инвестиционного спора по соглашению могут выбрать любой судебный институт для разрешения своего спора, включая третейские суды, расположенные на территории и за пределами Кыргызской Республики, внутренний и международный арбитраж. В случае отсутствия такого соглашения данный спор рассматривается в судебных органах Кыргызской Республики.

При этом, инвестиционные споры по возможности решаются с помощью консультаций между сторонами. В случае, если стороны не придут к мирному урегулированию спора в течение трех месяцев со дня первого письменного обращения за такой консультацией, любой инвестиционный спор между инвестором и государственными органами Кыргызской Республики разрешается в судебных органах Кыргызской Республики.

Любая из сторон инвестиционного спора может инициировать рассмотрение спора путем обращения - в Международный Центр по Урегулированию Инвестиционных Споров (МЦУИС) на основании Конвенции о порядке урегулирования инвестиционных споров между государствами и гражданами других государств или правил, регулирующих использование дополнительных средств для проведения слушаний Секретариатом центра; или o в арбитраж или международный временный арбитражный трибунал (коммерческий суд), созданный в соответствии с арбитражными правилами Комиссии ООН по Международному Торговому Праву (ЮНСИТРАЛ).

C 2003 года в Кыргызстане образован и действует Международный третейский суд (МТС). Задачей МТС является оказание помощи юридическим и физическим лицам во внесудебном разрешении возникающих между ними споров, вытекающих из гражданских правоотношений, в том числе при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, включая инвестиционные споры, при условии, что имеется третейское соглашение (арбитражная оговорка), предоставляющее ему соответствующую компетенцию.

Список арбитров МТС включает 163 специалистов из 23 стран, в том числе 71 международный арбитр из США, Швейцарии, Франции, Казахстана, России, Украины, Узбекистана, Великобритании, Швеции, Нидерландов, Бельгии, Финляндии, Молдовы, Турции, Индии, Хорватии, Румынии, Австрии, Кореи, Польши, Италии, Монголии и др.

Филиалы и представительства иностранных компаний не являются юридическими лицами Кыргызской Республики. Они наделяются имуществом создавших их юридических лиц и действуют на основании утвержденных им положений. Законодательство Кыргызской Республики проводит различия между филиалами и представительствами. Представительства осуществляют только представительство и защиту интересов иностранного юридического лица, совершают сделки и иные юридические действия от его имени. Филиалы же осуществляют все или часть функций иностранного юридического лица, в том числе функции представительства.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики «О хозяйственных товариществах и обществах» от 15 ноября 1996 года (с последними изменениями от 19 января 2011 года года), филиалы и представительства обладают правами и несут обязанности, предоставляемые по законодательству Кыргызской Республики юридическим лицам, в том числе:

открывать банковские счета и распоряжаться платежами в любой валюте;

нанимать местный персонал;

нанимать иностранный персонал и, соответственно, получать для них разрешение на работу;

вступать в любые договорные правоотношения с местными и иностранными компаниями и осуществлять/принимать на себя обязательства по любым договорам, связанным с платежами в местной и иностранной валюте;

иметь разрешения на приобретение/аренду недвижимости.

Законодательство Кыргызской Республики также предусматривает ряд ограничений в отношении филиалов и представительств. Так, период существования филиала либо представительства ограничен периодом существования материнской компании. Также филиал или представительство не могут получить лицензию для осуществления определенных видов деятельности или для предоставления определенных видов услуг.

За тринадцать лет деятельности СЭЗ «Бишкек» сделала реальные шаги по вхождению в мировое пространство бизнеса, по привлечению иностранного капитала, новых технологий, а также по вовлечению экономики Кыргызстана в систему Международного разделения труда.

Несмотря на то, что в 2012 году в рейтинге «Doing business» Кыргызстан поднялся на 68 место, улучшив свои позиции на 31 пункт (в 2010 году Кыргызстан занимал 99-е место), инвестиционный климат в этой стране трудно назвать благоприятным. Более того, как считают некоторые эксперты, на данный момент, экономика Кыргызстана работает в автономном режиме, практические независимо от деятельности правительства. Основные источники дохода в государстве, это реэкспорт товаров из Китая ($300-500 млн.), аренда американцами аэропорта Манас ($170 млн.), денежные перечисления трудовых мигрантов в России и Казахстане ($500-600 млн.) и наркоторговля. В итоге, кыргызская экономика это скорее экономика выживания, чем развития. Не менее серьезной проблемой является то, что у Кыргызстана нет нефти или газа, его внутренний рынок и инфраструктура неразвиты. Это затрудняет контакты кыргызских предпринимателей с иностранными инвесторами.

В целом, несмотря на значительный прогресс, среднесрочные перспективы Кыргызстана характеризуются неопределенными перспективами роста из-за существующих экономических проблем, включая недостаток общественных финансовых средств, низкий уровень частных инвестиций, изношенную сеть общественной инфраструктуры, а также низкую продуктивность сельского хозяйства. Кроме того, страна не имеет выхода к морю и во многом зависит от экономических колебаний хозяйственных комплексов соседних стран. Большой проблемой является политическая нестабильность, которая провоцирует постоянные столкновения внутри элиты и перманентный процесс передела собственности. Все это повышает политические и инвестиционные риски в стране, в первую очередь для инвесторов из дальнего зарубежья. Что касается казахстанского бизнеса, то его наибольшая активность в Кыргызстане была до 2009 года. Если в 2005 году объем казахстанских инвестиций составил 19% от общего количества инвестиций в экономику республики, то в 2009-м он вырос до 46,6%. Объем вложений со стороны инвесторов из Казахстана составил $151,4 млн. Эти средства были направлены преимущественно в финансовую сферу и обрабатывающую промышленность. За последний год резко увеличились объемы инвестиций в химическую и горнодобывающую промышленность. Для сравнения: инвестиции из России составили лишь 3,3% от общего объема.

Конечно, финансовый и экономический кризис, заставил многие казахстанские компании пересмотреть свои планы. К тому же настораживают прецеденты, связанные с конфликтами вокруг лакомых кусков кыргызской экономики, куда были вовлечены, в том числе и иностранные инвесторы. Например, скандал вокруг золоторудных месторождений в Таласской области или тлеющий конфликт вокруг Кумтора, по поводу которого уже выдвигаются требования национализировать этот проект, как стратегически важный для страны. Еще один инцидент был вокруг крупнейшего в Центральной Азии завода листового стекла, расположенного в Токмаке. Немецких инвесторов, выкупивших и восстановивших энергоемкое производство, сейчас некие силовые структуры обвиняют в неуплате налогов, что больше напоминает попытку рейдерского захвата уже работающего предприятия Югай Л. Инвестиционная политика Кыргызской Республики // Общество и экономика. - 2009 . - №7. - С. 201-209..

Итак, резюмируем:

Потребность в привлечении иностранного капитала является общей чертой экономических программ многих государств, особенно стран с переходной экономикой. Кыргызская Республика - одна из таких стран. В связи с существенным дефицитом инвестиционных ресурсов Кыргызии из внутренних источников, внешнему финансированию иностранным инвестициям и кредитам отводится значительное место в подъеме национальной экономики.

Уполномоченным исполнительным органом, определяющим инвестиционную политику государства, с апреля 2007 возложены на  Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики. В  целях улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды был создан также Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с участием представителей государственных органов, основных доноров (международных финансовых организаций), частного сектора (иностранных и отечественных инвесторов).

Основной целью Инвестиционного совета являлось улучшение инвестиционного климата и бизнес-среды на основе диалога между бизнес-сообществом и государством.   В рамках работы Инвестиционного совета в 2008-2012гг. принят ряд решений, направленных на улучшение государственного администрирования: законы «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», Указов Президента, устанавливающих дальнейшие направления совершенствования государственной политики, в частности по совершенствованию проведения проверок, оптимизации разрешительно-регулятивной системы, улучшению экспортно-импортных процедур, в сфере градостроительства и совершенствования лицензионно-разрешительных процедур инвестиционно-строительного процесса, новый налоговый кодекс и др.

В октябре 2009 года  было создано Центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям (ЦАРИ), в задачи которого входили формирование стратегии структурной перестройки экономики, поддержкой коммерциала и предпринимательства, привлечением инвестиций в соответствии с потребностями технологического и социального прогресса, возможностями территорий и задачами умножения ресурсов.

Агентство должно было также ещё осуществлять общую координацию и подготовку бюджета развития, разрабатывать национальные экономические программы, национальные инфраструктурные проекты, инвестиционные программы, предложения по улучшению коммерциал - среды, т.е. взяло на себя исполнение большей части функций по привлечению иностранных инвестиций, ранее принадлежащих Минэкономрегулирования Кыргызии.

В  связи с событиями,  произошедшими в республике  в апреле 2010 года, Декретом Временного Правительства Кыргызии ЦАРИ было ликвидировано, (главой агентства являлся М.Бакиев, сын Президента Кыргызии).

Распоряжением Временного Правительства от 30 апреля 2010 года был создан Координационный Совет по взаимодействию государства и бизнеса при Временном Правительстве Кыргызской Республике по вопросам социально-экономического развития Кыргызской Республики,  все функции и задачи  по привлечению инвестиций с апреля 2010 года вновь возложены на Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики.

Инвестиционный климат любой страны, как известно во многом обуславливается наличием таких политических и экономических факторов, как: политическая стабильность, развитость нормативно-законодательной базы, сильная макроэкономическая и монетарная политика, устойчивый финансовый и банковский сектор, наличие справедливой и прозрачной налоговой и таможенной системы, развитость производственной и коммуникационной инфраструктура и др.

По многим из этих показателей Кыргызия пока значительно уступает более развитым странам, что, несомненно, влияет на инвестиционную привлекательность ее экономики.

В целях обеспечение эффективного диалога между государством и бизнесом по вопросам улучшения бизнес-среды и инвестиционного климата 5 августа 2010 года был образован Совет по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики. Утверждено Положение о Совете  по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики( прилагается).

11 ноября  2010 года на заседании Совета  по развитию бизнеса и инвестициям, при Правительстве Кыргызской Республики признано утратившим силу распоряжение Временного Правительства от 30 апреля 2010 года «О создании координационного Совета по взаимодействию государства и бизнеса при Временном Правительстве Кыргызской Республике по вопросам социально-экономического развития Кыргызской Республики».

2.2 Анализ использования иностранных инвестиций в период с 2008 по 2012 гг.

Инвестиционная политика должна обеспечивать расширенное воспроизводство, поэтому перспективным направлением в политике является реализация системно-инновационной стратегии экономического развития на основе внедрения, использования высокоэффективных машин, современного оборудования, прогрессивных технологий, обеспечивающих социальноэкономическую эффективность, рост уровня жизни населения, стабильность и конкурентоспособность экономики. Для реализации такой инвестиционной политики необходима развитая институциональная база, обеспечивающая качество, гибкость организационных систем управления инвестиционной деятельностью, инновационными разработками и своевременным их внедрением в производство. Это предполагает высокую инвестиционную активность с привлечением разнообразных инвестиционных источников.

Объем инвестиций в основной капитал в 2012г. составил на 20,1 процента меньше, чем в 2011г. и на 9,6 процента больше, чем в 2008г. По сравнению с 2011г. в структуре инвестиций в основной капитал по видам вложений на 4,9 процента возросла доля инвестиций, направленных на покупку и установку машин, оборудования и инвентаря и на 0,4 процента - на строительство жилых зданий .

Инвестиции в основной капитал в 2012г., в основном, направлялись в горнодобывающую промышленность, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа, воды и жилищное строительство, доля которых в общем объеме инвестиций в основной капитал составила около 77 процентов.

По структуре объем иностранных инвестиций имеет следующий вид (табл. 1).

Таблица 1

Структура поступления иностранных инвестиций

	2008	2009	2010	2011	2012
Млн. долларов США
Всего	2 514,0	3 158,0	4 397,7	4 564,8	3 572,4
Прямые иностранные инвестиции	335,6	436,8	866,2	660,9	666,1
Портфельные инвестиции	0,5	9,7	8,0	1,5	0,1
Другие инвестиции	2 127,0	2 656,0	3 464,6	3 640,2	2 688,2
Гранты, техническая помощь	50,9	55,5	58,9	262,2	218,0
В процентах к предыдущему году
Всего	115,8	125,6	139,3	103,8	78,3
Прямые иностранные инвестиции	159,6	130,2	198,3	76,3	100,8
Портфельные инвестиции	17,6	2 099,3	82,3	18,9	6,2
Другие инвестиции	109,0	124,9	130,4	105,1	73,8
Гранты, техническая помощь	907,5	109,0	106,2	445,1	83,2

Из таблицы видно, что приток иностранных инвестиций (без учета оттока) в экономику республики в 2012г. составил 3572,4 млн. долларов США, сократившись в сравнении с 2011г. на 21,7 процента, а по сравнению с 2008г. их объем увеличился в 1,4 раза. В структуре иностранных инвестиций доля других инвестиций составила 75,3 процента, прямых иностранных инвестиций - 18,6, грантов и технической помощи - 6,1 процента.Объемы поступления прямых иностранных инвестиций (без учета оттока) в 2012 г. составили 666,1 млн. долларов США и увеличились по сравнению с 2008 г. - в 2 раза. За весь рассматриваемый период в удельном весе ПИИ преобладают инвестиции из стран дальнего зарубежья ( табл. 2).

Таблица 2.

Поступление прямых иностранных инвестиций в КР млн. долл. США

Показатели	2008г.	2009г.	2010г .	2011г.	2012г.
Всего поступлений	335,6	436,8	866,2	660,9	666,1
в том числе:
из стран вне СНГ	178,4	238,5	461,3	402,1	527,3
%	53,2	54,6	53,3	60,8	79,1
из стран СНГ	157,1	198,3	404,9	258,8	138,8
%	46,8	45,4	46,7	39,2	20,9

Объемы поступления прямых иностранных инвестиций из стран вне СНГ в 2012г. в сравнении с 2011г. увеличились на 31,1 процента. Основными странами-инвесторами являлись Канада, Китай и Великобритания. Инвестиции из Канады направлялись в сферу обрабатывающей промышленности, в частности, в металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, Китая - в геологоразведку (51,4 процента), торговлю, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (23,1 процента) и сферу деятельности транспорта и связи (17,0 процента), Великобритании - в геологоразведку (92,1 процента).

По сравнению с 2011г. возросли поступления прямых инвестиций из Канады - в 2,5 раза, Китая - на 37,5 процента, в то время как из Великобритании их объем сократился на 33,3 процента, в основном, за счет снижения объемов инвестиций, направленных в сферу финансовой деятельности. За счет поступивших инвестиций в течение 2012г. велось строительство и реконструкция автодорог «Ош-Сарыташ-Иркештам», «Южного транспортного коридора», «Ош-Иркештам», «Ош-Исфана», «Тараз-Талас-Суусамыр», «Бишкек-Нарын-Торугарт», «Тюп-Кеген», а также реабилитация дорог по проекту «Улучшение регионального дорожного коридора» и др.

В ходе исследования выявлено насколько эффективно, использованы ПИИ для развития экономики страны. Так, в 1995-1998 гг. с их помощью были реконструированы система центрального отопления и ТЭЦ-1 г. Бишкек, освоено золоторудное месторождение «Кумтор», построен сыроварный завод в г. Каракол, проведена электрификация областей, развивалась легкая промышленность. В период с 2003 по 2011 годы ПИИ в основном направлялись на развитие жилищно-коммунального хозяйства, торговли, электроэнергетики, сельского хозяйства, образования, телекоммуникации, финансово-кредитной сферы, горнодобывающей промышленности и т.д. В г.Бишкек создана в 1996 г. СЭЗ «Бишкек», на территории которой действует 169 иностранных предприятий. Следует отметить, что возрастает удельный вес инвестиций из стран-участниц ШОС. Это свидетельствует о развитии многостороннего сотрудничества между странами и формировании благоприятного инвестиционного климата в Кыргызской Республике.

Наиболее привлекательными отраслями для иностранного капитала являются финансовая сфера, коммерческая деятельность, общественное питание, топливная и пищевая промышленность. Основная доля иностранных инвестиций приходилась на Бишкек и Чуйскую область (табл. 3). Однако сейчас ситуация изменилась, в последние годы приоритет в распределении инвестиционных потоков получили южные территории республики.

Таблица 3.

Инвестиции в основной капитал по территории КР (млн.сомов)

	2008	%	2009	%	2010	%	2011	%	2012	%
Кыргызская Республика	18 771,3	100	24 087,5	100	32 535,0	100	42 496,9	100	44 333,3	100
Баткенская область	408,8	2,2	628,8	2,6	2 625,0	8,1	3 407,1	8,1	1 400,0	3,2
Джалал-Абадская область	1 951,6	10,4	2 317,7	9,6	3 969,9	12,2	8 590,8	20,1	8 364,1	18,9
Иссык-Кульская область	4 283,5	22,9	5 293,5	22	5 261,2	16,2	5 792,7	13,6	10 951,4	24,7
Нарынская область	273,3	1,5	1 014,5	4,2	341,6	1,1	621,9	1,5	963,1	2,2
Ошская область	1 283,2	6,9	1 306,5	5,4	2 433,5	7,5	6 027,8	14,2	3 951,5	8,9
Талаская область	406,3	2,1	897,4	3,7	1 870,2	5,8	1 238,7	3	942,6	2,1
Чуйская область	1 603,6	8,5	2 744,0	11,4	3 267,8	10	3 643,5	8,6	4 697,0	10,5
г. Бишкек	8 225,4	43,8	9 463,6	39,3	12 146,4	37,3	11 991,4	28,2	11 738,6	26,5
г. Ош	335,6	1,7	420,1	1,8	619,4	1,8	1 183,0	2,7	1 325,0	3

Относительно внутреннего инвестиционного потенциала отметим следующее. В противовес общепринятым точкам зрения на отсутствие в стране внутренних источников инвестирования, необходимо выделить тенденции, которые необходимо принимать в расчет для реальной оценки внутренних инвестиционных возможностей.

Средства теневого бизнеса (по разным оценкам, оборот которых около 50% ВВП). Из данной сферы не поступают налоги, она служит главным источником нелегального накопления и вывоза капитала. Средства теневого бизнеса могут быть одним из источников роста инвестиций при проведении соответствующей политики, обеспечении законодательноправового регулирования в результате легализации теневой экономики.

Валютные накопления населения, сберегаемые вне кредитно-финансовой системы. Для целей инвестирования возможно привлечь довольно приличную сумму на основе обеспечения инвесторам государственных гарантий и сохранения политической стабильности в стране.

Мощным фактором инвестиционного роста является также экономически обоснованное увеличение денежной массы в обращении, которая, на наш взгляд, сильно занижена. Ориентир по приросту сомовой денежной массы на 2012 год - 20% (выполним при условии сохранения принципов формирования и использования бюджета).

У Кыргызстана существуют возможности накопления капитала для развития реального сектора экономики, проведения активной инвестиционной политики, которая включает следующие направления деятельности:

совершенствование и развитие институциональной системы, обеспечивающей направление инвестиционных потоков на внутренний рынок капитала в КР;

создание предпосылок для реализации систем инновационной стратегии экономического роста и социально ориентированного научно-технологического развития страны;

разработка, внедрение прогрессивных технологий и создание технических новинок для задела в будущем выпуска ряда новых материалов и потребительских товаров и услуг;

составление программ научно-технического и социально-экономического развития.

Из общей суммы предоставленной финансовой помощи: 50,26% направлены на реализацию инвестиционных проектов (инвестиционная помощь); 49,74% направлены на поддержку бюджета и платежного баланса, стабилизацию национальной валюты и укрепление международных валютных резервов (программная помощь).

Данные отражают активность доноров по секторам экономики. Активными, для которых стали: Сельское хозяйство, транспорт и коммуникации Энергетика, Социальный сектор, Оборонный и другие отмеченные «Х» в таблице. Наиболее активными донорами являются: Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, правительство Японии, ОПЕК, МСФК, Китай. Здесь специально приводится перечисление этих доноров в таком порядке, потому как хотел подчеркнуть их активность по мере её снижения от самого активного до донора который минимально участвует во внешней помощи республики.

Поступление кредитов и грантов неравномерно в разные годы, так как это связано с тем, как и с какой периодичностью заключаются соответствующие соглашения. Так, например, у каждого донора в рамках финансового и технического сотрудничества имеются свои особенности работы. Большая часть доноров в целях согласования приоритетных направлений сотрудничества и бюджета финансирования проектов на определенный срок, проводят двусторонние переговоры с различной периодичностью, по итогам которых подписывается итоговый документ в виде меморандума или протокола.

Так, межправительственные переговоры по финансовому и техническому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и Германией проводятся один раз в два года. В целях конструктивного диалога в ходе переговоров, на ежегодной основе проводятся межправительственные консультации. По итогам межправительственных консультаций и переговоров немецкая и кыргызская стороны подписывают Протокол.

Стратегия помощи стране Всемирного Банка разрабатывается на три года. По итогам переговоров подписывается Меморандум о взаимопонимании.

Стратегия помощи стране Азиатского Банка Развития разрабатывается на каждые три года, которая на ежегодной основе обновляется и корректируется с учетом изменений социально-экономической ситуации, Программы государственных инвестиций и т.п. По итогам ежегодных переговоров, проводимые страной миссией АБР, подписывается Меморандум о взаимопонимании по стратегии помощи стране.

Европейский союз каждый год проводит переговоры по финансовому и техническому сотрудничеству, в рамках которых обсуждается индикативный план двустороннего сотрудничества на 4 года и более конкретный план финансирования на 2 года. По итогам переговоров подписывается Меморандум о финансировании.

Меморандум о взаимопонимании подписывается между Исламским Банком Развития и Правительством Кыргызской Республики.

Вторая часть донорских организаций самостоятельно разрабатывает стратегию двустороннего сотрудничества на определенный срок, основываясь на собственных исследованиях. Например, по такому принципу работает Департамент Международного Развития Правительства Великобритании, ЮСАИД, ЕБРР.

Для наглядного представления динамики привлечения кредитов и грантов давайте обратимся к рис. 2.2.2. Анализируя данный рисунок, приходится констатировать, что 2009 год стал для республики тем годом, когда было взято кредитов на сумму, превышающую по другим отдельно взятым годам суммы кредитов. Это ознаменовано тем, что были взяты кредиты АБР и Всемирного Банка. Эти кредиты были направлены: в частности Программа Всемирного Банка «Консолидированный кредит под структурные преобразования» (CSAC). В рамках Программы CSAC были приняты следующие Законы Кыргызской Республики в секторе энергетики: «Об энергетике», «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении»; был создан регулятивный орган в лице Государственного агентства по энергетике и разработана и утверждена Программа разгосударствления и приватизации АО «Кыргызэнерго».

Программный займ АБР «Корпоративное развитие и реформа предприятий-2. В рамках этого займа были приняты поправки к Закону «Об акционерных обществах». При этом принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах» позволяет устранить противоречия между законами «О банках и банковской деятельности», «Об инвестиционных фондах» и «Об акционерных обществах», в части применения положений Закона «Об акционерных обществах» в регулировании деятельности коммерческих банков, страховых компаний и инвестиционных фондов.

В рамках реализации Программы «Корпоративное управление и реформа предприятий-2», при финансовой поддержке АБР были приобретены права на использование Международных стандартов финансовой отчетности и Международных стандартов аудита. В развитие этого, были приняты законы «О бухгалтерском учете» и «Об аудиторской деятельности», а также проведено обучение хозяйствующих субъектов и налоговых органов по всем регионам республики. Также была разработана Система стандартов оценки имущества, которые определяют полностью рыночные подходы в оценке бизнеса, машин и оборудования, интеллектуальной собственности и т.д.

В рамках Программы «Корпоративное управление и реформа предприятий-2» был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности».

Данный рисунок показывает, что идет тенденция сокращения подписания кредитных соглашений между правительством республики и донорами. Причем этих соглашений становиться меньше год от года, а на рисунке последние два года занимает подписанное соглашение с “World Bank” рассчитанное на три транша первый из которых состоялся в 2011 году. Для более полного представления о предоставляемой внешней помощи необходимо обратиться к структуре доноров, от которых Кыргызская Республика получает внешнюю помощь (диаграмма 1.).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура основных доноров программной помощи Кыргызской Республики. По данным Министерства Финансов Кыргызской Республики. Отчёт об официальной внешней помощи http://minfin.kg.

Донором, который предоставил наибольший вклад республике (37%) является, конечно же, АБР (Азиатский Банк Развития) развивающий в стране такие программы как: - «Региональная Программа Содействия Торговле и Таможенного Сотрудничества», - «Корпоративное развитие и реформа предприятий-2».

Вторым по величине донором республики является «Всемирный Банк» - «World Bank» или просто «WB». Доля его составляет 31%. Его помощь оказывается республике в сфере усовершенствования государственного управления, Программы структурных преобразований предприятий и т.д.

На этом можно остановиться, ведь больше никаких кредитных соглашений Кыргызская Республика не подписывала. Далее речь пойдёт об организациях предоставивших грантовую помощь. Самую большую роль здесь играет Комиссия Европейского сообщества, так как эта организация на протяжении последних лет стабильно выделяла гранты на структурные преобразования в области обеспечения продовольственной безопасности. Её доля составляет 26% в общей совокупности.

Не частыми грантами балуют нас правительства таких стран как Швейцария и Нидерланды. Их доля соответственно 4% и 2%. В частности Швейцария выделила последний грант, как и Нидерланды для реализации программы экономической стабилизации и структурной реформы относительно управления налоговой системой и доходами, предпринимательской среды, реформ инфраструктурных отраслей и социальной защиты. Сумма гранта отличается только лишь размерами.

Техническая помощь в 2008-2012 годах

Получаемая Кыргызской Республикой техническая помощь предоставляется донорами в следующих формах:

-  Техническая помощь, направляемая для подготовки инвестиционных проектов и программных займов, которая включает в себя проведение различных исследований, финансового и экономического анализа, инструменты реализации проекта, подготовку технико-экономического обоснования;

-  Техническая помощь, предоставляемая министерствам и ведомствам в виде консультационных услуг в различных областях экономики и управления для институционального усиления их потенциала;

-  Техническая помощь, направленная на обучение и подготовку специалистов, повышение их профессионального уровня;

-  Техническая помощь в виде оборудования, технического оснащения, товаров и т.п.

В таблице 4. представлены объемы внешней технической помощи Кыргызской Республике.

Таблица 4. Объем внешней технической помощи

	2008	2009	2010	2011	2012
Объём технической помощи млн. длр	41,23	36,63	48,97	58,43	10,4

Проекты технической помощи поддерживали реформы в таких секторах государственного управления как судебная система, изменение законодательства направленных на упрощение налоговой системы, обеспечение прозрачности и системы отчетности в государственных предприятиях, усовершенствование управления государственными расходами.

Основными целями проектов технической помощи доноров являлись создание и укрепление кадрового потенциала правительства и государственных служащих в планировании и разработке соответствующих мероприятий, направленных на рационализацию функций и структуры правительства. Так, в целом в рамках Программы были проведены функциональные анализы следующих министерств и ведомств: Министерства образования и культуры, здравоохранения, юстиции, транспорта и коммуникации, экологии и чрезвычайных ситуаций, внешней торговли и промышленности; государственного комитета по управлению государственным имуществом и привлечению иностранных инвестиций и государственного комитета по туризму, спорту и молодежной политике.

Проведение функционального анализа, усиление потенциала министерств и ведомств, проведение структурных реформ - все это является основой для создания эффективной и открытой системы государственного управления.

В целом проекты технической помощи осуществлялись в разных секторах экономики таких как: социальный сектор, транспорт и коммуникации, сельское хозяйство, промышленность, развитие человеческих ресурсов. Основными задачами во всех проектах технической помощи было оказание воздействия на потенциал и повышение способностей бенефициарами проектов в проведении структурных преобразований в различных сферах социально-экономической жизни республики. Это, безусловно, сказалось на успешности реализации непосредственно самих программ, которые также поддерживались донорами, и были направлены на проведение структурных преобразований в стране.

Снижение объема технической помощи в последние годы обусловлено тем, что в 2012 году зафиксировано меньше всего соглашений по предоставлении внешней помощи. Графически эту тенденцию можно представить на рис. 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Распределение технической помощи Кыргызской Республике.

На рис. 2. представлено распределение технической помощи по донорам. Большую долю (около 23%) занимает Юсаид. Это вполне объяснимо, так как Американское Агентство по международному Сотрудничеству предоставило технической помощи на сумму 37,9млн. длр. Со своей долей в 20% после ЮСАИД идет правительство Швейцарии. За ними следуют ТАСИС и ДИФИД с соответственно 14% и 12%. Как известно ТАСИС обеспечивает проекты по продовольственной безопасности, а ДИФИД содействует проектам в рамках ПГИ.

Что касается КНР то, его техническая помощь касается строительства Кыргызско-Китайской бумажной фабрики и т.д. Данные, по которым был построен рис. 2.3 представляющие структуру доноров, так называемых «основных партнёров» предоставивших техническую помощь представлены в табл. 5.

Подводя итог технической помощи можно сказать, что суммарный вклад из четырнадцати доноров оценивается в 248млн. 30 тысяч 216 долларов в период с 2008 по 2012 годы.

Таблица 5 Структура доноров

Донор	Сумма технической помощи Млн. длр
Азиатский Банк Развития (АБР)	35,33
Всемирный Банк (ВБ)	24,35
Германское общество технического сотрудничества (ГТЦ)	17,42
Департамент международного развития Великобритании (ДИФИД)	18,73
Европейский Банк Развития и Реконструкции (ЕБРР)	5,74
Европейская Комиссия (ТАСИС)	16,38
Исламский Банк Развития (ИБР)	0,57
Правительство Ирана	5,79
Правительство КНР	17,25
Организации ООН	8,55
Правительство Швейцарии	35,72
Американское агентство по международному сотрудничеству (ЮСАИД)	57,92
Правительство Японии	2,07
Турецкое агентство международного сотрудничества (ТИКА)	0,986
Итого	248 030 216

По данным Министерства Финансов выходит, что наибольшее количество соглашений по предоставлению внешней помощи было заключено в 2008 году- 53% от общего количества, другие годы (2009,2010,2011гг.) - приблизительно 20%, а в 2012 только лишь 7%. Соглашения подписаны на общую сумму в 132,53 миллионов долларов. В детальном разрезе это выглядит на таблице 6.

Таблица 6. Внешняя программная помощь, полученная Кыргызской Республикой, млн. дол.

	2008	2009	2010	2011	2012
Гранты	3,5	8,1	19,28	15,78	13,37
Кредиты	12,2	35	15	5,15	5,15

Для наглядного представления динамики привлечения кредитов и грантов давайте обратимся к рис. 2.3. Анализируя данный рисунок, приходится констатировать, что 2009 год стал для республики тем годом, когда было взято кредитов на сумму, превышающую по другим отдельно взятым годам суммы кредитов. Это ознаменовано тем, что были взяты кредиты АБР и Всемирного Банка. Эти кредиты были направлены: в частности Программа Всемирного Банка «Консолидированный кредит под структурные преобразования» (CSAC). В рамках Программы CSAC были приняты следующие Законы Кыргызской Республики в секторе энергетики: «Об энергетике», «Об электроэнергетике», «Об энергосбережении»; был создан регулятивный орган в лице Государственного агентства по энергетике и разработана и утверждена Программа разгосударствления и приватизации АО «Кыргызэнерго».

Программный займ АБР «Корпоративное развитие и реформа предприятий-2. В рамках этого займа были приняты поправки к Закону «Об акционерных обществах». При этом принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах» позволяет устранить противоречия между законами «О банках и банковской деятельности», «Об инвестиционных фондах» и «Об акционерных обществах», в части применения положений Закона «Об акционерных обществах» в регулировании деятельности коммерческих банков, страховых компаний и инвестиционных фондов.

В рамках реализации Программы «Корпоративное управление и реформа предприятий-2», при финансовой поддержке АБР были приобретены права на использование Международных стандартов финансовой отчетности и Международных стандартов аудита. В развитие этого, были приняты законы «О бухгалтерском учете» и «Об аудиторской деятельности», а также проведено обучение хозяйствующих субъектов и налоговых органов по всем регионам республики. Также была разработана Система стандартов оценки имущества, которые определяют полностью рыночные подходы в оценке бизнеса, машин и оборудования, интеллектуальной собственности и т.д.

В рамках Программы «Корпоративное управление и реформа предприятий-2» был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности».

Донором, который предоставил наибольший вклад республике (37%) является, конечно же, АБР (Азиатский Банк Развития) развивающий в стране такие программы как: - «Региональная Программа Содействия Торговле и Таможенного Сотрудничества», - «Корпоративное развитие и реформа предприятий-2».

Вторым по величине донором республики является «Всемирный Банк» - «World Bank» или просто «WB». Доля его составляет 31%. Его помощь оказывается республике в сфере усовершенствования государственного управления, Программы структурных преобразований предприятий и т.д.

На этом можно остановиться, ведь больше никаких кредитных соглашений Кыргызская Республика не подписывала. Далее речь пойдёт об организациях предоставивших грантовую помощь. Самую большую роль здесь играет Комиссия Европейского сообщества, так как эта организация на протяжении последних лет стабильно выделяла гранты на структурные преобразования в области обеспечения продовольственной безопасности. Её доля составляет 26% в общей совокупности.

Не частыми грантами балуют нас правительства таких стран как Швейцария и Нидерланды. Их доля соответственно 4% и 2%. В частности Швейцария выделила последний грант, как и Нидерланды для реализации программы экономической стабилизации и структурной реформы относительно управления налоговой системой и доходами, предпринимательской среды, реформ инфраструктурных отраслей и социальной защиты. Сумма гранта отличается только лишь размерами.

Получаемая Кыргызской Республикой техническая помощь предоставляется донорами в следующих формах:

- Техническая помощь, направляемая для подготовки инвестиционных проектов и программных займов, которая включает в себя проведение различных исследований, финансового и экономического анализа, инструменты реализации проекта, подготовку технико-экономического обоснования;

- Техническая помощь, предоставляемая министерствам и ведомствам в виде консультационных услуг в различных областях экономики и управления для институционального усиления их потенциала;

- Техническая помощь, направленная на обучение и подготовку специалистов, повышение их профессионального уровня;

- Техническая помощь в виде оборудования, технического оснащения, товаров и т.п.

Подводя итог технической помощи можно сказать, что суммарный вклад из четырнадцати доноров оценивается в 248млн. 30 тысяч 216 долларов в период с 2008 по 2012 годы.

Ниже представлены данные привлечения иностранной помощи из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Таблица 7. Доля иностранной помощи из стран СНГ и дальнего зарубежья.

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.*
Всего	436,8	866,2	660,9	666,1	849,2	521,4
Темп роста %	130,2	198,3	76,3	100,8	127,5	61,4
нз стран вне СНГ	238,6	461,3	402,1	527,3	806	464,5
Темп роста %	133,7	193,4	87,2	131,1	152,9	57,63
Доли %	54,6	53,3	60,8	79,2	94,9	89,1
нз стран СНГ	198,26	404,86	258,85	138,82	43,17	56,9
Темп роста %	126,1	204,2	63,9	53,6	31,1	131,8
Доли %	45,4	46,7	39,2	20,8	5,1	98,7

По отраслям о привлечении инвестиций можно судить из следующей таблицы.

Таблица 8. Инвестиции по отраслям за 2007-2012 гг.-

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.*
Всего	436,82	866,2	660,95	666,09	849,2	521,40
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,27	0,58	0,02	0	0	1,74
Горнодобывающая промышленность	54,64	7,5	6,38	1,03	27,54	27,80
Обрабатывающая промышленность	134,93	241,17	166,54	331,39	489,74	238,98
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,02		0,93	0,02		0,02
Строительство	12,54	48,95	21,4	5,07	5,1	1,07
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	39,79	56,2	52,96	53,48	64,79	31,41
Гостиницы и рестораны	2,69	2,39	4,78	8,16	4,01	1,61
Транспорт и связь	13,49	17,58	22,36	13,09	39,77	5,34
Финансовая деятельность	113,11	344,69	236,58	34,88	48,15	46,72
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	60,12	146,71	148	218,93	170,04	166,43
Государственное управление
Образование	0,31	0	0,14	0,01	0,01	0,01
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0	0,4	0,4		0	0,13
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	0,92	0,04	0,48	0,02	0,06	0,16

За период экономических реформ в Кыргызскую Республику поступило иностранного капитала на сумму, превышающую 40 млрд. дол. Примерно 30% данной суммы приходилось на прямые иностранные инвестиции. Основная форма ввоза капитала в страну - банковские кредиты, в том числе межправительственные. В результате активизации инвестиционной и строительной деятельности в республике, объемы использования инвестиций в нефинансовые активы в 2008- 2011гг. стабильно увеличивались, однако в 2012г. их объем несколько снизился .

2.3 Влияние инвестиционной политики государства на деятельность совместного предприятия на примере СП «Интер Гласс»

Одной из форм привлечения прямых инвестиций в экономику является создание совместных предприятий.

Совместные предприятия (СП) -- относительно новая организационно-экономическая форма международного предпринимательства.

Совместным предприятием принято называть такую форму хозяйственного и правового сотрудничества с иностранным партнером, при которой создается общая собственность на материальные и финансовые ресурсы, используемые для выполнения производственных, научно-технических, внешнеторговых и других функций. Характерной особенностью СП является и то, что производимые товары и услуги находятся в общей собственности отечественного и иностранного партнеров. Реализация всех видов продукции производится как в стране базирования СП, так и за рубежом.

Как показывает табл. 9 в республике сохраняется темп роста числа предприятий с иностранными инвестициями в 2012 году по сравнению с 2011г. (см. табл. 9).

Таблица 9. Количество предприятий с иностранными инвестициями в республике за 2008-2012 гг.

Годы	2008	2009	2010	2011	2012
Число предприятий с иностранными инвестициями	1807	2011	1802	1586	1630

Количество предприятий с иностранными инвестициями увеличилось в 2009 году по сравнению с 2008 годом и составило 2011 предприятия против 1807. Необходимо отметить, что пик по количеству предприятий тоже приходиться на 2009г. В следующие годы число предприятий постепенно снижается и уже к 2012 году составляет 1630, что наглядно показывает нам диаграмма. Основными факторами роста числа предприятий с иностранными инвестициями являются введение соответствующих нормативно-правовых актов, обеспечивающих льготные условия функционирования таких предприятий, ресурсный потенциал республики, а также наличие дешевой квалифицированной рабочей силы.

В экономике республики в форме совместных предприятий присутствует иностранный капитал с частичным и полным участием. Для экономики Кыргызской Республики на переходном этапе исключительно важно участие иностранного капитала любой формы. Однако следует отметить неразвитость в экономике республики предприятий с полным участием капитала, которые составляют от 30 до 40%. Свыше 60% являются предприятия с частичным участием иностранного капитала. А это показывает на то, что в Кыргызстане еще есть недоверие к условиям инвестирования, существуют некоторые барьеры для полного участия в инвестиционном процессе в форме совместных предприятий, с полным участием капитала.

Рассмотрим привлечение иностранных инвестиций на примере совместного предприятия.

По результатам открытого конкурса от 14 сентября 2000 года и договора купли-продажи от 29 сентября того же года Компанией "Steinert Industries"(Германия) приобретен имущественный комплекс Токмакского завода листового стекла (АООТ «Айнек»), признанного банкротом решением Арбитражного суда Чуйской области от 15.01.2000 г.

Основной причиной банкротства завода явилась неритмичная, с большими ограничениями поставка основного энергоносителя - природного газа. В ноябре 1999 года подача газа была прекращена, в результате чего стекловаренная печь - основа производства, была разрушена, производство стекла было остановлено. Проблемы одного из крупнейшего в республике предприятия, предприятия градообразующего, начались давно. За годы эксплуатации завода не удалось достигнуть максимальной загрузки оборудования и полной проектной мощности из-за постоянной нехватки сырьевых материалов, ограничений подачи газа, ввиду неверной управленческой и маркетинговой политики руководства.

Эффективность использования мощностей за 1998 год составила - 17,8%, за 1999 год - 10,84%. С ноября 1999 года завод прекратил работу. В социальном плане это явилось катастрофой не только для 1700 работников завода, но и для всего Токмака в целом.

В данном разделе представлен всесторонний анализ технического и экономического состояния стекольного завода. Рассмотрены вопросы восстановления и реконструкции завода, поставок сырьевых и энергетических ресурсов, оборудования, комплектующих и материалов. Особое внимание уделено вопросам маркетинга, характеристикам рынка республики, трудовым ресурсам, обучению кадров и воздействию производства на окружающую среду, представлен анализ финансового положения предприятия, относительно стабильной работы завода, показаны причины, приведшие в дальнейшем к банкротству.

Бизнес- план разработан с целью представления путей полного восстановления производства стекольной продукции и ее реализации на основе четкого плана технических, экономических и организационных мероприятий базирующихся на финансовых и материально-технических возможностях Компании "Steinert Industies"(Германия).

Правовые обоснования.

1. Решением Арбитражного суда Чуйской области 5 января 2000 года акционерное общество «Айнек», по иску социального фонда Чуйского областного управления Кыргызской Республики и АК «Кыргызпромстройбанка», было признано банкротом и начата процедура банкротства, методом специального администрирования.

Решением суда был назначен специальный администратор.

2. В соответствии с требованиями Закона «О банкротстве» Кыргызской Республики, Гражданского кодекса Кыргызской Республики и на основании решения собрания кредиторов специальный администратор акционерного общества «Айнек» опубликовал на страницах республиканских газет (русском, английском языках)объявление о проведении публичных торгов по продаже имущественного комплекса ликвидируемого акционерного общества «Айнек». Торги, в форме открытого конкурса,были намечены на 14 сентября 2000 г.

Для участия в открытом конкурсе компания «Steinert Industries» приобрела у специального администратора пакет документов и письмо-приглашение для участия в конкурсе.

По условиям конкурса компания представила конкурсной комиссии свои письменные инвестиционные, технические и ценовые предложения.

3. 14 сентября 2000 года состоялся открытый конкурс по продаже имущественного комплекса акционерного общества «Айнек». Членами конкурсной комиссии компания «Steinert Industries» была признана победителем.

Решение конкурсной комиссии и итоги проведенного конкурса 14 сентября 2000 года по продаже имущественного комплекса ликвидируемого акционерного общества «Айнек» утверждены определением Арбитражного суда Чуйской области 20 сентября 2000 года.

Соблюдение требований законодательства в ходе подготовки и проведения открытого конкурса, принятия решения конкурсной комиссии было изучено, в порядке общего надзора, районной прокуратурой Чуйского района. Установлено, реализация имущественного комплекса акционерного общества «Айнек» проведена в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.