Монополии: сущность и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

????????

Ни для кого не секрет, что наша страна - Россия идёт по пути реформ от командно-административной системы к рыночным отношениям. Конечным пунктом этих преобразований должно стать установление конкурентного рынка - рынка, когда-то описанного Адамом Смитом, на котором соблюдаются все правила добросовестной конкуренции, а именно:

- свободный вход и выход на рынок,

- равные условия к доступу информации,

-ни одна фирма должна быть не в силах повлиять на цену и предложение.

В нашей стране, по сути говоря, начинают складываться такие рынки. Но если взглянуть поглубже, то можно заметить, что почти все рынки монополизированы. А та копеечная конкуренция, которую мы можем наблюдать -- лишь для отвода глаз. Происходит так называемая «игра в демократию».

Что же может помочь России выйти из этого затруднительного положения. Наверное, только сильное и демократичное антимонопольное законодательство. На данный момент такое законодательство существует, но его действие не эффективно.

Целью данной курсовой работы является выяснение тех обстоятельств, которые препятствуют работе антимонопольного законодательства. Но сперва нужно понять саму сущность явления монополии, узнать все её стороны и понять: «везде ли она тормозит развитие экономики?»

Объектом исследования в данной курсовой работе ставится монополия, а так же возникшее на её основе антимонопольное законодательство.

1. СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИЙ

1.1 МОНОПОЛИЯ И КОНКУРЕНЦИЯ

Коренное различие между конкурентной фирмой и монополией заключается в способности монополии определять цену продукции. Масштабы конкурентной фирмы в сравнении с размерами рынка, на котором она функционирует, незначительны, следовательно, она принимает цену на продукцию как данную, определяемую сложившимися на рынке условиями. Напротив, поскольку монополия - единственный поставщик рынка, она имеет возможность изменять цену на продукцию, варьируя объём предложения. Сравнение экономических рынков приведено в таблице 1.1.

Рассмотрим кривые спроса, с которыми сталкиваются на рынке конкурентная фирма и монополия. Когда мы анализируем максимальную прибыль конкурентной фирмы, мы изображаем цену рынка горизонтальной прямой. Конкурентная фирма может продать по этой цене столько продукции, сколько она пожелает. В самом деле, так как продукция фирмы конкурирует с множеством совершенных заменителей (каковым являются товары остальных фирм), кривая спроса для каждого производителя абсолютно эластична.

Так как монополия - единственный поставщик на рынке, кривая спроса на предлагаемый товар -- это кривая спроса всего рынка, имеющая отрицательный наклон вследствие обычных причин. Если монополист повышает цену на предлагаемый товар, покупатели сократят закупки. С другой стороны, уменьшая количество реализуемой продукции, монополист тем самым повышает цену.

Ограничение на возможности монополиста реализовать власть над рынком в форме извлечения дополнительной прибыли накладывает кривая рыночного спроса. Иначе, монополист желал бы назначить высокую цену и продать максимально возможный объём продукции. Однако рыночная кривая спроса делает невозможным подобное развитие событий, так как предлагает все возможные для фирмы-монополиста комбинации цены и объёма выпуска. Регулирование монополистом объёма выпуска относительно цены (или, что равносильно, назначаемой цены относительно объёмов выпуска) позволяет ему оказаться в любой выбранной точке рыночной кривой спроса, но никак не вне её.

Таблица 1.1.Характеристика экономических рынков.

Рынок, на котором есть только один продавец, называется монополией. При монополии одна единственная компания регулирует предложение. Это позволяет ей выбирать любую цену из возможных в соответствии с кривой спроса. Какую же цену она выберет? Ту, которая принесёт ей максимальную прибыль.

Монополию отличают следующие черты:

Единственный продавец, или монополист.

Нет близких заменителей данного товара. Ни одна из фирм не предлагает аналогичный товар. Поэтому покупатель вынужден либо платить назначенную монополистом цену, либо обходиться без этого товара.

Существование барьеров для выхода других фирм на данный рынок.

Конкуренты не могут выйти на данный рынок, поскольку для этого требуется колоссальный капитал.

Сегодня практически все монополии являются противозаконными. Однако, закон допускает существование монополии в некоторых конкретных случаях.

К легальным монополиям относятся коммунальные службы, патентная система, авторские права и товарные знаки. Отрасль является естественной монополией, если одна-единственная фирма обеспечивает рынок каким-либо товаром или услугой с меньшими издержками, чем это удалось бы двум или более конкурентам. Теперь я рассмотрю каждую легальную монополию подробнее.

Коммунальные службы обычно находятся в ведении частных фирм, которые обеспечивают население жизненно важными услугами. Они обладают монополией, поскольку в этой области конкуренция может навредить общественным интересам. К коммунальным службам относятся электроснабжение, газоснабжение и водоснабжение. Государство особенно тщательно наблюдает за этой сферой и регулирует её деятельность. Представьте, какие осложнения могли бы возникнуть, если бы в вашем районе действовало несколько компаний по электроснабжению. У каждой были бы собственные линии электропередач, штат сотрудников и электростанция. Однако, конкуренция обеспечивает сфере предпринимательства стимулы к снижению цен и улучшению услуг. В данном случае роль конкуренции выполняет государство, регулируя деятельность коммунальных служб. Это наблюдение осуществляют специальные комиссии, которые определяют объём услуг и возможную цену на них.

Государственные лицензии. Другим типом монополии, тесно связанным с коммунальными службами, являются государственные лицензии, которые разрешают конкретному предприятию работать вне конкуренции в интересах населения на данной территории.

Патенты как вид монополии. Хотели бы вы придумать что-нибудь интересное, такое, что привело бы к созданию нового товара или услуги и сделало бы вас богатым? Чтобы воодушевить вас на это, правительство гарантирует защиту новым продуктам и технологиям. В этом смысле патент является монополией. Он даёт изобретателю исключительное право использования нового товара или идеи в течение 17 лет. Вы можете продать свою идею или забросить её, но она ваша, и вы можете делать с ней, что захотите. Возможно, кто-нибудь разработает товар или услугу, составляющую достойную альтернативу вашему изобретению. Тогда он тоже сможет получить патент и конкурировать с вами.

Продукция некоторых отраслей промышленности, таких как-алюминиевая, химическая и электронная, защищены патентами. Конкурирующие фирмы не могут начать работу в этих отраслях, пока не заплатят владельцам патентов за разрешение использовать их технологии или не найдут новый метод производства, ещё не защищенный патентом.

Авторские права и товарные знаки как вид монополии. С помощью государственного агентства по авторским правам правительство обеспечивает авторам оригинальных произведений авторское право исключительное право продавать или тиражировать свои произведения. Это авторское право действительно на протяжении всей жизни автора и течение 50 лет после его смерти. Товарные знаки -- это специальные рисунки, названия или символы, которые позволяют идентифицировать товар, услугу или фирму. Конкурентам запрещено использовать зарегистрированные товарные знаки или настолько похожие на них, что потребитель может спутать оригинал с подделкой."

1.2 СТИМУЛЫ К СЛИЯНИЮ КОМПАНИЙ

Многие предприятия, естественно, стремятся к максимальному росту и контролю над рынком, а если возможно, то и несколькими рынками, что в свою очередь ведет к установлению монополии. Одним из путей достижения этой цели является слияние компаний.

Каким образом некоторые компании увеличивают свои капиталы до миллиардов долларов и получают возможность контролировать рынок? Для расширения бизнеса существует два пути - внутренний и внешний. Когда фирмы расширяются изнутри, они строят новые заводы, устанавливают дополнительное оборудование и нанимают еще служащих. Внешний путь расширения деятельности предполагает слияние компаний.

Слияние компаний происходит, когда одна компания приобретает акции другой. Вследствие слияния вторая компания либо распускается, либо становиться составной частью первой. Слияние фирм происходит по нескольким причинам. Некоторые компании приобретают другие фирмы для расширения ассортимента производства, снижая таким образом степень риска на случай колебаний рыночной конъюнктуры. Другие стремятся к увеличению объема производства. Третьи же покупают акции маркетинговых и транспортных компаний для уменьшения собственных расходов. Некоторые корпорации видят в слиянии компаний способ устранения бывших конкурентов. В последние годы часть слияний происходило потому, что покупатель надеялся получить впоследствии прибыль от перепродажи части или всей компании.

Слияние компаний может идти по трем направлениям: Горизонтальное слияние. Это соединение двух или более компаний, занятых в одной сфере производства. Примером может служить слияние двух издательств и двух автомобильных заводов в один концерн.

Вертикальное слияние. Это соединение двух или более компаний, осуществляющих различные стадии одной технологической цепочки, которая называется вертикальной интеграцией. Примером вертикального слияния может быть ситуация, при которой автомобильная компания приобретает сталелитейный завод для производства собственной стали, необходимой для изготовления автомобилей.

Конгломеративное слияние. Конгломерат совмещает в одной финансово-управленческой структуре несколько видов производства, совершенно не связанных между собой.

Иногда в результате такого слияния производство становиться более эффективным и выгодным, но некоторые потребители опасаются снижения конкуренции на рынке. Некоторые компании также образуют с другими компаниями совместные предприятия. В совместном предприятии две компании остаются независимыми, однако работают сообща над каким-то определенным проектом. Совместные предприятия помогают фирмам объединить свои ресурсы, избегая многих проблем, возникающих при слиянии.

1.3 РЕФОРМИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

В настоящее время в России сложилось два альтернативных подхода к реформированию естественных монополий. Сторонники первой считают наличие конкуренции не только главным условием, но и критерием эффективности функционирования всей экономики. Они требуют скорейшего распространения отношений конкуренции на все отрасли экономики. В области естественных монополий это означает отделение транспортных сетей (сохраняющих монопольное положение) от производителей газа, электро- и теплоэнергии, транспортных услуг, которые должны быть поставлены в условия конкуренции. Приверженцы второго подхода не отрицают положительного эффекта от распространения конкуренции, но считают необходимым оценивать конкурентную величину подобного эффекта в сопоставлении её с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек.

Как показывает опыт во многом ещё псевдорыночной экономики, разукрупнение таких гигантов, как МПС, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», чревато не оживлением конкуренции со всеми положительными для экономики последствиями, а образованием многочисленных посредников, как это произошло в угольной отрасли после разукрупнения организационно-управленческих структур и выделения шахт в самостоятельные юридические лица.

В институциональной структуре естественных монополий можно выделить ряд элементов. Первый -- собственно материальные транспортные сети, по которым осуществляется поставка продукции. Второй элемент составляют операции, или деятельность по эксплуатации инфраструктурной сети. Третий элемент включает в себя рынки, где происходит согласование спроса и предложения на услуги инфраструктурной сети. Наконец, четвёртый элемент - собственно производство товаров и услуг предприятиями, входящими в состав естественных монополий. Таким образом, три из четырёх элементов, образующих естественные монополии, входят в состав производственной инфраструктуры. Последняя включает транспортные сети, осуществляющие поставку между удалёнными экономическими агентами, и отрасли экономики, эксплуатирующие эти сети.

Ряд особенностей деятельности естественных монополий может обусловить повышение совокупных издержек в национальной экономике. Во-первых, из-за отсутствия у монополистов достаточных стимулов к минимизации своих внутренних издержек его заинтересованность в проведении крупномасштабной реорганизации или инновациях значительно меньше, чем у фирм, реализующих свою продукцию на конкурентных рынках. Во-вторых, имеются возможности «раздувания» тех статей накладных расходов, которые позволяют менеджерам подобных крупных компаний повышать своё личное благосостояние.

Таким образом, с одной стороны, отрасли инфраструктуры -- сфера экономики, располагающая широкими возможностями генерирования издержек. I Io с другой -- субъектом современной экономики, включая естественные монополии, присущ высокий уровень концентрации капитала, который позволяет осуществлять крупномасштабную вертикальную интеграцию процесса производства и реализацию товаров и услуг, что обуславливает существенное снижение трансакционных издержек. Не случайно современная антимонопольная политика, в том числе и российская, переносит центр тяжести с борьбы с монополиями как хозяйственными организациями, достигшими высокой степени концентрации капитала, на борьбу с монополизмом как явлением, то есть «злоупотреблениями монопольным положением».

Объективным препятствием развитию конкуренции в инфраструктурной сфере служат высокие барьеры для входа в неё новых фирм. «Величина» таких барьеров определяется объёмом инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети. Кроме того, по сравнению с инвестициями в другие сферы экономики инвестиции в инфраструктуру характеризуются более низкой привлекательностью: длительные сроки окупаемости; высокий уровень риска; длительный период амортизации основных фондов; наличие многочисленных органов регулирования хозяйствующих субъектов в данной сфере деятельности.

Противоречивость организационно-экономических условий, в которых действуют субъекты естественных монополий, привела М. Фридмена к выводу о том, что, к сожалению, приемлемого решения проблемы технологической монополии нет. Возможен лишь выбор из трёх зол - «частной нерегулируемой монополии, частной монополии, регулируемой государством, непосредственной хозяйственной деятельности государства».

Новые подходы к организации инфраструктурной сферы предполагают изменение институтов, структурирующих взаимоотношения экономических агентов в области поставки товаров и услуг по инфраструктурным сетям. Такие изменения осуществляются по двум направлениям. Первое -- организационное разделение инфраструктурных сетей и операций по их эксплуатации. Второе - торги за франшизу: если наличие значительного эффекта от масштаба обусловливает единственность поставщика услуги, то конкуренция может быть инициирована лишь на начальном этапе, при организации торгов за право быть этим поставщиком. В итоге должно быть образовано несколько функционально различных компаний, одна из которых как собственник единой инфраструктурной сети будет нести риски, связанные с данным статусом. За право эксплуатации того или иного участка сети должны бороться компании, претендующие на статус операторов. По результатам торгов компания собственник сети заключает с победителем договор лизинга на данный участок инфраструктурной сети на строго ограниченное время, по прошествии которого торги проводятся вновь.

Подобный подход к реформированию естественных монополий, предусматривающий отделение транспортных сетей от производства с соответствующим разделением инфраструктурной сферы на конкурентный и неконкурентные секторы, в наиболее чистом виде апробирован в Великобритании в ходе реформ железных дорог, которая осуществлялась по следующим направлениям:

-отделение железнодорожной сети от операций путём создания компании, владеющей всеми железнодорожными путями и станциями, но не занимающейся их эксплуатацией;

-организация торгов за франшизу на пассажирские перевозки;

-продажа лизинговых компаний - владельцев подвижного состава пассажирских перевозок;

-продажа предприятий, занятых грузовыми перевозками;

-продажа прочих компаний железнодорожной отрасли.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Современный подход к регулированию естественных монополий, по нашему мнению, должен строиться на положении, согласно которому естественные монополии -- составная часть того, что Дж. Гэлбрейт называл «планирующей системой». В современной высокоразвитой экономике в эту систему входят крупнейшие корпорации. Законы их поведения отличаются от законов функционирования традиционной рыночной системы, играющей в современной экономике подчиненную роль. Рынок сам по себе не в состоянии ни управлять, ни контролировать «планирующую систему». Эти функции могут выполнять только государство и общество в целом. В отношении естественных монополий такой контроль должен касаться издержек, цен и распределения прибыли.

Экономическая деятельность монополий, в том числе и естественных, должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций. Именно транснациональные корпорации выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие этих компаний требует огромных усилий, времени, благоприятного климата, поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях. На сегодняшний день в нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримым весом на европейском континенте - это ОАО «Газпром».

Оценивая значение российских естественных монополий - ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС, подчеркнем, что они по своим экономическим, техническим и организационным характеристикам все еще находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят по существу, - это хозяйственные структуры, которые при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI веке одно из ведущих мест в мире. То, что такие инфраструктурные отрасли продолжают успешно функционировать в тяжелейших условиях системного кризиса, объясняется не только тем, что они еще не успели подвергнуться «радикальному реформированию». Они представляют собой наиболее передовые в техническом и организационном отношении мощные вертикально интегрированные производственно-технические комплексы. Именно данная характеристика придает им значительный запас устойчивости. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути -- к разрушению и деградации . такая политика генерирует архаичные рыночные отношения, которые в передовых индустриальных странах активно вытесняются на «обочину» экономической жизни. Российская экономика пока держится «на плаву» благодаря функционированию естественных монополий. Ясно, что они «переросли» примитивные отношения (и время ) «совершенно конкурентного» рынка.

Экономические отношения, материально-вещественная и организационная структуры производства современной российской экономики характеризуются весьма специфическими переходными чертами. Поэтому применение в подобной ситуации стандартных мер, адаптированных к другой качественной иной социально-экономической системе, часто не достигает задуманного эффекта или дает обратный результат. Необходимы соответствующие специфические организационно-экономические решения. Пример таких решение демонстрирует внутренняя реформа «Газпрома».

Многообразие возможных вариантов регулирования деятельности естественных монополий в условиях России можно свести к трём. Первый вариант -- «оставить всё как есть» - представляется неадекватным в силу необходимости повышения эффективности работы естественных монополий. Второй вариант -- радикальный, предусматривает максимальное развитие конкурентных отношений в инфраструктурной сфере с одновременным дерегулированием её деятельности. Приведённые выше аргументы говорят о том, что данный вариант также неприемлем. Наиболее обоснованным вариантом реформирования естественных монополий является модель «мягкого реформирования», предусматривающая совершенствование тарифного и иных форм регулирования в сочетании с максимальной «прозрачностью» финансовой отчётности, что позволяет оценивать уровень реальных затрат и прибыли компаний-монополистов.

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках. Прогнозные оценки развития естественных монополий должны учитывать ряд обстоятельств. Во-первых, необходимость формирования взаимосвязанных стратегий внутреннего развития соответствующих отраслей (национальных стратегий) и глобальных стратегий, ориентированных на их активную роль в качестве субъектов конкурентных отношений в глобальной экономике. Во-вторых, необходимость увязки разрабатываемых стратегий с периодизацией развития российской экономики до 2015г., включающей этапы финансовой и производственной стабилизации, экономического роста и, наконец, этап широкомасштабного вхождения на мировой рынок. В третьих, необходимость учёта «отраслевых» особенностей развития естественных монополий, определяемых их организационно-экономическим и финансовым состоянием, местом, занимаемым в макроэкономической системе.

Для ОАО «Газпром» наиболее передовой с точки зрения организационно-экономического развития и интеграции в мировую экономику корпорации - первый двухлетний этап развития явится этапом заметного укрепления его позиций на европейских рынках и подготовительным периодом для масштабного расширения его геоэкономической активности, проникновения на неевропейские сегменты общемирового рынка. Второй этап («2001-2008 гг.) - период активного «освоения» восточного и юго-восточного направлений, сотрудничество в рамках АТЭС, закрепление стратегических позиций на территории СНГ. Третий этап (2009-2015 гг.) предусматривает структурную модернизацию компании, а также всемирную государственную поддержку процесса широкомасштабного вхождения этой крупнейшей транснациональной корпорации в мировой рынок.

Главный ориентир прогноза развития РАО «ЕЭС России» -превращение его в транснациональную корпорацию. На первом этапе необходимо устранить последствия неудачного реформирования единой энергосистемы, связанные с «размытостью» организационно-экономической структуры компании. Первоочередными являются задачи организационного укрепления холдинга. На последующем этапе предстоит модернизация материально-технической базы компании, превращение последней в мощного экспортёра электроэнергии. На третьем этапе РАО «ЕЭС России» должно стать трансконтинентальной корпорацией, активно участвующей в формировании евразийского рынка электроэнергии.

Прогноз развития Российских железных дорог исходит из необходимости их сохранения как единой общенациональной транспортной системы. В условиях экономического подъёма (2001-2008 гг.) МПС предстоит преступить к модернизации технической базы и организационно-экономической структуры железных дорог, что требуется для удовлетворения растущих потребностей в транзитном сообщении между Востоком и Западом в рамках единой трансевразийской системы. На последующем этапе (2009-2015 гг.) железнодорожный транспорт должен в полной мере реализовать потенциал общенациональной и трансконтинентальной транспортной системы, играющей важную роль в интеграционных процессах в рамках СНГ и выполняющей роль трансевразинекого моста.

3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Каждое государство стремится регулировать монополистические рынки или включить естественные монополии в государственный сектор экономики.

В нашей стране в целях законодательного оформления антимонопольного регулирования разработан ряд документов, важнейшими из которых являются Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также принятые на его основе Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и др. Цель этих документов - предупредить, ограничить и пресечь монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, создать условия для формирования и функционирования товарных рынков.

Монополистической деятельностью признаются действия хозяйственных субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причин, причиняющих вред потребителям.

Запрет монополистической деятельности относится к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на товарном рынке. В соответствии с Законом для признания положения предприятия на рынке доминирующим необходимо наличие двух условий: его доли на рынке и способности ограничивать конкуренцию. Положение предприятия на рынке может быть признано доминирующим, если его доля соответствующем товарном рынке превышает 35%.

Законом дано определение так называемой недобросовестной конкуренции. К ней относят: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки хозяйствующему субъекту или нанести вред его репутации; введение потреби теля в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара. Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товаров, копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хоз. субъекта; получение, использование, разглашения научно-технической тайны, без соглашения ее владельца. Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства в стране созданы специальные органы исполнительной власти -- Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет) его территориальной управление.

Определяя задачи антимонопольных органов, Закон исходит из двух сторон их деятельности - репрессивной и созидательной. В рамках репрессивных задач антимонопольные органы осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих объектов, органов государственной власти и управления, привлекают нарушителей к ответственности. К созидательным относятся задачи, способствующие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства, развитого малого и среднего бизнеса.

Для выполнения поставленных перед ними задач антимонопольные органы используют такие средства воздействия как дача предписаний хозяйственным субъектам, органам власти и управления, а при их невыполнении наложение административных взысканий (предупреждений и штрафов). В то же время антимонопольные органы не могут принять решения о признании гражданско-правового договора или акта органов власти и управления недействительными, взыскивать убытки. Причиненные нарушением антимонопольного законодательства или недобросовестной конкуренции - такие решения правомочны принимать лишь судебные органы. Антимонопольный комитет утверждает Государственный Реестр предприятий-монополистов. Предприятие включается в Реестр, если его доля на соответствующем рынке превышает 35%.

Включение предприятия в Реестр влечет за собой ряд неблагоприятных для него последствий: ведение текущего контроля за производством и качеством продукции, государственного контроля за ценами. Предприятия-монополисты имеют право устанавливать свободные цены на продукцию, не включённую в Реестр. Однако эти предприятия обязаны осуществлять декларирование повышения свободных цен на продукцию, по которой они являются монополистами на местном или республиканском рынке.

Антимонопольный закон устанавливает несколько видов санкций за нарушение его запретов. Основная из них - возмещение убытков. Наряду с этим предусмотрено наложение на предпринимателя крупных штрафов. Штраф накладывается за уклонения от выполнения предписаний Антимонопольного комитета.

4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Российская система свободного предпринимательства основывается на убеждении, что конкуренция наилучшим образом служит всем членам общества. Когда предприниматели заключают между собой соглашение о назначении цен или о разделе рынков, потребители только проигрывают от такой конкуренции. В результате, цены искусственно завышаются, и потребители вынуждены платить за те же товары. Это наносит вред всей экономике в целом, так как уровень цен на товары и услуги определяет предложение и наиболее эффективный способ производства.

По этой причине федеральное правительство принимает антимонопольное законодательство - законодательство, призванное защитить конкуренцию.

В Соединённых Штатах Америки такая политика ведётся с 1890 года, начиная с антитрестовского закона Шермана. В Японии уже в 1980 году действовало 174 закона, связанных с регулированием конкурентных отношений в различных отраслях. Россия пока ещё делает только первые шаги в этом направлении.

В нашей стране на данное время организовались как естественные, так и противозаконные монополии. Почему же при действующем антимонопольном законодательстве имеет место монополизация рынка?

Наверно, наше правительство тоже иногда задавалось этим вопросом и поэтому 28 марта 2000 года на очередных парламентских слушаньях, проведённых Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, обсуждалась тема «государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства».

В аналитико-констатирующей части документа выявлен следующий комплекс проблем в области государственного антимонопольного регулирования, требующих безотлагательного решения.

1 .За годы реформ так и не созданы условия для добросовестной конкуренции, определяющие эффективность рыночной экономики. Экономическая политика государства не учитывала необходимости формирования механизма обеспечения такой конкуренции - основы эффективного функционирования рыночных отношений. И в настоящее время ни на макроэкономическом, ни на отраслевом уровнях соответствующими органами государственной власти не предпринимаются должные усилия по развитию конкуренции и повышению конкурентоспособности отечественных предприятий.

2.Недостатки антимонопольного регулирования наиболее остро проявляются в сфере ценообразования: до сих пор нет действенных инструментов пресечения нелегальных сговоров участников рынка в целях завышения цен, отсутствуют ясные научно обоснованные методики регулирования цен на продукцию естественных монополий и в целом в высокомонополизированных отраслях экономики. Следствием стало систематическое завышение цен легальными и нелегальными монопольными образованиями, которые генерируют инфляцию издержек и ценовые диспропорции, подрывающие финансовое положение предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, провоцируя тем самым спад производства.

3.Сохраняется неудовлетворительное положение с защитой прав потребителей: несмотря на обилие регулирующих норм, не уменьшается количество жертв нарушения их прав. Остаётся актуальной проблема государственного контроля за безопасностью и качеством товаров и услуг. Проверки качества товаров народного потребления продолжают фиксировать аномально высокую долю непригодных к потреблению товаров, в особенности импортных. Защита прав потребителей зачастую носит формальный характер и сопровождается бюрократическим произволом соответствующих ведомств, создавая препятствия добросовестной конкуренции.

4.Эффективность антимонопольного регулирования снижается параллелизмом и противоречивостью в деятельности различных государственных органов. В ряде функций работа Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) переплетается с деятельностью Минэкономики, Минфина, Минтопэнерго и Минторга России, Федеральной комиссии по ценным бумагам России (ФКЦБ), Центрального банка России (ЦБК), Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) и ряда других ведомств. При этом неопределённой остаётся ответственность каждого из перечисленных госведомств за качество и эффективность выполнения возложенных на них функций регулирования соответствующих рынков. В частности, при концентрации в МАП регулирующих, контролирующих, исполнительных и карающих функций отсутствуют механизмы ответственности этого министерства за их должное осуществление. В результате происходит расширение предметных сфер антимонопольного регулирования без должного повышения его эффективности. Наращивание прав соответствующих органов государственной власти и возможностей в правоохранительной области ведёт не столько к повышению качества конкурентной среды, сколько к усилению бюрократической волокиты и произвола.

В то же время вследствие нечёткого распределения функций по осуществлению антимонопольной политики между разными ведомствами целые рыночные сектора уходят из-под антимонопольного регулирования, что способствует злоупотреблениям корпораций своим монопольным положением и подавлению конкурентных отношений. Особенно это характерно для рынка финансовых услуг, антимонопольным регулированием которого одновременно занимаются МАП, ЦБР и ФКЦБ.

Так, скандально известный своей вовлеченностью в сомнительные финансовые операции по вывозу капитала из России «Бэнк оф Нью-Йорк» фактически монополизировал весь сегмент рынка размещения за рубежом акций российских предприятий в форме депозитных расписок. Это благоприятствует широкомасштабному манипулированию голосами обладающих депозитными расписками акционеров, осущестЕзляемому номинальными держателями акций и менеджерами соответствующих компаний. Тем самым не только нарушаются права всех других акционеров, включая обладателей депозитных расписок, но и возникает возможность принятия противоречащих интересам государства и общества решений, нарушения российских законов.

5.Вне поля зрения антимонопольного регулирования остаются процессы концентрации собственности в целях установления контроля над рынком. В результате формируются крупные горизонтальные монополии, контролирующие целые отрасли. В ряде случаев этот контроль устанавливается зарубежными компаниями. Происходит скупка акций российских предприятий, в том числе оборонной промышленности, их иностранными конкурентами. Несмотря на возникающие при этом очевидные угрозы национальной безопасности страны, активные меры соответствующими органами госрегулирования не принимаются.

6.Во многих регионах России вводят незаконные ограничения на ввоз ряда продовольственных товаров или на ввоз других товаров, произведённых за пределами данных территорий. Массовый характер приобрела практика предоставления региональными властями не предусмотренных законодательством льгот и преференций «своим» компаниям с одновременным ограничением деятельности других субъектов рынка. Эта практика фактического разрушения единого общероссийского рынка не встречает должного противодействия со стороны федеральных антимонопольных органов.

7.Несмотря на многообещающие декларации, до сих пор не создана действенная система поддержки малого бизнеса. Не принимаются должные меры по защите его субъектов от криминальных элементов и созданию условий для добросовестного ведения предпринимательской деятельности.

Остаётся крайне не эффективной налоговая система. Непомерно высокие налоги разоряют законопослушных предпринимателей и стимулируют уход малого бизнеса в «теневую экономику». Сохраняется множество чисто бюрократических препятствий и административных барьеров, затрудняющих деятельность малых предприятий.

8.Много нареканий вызывает регулирование деятельности естественных монополистов, не решена проблема формирования системы регулирования деятельности естественных монополий локального характера. Сложившаяся практика установления тарифов на услуги естественных монополий не имеет надёжной объективной основы; нет чёткого обоснования методики калькулирования издержек при определении тарифов на эти услуги. Отсутствует эффективная схема регулирования тарифов -- они формируются под сильным влиянием социально-политической конъюнктуры и устремлений заинтересованных структур.

9.Весьма острой остаётся проблема пресечения недобросовестной ценовой конкуренции со стороны монополистов. Хотя в последнее время достигнуты определённые успехи в подавлении инфляции, в течение года с лишним налицо опережающий и составляющий 5% в месяц рост цен на рынках конструкционных материалов, сырьевых и топливных товаров. Во многом это связано с картелированием рынков в высокомонополизированных отраслях топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов в целях завышения цен. Отсюда нарастающая инфляция издержек и ухудшение финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности, сферы услуг и сельского хозяйства. Это становится возможным в связи с отсутствием эффективной политики цен, проблемами в законодательном регулировании ценообразования. Нет, в частности, правовых норм определения монопольно высокой цены, недостаточно проработан перечень критериев её определения.

10.Низкая эффективность применения антимонопольного законодательства в значительной степени связана с дефицитом норм ответственности за недобросовестную конкуренцию, включая завышение цен, дискриминацию потребителей и несоблюдение регулируемых тарифов на услуги естественных монополий. Многие предписания органов антимонопольного регулирования оспариваются в судах, причём до 40% процессов завершаются отменой этих предписаний. Здесь сказывается недостаток квалифицированных кадров, практически занимающихся антимонопольным регулированием, и серьёзные проблемы в организации их работы.

Правительство слабо использует право законодательной инициативы в этой области. Практика антимонопольного регулирования и соответствующая законотворческая работа оторваны друг от друга. Анализ опыта применения Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и других законодательных актов, определяющих нормы антимонопольного регулирования, свидетельствуют о необходимости их серьёзного совершенствования.

Участники слушаний сформулировали опирающиеся на вышеизложенные аналитические выводы рекомендации, нацеленные на обеспечение добросовестной конкуренции, повышение эффективности антимонопольного регулирования, защиту прав потребителей, устранение ценовых диспропорций, поддержку предпринимательства и подъём конкурентоспособности отечественных предприятий. Правительству РФ рекомендовано следующее.

1. Разработать и реализовать систему мер по повышению эффективности антимонопольной политики, развитию конкуренции и улучшению во всех сегментах внутреннего рынка конкурентной среды, включающую: а) недопущение на установление монопольно высоких цен сговоров на рынках, в том числе посредствам введения санкций за незаконные картельные соглашения, а также за другие формы отмеченных сговоров; б) пресечение деятельности организованных преступных групп, пытающихся ограничить доступ на рынок или установить контроль за товаропроводящими сетями; в) усиление антимонопольного контроля и обеспечение равных прав для участников конкурсов, торгов и аукционов при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд, а также конкурсов и аукционов по продаже государственной собственности;

г)ужесточение контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о защите прав потребителей, о рекламе и о правах интеллектуальной собственности;

д)установление порядка регулирования деятельности локальных естественных монополий; е) повышение эффективности контроля за безопасностью и качеством товаров и услуг при установлении чрезмерной бюрократизации регулирующих процедур; ж) разработку особой федеральной программы по развитию конкуренции на товарных рынках, в которой должны быть предусмотрены механизмы законодательною, организационного, научно-методического и финансового обеспечения развития конкуренции.

2.Повысить эффективность госрегулирования цен в высокомонополизированных отраслях экономики и в торговле, в том числе: а) кардинально повысить результативность работы федеральных органов контроля за естественными монополиями, обеспечив обоснованность формирования тарифов на электроэнергию, природный газ, услуги связи, железнодорожного транспорта на основе объективного определения нормативов затрат на их производство и доставку; б) содействовать выравниванию тарифов на продукцию естественных монополий в региональном разрезе, ослаблению территориальной дифференциации тарифов; в) сформировать механизм обоснованного определения тарифов на электроэнергию и услуги транспорта с использованием соглашений между энергетиками, транспортниками и потребителями их продукции о своевременной оплате поставок и государственных гарантиях; г) прекратить ценовую дискриминацию экспортёров в форме завышенных железнодорожных тарифов на перевозку экспортных грузов; д) обеспечить эффективное регулирование тарифов на услуги морских портов и аэропортов.

3.Задействовать систему госрегулирования естественных монополий топливно-энергетического комплекса, компенсирующую недостаточность рыночных регуляторов эффективными инструментами государственного управления, ориентированного на минимизацию издержек производства и тарифов на услуги естественных монополий при поддержании оптимального уровня инвестиций в воспроизводство основного капитала.

4.Поднять эффективность антимонопольного регулирования финансовых услуг, обеспечив: а) установление чётких критериев этого регулирования, в том числе критериев определения уровней концентраций банковского капитала и доминирования финансовых организаций; б) демонополизацию отдельных сегментов финансового рынка, в частности, сегмента услуг по размещению акций российских предприятий за рубежом с использованием механизма депозитарных расписок, и пресечение злоупотреблений монопольным положением при проведении этих операций (злоупотреблений, связанных с нарушениями прав акционеров и российского законодательства), включая пресечение противоправного использования акций РАО «ЕЭС России» банком «Бэнк оф Нью-Йорк».

5. Принять меры по блокированию попыток установления контроля над отраслями Российской экономики путём скупки контрольных пакетов акций предприятиями, направленной на создание монопольных структур. В целях обеспечения национальной безопасности России не допускать установления контроля над оборонной промышленностью и другими стратегически важными отраслями экономики со стороны заинтересованных иностранных компаний и аффилированных с ними лиц, скупающих контрольные пакеты акций структурообразующих предприятий.

6.Создать необходимые макроэкономические условия для повышения конкурентоспособности отечественных товаров, в том числе: а) снизить акцизы на энергоносители с заменой выпадающих доходов бюджета экспортными пошлинами или другими инструментами перераспределения налоговой нагрузки с внутреннего потребления на экспорт сырья; б) постепенно сократить перекрёстное субсидирование потребителей при установлении тарифов на услуги естественных монополий; в) принять меры по прекращению необоснованного роста цен на энергоносители, конструкционные материалы и на сырьевые товары, провоцируемого злоупотреблениями своим монопольным положением на рынке со стороны предприятий соответствующих отраслей; г) отменить правовые нормы и решения органов государственной власти, предусматривающих предоставление налоговых и таможенных льгот по импорту иностранных товаров и услуг в ущерб отечественным предприятиям и отраслям экономики; д) развернуть систему индикативного регулирования товарных рынков.

7.Обеспечить прекращение деятельности исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции посредством необоснованного предоставления льгот отдельным предприятиям, запретов на вывоз товаров за территорию этих субъектов или на ввоз товаров, произведённых в других регионах.

8.Исключить дублирование функций и полномочий в деятельности контролирующих органов.

Подготовить предложения по правовому ограничению контрольно-властных полномочий государственных исполнительных органов и органов местного самоуправления основаниями, предусматриваемые федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными актами местного самоуправления.

Разработать предложения по законодательному определению правил и правовых оснований осуществления мероприятий контролирующих органов.

9.Организовать рабочую группу из представителей депутатов Государственной Думы, Правительства РФ и заинтересованных нефтегазохимических и нефтяных компаний для анализа практики разрешения конфликтов между нефтяными компаниями и газоперерабатывающими заводами по поводу использования попутного нефтяного газа. Сохранить на ближайшие годы госрегулирование цен на попутный нефтяной газ и на его транспортировку.

10. Реализовать Федеральную программу поддержки малого предпринимательства с учётом рекомендаций организаций, представляющих его интересы, развернуть систему инвестирования и кредитования малого предпринимательства, упростить финансовую отчётность малых предприятий.

11.Создать правительственную комиссию для решения комплекса вопросов повышения эффективности антимонопольной политики и развитию конкурентных отношений. Разработать единую государственную стратегию в этой области, включающую законодательное, организационное, научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности государственных антимонопольных органов, определение чётких критериев оценки их работы и оптимизацию распределения между ними регулирующих функций.

Рекомендации Государственной Думе и Правительству РФ таковы.

1 .Активизировать работу по развитию антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, о рекламе и естественных монополиях, биржевого законодательства и законодательства, обеспечивающего поддержку предпринимательства.

2.Принять меры по совершенствованию нормативно-методического, информационного и правового обеспечения: а) практики антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках; б) развития конкуренции и предпринимательства; в) госрегулирования деятельности естественных монополий на транспорте, в области связи; г) работы госорганов по защите прав потребителей.

3.Создать необходимые правовые условия для: а) предотвращения монополизации экономики и развития конкуренции на монополизированных товарных рынках; б) снижения барьеров входа на рынки новых хозяйствующих субъектов и обеспечения равных возможностей хозяйствования для всех участников рынка; в) развития малых и средних предприятий.

4.Разработать предложения по оптимизации налоговой нагрузки на субъекты малого предпринимательства и упрощению соответствующих звеньев налоговой системы.

5.Разработать и принять законодательный акт о ценообразовании и ценовой политике, регламентирующей конкретные формы и механизмы государственного регулирования цен, и устанавливающий ответственность за ценовую дискриминацию потребителей, фальсификацию качества товаров и за другие формы недобросовестной ценовой конкуренции. Ускорить принятие законов, усиливающих ответственность хозяйствующих субъектов за соблюдение регулируемых цен и законодательно установленных норм ценообразования.

6.Ускорить разработку проектов федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «О кредитной кооперации», «О взаимном страховании».

7.Ускорить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рекламе», а также «О биржах и биржевой деятельности».

8. В целях совершенствования законодательства в области антимонопольного регулирования внести изменения в закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» по вопросам: а) привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства глав органов местного самоуправления; б) установления правовых норм определения монопольно высокой цены, а также расширения ответственности хозяйствующих субъектов за действия по ограничению конкуренции; в) ужесточения ответственности за повторное в течении года неисполнение в срок руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Федерации предписаний антимонопольного органа, а также за воспрепятствование выполнению сотрудниками антимонопольных органов возложенных на них обязательств, включая непредоставление затребованных антимонопольными органами документов и информации; г) дополнения перечня лиц, заявления которых должны рассматриваться федеральными территориальными органами, гражданами и индивидуальными предпринимателями; д) внесение положений, согласно которым хозяйствующий субъект, получивший предварительное разрешение антимонопольного органа на приобретение более 20% голосующих акций общества, в дальнейшем обязан обращаться за получением предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение дополнительного количества акций этого же элемента только в случаях достижения им определённой доли участия в уставном капитале общества.