Реализация государственной молодежной политики на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Концептуальные основы государственной молодежной политики

1.1 Основные положения и цель государственной молодежной политики

1.2 Механизмы реализации государственной молодежной политики

Глава 2. Реализация государственной молодежной политики на региональном уровне

2.1 Особенности реализации государственной молодежной политики в регионах

2.2 Особенности реализации государственной молодежной политики в Ульяновской области

Заключение

Библиографический список

Введение

В условиях создания рыночной модели российской экономики происходит становление всех сфер общественной жизни в государстве, в том числе формирование современной молодежи, адаптированной к жизни в новых условиях глобализации экономики. Такое становление и развитее должно быть направлено на удовлетворение экономических, культурных и духовных запросов молодых граждан России и ее будущих поколений.

Особую роль в формировании и реализации государственной молодежной политики играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, задачей которых является учет особенностей развития региона и разработка соответствующих программ и нормативно-правовых актов, которые бы отражали эти особенности.

В связи с вышесказанным можно отметить актуальность выбранной темы дипломного проекта, которая посвящена анализу особенностей реализации государственной молодежной политики на региональном уровне на примере деятельности органов власти Ульяновской области.

Цель данного исследования - анализ особенностей реализации государственной молодежной политики на региональном уровне и разработка проектных решений по повышению эффективности реализации государственной молодежной политики в Ульяновской области.

Объект исследования - деятельность органов власти при формировании и реализации государственной молодежной политики.

Предмет исследования - особенности реализации государственной молодежной политики на региональном уровне.

Исходя из поставленной цели можно выделить следующие основные задачи:

- рассмотреть основные направление и механизмы реализации государственной молодежной политики в России;

- изучить зарубежный опыт реализации государственной молодежной политики и возможность его использования в России;

- проанализировать теоретические основы механизма реализации государственной молодежной политики на региональном уровне;

- дать оценку состояния государственной молодежной политики в Ульяновской области;

- разработать проектные решения совершенствования реализации государственной молодежной политики в Ульяновской области.

В работе в качестве теоретической и методологической основы использованы научные труды и публикации ученых по проблемам управления социальной сферы, регионального управления и управления в сфере молодежной политики, а также нормативно-правовые акты по формированию и реализации государственной молодежной политики в России и в Ульяновской области в частности.

Глава 1. Концептуальные основы государственной молодежной политики

1.1 Основные положения и цель государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие в интересах России, обеспечения ее конкурентоспособности в мире и укрепления национальной безопасности государства.

В Российской Федерации государственная молодежная политика (ГМП) формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц, представляющих бизнес [29, 39, 47].

Молодёжная политика подразумевает социальную деятельность молодёжи по управлению развитием социальной сферы общества, направленную на удовлетворение её интересов и потребностей, на осуществление социальной справедливости.

Как и во всём российском обществе, находящемся в ситуации системного кризиса, в молодёжной политике также имеют место кризисные проявления. Но следует отметить тенденцию к преодолению кризиса, через адаптивные особенности молодёжной политики в современных условиях, поскольку она продолжает своё развитие и получает качественное наполнение.

В регионах-донорах молодёжная политика развивается очень активно, в депрессивных регионах - это скорее движение по инерции.

В социологии понятие «молодёжная политика» употребляется часто, но мало работ, специально посвящённых теоретическому анализу этой категории, её соотношении с другими сопряжёнными по тематике понятиями.

Имеется несколько подходов к определению «молодёжная политика».

Один из них представлен А.П. Скробовым, который определяет молодёжную политику как «сложную, многогранную систему отношений». Используя программно-целевой подход, автор обосновывает методологические принципы молодёжной политики через сферу управленческих процессов: «управление процессом формирования и реализации молодёжной политики можно рассматривать как субъектно-объектное явление, где к субъективной стороне относится деятельность субъекта управления, то есть государственных органов и их должностных лиц; молодёжных объединений, их ассоциаций, молодых граждан. Общественная потребность в эффективной государственной молодёжной политике выступает как объективная необходимость, как объективная сторона управления».

Вторая точка зрения представлена М.Г. Антоновым, который рассматривает молодёжную политику как составную часть социальной политики и не придаёт ей самостоятельного значения.

Заслуживают внимания точки зрения столичных авторов, которые исследуют глубину, остроту молодёжных проблем, всесторонне изучают ситуацию с положением молодёжи в столичных мегаполисах.

В порядке дискуссии высказывает некоторые суждения по поводу исследования проблем молодёжной политики А.А. Козлов. Он отмечает, что «в стране и в регионах сложилась специфическая отрасль - молодёжная политика, уже получающая законодательное обеспечение. Однако эти системы не имеют в своих структурах работников со специальным, соответствующим профилю деятельности образованием. Не обеспечены в методологическом и образовательном плане работники иных, работающих с молодёжью структур: медицинских, правовых, военных и даже образовательных» [25].

Как видно, в настоящее время отсутствует нормативно закреплённое определение понятия молодёжная политика.

В нашем понимании молодёжная политика - это система комплексной и систематической деятельности государства в отношении молодёжи, направленная на поддержку населения в возрасте от 14 до 30 лет.

В условиях социальной адаптации подрастающего поколения молодёжная политика становится и объектом и субъектом общественных преобразований:

само общество производит молодёжную политику, цель которой - создание необходимых социально-экономических, политических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления, развития и усовершенствования, как отдельного молодого человека, так и в целом всего молодого поколения;

сами молодые люди с целью повышения эффективности их влияния на общественную жизнь стараются объединиться в организации, коалиции, отражающие желание каждого молодого человека к самореализации.

Теоретически молодёжная политика может включать в себя весь спектр деятельности государства и общества, направленной на поддержку молодёжи (здравоохранение, образование, трудоустройство и занятость, досуг, культура, патриотическое воспитание, социальная помощь, информационная поддержка, жильё и др.). На самом деле к ведению молодёжной политики отнесены направления, которые не реализуются более крупными отраслями государства, такими как образование, органы здравоохранения, социальная защита населения, культура, спорт.

Государственная молодёжная политика - это конкретные законопроекты, способствующие решению молодёжных проблем: трудоустройства, платного образования (его качества, удешевления), жилищных программ, поддержки молодых семей, приход молодёжи во власть, поворота СМИ к молодёжным проблемам, развитие сферы досуга и отдыха и многих других.

Впервые осуществление целостной ГМП в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента России от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В соответствии с этим указом в состав целостной государственной молодежной политики вошли следующие направления [37]:

обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установленных для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;

создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;

содействие международным молодежным обменам.

Следовательно, основа ГМП на федеральном уровне складывалась начиная с 1992 г. Она представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. В соответствии с п.2 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» конституции Российской Федерации основой правовой базы ГМП в России является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-I «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в котором ГМП была определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными организациями и объединениями.

Осуществление ГМП, согласно постановлению, представляло собой поэтапные действия в следующих основных направлениях:

обеспечение соблюдение прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере руда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской и иной экономической деятельности молодежи;

государственная поддержка молодой семьи;

гарантированное предоставление социальных услуг;

поддержка талантливой молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

содействие международным молодежным обменам.

Реализация ГМП включила в себя следующие меры:

принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления;

разработка и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;

выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики;

создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности.

Определенное значение имел принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации.

Исходя из основных направлений ГМП, государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами:

приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;

равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона;

признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки.

Согласно Федеральному закону государственная поддержка может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке:

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившимся на основе общности интересов;

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Закреплены следующие виды государственной поддержки молодежных и детских объединений:

информационное обеспечение и подготовка кадров объединений;

поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений;

финансирование мероприятий по поддержке объединений молодежи.

Федеральным законом предусмотрено формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

В 1998-1999 гг. активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства в ГМП как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Включение молодежных и детских объединений в указанный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и соответствующих документов [37].

В 1999 г. разработан проект Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (принят государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента Российской Федерации, которое не было преодолено в июле 2000 г. новым составом Государственной Думы Федерального Собрания РФ).

Принятием названного закона предполагалось достроить систему нормативных правовых актов, образующих законодательство в области ГМП в России. Новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие ГМП в стране. Были определены приоритетные области ГМП, в том числе содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд, государственная поддержка молодых семей.

В соответствии с этими приоритетами предполагалось нормативно установить необходимые действия органов государственной власти. Органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических и физических лиц, закрепить положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики в стране.

Принципиально значение имело положение закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни молодежи и определение минимально объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт.

Была осуществлена попытка нормативного упорядочения действий государственных органов в отношении разнообразных и разнородных по задачам и характеру деятельности организаций, работающих с молодежью. В этой связи был выделен особый класс таких специализированных организаций, осуществляющих деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, определены меры по поддержке социальной инфраструктуры для молодежи, разработке и финансированию целевых программ в области ГМП.

Принятыми законодательно-нормативными актами в области государственной молодежной политики и становления рыночной экономики конструирована молодежная экономическая деятельность как область государственной деятельности.

Конституцией и Законами Российской Федерации определен и законодательно обоснован весь комплекс действий молодежи и всех участников, осуществляющих руководство ГМП и направленных на [36]:

привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся всего общества, в особенности молодежи;

обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для выполнения обусловленных возрастом недостатков их социального статуса;

предоставление молодому гражданину социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке, объем, виды и качество которых обеспечивают всестороннее развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

содействие инициативной общественной деятельности в области социального, духовного и физического развития молодежи;

обеспечение гарантий правовой и социальной защищенности молодых граждан;

развитие механизмов обеспечения прав молодых граждан во взаимоотношениях с учебно-воспитательными учреждениями;

обеспечение права молодых граждан на гарантированное получение минимума социальных услуг;

формирование системы мер по обеспечению экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан;

обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;

создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;

содействие международным молодежным обменам.

В стратегии государственной молодежной политики, принятой Правительством РФ (Постановление Правительства № 1760-Р от 18 декабря 2006 г.) определено: «Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России» [1].

Государственная молодежная политика (ГМП) разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:

выделение приоритетных направлений;

учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений ГМП;

взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

информационная открытость;

независимость оценки результатов Стратегии.

Принятая Стратегия рассматривает приоритетные направления в качестве системных элементов ГМП в России. Проекты, разработанные для их реализации, следует обращать ко всей молодежи России, открывая тем самым возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола. Национальности, профессии, места жительства и социального статуса, что предоставит ей те возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам.

В Стратегии предложены приоритетные направления ГМП, учитывающие масштаб задач, стоящих перед Россией в настоящее время и в будущем, и объективную ограниченность ресурсов развития. Реализация этих направлений обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих перед ними проблем. Такой подход будет способствовать улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России на среднесрочную перспективу, ГМП будет реализована по следующим приоритетным направлениям:

вовлечение молодежи в социальную политику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

развитие созидательной активности молодежи;

интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизни гражданского общества.

Государственная молодежная политика призвана интегрировать государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межсекторный характер взаимодействия целей:

системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны, информирования все молодых людей о возможностях их развития в России и мировом сообществе;

выявления, продвижения, поддержки активности молодежи и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах жизни, что дает возможность молодым людям проявить себя, эффективно реализовать свой потенциал;

вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с интеграцией в обществе.

Такая система приоритетных направлений ГМП обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению их вклада в конкурентоспособность экономики страны.

1.2 Механизмы реализации государственной молодежной политики

Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь ее информирование о потенциальных возможностях социально-экономического развития России, Стратегией ГМП предусмотрены ряд проектов, рассмотренных ниже [1].

Основными целями проекта «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» являются:

вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе;

развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории;

развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества;

формирование и продвижение образа успешного молодого гражданина России.

Проект адресован молодым гражданам Российской Федерации, их родителям и сотрудникам учреждений, работающим с молодежью.

Основными видами работ в рамках данного проекта являются:

развитие системы информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в гражданском обществе;

развитие молодежных информационных проектов и программ;

популяризация ценностей российского общества средствами социальной рекламы;

разработка и распространение информационных ресурсов и социальной рекламы силами молодых граждан;

разработка специальных проектов, предоставляющих равные возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, в поиске, применении и распространении актуальной информации;

участие в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

Основными целями проекта «Доброволец России» являются:

мотивация молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян;

развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи.

Основными видами работы по реализации указанного направления являются:

развитие и поддержка общественных организаций и молодежных объединений;

формирование информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом;

привлечение молодежи к добровольческому труду в регионах России и за рубежом в сферах массового молодежного туризма и досуга молодежи.

Указанный проект адресован каждому молодому человеку России в возрасте от 14 до 25 лет.

В результате этой работы формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на улучшение качества жизни в России. Одновременно молодежь получает возможность проявить себя и осознать свою востребованность и свое место в обществе.

Основными целями проекта «Карьера» являются:

самоопределение молодежи на рынке труда;

развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение проблем самообеспечения молодежи.

Для достижения этих целей будут реализованы разработанные мероприятия, направленные на:

вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры на рынке труда;

внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;

развитие взаимодействия субъектов рынка труда в трудоустройстве молодых людей;

создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые ля него виды деятельности и обеспечение его законных прав и интересов;

поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, а также в сфере технологий и научно-промышленных разработок.

Данный проект адресован молодым людям от 14 до 30 лет, участникам рынка труда. Следует отметить, что по видам и сложности работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством, аудитория этого проекта может быть условно разделена на следующие группы:

от 14 до 18 лет - несовершеннолетние участники, выполняющие временные работы на основе частичной занятости и ответственности;

от 18 до 30 лет - совершеннолетние участники, в основном обучающиеся, и студенты, занятые на сезонных и временных работах, а также участники, частично занятые во время учебы;

молодые люди, получившие профессиональное образование и осуществляющие поиск первого рабочего места.

Основными целями проекта «Молодая семья России» являются:

укрепление института молодой семьи; увеличение количества благополучных семей в России;

пропаганда ответственного выполнения родительских прав и обязанностей.

К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся:

пропаганда семейных ценностей среди молодежи;

формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи; содействие в обеспечении жильем молодых семей.

Для реализации приоритетного направления развития созидательной активности молодежи предусмотрены два следующих проекта.

Основными целями проекта «Команда» являются:

обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью;

развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью;

вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.

К задачам, решаемым в рамках этого проекта, относятся:

распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

развитие моделей и программ подготовки лидеров молодежи;

привлечение молодежи к участию в общественной и общественно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;

привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности;

популяризация идей участия молодежи в общественной и общественно-политической жизни;

привлечение молодежи к участию в выборах законодательных органов власти;

поддержка молодежных общественных организаций и объединений;

включение молодых людей в международные проекты по подготовке лидеров молодежных общественных объединений и работу международных молодежных органов.

Указанный проект адресован российской молодежи в возрасте до 25 лет.

Основная цель проекта «Успех в твоих руках» - выявление и продвижение талантливой молодежи, а также использование продуктов ее инновационной деятельности. Для достижения этой цели планируется осуществить:

поддержку способной, инициативной и талантливой молодежи;

развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;

поощрение молодежи за ее разработки и исследования проблем, имеющих значение для развития страны;

привлечение молодежи в творческие, научные и спортивные объединения;

внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;

вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий;

популяризация и пропаганда успехов российской молодежи в мировом сообществе.

Данный проект рассматривает в качестве адресата всех молодых граждан Российской Федерации, обладающих мотивацией к деятельности в общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни.

Для реализации приоритетного направления, включающего интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизни общества, предусмотрен федеральный проект «Шаг навстречу», основными целями которого являются:

оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в интеграции в общество;

вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества;

развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Основные виды работ по реализации указанного направления:

выявление типичных и вновь складывающихся групп молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

развитие моделей и направлений адресной мобильной социальной помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

развитие групп самопомощи и взаимной поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; распространение для молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни;

поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и улучшение их положения в обществе.

Указанный проект адресован молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, участниками же должна стать значительная часть российской молодежи.

Таким образом, подводя итоги вышесказанному, можно с делать следующие выводы:

- состояние молодежи в настоящее время нельзя оценит однозначно, но можно отметить высокий уровень ее социальной незащищенности по сравнению с молодежью в советское время с одной стороны и высокую степень активности и уровень потенциала с другой стороны;

- ориентация на последовательную эволюцию и формирование общественных отношений, адекватно отражающих достижения человеческой цивилизации, отказ от потрясений как единственного способа разрешения общественных противоречий требуют обеспечения преемственности поколений, социального мира и социальной защищенности, устойчивости во взаимодействии природы, общества и человека. Решению этой задачи служит сильная государственная политика, составной частью которой является государственная молодежная политика;

- государственная молодёжная политика - это конкретные законопроекты, способствующие решению молодёжных проблем: трудоустройства, платного образования (его качества, удешевления), жилищных программ, поддержки молодых семей, приход молодёжи во власть, поворота СМИ к молодёжным проблемам, развитие сферы досуга и отдыха и многих других.

Глава 2. Реализация государственной молодежной политики на региональном уровне

2.1 Особенности реализации государственной молодежной политики в регионах

Современный этап государственной молодежной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Этот процесс затрагивает не только молодежную политику, но и внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью формирования российской государственной политической системы.

В Указе Президента Российской Федерации от 3 июня 196 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под региональной политикой понимается «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов станы, в также механизм их реализации». Отмечается, что «регион может совпадать с границами субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

В научной литературе последнего десятилетия выделяются несколько подходов к понятию «региональная политика». Одни авторы определяют ее как «деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном аспекте) [21]. Другие, применяя институциональный подход, рассматривают взаимоотношения государства (его федеральных структур) и региона, «центра» и «периферии» сквозь призму постоянного участия государства в развитии регионов [16].

Таким образом, существуют два основных подхода к пониманию государственной региональной политики:

1. Политика государства в отношении регионов. Исходя их логики этого подхода любую внутреннюю политику государства можно считать региональной, поскольку государство состоит из регионов.

2. Деятельность органов местного самоуправления по проведению государственной политики. В рамках этого подхода федеральный центр понимается как институт, определяющий основы государственной политики, а также полномочия и ответственность субъектов Федерации по ее реализации.

В действующем законодательстве РФ поддерживается тенденция к осуществлению последнего подхода, когда условия и рамки государственной молодежной политики определяются федеральным законодательством, а е реализация большей частью возлагается на субъекты Федерации.

Традиционно выделяются понятия «политика» - как собственно идейные, ценностные и целевые ориентиры управления и «региональная политика» - как инструментальные и деятельностные механизмы достижения целей и реализации ценностей. Вопрос о методологическом разделении политической деятельности на законотворческую («теоретическую») и исполнительскую («практическую») представляется дискуссионным.

Такое разделение не вызывает вопросов применительно к деятельности федерального центра - теоретическая сторона здесь заключается в законотворчестве как механизме придания идеям правого статуса; практическая сторона заключается в доведении этой правовой базы до регионов и контроля за исполнением [24].

На региональном уровне практику реализации политики можно понимать по-разному. С одной стороны, такой практикой можно назвать весь комплекс мероприятий по исполнению государственной политики (определяемой федеральным центром) на региональном уровне. Тогда реализацию политики следует считать не только конкретные мероприятия по освоению бюджетов, но и разработку региональной правовой базы, поскольку последняя основывается на федеральных законах и представляет собой не что иное, как реализацию государственной политики. В этом случае у региональной политики в целом отсутствует «теоретический» компонент.

С другой стороны, «теоретическим» компонентом региональной политики является также законотворчество субъектов Федерации, но в регионах, в отличие от федерального центра, законотворчество представляет собой процесс адаптации центральной государственной политики к специфике конкретного региона. Тогда «практическим» компонентом политики выступает реализация региональной правовой базы в конкретных мероприятиях [24].

В повседневной практике управленческой деятельности вопрос о таком разделении актуален, поскольку политика осуществляется в неразрывном единстве ее «теоретических» и «практических» основ. Это единство заключается во взаимообусловленности правовых основ и практических возможностей при том, что и то, и другое определяется социально-экономическими условиями развития государства и общества.

Обсуждение вопросов реализации молодежной политики на региональном уровне не может быть исчерпывающим без анализа ее внутреннего устройства. В данном случае речь идет о механизмах ее выработки и реализации.

Под механизмом реализации молодежной политики в данном случае понимается достаточно устойчивая система взаимодействия государственных и общественных институтов по широкому спектру вопросов в области осуществления молодежной политики для удовлетворения актуальных потребностей общественной системы в ее воспроизводстве и дальнейшем развитии [24].

Механизмы реализации молодежной политики образуют определенную общую систему, которая способна выполнять регуляторную, конституирующую функцию. В разных обществах система механизмов осуществления молодежной политики приобретает свою качественную специфику, что непосредственно связано с особенностями институциональной структуры, характерной для того или иного государства.

Анализ подходов и систематизация механизмов реализации государственной молодежной политики позволил определить наиболее общую систему механизмов, присущую большинству используемых моделей реализации молодежной политики. В систему входят следующие механизмы: законодательно-правовой, организационный, финансово-инвестиционный и программный.

Существуют следующие особенности конкретных механизмов реализации молодежной политики на региональном уровне.

В своей законотворческой деятельности регионы ориентируются на федеральный центр, основное государственное законодательство РФ по молодежной политике. В практике своей работы региональные власти опираются на собственные законы о молодежной политике, которые часто представляют собой вполне успешные попытки спроецировать федеральные законы на региональный уровень с учетом региональной специфики. Основными документами, на базе которого осуществляется собственно практическая деятельность молодежной политики, являются целевые программы, комплексные или по отдельным направлениям. Именно программы отражают региональную специфику, приоритеты, объемы финансирования, также специфичные для каждого региона. К минусам законодательного механизма относится недостаточная сформированность законодательной базы, особенно в тех регионах, где приняты базовые законы о молодежной политике.

Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления молодежной политикой, вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Существует как строгая вертикальная структура «федеральный центр - региональная власть - местная власть», так и горизонтальное взаимодействие «законодательная власть - исполнительная власть», активно подключаются молодежные организации, которые в основном используются как совещательные органы. Структура не является в значительной мере жесткой - специфику привносит и собственно вид политики - молодежная. Чрезмерное ужесточение, особенно горизонтальных связей, создает существенные административные барьеры к участию в управлении собственно представителей молодежи. Необходимо отметить высокие темпы развития организационного механизма в целом, особенно в части включения молодежи в управлении - активно идет создание молодежных парламентов, расширение их полномочий и ответственности.

Финансово-инвестиционный механизм представляет собой действующую систему финансирования молодежной политики. В этой части в регионах отмечается как сочетание традиционных способов финансирования- бюджетных и внебюджетных, так и освоение новых возможностей привлечения средств и инвестиций - кредиты банков, средств населения за счет жилищных займов, целевые средства от реализации коммерческих проектов. Распределение финансовых ресурсов по направлениям реализации молодежной политики не всегда сопоставимо с актуальностью соответствующих проблем молодежи региона, что, возможно, связано с недостаточным развитием научно-методологического механизма реализации молодежной политики.

Наиболее развитым и перспективным, на наш взгляд, является программный механизм осуществления молодежной политики. Программа представляет собой некоторый проект по реализации того или иного направления молодежной политики. Она едина и целостна в своей основе, содержит детальный план мероприятий и бюджет, подчиненный общим целям и задачам. Именно на этом уровне программы реализация молодежной политики обретает собственно практическую направленность и окончательно оформляется как региональная.

Нужно отметить, что за последнее десятилетие молодежная политика заняла прочное место в региональной социальной сфере. Она обрела, с одно стороны, отраслевые очертания:

во многих регионах работают министерства, имеющие подведомственные учреждения;

реализуется ряд крупных подпрограмм, проводятся региональные молодежные мероприятия.

С другой стороны, региональная молодежная политика стала по своему характеру межотраслевой в тех направлениях социальной политики, где требовалась координация работы различных отраслей.

Переход к новым условиям хозяйствования и территориального управления определил новый характер организационных вопросов молодежной политики в территориальном аспекте. Основными элементами, составляющими горизонтальную структуру реализации региональной молодежной политики, выступают соответствующие координационно-совещательные органы:

коллегии министерства молодежи, межведомственные комиссии, экспертно-консультативные советы по основным направлениям региональной молодежной политики;

молодежные общественные организации.

Важнейшим направлением работы по созданию горизонтальной структуры региональной молодежной политики является целенаправленное формирование многочисленных субъектов молодежной политики различного уровня, создание системы договорных отношений с многообразием организационно-правовых форм и отношений собственности.

В этой связи, необходимо четкое разграничение по организационно-правовым подходам к реализации региональной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровые, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Основной предпосылкой в оформлении молодежной политики на региональном уровне послужило создание и деятельность во многих регионах специализированного органа по молодежной политике в системе исполнительной власти (министерство по молодежной политике), который выступил координатором и интегратором государственных и общественных структур [24].

Вопрос об оптимальности организационной структуры и ее соответствия функциям органа по работе с молодежью достаточно слоен Процесс создания и дальнейшего развития региональных министерств молодежи идет одновременно с формированием и развитием региональных органов власти. Надо отметить, что практика реорганизации, ликвидации, слияния органов по делам молодежи достаточно распространена в субъектах Российской Федерации. Такие организационные решения становятся возможными в связи с тем, что меняются полномочия органа по делам молодежи: они расширяются или сужаются, дополняются новыми функциями. Аналогичные процессы реформирования органов по делам молодежи влекут за собой соответствующие подходы и на муниципальном уровне.

Анализ показывает, что на уровне региона очень сложно идет процесс координации деятельности различных государственных органов власти в сфере молодежной политики. При этом попытки в координации и объединении возможностей государственных органов в регионах предпринималось неоднократно, в том числе через создание межведомственных комиссий и советов, проведение совместных мероприятий.

Главными нерешенными вопросами по проблеме реализации государственной молодежной политики на региональном уровне:

незавершенность и недостаточная определенность процесса формирования самостоятельных структур по работе с молодежью на всех уровнях власти;

узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью;

отсутствие общих подходов;

нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью;

отсутствие государственных и региональных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи.

2.2 Особенности реализации государственной молодежной политики в Ульяновской области

В Ульяновской области молодежная политика ведет свой отчет с 1992 года. 31 марта 1992 г. распоряжением Главы администрации Ульяновской области был образован общественно-государственный комитет по делам молодежи администрации области. Первым и главным направлением работы на тот период было создание четкой структуры органов по делам молодежи в городах и районах Ульяновской области, которые на момент образования областного комитета существовали только в Ульяновской области и Ленинском районе г. Ульяновска.

На сегодняшний день структура органов власти, занимающихся вопросами молодежной политикой имеет развитую сеть представительств и исполнителей в каждом муниципальном образовании области. В 2006 году Комитет по управлению делами молодежи был преобразован в Министерство молодежного развития Ульяновской области в составе регионального Правительства, а в 2009 году преобразовано в Департамент по молодежной политике при Министерстве образования Ульяновской области.

Департамент по молодёжной политике (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства образования Ульяновской области осуществляющим полномочия в области реализации молодёжной политики на территории Ульяновской области.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ульяновской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, а также Положением о деятельности Департамента.

В пределах и объёмах, определяемых его компетенцией, Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Структурными подразделениями Департамента являются отделы по основным направлениям деятельности Департамента: отдел территориального сотрудничества и отдел взаимодействия с общественными организациями.

Основными функциями Департамента являются разработка предложений по определению приоритетных направлений в установленной сфере молодежной политики и осуществление управления в области реализации молодежной политики, таким образом вопросы ведения Департамента включают в себя как формирование, так и реализацию молодежной политики региона.

Среди задач Департамента, касающихся организации управления в сфере реализации молодежной политики Ульяновской области, можно выделить следующие:

осуществление межведомственной координации в сфере молодёжной политики;

обеспечение разработки и осуществления совместно с заинтересованными организациями мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организация обучения, занятости и отдыха молодежи, поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействию духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма, а также по формированию у них здорового образа жизни;

организация отдыха и обеспечение условия для оздоровления детей и молодежи совместно с заинтересованными организациями;

координация деятельности по реализации мер государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений в области;

участие в реализации мер по оказанию социально-психологической, педагогической, правовой помощи и реабилитации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

Важное место в деятельности Департамента занимает аналитическая деятельность, а также организация мониторинга процессов реализации молодежной политики на территории Ульяновской области, в частности можно выделить такие задачи, как осуществление мониторинга и прогноз социальных процессов в молодёжной среде, их анализ во взаимосвязи с социально-экономической ситуацией в стране совместно с заинтересованными ведомствами.

Департамент ведет активную работу по взаимодействию с органами местного самоуправления в вопросах молодежной политики, в частности осуществляет методическую поддержку по реализации ведомственных программ, национальных проектов, социальной помощи молодежи и т.д.

Функции по организации мероприятий по работе с детьми рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы управления образованием, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения).

Так, согласно методическим рекомендациям функции по организации мероприятий по работе с молодежью на местном уровне рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы по делам молодежи), организационную структуру и штатную численность которых рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования и степени отдаленности от города Ульяновска.

Мероприятия по работе с детьми должны осуществлять непосредственно образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др. Мероприятия по работе с молодежью непосредственно - соответственно учреждения органов по делам молодежи во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.

На местном уровне при организации работы с детьми и молодежью рекомендуется привлекать молодежь к формированию и реализации муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью, а также подпрограмм по работе с детьми и молодежью в соответствующих программах социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области.

Задачами в организации работы в муниципальных образованиях являются:

с детьми - создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации;

с молодежью - вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

При определении функций органов по работе с молодежью и учреждений органов по делам молодежи на муниципальном уровне рекомендуется учитывать следующие примерные направления работы:

воспитание гражданственности и патриотизма;

поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив;