Безработица в условиях реформирования российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие, причины, классификация, виды безработицы

Глава II. Анализ состава и структуры безработицы

Глава III. Анализ скрытых форм безработицы

Глава IV. Основные направления снижения безработицы в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что переход от централизованно-планового управления экономики к рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что, естественно, требует разработки принципов и основ формирования политики занятости и механизма ее реализации на этапе переходного периода, включая механизм социальной защиты безработных.

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника этой системы, ее структурного элемента. Выбор формы участия граждан в рыночных отношениях и сферы приложения труда основывается на принципе свободного избрания вида деятельности. Поэтому существенные основы формирования и реализации государственной политики занятости закрепляются в отношении прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.

В условиях переходной экономики меняются сущность, содержание, принципы, виды и формы занятости. Рыночная система формирует новое экономическое поведение и отношение к труду, развивает хозяйственную инициативность и предприимчивость. Экономическая самостоятельность граждан в выборе формы участия в общественном производстве и вида занятий сочетается с усилением их ответственности за возможные негативные последствия самодеятельном предпринимательстве. Меняются также цели, задачи, формы и рычаги управления занятостью. Отказ от монопольного права на обеспечение граждан гарантированной работой и политики занятости выдвигает в число главных задач государства создание такой модели рынка труда, которая содержала бы как элементы эффективного использования трудовых ресурсов, так и социальную их защищенность. Кроме того, разрушение единого хозяйственного комплекса, дезорганизация управления на местах способствовали резкой дифференциации в уровнях развития различных регионов России. В числе прочих Республика Дагестан, представляя собой самый сложный регион в Российской Федерации в социально-экономическом, политическом, национальном и прочих отношений, не только не смог преодолеть отстаивания от развитых регионов России, но и является сегодня одной из наиболее отсталых республик страны. В этой связи первоочередной задачей следует считать формирование действенной региональной социально-экономической политики, а одним из ее центральных звеньев должно стать решение проблемы бедности и безработицы населения, как наиболее дестабилизирующих факторов социально-экономического развития страны.

Основной целью работы является анализ и определение основных направлений снижения безработицы в трудоизбыточном регионе.

Исходя из главной цели, были поставлены следующие задачи:

1. дать общее представление о показателях занятости и безработицы в соответствии с современной экономической теорией;

2. проанализировать уровень и структуру безработицы в регионе,

3. раскрыть сущность и содержание скрытых форм безработицы и занятости, определить причины и социально-экономические последствия скрытой безработицы и теневой занятости;

4. выдвинуть предложения по снижению уровня безработицы

Работа состоит из четырёх глав, соответствующих названным задачам работы.

Источниками для выполнения работы являются статистические данные по занятости и безработице в Республике Дагестан, монографии и публикации по вопросам проблемы занятости и безработицы.

Глава I. Понятие, причины, классификация, виды безработицы

Анализ рынка труда и социально-трудовых отношений был бы неполным без исследования проблемы безработицы. Безработица - это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы "изнанкой" занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.

Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение - увеличивает ее. По определению, безработица - это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица - это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле - безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, "лишняя" рабочая сила - явление постоянное в рыночной экономике. Агапова Т. Социальная защита населения: вопросы, поднятые реформой. - Российский экономический журнал,1992 , №4 , с. 77

Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу. Резкое сокращение занятости в 1992 г. обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия в ВПК), а также с ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это, естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственные вливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились (в реальном выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком "плюс" - это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.

И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падения производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. Следовательно, основная причина роста безработицы в России - это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономики. Насколько тесной является связь между динамикой экономического роста (спада) и безработицей? Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад - с безработицей. Действительно, в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, - следовательно, прирост занятости. Между тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так, быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60-70-х годах не вызвал соответственного расширения занятости (47). Экономисты связывают это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения. Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления, на наш взгляд, состояли в следующем.

Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике. В самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям сохранять занятость даже в условиях снижения объемов производства.

Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по существу. Как правило, частично занятые имеют так называемую вторичную занятость или самозанятость.

В-третьих, сильного роста безработицы, особенно в первые годы после радикальных экономических преобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда. Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, все более ускоряющееся развитие теневого сектора экономики, - все это сократило предложение рабочей силы на рынке труда. Экономика труда /под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. - М.: Экзамен, 2003. - С.197

На Западе пик изучения проблем безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшей классический взгляд на безработицу как на временное явление, автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия.

Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую "резервную армию труда" малоэффективной для экономики,- фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие "естественной", т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые - по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Таким образом, естественный уровень безработицы - это как бы безработица в "нормальные" времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы - дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель "нормально функционирующей экономики".

В условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической. Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица - это безработица "между работами", когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы. С другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого взгляда: напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее "прикреплен" к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни, а коллектив - как большую семью.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в США в последние двадцать лет по крайней мере 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу. Как правило, люди, увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не больше одного месяца).

Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы. Однако, по нашему мнению, "добровольность" фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных Эренбург Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.Изд-во МГУ, 1996. - С.133.

Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка "уволен по собственному желанию" очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости. Таким образом, если уж и говорить о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами.

Структурная безработица зарубежными экономистами тоже относится к категории "нормальной", поскольку вызвана она структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. Структурная безработица - это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. По нашему мнению, технологическая безработица - это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, т.е. всегда означают технологические изменения.

В этом отношении специфика российской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России - это замена рыночно неэффективных, или "нерыночных", сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с "устаревшими" методами работы, способом мышления.

Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсию ВПК. Действительно, ВПК - один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда. С одной стороны, существование многих оборонных производств не вписывается в рыночную систему, отрывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию, используемую в дальнейшем на личное или производственное потребление. В этом смысле переориентация ВПК - действительно структурное изменение. С другой стороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), старый ВПК так и не вписался в экономику, постепенно теряя свои позиции (за исключением производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой точки зрения "конверсия" ВПК - это уже не структурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли. Следовательно, в примере с ВПК очень трудно отделить структурную безработицу от циклической (безработица спада), тем более что профессии и специальности оборонной промышленности не устаревают, - им просто не находится применения.

Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей (массовой, "неравновесной", о которой говорилось выше). Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России. Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности. Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). Все эти виды безработицы существуют и в России, причем в своих специфических проявлениях Семенов А. Принципы и механизмы создания рабочих мест //Экономист. 2004, №2, с.29.

Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец, общий уровень безработицы - это всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии (см. рис.1). Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы.

Рис.1. Классификация безработицы по критериям

Особую проблему при разработке политики занятости составляет достоверность определения количества безработных. Вопрос о том, кого следует считать безработными, до сих пор обсуждается как теоретиками, так и практиками. Сегодня практически все страны (в том числе и Россия) используют стандартную методику МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на трех критериях "безработного состояния": отсутствие работы или самозанятости; готовность и способность работать в данное время; осуществление практических шагов по поиску работы. Но вот дальше возникают разногласия в толкованиях этих критериев: в самом деле, можно ли считать безработным вынужденно частично занятого; какова должна быть продолжительность состояния "без работы" и поиска работы, чтобы отнести человека к категории безработных? Как правило, каждое государство вырабатывает свои собственные уточнения статуса безработных.

В России определить реальный уровень безработицы еще сложнее не только из-за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Далеко не все реально безработные идут в службу занятости, а многие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании подобных служб. Но и это еще не все. От обращения и регистрации в службе занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям: человек должен искать работу в течение одной - четырех недель до обращения в службу, иметь работу в течение трех из предыдущих двенадцати месяцев, быть уволенным не по собственному желанию, не иметь других источников доходов. Эти достаточно жесткие условия дополняются еще тем, что уже признанные безработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости о трудоустройстве, а и без того мизерное пособие по безработице сокращается по мере "стажа" безработицы. Только следующие факторы могут заставить массу безработных обратиться в службу занятости:

· надежда найти новую работу;

· высокий уровень пособия по безработице, обеспечивающий нормальное существование;

· информированность населения о деятельности служб занятости;

· соответствие всем условиям (документально подтвержденное), необходимым для получения статуса безработного.

Таким образом, регистрационный подход к определению безработицы не дает достоверных результатов. Необходимо разрабатывать другие методы оценки безработицы, например, на основе выборочного обследования или экспертных выводов. Одновременно следует предоставлять населению полную информацию об их правах на рынке труда, пропагандировать деятельность служб занятости Миляева Я. Экономические стороны скрытой безработицы. //Экономист.2001, №6, с.36.

Глава II. Анализ состава и структуры безработицы

Обострение безработицы в России выражается в усилении ее региональной дифференциации. При анализе безработицы на основе средних показателей острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в зависимости от региона, варьируя от 4,8% в Москве до 30 % в РД.

Таблица 1. Численность экономически активного населения на конец 2012 г.

Дагестан сегодня является "горячей точкой" России, что обусловлено его национальной и геополитической спецификой, военно-политическими событиями в соседних республиках. По показателям уровня занятости населения республика занимает одно из последних мест среди субъектов РФ.

К концу 2012 года 219 тыс. человек (21,9%) экономически активного населения, не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией Международной Организации Труда, классифицировались как безработные. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 53 тыс. человек, или 5,3% экономически активного населения. По сравнению с 1995 годом численность экономически активного населения выросла на 23%, численность занятых - на 20,7%, безработных по методологии МОТ на - 32,3% а количество зарегистрированных безработных в службах занятости уменьшилась на 0,9% (на конец года).

В 2012 году в органы государственной службы занятости республики за содействием в трудоустройстве обратилось 115,4 тыс. граждан, что на 26,4% больше, чем в 2008 году (в 1,9 раза выше, чем в 2004 году, в 4,8 раза - чем в 2000 году и в 3,1 раза - чем в 1995 году). Получили статус безработного в 2012 году 90,7 тыс. человек, что на 25,1% больше, чем в 2008 году (в 3 раза выше, чем в 2004 году, в 3,3 раза, чем в 2000 году и в 2,7 раза - чем в 1995 году).

На конец 2012 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 53,6 тыс. человек, почти все они незаняты трудовой деятельностью, из них 53 тыс. человек имели статус безработного, что на 3,5% меньше, чем в 2008 году (на 10% больше, чем в 2004 году, на 2,9% меньше, чем в 2000 году и почти на уровне 1995 года).

Таблица 2. Число зарегистрированных безработных, тыс. чел. (на конец года) Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г. С. 266

Пособие по безработице назначено 42,6 тыс. человек (80,5% от числа официально признанных безработными). В предыдущем периоде произведены выплаты 43,1 тыс. безработным (101,1% от числа назначенным пособия). Сложная ситуация с безработицей остается в сельской местности республики, где насчитывается 45,3 тыс. безработных (85,6% общего числа безработных в республике), по сравнению с 2008 годом она снизилась на 5,4%, с 2004 годом - увеличилась на 8,6%, с 2000 годом - на 10,5%, с 1995 годом - на 12,4%. В числе районов с наибольшим числом безработных: Сулейман-Стальский - 3302 человека (6,2% от численности безработных республики), Акушинский - 2418 (4,6%), Ахтынский - 2205 (4,2%), Казбековский - 2073 (3,9%), Табасаранский - 2008 (3,8%), Хивский - 1894 (3,6%), Магарамкентский - 1755 (3,3%), Дахадаевский - 1751 (3,3%), Ботлихский- 1502 (2,8%), Курахский - 1339 (2,5%), Тляратинский 1338 (2,5%), Шамильский - 1330 (2,5%), Сергокалинский - 1274 (2,4%), Рутульский - 1240 (2,3%).

В 2012 году сохранился значительный разрыв между спросом и предложением рабочей силы в службах занятости. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках, составила 686 человек, в том числе рабочих специальностей - 543 человека. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 78 человек (в 2008 году - 44), по сравнению с 2004 годом она увеличилась на 42 человека, с 2000 годом - на 11 человек, с 1995 годом - на 12 человек.

Таблица 3. Заявленная потребность предприятий в работниках (на конец года) Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г. С. 267

В общем количестве заявок от предприятий 53,8% приходится на негосударственный сектор. Из общей численности граждан, состоящих на учете, при содействии ЦЗиТ трудоустроено 48,7 тыс. человек (на 27,4% больше, чем год назад), в том числе безработных - 26,2 тыс. На заявленные работодателями, в органы службы занятости, вакансии трудоустроено 26,2 тыс. незанятых граждан, против 20,9 тыс. человек в 2008 году.

Таблица 4. Состав безработных в Республике Дагестан (в %) Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г. С. 268-270

Из числа граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, 93,4% составили жители сельских районов. Наибольшее число обращений в органы службы занятости зарегистрировано по Табасаранскому району (7,8 тыс. человек), Сулейман-Стальскому (6,4), Акушинскому (5,1), Казбековскому (3,8) и в городе Махачкале (7,9 тыс. человек).

В 2012 году выросли размеры профессиональной подготовки незанятого населения. При содействии служб занятости было направлено на профобучение 2349 безработных граждан (в 2008 году - 1775, в 2004 году - 1576, в 2000 году - 18, в 1995 году - 1944 человека), которые обучаются за счет средств Фонда занятости. Завершили обучение 2376 человек, из них 2148 получили профессиональную подготовку, 134 - прошли переподготовку, 79 - освоили смежные профессии и 15 человек повысили квалификацию.

Таблица 5. Распределение безработных по продолжительности поиска работы Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г. С. 271

Меняется состав безработных по причинам увольнения, образовательному уровню, возрасту и социальному статусу. Изменение состава безработных непосредственно связано как с сокращением рабочих мест на предприятиях и организациях, так и со сложностью трудоустройства у выпускников учебных заведений, уволенных из Вооруженных Сил. Изменения состава безработных за последние годы характеризуется данными табл.4.

При общем уменьшении безработицы, по сравнению с 2008 годом увеличился уровень безработных имеющих начальное профессиональное образование на 3,5 процентного пункта, не имеющих полного среднего образования - на 1,4, имеющих среднее образование - на 1 и высшее - на 0,5 процентного пункта. Также увеличилась численность родителей воспитывающих несовершеннолетних детей и инвалидов с детства на 1,6 процентных пункта. Снизился уровень безработных имеющих общее среднее образование на 6,5 процентного пункта, по сокращению штатов - на 4,3, по собственному желанию - на 2,5, в возрасте от 18 до 29 лет - на 2,3, выпускники общеобразовательных школ - на 1,6 процентного пункта.

В 2012 году увеличился контингент безработных, охваченных застойной (более 4 месяцев) безработицей. Ее доля составила к концу 2012 года 49,8% общего размера официальной безработицы (в 2008 году - 46,7%, в 2004 году - 67,9%, в 2000 году 86,5%, в 1995 году - 77,2%). Показатели застойной безработицы составили 26,4 тыс. человек в 2012 году, против 25,6 тыс. человек - в 2008 году, 32,7 тыс. человек - в 2004 году, 47,3 тыс. человек - в 2000 году и 41,3 тыс. человек - в 1995 году. При незначительном росте застойной безработицы в 2012 году, наблюдается ее снижение по сравнению с 1995; 2000; 2004 г.г., что позволяет говорить о сокращении застойной безработицы на рынке труда. При этом удельный вес безработных с продолжительностью поиска работы более года в 2012 году составил 7% (в 2008 году - 16,5%, в 2004 году - 29,5%, в 2000 году - 9,3%, в 1995 году - 35,3%).

Более остро проблема безработицы затрагивает молодежь и женщин, как наиболее социально уязвимые группы населения.

Таблица 6. Численность безработных среди женщин и молодежи РД (в %) Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г. С.272

Как видно из данных Таблицы 6 численность безработных женщин в 2012 году увеличилась на 0,7 % по сравнению с 2008 годом, а безработных среди молодежи в 2012 году стало на 28,4 % больше по сравнению с предыдущим годом.

Эти данные лишь частично отражают явление вынужденной незанятости. По данным обследований населения по проблемам занятости в государственные службы занятости обращается только каждый четвертый ищущий работу. Остальные решают проблему самостоятельно. Снижение жизненного уровня для многих категорий населения толкает их к более активному поиску работы и дополнительных средств для поддержания сложившегося уровня потребления.

Глава III. Анализ скрытых форм безработицы

В самом общем виде скрытые экономические явления и процессы представляют собой незафиксированные или слабо учитываемые официальной статистикой феномены, принимающие видимость противоположных тенденций, но способные при соответствующих условиях проявить свою истинную природу. Например, скрытую (подавленную) инфляцию невозможно точно определить, зафиксировать, подсчитать, так как здесь отсутствует главный инфляционный признак, - рост цен, т.е. имеется видимость стабильности или даже дефляции. Однако при определенных условиях (как это происходило в России в 1992 г.) скрытые инфляционные процессы могут вырваться на поверхность, и тогда скрытая инфляция превращается в открытую.

Таким образом, скрытым экономическим формам присущи следующие общие черты:

- трудности фиксирования и учета;

- видимость прямо противоположного явления или тенденции;

- внутренняя "готовность" к трансформации в открытую форму.

Перечисленные характерные признаки скрытых экономических явлений и процессов, с одной стороны, чрезвычайно усложняют их идентификацию и определение сущности, а, с другой стороны, делают их изучение особо актуальным, так как слишком широкое распространение скрытых форм в экономике способствует нестабильности и неопределенности в обществе. С этой точки зрения исследование скрытой безработицы и скрытой занятости представляется весьма важным для любой экономики, а тем более - для российской. Дело в том, что если радикальные реформы 1992-2000 гг. преподнесли меньше неприятностей в сфере занятости, чем ожидалось, то к 1999 г. проблемы занятости и безработицы постепенно выходят на первый план.

В основе анализа скрытой безработицы и скрытой занятости лежит комплексный социально-экономический подход поскольку занятость и безработица относятся к категориям социально-трудовой сферы, т.е. непосредственно связаны с интересами и вообще всей жизнедеятельностью людей.

Исходя из комплексного подхода, занятость и безработица имеют как бы две стороны: чисто экономическую (технико-экономическую) и социально-экономическую. Чисто экономическая сторона заключается в том, что в каждый данный момент трудовые ресурсы полностью (занятость) или не полностью (безработица) могут быть соединены с другими факторами производства в соответствии с производственными возможностями экономики. Социально-экономическая сторона занятости и безработицы тесно связана с особенностями рыночных отношений между наемными работниками, работодателями и государством по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека на труд, причем не только для обеспечения средств к существованию, но и для реализации человека как личности.

Как уже было отмечено, трудность идентификации скрытых форм - одна из основных проблем в их изучении. Поэтому, прежде чем рассматривать причины и последствия скрытой безработицы и скрытой занятости, а также меры в отношении их сдерживания, необходимо определиться с содержанием самих этих терминов. Другими словами, следует определиться, кто и по каким критериям может быть отнесен к, скрыто безработным и скрыто занятым.

И первое, что здесь необходимо подчеркнуть, - в дальнейшем скрытая безработица и скрытая занятость будут рассматриваться исключительно в контексте рынка труда. Все те группы населения, которые выходят за рамки рынка труда (например, не желающие работать вообще или трудящиеся в сфере натурального хозяйства) автоматически исключаются.

В экономической литературе нет единого мнения о содержании скрытой безработицы. Одни экономисты сводят ее к избыточной занятости, т.е. к ситуации, когда несколько человек выполняют работу одного или когда квалифицированный специалист занят неквалифицированным трудом. В обоих случаях имеет место неэффективное использование рабочей силы. Другие экономисты под скрытой безработицей подразумевают неполную (частичную) занятость, т.е. занятость неполный рабочий день или неполную неделю.

Представляется, однако, что скрытая безработица объединяет и избыточную и неполную занятость, и такое мнение поддерживается многими экономистами (8, с.65-66). Ведь избыточная занятость, как правило, сопряжена со значительными простоями в течение рабочего дня, т.е. рабочее время используется неполно. Неполная же занятость означает, что рабочая сила используется неэффективно по сравнению с потенциальными возможностями производства.

Нам представляется, что эти два термина выражают одну и ту же сущность, но с разных точек зрения. Скрытая безработица относительно количества и качества труда, необходимого для данного результата, выступает как избыточная занятость, а с позиции количества рабочего времени, затрачиваемого при этом одним работником, - неполной занятостью.

Таким образом, в качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают:

- формальная занятость (полная или частичная);

- неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Скрытая безработица включает в себя две категории трудовых ресурсов - избыточно занятых и частично занятых. Исходя из сказанного выше, мы можем трактовать скрытую безработицу как формально занятую, но не полно и не эффективно используемую рабочую силу.

Идентификация скрытой безработицы позволяет определить и способы ее измерения. Неполную (частичную) занятость измерить довольно просто, так как она напрямую связана с отработанным рабочим временем. Что же касается эффективности использования рабочей силы, то здесь закономерно возникает вопрос об эталоне, по которому следует измерять степень использования трудовых ресурсов

Представляется, что таким эталоном эффективности может стать средний по каждой отрасли уровень производительности труда, в соответствии с которым определяется научно обоснованная численность работников, а затем рассчитывается условно-избыточная численность, что и является показателем избыточной занятости.

Условно-избыточная численность работников может быть рассчитана и на основе учета потерь рабочего времени. Как известно, потери рабочего времени могут быть как оправданными (на обучение, по декретным отпускам и болезни, на вредных производствах), так и неоправданными (простои из-за плохой организации труда, в связи с экономическими трудностями). Именно численность работников, не участвующих в производстве из-за неоправданных потерь рабочего времени, образует скрытую безработицу.

К числу особенностей современного рынка труда относится вторичная занятость. Формами вторичной занятости являются совместительство, временные творческие коллективы, работа по договору, найму и др. Продолжается практика применения на предприятиях и в организациях Республики Дагестан труда наемных работников без зачисления их в состав постоянного персонала. Численность таких работников на крупных и средних предприятиях за 2012 год составила 6,1 тыс. человек (в 2008 году - 4,8, в 2004 году - 4,5, в 2000 году - 6,8 тыс. человек), а их дополнительный заработок в среднем - 2151 рубль (в 2008 году - 2216, в 2004 году - 1468, в 2000 году - 512 рублей).

Одним из факторов, сдерживающих высвобождение рабочей силы, является накопление скрытой безработицы - содержание на предприятиях значительной численности работников, не обеспеченных работой, или не полностью использующих свой трудовой потенциал. В 2012 году 4,4 тыс. работников (1,2% среднесписочной численности) крупных и средних предприятий работали в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации и их численность увеличилась по сравнению с 2008 годом на 12,9%, (а по сравнению с 2004 годом снизилась в 2,1 раза, с 2000 годом - в 2,2 раза, с 1995 годом - в 4,7 раза). В течение 2012 года 20,5 тыс. человек (5,6 %) находились в вынужденных административных отпусках, что на 12% ниже по сравнению с 2008 годом, с 2004 годом - на 14,2%, с 2000 годом - в 2,3 раза и на 30,6% выше по сравнению с 1995 годом.

Таблица 7. Численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г. С.273

В течение 2012 года около 8 тыс. человек, или 91% работников, имевших вынужденные отпуска, не получали за период отпуска никакой денежной компенсации (в 2,6 раза ниже 2008 года), в том числе в промышленности - 71% работников, сельском хозяйстве - 88,5%, строительстве - 35,3%, транспорте - 92,2% работников. Наибольшие размеры неполной занятости отмечаются на предприятиях легкой промышленности, транспорта и строительства.

Применение режима неполной занятости на крупных и средних предприятиях в отраслях экономики характеризуется данными табл.8. Общее число неотработанного времени работниками, работавшими неполное рабочее время по инициативе администрации, за 2012 год составило 24,1 млн. человеко-часов, что равнозначно невыходу на работу 12 тыс. человек (в январе-декабре 2008 года - 14,3 тыс. работников). Средняя продолжительность рабочего дня в 2012 году составила 6,60 часа и была на 3,4% выше уровня 2008 года. Вместе с тем, наибольшая продолжительность рабочего дня наблюдалась в торговле и общественном питании - 8,12 часа, нефтедобывающей - 8,10, топливной промышленности - 8,06 часа. На некоторых предприятиях этот показатель был гораздо ниже. Так в шерстяной промышленности - 0,64 часа, текстильной - 1,02, швейной - 1,7 часа. При этом надо иметь в виду, что простои, регистрируемые предприятиями и организациями, часто не отражают истинного размера скрытой безработицы.

Общие размеры недоиспользования рабочего времени по инициативе администрации на крупных и средних предприятиях составили в 2012 году 2,9 млн. человеко-дней (что на 17,5% меньше, чем в 2008 году, на 18,9% - чем в 2004 году, в 1,7 раза - чем в 2000 году и на 18,3% - чем в 1995 году) и 140 дней в расчете на одного среднесписочного работника находящегося в отпуске.

Таблица 8. Численность работников, работавших в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации (тыс. чел.) Источник: Дагестан -2012. Часть 1. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. Доклад. Махачкала 2012 г.С.275

В отличие от скрытой безработицы, скрытая занятость маскируется не только экономически, - как правило, она выходит за рамки правового поля. Дело в том, что скрытая занятость неразрывно связана с теневой экономикой. Скрытая занятость - это социально-экономические отношения по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в сфере теневой экономической деятельности. Скрытую (неформальную) занятость можно трактовать и как занятость, не оформленную каким-либо трудовым договором или соглашением, являющуюся источником недекларированных доходов.

Существует точка зрения, согласно которой теневая экономика состоит из трех элементов: неофициальная деятельность (нефиксированное статистикой производство товаров и услуг на фоне легальной деятельности), подпольная деятельность (все запрещенные законом виды деятельности) и фиктивная экономика (спекуляция, мошенничество, коррупция). На наш взгляд, так называемая фиктивная экономика есть та же подпольная деятельность, но только не в сфере производства, а в области распределения и перераспределения доходов. Таким образом, теневую занятость можно подразделить на две составляющие:

- нелегальная деятельность в рамках легальной занятости (скрытая экономика);

- полностью нелегальная деятельность (криминальная экономика) как в сфере производства, так и в области распределения.

Подобный подход, как представляется, близок к рекомендациям ООН, Евростата и других организаций международной статистики.

Занятость в теневой экономике обладает определенными особенностями в зависимости от степени криминализации. В сфере скрытой экономики занятость, как правило, носит вторичный характер, тогда как в криминальной экономике (особенно ее производственной части) - первичный. Общим же для обоих видов теневой (скрытой) занятости является то, что, она скрыта для налогообложения, а доходы от теневой деятельности, как правило, не декларируются.

Согласно проведенным подсчетам, доля теневого сектора в экономике России достигла 23% в 1996 г, в том числе промышленности - 11%, в сельском хозяйстве - 48, в торговле - 63; 25% всех доходов населения получены от деятельности в теневом секторе экономики. Все это - официальная статистика. Вместе с тем, многие экономисты, а также политики и руководители правоохранительных органов уверены, что официальные размеры теневой экономики в России сильно занижены. Расхождение с официальными данными объясняется невозможностью точного учета теневого сектора, особенно в современной России.

Сложность определения размеров теневого сектора обусловливает и невозможность точного учета занятости в нем. Особенно это касается первичной занятости в криминальной сфере. Как правило, "занятые" в криминальной среде официально числятся безработными или представляют маргинализированный слой, находящийся вне официального рынка труда.

Вторичная занятость в теневой сфере может быть приблизительно выявлена с помощью экспертных оценок и социологических опросов. По некоторым оценкам объемы теневой занятости в России перекрывают численность всех безработных, в том числе и скрытых.

Выявить скрытую деятельность чрезвычайно трудно еще и потому, что она не имеет четких границ. Как уже было отмечено, скрытые формы характеризуются видимостью противоположного явления. Так, один и тот же индивидуум может быть одновременно и скрыто безработным, и скрыто занятым, если, например, часть рабочего дня он официально трудится на каком-либо предприятии, а другую часть - подрабатывает, не декларируя свои побочные доходы. Итак, современная российская экономическая ситуация характеризуется некоторым сокращением скрытой безработицы и значительным ростом скрытой занятости Миляева Я. Экономические стороны скрытой безработицы. //Экономист.2001, №6, с.38.

Глава IV. Основные направления снижения безработицы в современных условиях

Профилактика безработицы и ее сведение к естественному (объективному) уровню может быть обеспечена, если во главу угла политики занятости поставить задачу достижения определенной структуры распределения всего трудоспособного населения по видам деятельности (занятость в производстве, обучение, военная служба, домашняя и т.д.), которая устраивала бы как отдельных граждан (по уровню дохода и социальной роли), так и все общество. Отсюда политика занятости должна иметь два основных направления:

1. повышение эффективности занятости;

2. развитие социально обоснованных видов "незанятости" (учеба, воспитание детей, льготная и досрочная пенсия и т.д.); и предполагать два блока регулирующих мер.

В числе мер первого блока можно предложить следующие.

а) Сохранение занятости на перспективных предприятиях путем частичного возмещения работодателям затрат на зарплату квалифицированным работникам, а также выплата компенсаций вынуждено незанятым работникам до уровня их заработной платы. Вместо практики вынужденных отпусков целесообразнее высвобождение излишней рабочей силы и направление ее на переобучение. Также необходимо оказывать финансовое содействие закрытым по объективным причинам предприятиям, имеющим экономическую перспективу и программу выхода из кризиса.