Экономическая безопасность России: проблемы и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

экономическая безопасность государство

ВВЕДЕНИЕ

1. СОДЕРЖАНИЕ КАТЕГОРИИ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

1.1 СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.2 ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

2.2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

3. УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1 ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

3.2 НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В конце XX - начале XXI века человечество столкнулось с проблемами усложнения и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, криминализации экономики и роста организованной преступности, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса. Под влиянием процессов глобализации и развития новых информационных и финансовых технологий возник самостоятельный, фактически вышедший из-под юрисдикции национальных государств транснациональный капитал, опирающийся на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть оффшоров и глобальные компьютерные сети, которые обеспечивают мгновенные перетоки капиталов, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем.

В этих условиях многие страны мира разрабатывают концепции национальной безопасности, включающие различные составляющие. Например, в США в качестве ее базовых элементов выступают: защита населения страны, территории и американского образа жизни. В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также защита от внешних и внутренних угроз различных по своей природе сфер деятельности: политической, военной, экологической, информационной, экономической и др. Экономическая безопасность при этом выступает составной частью национальной безопасности России, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой. Такое место экономической безопасности обусловливается особой ролью экономики в жизни общества. Исторический опыт подтверждает следующую хрестоматийную истину: когда в экономике какой-либо страны дела идут хорошо, тогда везде хорошо и, наоборот, когда экономика функционирует неудовлетворительно, возникают трудности во всех сферах жизнедеятельности людей. Следовательно, обеспечение макроэкономической безопасности выступает базовым элементом всей системы безопасности.

Проводимые с начала 90-х годов в России экономические реформы затронули фундаментальные основы общественного устройства. Осуществление коренных преобразований привело к противоречиям и кризису экономической системы. Первые годы либеральных реформ были, как известно, омрачены беспрецедентными в истории страны экономическими потрясениями. Россия пережила сильный спад производства, массовую безработицу, дестабилизацию валютного рынка, гиперинфляцию. Тяжелым испытанием для российской экономики был финансовый кризис 1998 года, когда крах финансовой системы обрел совершенно реальные черты, а уровень жизни подавляющей части населения резко снизился.

Многие трудности и проблемы не просто ухудшили положение страны, а создали реальные угрозы ее экономической безопасности, разграбления национальных богатств, накопленных всеми поколениями россиян. Эти и другие факторы обусловили необходимость разработки государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России, выработки системы мер по защите ее экономического потенциала.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности темы настоящего исследования.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ теории и практики экономической безопасности государства. Произведен анализ как теоретических аспектов обеспечения экономической безопасности государства, так и практические аспекты.

Достижения указанной выше цели способствовало поэтапное решение следующих задач:

анализ теоретических аспектов по исследуемой проблеме;

анализ зарубежной практики обеспечения экономической безопасности;

анализ отечественной практики формирования и обеспечения экономической безопасности.

Предметом исследования в данной работе выступает механизм формирования и обеспечения экономической безопасности государства, как с теоретической, так и с практической течек зрения.

В качестве объекта исследования в данной работе выступает экономическая безопасность РФ.

Данная работа выполнена с использованием математических методов и методов статистического анализа.

1 СОДЕРЖАНИЕ КАТЕГОРИИ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

1.1 СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Важнейшим феноменом рыночной экономики является экономическое пространство как универсальная форма существования и взаимодействия субъектов экономического поведения. Оно включает не только сферы отношений людей по поводу производства жизненных ресурсов, но и сферы их распределения, а также воспроизводство самих субъектов хозяйствования.

Экономическое пространство имеет многоуровневую структуру, в которой выделяют: макроэкономическое пространство глобального уровня; экономическое пространство межгосударственных хозяйствующих ассоциаций; государственное экономическое пространство; отраслевое экономическое пространство, региональное экономическое пространство низового самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Основной качественной характеристикой экономического пространства следует считать экономическую безопасность, под которой обычно понимается определенный уровень конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, а также количественных и качественных параметров защищенности экономического пространства от воздействия неблагоприятных факторов.

Как экономическая категория безопасность предполагает поддержание экономики на том уровне развития, который обеспечивал бы нормальную жизнедеятельность населения, в частности, его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор-сост. профессор В. Ф. Пилипенко. - М. : ПЕР СЭ, 2005. - 160 с..

В настоящее время разработана комплексная стратегия, отражающая позиции государства по проблемам экономической безопасности, - Государственная стратегия экономической безопасности, целью которой является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Система обеспечения экономической безопасности ориентирована на решение следующих задач: диагностика и прогнозирование угроз экономической безопасности, разработка и реализация мероприятий по повышению уровня экономической безопасности, оценка результатов их внедрения.

При характеристике категории «экономическая безопасность» следует выделить 3 уровня объектов:

макроэкономические (государство);

мезоэкономические (отрасль, регион);

микроэкономические (отдельные хозяйствующие субъекты).

В рамках настоящей работы рассмотрим первый уровень объектов управления. Экономическая безопасность государства изучается на основании широчайшего спектра показателей, относящихся к определенным видам деятельности, представленных на рис. 1.1: финансовой, инвестиционной, научно-технической, внешнеэкономической и т.д.

Экономическая безопасность государства основывается на изучении и анализе информации, формируемой в системе макроэкономического учета. Данная учетная система начала развиваться во второй половине 20 века путем разработки определенных принципов оценки и специфической учетной формализации, позволяющих обеспечить обобщение микроэкономических данных для получения необходимых макроэкономических величин. Это привело к специфической учетной системе, направленной на создание национального счетоводства страны, важнейшей характеристикой которой является добавленная стоимость.

Рис. 1.1 Показатели экономической безопасности государства

Значительный спектр данных формируется путем обобщения показателей бухгалтерской и статистической отчетности отдельных хозяйствующих субъектов. Для получения макроэкономических данных используются и специфические методики, имеющие своей целью получение сопоставимой информации на макроуровне (в частности, оценка непроданной продукции по текущим рыночным ценам).

При рассмотрении мезоэкономического уровня управления следует очертить круг факторов, воздействующих на экономическую безопасность, среди которых необходимо выделить:

высокий уровень промышленного развития (добыча нефти и газа);

неравномерность экономического развития, концентрация промышленных объектов в нескольких городах;

большие объемы природных ресурсов;

достаточно профессионально подготовленный кадровый потенциал.

Опосредованно экономическую безопасность региона характеризуют следующие показатели:

доходы населения (отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму, отношение душевых денежных доходов к стоимости минимального продовольственного набора, душевые денежные доходы с поправкой на коэффициент различий в стоимости жизни);

уровень бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень крайней бедности);

занятость (уровень общей безработицы, уровень занятости экономически активного населения, уровень зарегистрированной безработицы, уровень длительной безработицы);

здоровье населения (ожидаемая продолжительность жизни, младенческая смертность, заболеваемость ВИЧ/СПИД);

безопасность жизни и др.

На рис. 1.2 представлен перечень индикаторов экономической безопасности, получаемых из учетных систем различного уровня, которые классифицированы по четырем блокам:

показатели экономического роста (динамика и структура ВРП, уровень инвестиционной привлекательности, темп инфляции, удельный рост региона в ВВП страны и др.);

уровень и качество жизни (валовой внутренний продукт и валовой региональный продукт на душу населения, дифференциация доходов и др.);

поддержание научного потенциала региона (доля затрат на науку в валовом продукте, количество работающих в наукоемких отраслях и др.);

определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов регионального уровня, способное свести к минимуму воздействие внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Рис. 1.2 Индикаторы экономической безопасности, получаемые из учетных систем различного уровня

В макроэкономическом учете следует отражать структурные особенности объектов управления:

отраслевая структура занятости, экономическое развитие и уровень доходов населения, возрастная структура, гендерные различия и др.;

специфика регионов по уровню бедности: слаборазвитые республики и округа с максимальным уровнем бедности; менее развитые регионы с высоким уровнем бедности; срединная зона; менее проблемные регионы; относительно благополучные субъекты РФ.

Экономическая безопасность организации может быть охарактеризована как состояние экономики компании, при котором обеспечивается достижение целей деятельности в условиях конкуренции, предотвращение внутренних и внешних угроз при максимальном использовании имеющихся ресурсов.

Уровень экономической безопасности отдельных хозяйствующих субъектов определяется путем изучения динамики системы различных количественных и качественных показателей экономической безопасности:

индикаторы производства (динамика производства, реальный уровень загрузки производственных мощностей, темп обновления основных производственных фондов, стабильность производственного процесса, оценка конкурентоспособности продукции и др.);

финансовые индикаторы (фактический и необходимый объем инвестиций, уровень инновационной активности, доля обеспеченности собственными источниками финансирования и др.);

социальные индикаторы (уровень задолженности по заработной плате, уровень производительности труда, структура кадрового потенциала).

Исследование, основанное на представленной информации, позволит выявить комплекс факторов, угрожающих экономической безопасности организации, системно проанализировать изменения социально-экономической ситуации и провести технико-экономическое обоснование принимаемых управленческих решений.

Основным источником информации на микроуровне следует считать систему управленческого учета.

Согласно официальной терминологии CIMA, управленческий учет - применение принципов бухгалтерского учета и управления финансами с целью создания, защиты, сохранения и увеличения стоимости в интересах заинтересованных участников коммерческих и некоммерческих организаций - как публичных, так и частных. Управленческий учет является неотъемлемой частью управления и предполагает выявление, создание, представление, изложение и использование информации по таким вопросам, как: формирование бизнес-стратегии; планирование и контроль деятельности; принятие решений; эффективное использование ресурсов; улучшение финансовых результатов и увеличение стоимости; сохранность активов; корпоративное управление и внутренний контроль Ришар, Ж. Бухгалтерский учет: теория и практика : пер. с фр. / под ред. Я. В. Соколова. - М. : Финансы и статистика, 2000. - 160 с..

Английский ученый Уильям Оккам утверждал: «Сущности не следует умножать сверх необходимости». В то же время, во многих экономических источниках управленческий учет противопоставляется финансовому учету как системе, формирующей данные для внешних пользователей отчетности. Данное разделение противоречит объективным экономическим реалиям, поскольку финансовый учет также используется для управления организацией. В этой связи выделение из бухгалтерской учетной системы финансового учета представляется несколько условным.

Таким образом, изучение системы экономической безопасности объектов управления различного уровня основывается на системах бухгалтерского, статистического, управленческого и макроэкономического учетов (рис. 1.3).

Рис. 1.3 Связь экономической безопасности с учетными системами

Системы экономической безопасности государства, региона и организации взаимозависимы и являются элементами общей системы, что позволяет проводить комплексный анализ угроз экономической безопасности на основе формирования учетной информации соответствующего уровня.

1.2 ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:

экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т.д.) Е.Бухвальд, Н.Гловацкая, С.Лазуренко Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели. // Вопросы экономики, 1994, №12, с. 27-28;

пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности;

предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного потенциала;

предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;

предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др. Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели. Вопросы экономики, 1994, №12, с. 31

Итак, обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь. Из чего можно сделать два вывода:

экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т.д.;

обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики А. Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. // Вопросы экономики, 1994, №12, с. 39.

1.3 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности любого государства. Среди приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности выделяют:

1) мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности государства. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых пропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых);

2) разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности страны, характеризующие:

динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т.п.;

состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам;

состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

качество жизни населения.

3) деятельность государства по обеспечению его экономической безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности;

организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации;

экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности государства.

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

Глубокие социально-экономические преобразования РФ требуют серьезного государственного регулирования с использованием публично-правовых механизмов, как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, что актуализирует вопрос о роли законодательной власти в правовом регулировании экономических отношений и, в частности, столь важного их аспекта, как экономическая безопасность.

Следует отметить, что одним из многих негативных явлений, ставших оборотной стороной реформирования экономики, таких как рост преступности, ухудшение демографической обстановки, является утрата Россией былой экономической неуязвимости от внешних воздействий. Это находит выражение во множестве факторов: в повышении долговой нагрузки, зависимости экономики страны от цен на нефть, неблагоприятной конъюнктуры на внешних товарных рынках и т.д. Одной из причин снижения уровня экономической безопасности является непоследовательная и неэффективная деятельность государственного аппарата, сохранившего печать административно-командного управления обществом и не приспособленного решать стратегические задачи.

Распад Советского Союза, выделение России в самостоятельное правовое государство привели к серьезным изменениям в социально-экономическом развитии регионов. Это обусловлено также значительным ослаблением регулирующей роли государства и фактическим правовым, а, следовательно, и экономическим неравенством субъектов Федерации. Уровень социально-экономического развития большинства из них остается ниже средне-российского показателя, в том числе по таким показателям, как валовой региональный продукт, уровень финансовой обеспеченности на душу населения, уровень общего объема розничного товарооборота и платных услуг и т.д. По определению С.О. Алехновича, различия в развитии субъектов Федерации по жизненно важным социально-экономическим показателям достигли критического значения. Добиться полного выравнивания социально-экономического положения регионов в сложившихся условиях практически невозможно. Для достижения средне-российского уровня наиболее отсталым регионам при наиболее оптимистических прогнозах потребуется 15-30 лет Алехнович С.О. Асимметрия российского федерализма и ее роль в обеспечении региональной безопасности // Законодательство и экономика. 2003. № 6. С. 4-8..

В начале 1990-х гг. органам государственной власти субъектов Российской Федерации были предоставлены широкие полномочия в сфере формирования собственной законодательной базы. Основная цель формирования собственного законодательного пространства состояла в обеспечении согласования федеральных норм права и специфики государственно-правового и экономического развития субъекта Федерации. Для того чтобы выяснить, как осуществлялась законодательная власть в России в этот период, необходимо проанализировать те возможности, которыми обладали Совет Федерации и Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации в различных сферах жизни государства.

В настоящее время вопрос о способности законотворческой деятельности обеспечить свой блок формирования нормативной базы по экономической безопасности продолжает оставаться актуальным для Совета Федерации и Государственной думы. Законодательная ветвь государственной власти посредством законов формирует правовые основы экономической безопасности, очерчивает круг государственных ценностей и интересов, находящихся под государственной защитой, устанавливает систему органов государства, специализирующихся на обеспечении экономической безопасности, определяет их компетенцию, предусматривает возможность, основания и виды юридической ответственности за неправомерное поведение физических и юридических лиц, признанных субъектами права.

В начале 90-х гг. XX в. в России было принято много законов, направленных на изменение экономического уклада и порядка осуществления экономической деятельности в стране. Отметим среди них такие законы, как Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (с изменениями от 5 июня, 24 июня 1992 г., 24 декабря 1993 г., 17 марта 1997 г. // РГ. 1991. 19 июля; ВС РСФСР. 1991. 4 июля. № 27. Ст. 927 (утратил силу)., Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-I «Об иностранных инвестициях в РСФСР» Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-I «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 19 июня 1995 г., 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.) // ВС РСФСР. 1991. 18 июля. № 29. Ст. 1008 (утратил силу).. Было принято множество законов об отдельных видах налогов (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий и организаций, налоги на добавленную стоимость, на операции с ценными бумагами, на имущество предприятий, на доходы банков, на имущество физических лиц), образовавшие в целом налоговую систему. В процессе обновления экономического законодательства появились такие законы, как Закон РФ «О защите прав потребителей» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.) // РГ. 1992. 7 апреля; ВС РФ. 1992. 9 апреля. № 15. Ст. 766., ныне утратившие силу законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 3 октября 1992 г.), «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (от 10 июня 1993 г.) и др. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила основные принципы складывающейся экономической системы. Важную роль в обеспечении экономической безопасности сыграл Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // РГ. 1996. 14 мая; СЗ РФ. 1996. 29 апреля. № 18. Ст. 2117..

Основная деятельность палат Федерального Собрания в области обеспечения экономической безопасности осуществляется на постоянной основе через структуру комитетов Совета Федерации и Государственной думы во взаимодействии с соответствующими подразделениями аппаратов Федерального Собрания (информационно-аналитическим управлением Совета Федерации и аналитическим центром Государственной думы).

Однако деятельность Федерального Собрания не ограничивается только полномочиями в сфере формирования законодательной базы. Так, по причине сложившейся в конце 1990-х гг. ситуации, которая характеризовалась бездействием исполнительной власти в отношении проблем экономической безопасности, было принято постановление Государственной думы Федерального Собрания «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства» от 20 марта 1998 г. № 2318-11 ГД, где помимо озабоченности углублением негативных процессов по линии экономической безопасности, выражено намерение «…потребовать от Правительства Российской Федерации незамедлительного исполнения положений нормативно-правовых актов об укреплении экономической безопасности Российской Федерации, в том числе вышеназванного Указа Президента России о государственной стратегии экономической безопасности».

Совет Федерации неоднократно давал поручения комитетам по вопросам безопасности и обороны, конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам проработать с соответствующими комитетами Государственной думы Федерального Собрания вопрос о совместной разработке проекта федерального закона об основах государственной политики в области национальной безопасности Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4059.

В сентябре 2000 г. Государственная дума издала постановление «О проекте федерального закона «Об обеспечении экономической безопасности Российской Федерации»». Однако до сих пор в стране отсутствуют федеральные законы о национальной и экономической безопасности.

Важнейшим правовым институтом политической системы Российской Федерации является Совет Федерации, в функции которого входит формирование, выражение и осуществление деятельности по актуальным вопросам государственной политики, в том числе социально-экономическим. Поэтому важнейшим направлением деятельности Совета Федерации должно стать изучение социально-экономического и политического положения субъектов Федерации, их политики, системы нормативных актов, деятельности межрегиональных объединений, разработки и осуществления региональных и межрегиональных программ, которые должны быть ориентированы в первую очередь на максимальную согласованность с федеральным законодательством, для дальнейшей их реализации.

Наибольшая эффективность в реализации законодательных полномочий Федерального Собрания может быть достигнута посредством взаимодействия с информационно-аналитическими подразделениями Совета Федерации и Государственной думы, комитетами Федерального Собрания, Администрацией президента, аппаратом Совета Безопасности, аппаратом Правительства. Однако координация между указанными органами по вопросам экономической безопасности на сегодняшний день недостаточно эффективна. Различные органы участвуют в обеспечении национальной безопасности независимо друг от друга без согласования планов и результатов работы. Такая распыленность наносит ущерб качеству работы и снижает уровень государственного управления. Очевидно, что функциональные и организационные вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

2.2 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

В настоящее время РФ сохранила сильные позиции по основным макроэкономическим составляющим. По уровню сбалансированности бюджета Россия - на 3-м месте в мире, а по реальному росту ВВП на душу населения (паритет покупательной способности) - на 6-м. По-прежнему высокая оценка по уровню образования и инновациям (33-е).

Между тем в индексе охраны прав собственности Россия - на 75-м месте, по уровню аудиторских стандартов - на 74-м, по состоянию здоровья банковской системы - на 73-м, по бизнес-этике - на 73-м. А по распространенности отмывания денег через банки - на 78-й позиции, то есть опережает только Гаити и Зимбабве. Все эти показатели - оценочного происхождения, но именно они и тянут нашу страну в общем списке вниз И. Горбунов. Ботсвана обгоняет Россию // Коммерсантъ-Власть. - 2002. - 18-24 ноября. - № 45. - С. 39.

Такому положению России может служить то, что только в марте 1994 года, т.е. через три с лишним года после начала «реформирования» экономики, правительство все же приняло распоряжение о разработке «Основных положений государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». Таким образом, только в мае 1997 года была принята концепция национальной безопасности, которая должна была объединить силы и средства российских спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего Департамента экономической безопасности ФСБ, а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговой полиции и ГТК.

Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической, и других зависит от экономических возможностей страны. В то же время, разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

В результате макроэкономической политики, проводимой правительством РФ в разные годы, экономическое пространство страны распалось на две слабо связанные друг с другом сферы. Сфера обращения капитала (операции на рынке ценных бумаг, валютном рынке, а также в торговле) характеризуется высокими (а то и сверхвысокими) прибылями и скоростью обращения денег. Производственная же сфера («реальный сектор экономики», охватывающий материальное производство, бытовые услуги, медицинское обслуживание, образование, транспортные перевозки и другие сферы, связанные с производством материальных и духовных благ) низкими прибыльностью и скоростью обращения денег, а также значительными рисками (все это обусловлено хаотическим разрывом хозяйственных связей, неопределенностью отношений собственности, неустойчивостью спроса, недобросовестной конкуренцией и общей неблагоприятной конъюнктурой рынка).

Сфера обращения держится на спекулятивных сделках и работает по принципу: деньги делают деньги. Она задает цены на денежные ресурсы, исключающие привлечение свободного капитала в производственную сферу.

Именно эти процессы послужили основной причиной многолетнего бюджетного кризиса. Однако, правительство до сих пор видит основной причиной бюджетного кризиса - плохую собираемость налогов, хотя по данным МНС, в бюджет-2002 поступило около 1485 млрд. руб., а в консолидированный бюджет (с учетом поступлений во внебюджетные фонды) - более 3 трлн. рублей, что составляет 95,4% от установленного годового задания и на 20% больше, чем в 2001 г. Пять видов налогов обеспечили 84% консолидированного бюджета. При этом от предприятий промышленности в бюджеты всех уровней поступило 1,1 трлн. руб., две третьих приходится на нефтедобывающие предприятия, предприятия машиностроения направили в бюджеты всех уровней 150 млрд. руб., электроэнергетики - 105 млрд. руб. Комментарий к федеральному бюджету (2002-2003). Фонд комплексных прикладных исследований, Свободная аналитическая школа, 16.09.2003.

Дезинтеграция экономики не ограничивается нарастающей изоляцией сферы обращения капитала от производственной сферы. Происходит также внутренний распад самих этих сфер на относительно изолированные сегменты. В сфере обращения капитала можно выделить достаточно автономно функционирующие сегменты рынок государственных обязательств (во многом управляемого административно - через Сберегательный и Центральный банки, контролирующие согласно оценкам экспертов, до 80% рынка госзаимствований), валютного рынка (на котором сложился свой узкий круг «игроков», связанных с Центральным банком России, включая несколько коммерческих банков, специализирующихся на ввозе долларов и евро), рынка корпоративных ценных бумаг (где доминируют операторы, владеющие внутренней информацией о соответствующих фирмах и фактически управляющие котировкой их акций).

Охарактеризованная выше деформация экономики превращает универсальную монетарную политику в неэффективную.

Экономика России сегодня представляет собой перевернутую пирамиду, узкое основание которой и есть финансовые ресурсы реального сектора. На его долю приходится не более 12-16 % их общего объема. Верхнюю, расширенную часть пирамиды, на долю которой приходится более 2/3 финансовых ресурсов страны, занимает финансовый сектор. Понятно, что такая пирамида является крайне неустойчивой конструкцией, способной легко перевернуться и под своими обломками похоронить всю экономику.

Подобная ориентация макроэкономической политики была обусловлена ее чрезмерной формализацией и сведением почти исключительно к монетарной составляющей, которая в свою очередь сводилась к антиинфляционному контролю за величиной денежной базы и денежной эмиссии.

К настоящему времени в основном определилась структура российской экономики, сложившаяся в результате пассивной фазы структурной перестройки на I этапе рыночных преобразований. Она прежде всего внушает беспокойство: требования диверсификации, т.е. преодоления однобокой энергосырьевой ориентации экономики, связаны именно с существующими структурными перекосами.

По данным Госкомстата России, в 2002 году сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) в действующих ценах составил +905,8 миллиарда рублей (67 тысяч организаций получили прибыль в размере 1190,1 миллиарда рублей, 48,0 тысячи организаций имели убыток на сумму 284,3 миллиарда рублей). В 2001 году сальдированный финансовый результат составил (по сопоставимому кругу организаций) +1117,1 миллиарда рублей. Так же в прошлом году доля убыточных организаций по сравнению с 2001 годом увеличилась на 5,0 процентного пункта и составила 43,4 % Е.Васильчук. Инвестиционное эльдорадо. //Российская газета, 12.03.03.

Однако по-настоящему серьезным препятствием к повышению рейтинга России остается - несмотря на происходящие позитивные изменения - структура экономики страны. Ведущую роль в экономике играют добыча и экспорт полезных ископаемых, в основном нефти и газа. До настоящего времени инвестиции концентрируются в добывающих отраслях. Процесс диверсификации экономики продвигается очень медленно, а недавнее увеличение добычи нефти и газа при росте цен на эти сырьевые товары показывает, что экономическое состояние России более чем когда-либо зависит от конъюнктуры рынка нефти и газа. Таким образом, показатели экономического роста весьма уязвимы к снижению цен на нефть, особенно в нынешней непростой геополитической обстановке.

Развитие процессов в данном направлении приобретает необратимый характер, при котором производство даже при мощной финансовой или иной поддержке уже нельзя будет восстановить. Тем самым исчезнет возможность возрождения и подъема российской экономики, а страна лишится шанса вернуться в число развитых держав.

Научно-технический потенциал, несмотря на известные слабости (в особенности - односторонняя ориентация на военные цели), был в целом сопоставим с североамериканским и западноевропейским. Обвальное падение производства, особенно в ВПК, парализовало спрос на НИОКР. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку.

По экспертным оценкам разрушение научно-технического потенциала наступает, если доля расходов на НИОКР в ВВП страны не превышает за 5 - 7 лет 1% в год, и доля занятых в науке падает до 2 - 4%. Расширенное воспроизводство происходит при прохождении верхнего предела в 1,5 - 2% ВВП, после чего количество лиц с высшим техническим и и естественно-научным образованием возрастает до 4 - 6%.

Расходы на науку в 2002 г. составили 30,3 млрд. руб., в том числе на фундаментальные исследования- 15,4 млрд. руб. и на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса - 14,9 млрд. руб. Поскольку в эту строку бюджета не входят расходы на оборонную науку и на исследование космоса, учет расходов на науку имеет условный характер. В 2003 году расходы на науку заявлены одним из приоритетов бюджета. При увеличении общих расходов на 20,5% расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу растут на 32,6%, финансирование РАН - на 30%. В частности, с 1 октября 2003 г. в рамках единой тарифной сетки работником сферы образования и науки обещан рост зарплаты в 1,33 раза. Хотя Совбезом, президиумом Госсовета и Советом при Президенте РФ по науке и технике был согласован показатель 49,5 млрд. руб. (2,18 % ВВП), в бюджете-2003 приняты расходы в сумме 40,2 млрд. Это вызвало протестные демонстрации ученых. Частично повышение научного бюджета произошло за счет другой статьи - фундаментальных космических исследований. Все это является поводом говорить о недофинансировании науки. В частности, профсоюз РАН считает, что развитие научно-технического потенциала требует увеличения расходов в 2 раза - до 81,5 млрд. руб., иначе старение научных кадров (уже сейчас достигнут критический уровень 55 лет) приобретет катастрофический характер.

Бюджетное финансирование российской науки эксперты считают неэффективным, поскольку в науке доминируют старые финансовые структуры и механизмы, на бюджетные деньги продолжают претендовать многочисленные субъекты научно-технической деятельности. Чтобы конкурировать на мировых рынках интеллектуальной продукции, наука должна демилитаризироваться, стать более компактной и сосредоточиться на приоритетных направлениях. Однако схема финансирования должна быть иной, а именно: только через конкурсный отбор заявок и исполнителей на основе независимой экспертизы, через широкое использование проектного финансирования и контрактной формы выполнения работ Комментарий к федеральному бюджету (2002-2003). Фонд комплексных прикладных исследований, Свободная аналитическая школа, 16.09.2003..

Демонтаж таких ключевых структур тоталитарного государства, как КПСС и КГБ, привел к серьезной утрате управляемости экономики, росту коррупции и преступности, деформации рыночных преобразований. В отдельных отраслях и регионах организованная преступность фактически осуществляет вертикальное, сквозное руководство тоталитарного типа. Отказ подчиниться единым требованиям преступного мира влечет немедленное наказание - дискредитацию, поток компромата, арест и даже смерть. Потеря Россией статуса сверхдержавы очень болезненно переживается значительной частью населения, к ностальгическим чувствам которого по былому величию апеллируют политики типа Жириновского. То есть линия правительства порождает сильную оппозицию самому правительству. Это в свою очередь вызывает рост патриотической и государственнической риторики и со стороны правительства, которое не хочет отдавать эту часть электората своим оппонентам Борис Громов: Россия, которую мы обретем. //Новая газета N41, 1-7.11. 1999 г..

Мониторинг и анализ развития России в 90-х годах, исследование мирового опыта различных по своему политическому устройству и уровням экономического развития стран дают основания утверждать, что существует определенная закономерность в эффективной реализации методов преодоления кризисных состояний. Она заключается в государственном регулировании переходных процессов и кризисных этапов развития с учетом национальной и экономической специфики той или иной страны. Государственное вмешательство характерно для ряда государств, и их вывод из кризисного состояния и создание условий для эффективных рыночных экономик в США связывают с именем президента Ф. Рузвельта, Японии - Д. Макартура, Англии - М. Тэтчер, Китае - Дэн Сяопина. Однако в результате передачи ключевых отраслей промышленности в частные руки в России рычаги регулирования в значительной степени утрачены, поэтому России придется овладевать новыми инструментами. Например, нефтедобыча. По существующим оценкам, «рубежом безопасности» для российской экономики и потери управляемости бюджетным процессом является цена в 12-13 долл. за баррель. И хотя вероятность того, что среднегодовая цена на нефть упадет ниже этого уровня весьма невелика, тем не менее необходим тщательный анализ всего комплекса факторов (экономических, политических) для принятия решения о том, что является более выгодным с точки зрения общегосударственных интересов России - либо согласиться с ОПЕК и пойти на более значительное сокращение поставок нефти с целью поддержать цены на нефть, либо сохранять на прежнем уровне или даже наращивать экспорт нефти, что повышает риск резкого снижения цен на мировом рынке нефти.

Поэтому для России сегодня важно выработать скоординированную с ОПЕК и другими нефтедобывающими странами стратегию поведения, чтобы не допустить усиления конфронтации и обвала цен. Поскольку, если ОПЕК не сократит добычу, скорее всего цена будет падать до 15 - 17 долл., а по некоторым более пессимистичным оценкам - до 10 и даже 5 долл. за баррель Для России это грозит огромными потерями, так как издержки у российских компаний в четыре раза выше, чем, например, у Саудовской Аравии.

Социальная сфера играет ключевую роль не только в экономической безопасности, но и во всей системе национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, семьи, общества, а также классов, социальных групп, государства. Именно здесь проверяются прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и предприятием.

Существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет резкое усиление дифференциации в доходах различных групп населения. Мировым опытом доказано, что если соотношение в доходах 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченных групп превышает 8 раз, то общество вступает в зону нестабильности. Хотя официальная статистика, суммируя данные по регионам, показывает некоторое сокращение социальной дифференциации, на самом деле она возрастает.

3. УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1 ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля, что связано прежде всего с тем, что экономическая сфера государства является стержневой и определяет жизнеспособность прочих сфер. Экономическая безопасность является доминирующей по отношению к прочим видам безопасности.

Все угрозы национальным интересам РФ условной можно разделить на две группы:

1. Внутренние угрозы:

приобретение экономическим кризисом затяжного характера, возникновение необратимых или труднообратимых последствий для развития экономики страны;

дестабилизация регулирующей роли государства в проведении экономических реформ, формировании современной экономической инфраструктуры;

сокращение используемой ресурсной основы в сферах сырьевой, топливно-энергетической, финансово-кредитной, инвестиционной и инновационной деятельности для выхода из экономического кризиса;

продолжающийся процесс структурной деформации экономической системы страны в сторону сворачивания высокотехнологичных, наукоемких отраслей (прежде всего в ВПК), резкого падения производства в ведущих отраслях обрабатывающей промышленности, утрата приоритетов в развитии страны как высокоиндустриальной державы;

углубление диспропорций в территориальном размещении производительных сил, усиление территориального и отраслевого монополизма и сепаратизма, разрушение традиционных производственных связей между основными производственными центрами;

дезорганизация финансово-кредитной системы и ослабление ее регулирующих функций в сфере формирования и исполнения бюджета, целенаправленного инвестирования приоритетных отраслей экономики, борьбы с инфляцией, предотвращения утечки капиталов за рубеж и создания предпосылок для развития российского предпринимательства;

низкий уровень социальной ориентированности экономики, падение платежеспособности населения, сужение внутреннего рынка, сокращение роли внутренних социально-экономических стимуляторов экономического роста;

техногенные аварии и катастрофы, низкая технологическая и производственная дисциплина, отток квалифицированных кадров, снижение уровня квалификации кадров;

криминализация экономических отношений, рост экономической преступности, коррупции;

рост экономических потерь в результате увеличения масштабов и углубления социальной напряженности в сфере экономических отношений.

2. Внешние угрозы:

утрата Россией своих внешнеэкономических позиций в результате ее вытеснения иностранными конкурентами с зарубежных рынков;

нарушение национальных приоритетов России в области экономики из-за продвижения иностранными партнерами выгодных им экономических проектов и программ;

формирование иностранными партнерами такой структуры внешнеэкономических связей с Россией, когда последняя постепенно превращается в их сырьевой придаток;

блокирование доступа России к передовым технологиям и формирование зависимости ее экономики от их импорта, а также от импорта некоторых видов продукции;

стимулирование иностранными партнерами утечки передовых технологий и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны;

торговая экспансия иностранных государств и экономических структур, направленная на завоевание российского рынка и вытеснение с него российских предпринимателей;

противодействие равноправному участию России в международных структурах кредитно-финансового и торгово-экономического регулирования;

рост внешней финансовой задолженности России, усиление ее зависимости от иностранных кредиторов; превышение внешним долгом критического уровня, допустимого для суверенного государства;

криминализация некоторых видов внешнеэкономических связей с Россией, контрабанда стратегических материалов и сырья, неконтролируемый вывоз капиталов из России;

активизация экономической разведки и промышленного шпионажа иностранных государств и организаций.

Проблема экономической безопасности - комплексная, качественно решать ее необходимо во взаимосвязи со многими вопросами и особенно с учетом необходимости защиты ресурсов (материальных, интеллектуальных, информационных, правовых) производственно-хозяйственных комплексов, которые должны гарантировать стабильность функционирования производственно-хозяйственной организации в существующих условиях. Однако следует четко понимать, что производственно-хозяйственный комплекс может функционировать, но весь вопрос в том, в чьих интересах. Они могут быть не национальными, если утеряна независимость в управлении экономикой. Следует отметить, что в настоящее время, и это очевидно, обеспечение экономической безопасности России не может быть достигнуто без регулирующего воздействия институтов власти. Да и практика многих стран (Германия, Япония, Южная Корея, Китай и др.) подтверждает это. Однако, как представляется, регулирующее воздействие государства должно быть направлено и на то, чтобы постепенно уменьшать влияние государства на ту часть экономики (по мере того, как создаются возможности и условия для создания относительно самостоятельной системы защиты экономическими субъектами), которая не является каркасообразующей.

С позиций национальной безопасности экономика России является сегодня ее наиболее слабым звеном. Поэтому в нынешней ситуации обеспечение экономической безопасности для Российского государства является одной из важнейших задач.