Стабилизационная политика: цели, задачи и виды

Размещено на http://www.allbest.ru

Стабилизационная политика: цели, задачи и виды

Современный период развития хозяйственной системы России можно определить как завершающую фазу окончательного перехода к рыночной организации ее функционирования. На данный период на множество других слагаемых накладывается усиливающаяся тенденция роста внешнеэкономического воздействия на национальную экономику, в основе своей характеризующая уровень ее открытости.

В самом общем виде основной целью стабилизационной политики принято считать достижение экономического равновесия -- соответствия между ресурсами и потребностями. Как известно, рост потребностей всегда опережает темпы роста их ресурсного обеспечения. В связи с этим равновесие национальной хозяйственной системы может быть достигнуто либо посредством ограничения потребностей (платежеспособного спроса), либо посредством увеличения и оптимизации использования ресурсов.

Следует заметить то, что стабилизационная политика является частью экономической политики государства, в целом представляющей совокупность мер, направленных на упорядочение экономических процессов путем влияния и/или непосредственного определения их протекания.

В настоящее время проведением стабилизационной политики занято значительное число государственных институтов. Наиболее активно действующими из них являются Минэкономразвития, Минфин и Банк России. Следовательно, всю полноту ответственности за проводимую стабилизационную политику должна разделить исполнительная власть -- Правительство Российской Федерации. Необходимо отметить как фактор, влияющий на ход стабилизации экономического развития, роль политических партий (или их объединений). Важной особенностью в отношениях партий по вопросам стабилизационной политики в России является не их взаимодействие в поиске компромисса, а наоборот -- бескомпромиссное противостояние.

В ходе развития любого общества приходится одновременно решать множество целей и задач. В процессе необходимой стабилизации экономического развития России на нынешнем этапе в совокупности широкого ряда целей (по сути, речь идет о системе целей) наиболее важным представляется достижение качественно нового уровня жизни населения. А задачи в реализации данной цели определяются в максимальном исключении негативного воздействия в экономической ее составляющей таких явлений, как рост цен и безработица.

Современная экономическая теория выделяет следующие виды стабилизационной политики:

¦ фискальную (бюджетно-налоговую);

¦ кредитно-денежную;

¦ комбинированную.

Кратко остановимся на особенностях каждой из них.

Под фискальной политикой подразумевается воздействие государства на экономическую конъюнктуру посредством изменения государственных расходов и налогообложения. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом.

Хотя государственные расходы финансируются из государственного бюджета, это не означает, что они могут превысить величину поступающих в бюджет средств. В ходе осуществления фискальной политики может возникнуть дефицит или избыток государственного бюджета. Для ее определения имеет значение, как финансируется бюджетный дефицит и как используется бюджетный избыток.

Финансировать бюджетный дефицит можно двумя путями:

1) заимствовать у населения, продавая ему облигации;

2) заимствовать у Центрального банка.

При образовании бюджетного избытка государство может направить его на погашение своего долга населению, досрочно выкупая облигации, или на уменьшение задолженности Центральному банку. В первом случае количество денег в стране не изменится: просто со счетов государства они перейдут на счета граждан, а во втором случае объем денежной массы сократится вследствие уменьшения активов Банка России.

К фискальной политике относятся только такие манипуляции с государственным бюджетом, которые не сопровождаются изменением количества находящихся в обращении денег.

Как правило, фискальная политика сопровождается «эффектом вытеснения», ведущим к перераспределению прав использования факторов производства от частного сектора к государству. Государство, имея право повышать налоги, легче переносит высокую ставку, чем предприниматели. Эффект вытеснения зависит также от реакции занятости на повышение уровня цен. Если вслед за повышением цен растет и денежная ставка зарплаты, то эффект вытеснения проявляется в большей мере.

Разновидностью фискальной политики является секвестр -- урезание статей бюджета в двух целях:

1) общего сокращения бюджетного дефицита (когда велик разрыв между доходной и расходной частями);

2) передачи средств из одной сферы в другую.

Если мероприятия фискальной политики непосредственно направлены на рынок благ, то при проведении кредитно-денежной политики объектом регулирования является денежный рынок.

Суть кредитно-денежной политики состоит в воздействии на экономическую конъюнктуру посредством изменения количества денег, находящихся в обращении.

Главная роль в проведении кредитно-денежной политики принадлежит Центральному банку. Для изменения количества денег у него есть три возможности:

1) проводить операции на открытом рынке ценных бумаг; покупая последнее, банк увеличивает денежную базу, продавая -- сокращает ее;

2) изменять норму минимального резервного покрытия: чем норма выше, тем меньше кредитов могут предоставлять коммерческие банки, и это ограничивает количество находящихся в обращении денег;

3) изменять учетную ставку процента (дисконт): при ее снижении объем кредитов, а следовательно, и количество денег возрастает, и наоборот.

Кредитно-денежная политика оказывается наиболее действенной при использовании ее в качестве контрактивной экономической политики для предотвращения «перегрева» экономики во время бума. Это объясняется тремя обстоятельствами.

1) Центральному банку легче сократить количество находящихся в обращении денег, чем увеличить их, так как в последнем случае потребуется поддержка со стороны коммерческих банков и населения.

2) В периоды кризиса и депрессии экономика может оказаться в инвестиционной или ликвидной ловушке, а в таких случаях изменение количества денег не влияет на экономическую конъюнктуру.

3) Как правило, в периоды подъема ставка процента высока, а при высокой ставке процента предельная склонность к предпочтению денег в качестве имущества мала.

Монетарный импульс и сектор имущества. Поскольку кредитно-денежная политика осуществляется через рынок денег, а деньги являются составной частью имущества, то мероприятия кредитно-денежной политики могут воздействовать на экономическую конъюнктуру только через сектор имущества. В кейнсианской модели имущество состоит лишь из денег и облигаций, и поэтому в качестве единственного проводника монетарного импульса с денежного рынка на другие макроэкономические рынки выступает ставка процента.

Эффективность как фискальной, так и кредитно-денежной политики снижается в результате противодействия ценового механизма. В этих целях используют комбинированную политику, основанную на совместном применении фискальных и денежных инструментов регулирования национального хозяйства.

Изменение уровня цен играет активную роль в процессе проведения мероприятий как фискальной, так и кредитно-денежной политики. При этом эффект изменения уровня цен действует в противоположном целям экономической политики направлении. При увеличении государственных закупок повышение уровня цен, снижая покупательную способность денег и повышая ставку процента, уменьшает спрос на инвестиционные блага со стороны бизнеса. Когда Центральный банк проводит мероприятия по сокращению номинального количества денег, снижение цен увеличивает реальные кассовые остатки. Поэтому для повышения конечной результативности регулирования рыночной экономики целесообразно сочетать мероприятия фискальной и кредитно-денежной политики: расширение государственных закупок на рынке благ согласовать с мерами Центрального банка по увеличению ликвидности, а сокращение номинального количества денег -- с ростом налогообложения или сокращения государственных расходов.

Мероприятия экономической политики государства влияют как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Так, снижение налогов может повысить стимулы к интенсификации производства и росту частных инвестиций.

Государство способствует росту совокупного предложения, участвуя в переподготовке рабочей силы и трудоустройстве безработных. В целях повышения эффективности национального хозяйства государство участвует в финансировании научных исследований и разработок. Повышению эффективности наличных производственных ресурсов служит государственная политика конкуренции. Все это приводит к сдвигу кривой совокупного предложения вправо. Соответственно ограничения, налагаемые правительством на условия производства в целях охраны труда, защиты окружающей среды и обеспечения безопасности продукции, сдвигают кривую совокупного предложения влево, так как они ведут к повышению затрат производства.

Особенности проведения стабилизационной политики в условиях закрытой экономики

стабилизационная политика экономика

В основе сложившихся взглядов о закрытости (открытости) национальных экономик лежит представление о различной полноте их вовлеченности в мирохозяйственные связи по таким традиционным позициям, как объемы экспорта, импорта, иностранных инвестиций, вывоза капитала и т. д. Несмотря на сложность количественного выражения явления, в современной мировой практике национальным экономикам закрытого типа относят те из них, в которых доля ВВП, обмениваемого на мировом рынке, не превышает 15-18%, т. е. явно не соответствуют их экономическому потенциалу. В числе стран, экономики которых имеют закрытый характер, числятся Северная Корея, Республика Куба, Республика Албания и т. д.

Допуская достаточную условность вышеприведенного критерия открытости (закрытости) национальной экономики, попытаемся разобраться в основных подходах (принципах) проведения стабилизационной политики. Отметим, что большинство государств, формально подпадающие под закрытые экономики, в современных условиях, как правило, представляют порой весьма своеобразные модели смешанной экономической системы с ярко выраженными элементами традиционной экономики или же реализуют переходную к рыночной экономике модели развития.

В связи с этим очевидна целесообразность сопряжения в рассмотрении проблем стабилизации национальной экономики в условиях ее закрытости со степенью развитости рыночных отношений. Как правило, любая закрытость экономики (в смысле стремления к автаркии, изоляционизму) представляется по определению заслугой излишнего государственного присутствия (как института) в национальной экономике, нежели рыночных отношений, природа которых подпитывается либерализацией внешнеэкономических отношений. Следовательно, в стабилизации национальных экономик закрытого типа большее предпочтение отдается административным методам, тогда как открытые экономики целей стабилизации добиваются преимущественно экономическими методами.

Крайние проявления администрирования экономической стабилизации наблюдаются в странах с административно-командной системой, где государственная собственность распространена практически на все экономические ресурсы, а монополизация и бюрократизация реализуются в специфических формах, и централизованное экономическое планирование является основой хозяйственного механизма. При этом стабилизация экономического развития основывается на затратном ценообразовании, которое при плановой экономике просчитывается и организовывается достаточно просто. Классическое проявление такого рода стабилизационной политики наблюдалось в период существования советской плановой хозяйственной системы. Конечно, подобная система была далека от целей макроэкономической стабилизации в традиционном нынешнем ее понимании, например от макроэкономического равновесия, так как существовала дефицитная экономика.

Современные модели закрытых экономик, в зависимости от степени вовлеченности в мирохозяйственные связи, вынуждены в той или иной мере в организации стабилизации национальных экономик прибегнуть к наработанному мировым сообществом опыту, который основывается на преимущественно экономических методах государственного регулирования экономики.

Стабилизационная политика в национальной экономике открытого типа

В современных моделях развития национальных экономик (шведской, японской, американской и др.) государство берет на себя изрядную долю ответственности за процессы, происходящие в экономике. Оно участвует в регулировании рыночного хозяйства посредством защиты конкуренции, организации производства общественных благ, включая мероприятия по охране природы и перераспределение национального дохода в целях предотвращения чрезмерной дифференциации доходов и имущества граждан.

Макроэкономический анализ функционирования рыночной экономики служит основанием для включения в число экономических функций государства проведение стабилизационной экономической политики, целью которой является поддержание общего экономического равновесия при устойчивом росте экономики, стабильном уровне роста цен, полной занятости и сбалансированном платежном балансе.

По отношению друг к другу цели стабилизационной политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

Характер взаимозаменяемости между отдельными целями стабилизационной политики изменчив и определяется конкретной хозяйственной ситуацией. Так, если в фазе подъема вместе с ростом уровня цен растет и национальный доход, то в периоды стагфляции (инфляции, сопровождаемой стагнацией производства и высоким уровнем безработицы в стране с одновременным повышением цен и безработицы) рост уровня цен сопровождается снижением производства. Это наряду с ограниченными возможностями правительства затрудняет построение «золотого четырехугольника», превращая его в «магический».

В современном мире экономика любой страны в той или иной мере подвергается воздействию мирового хозяйства. Степень влияния других стран на национальную экономику зависит от удельного веса последней в мировом хозяйстве. В макроэкономических моделях открытой экономики в качестве дополнительных факторов, определяющих конъюнктуру национального хозяйства, выступают состояние (сальдо) платежного баланса, уровень цен в других странах, заграничная ставка процента и валютный курс национальной денежной единицы.

Стратегической целью стабилизационной политики в открытой экономике является достижение «двойного равновесия» -- общего экономического равновесия на уровне полной занятости при нулевом сальдо платежного баланса.

Итак, в открытой экономике при стабильном уровне цен и фиксированном валютном курсе для достижения двойного равновесия целесообразно посредством фискальной политики добиваться полной занятости, а за счет кредитно-денежной политики выравнивать платежный баланс страны. В условиях плавающего валютного курса фискальная политика в той или иной мере нейтрализуется международным переливом капиталов, и правительство может воздействовать на внутреннюю конъюнктуру в основном инструментами кредитно-денежной политики (табл.).

Таблица - Эффективность мероприятий стабилизационной политики
в открытой экономике

Валютный курс	Политика
	фискальная	кредитно-денежная
Фиксированный	Очень эффективна	Не действенна
Плавающий	Эффективность зависит от наклона линии платежного баланса	Очень эффективна

Особенно сложно достичь целей стабилизационной политики при изменяющемся уровне цен. В этих условиях двойное равновесие может быть достигнуто в результате комплексного использования однонаправленных и разнонаправленных мероприятий фискальной и кредитно-денежной политики.

Стабилизационная политика в Российской Федерации. Стабилизационный фонд как инструмент стабилизационной политики

За последние годы российская экономика, функционирующая в рыночной системе отношений, широко использует наработанный мировой практикой опыт в области стабилизационной политики.

Сегодня Стабилизационный фонд представляется не стабилизационным по сути, а стерилизационным, откачивающим лишние деньги из обращения, уводящим страну от реальных возможностей экономического подъема. Утверждается, что средства фонда понадобятся в том случае, если ухудшится ситуация с ценами на нефть и сократятся доходы бюджета. Но если даже в условиях роста экономики есть опасность инфляционного эффекта, то в условиях замедления темпов роста или спада экономики этого эффекта следует опасаться гораздо больше.

Анализ мнений о возможных направлениях использования Стабилизационного фонда показывает, что большинство специалистов в целях модернизации национальной экономики рекомендуют широкомасштабную закупку высоких технологий и оборудования, причем централизованную организацию проекта. В долгосрочных целях определяются области науки, здравоохранения и образования. Есть идеи создания государственного банка развития, капитал которого формировался бы за счет валюты, приобретаемой правительством из средств Стабилизационного фонда у Банка России. Далее, на рыночной основе банк мог бы финансировать модернизационные проекты.

Индикативное планирование в системе рыночной экономики

Директивное планирование эффективно для решения задач, носящих общенациональный характер, в тех областях, где не работают механизмы рыночной самонастройки (так называемые провалы рынка) или где рыночная самонастройка неэффективна. Директивные методы управления называют также административными, распорядительными, командными. Планирование в директивной форме присуще централизованно управляемой экономике, в которой ведущую роль играют государственные планы. В планировании используются как экономико-математические и балансовые методы, так и экспертные оценки. Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами и лицами.

В экономике рыночного типа гораздо более распространено планирование на уровне компаний, фирм, которое зачастую носит индикативный, ориентирующий характер.

Индикативное планирование осуществляется путем разработки и научного обоснования задач, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития на перспективу с указанием способов реализации поставленных целей.

Оно рассматривается как процесс формирования и последующего достижения системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, в соответствии с государственной социально-экономической политикой и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанными индикаторами значений, определенных в целях планирования. Кроме этого устанавливаются некие рамки, «коридоры», в которых должны находиться выбранные индикаторы. Если индикатор выходит за рамки установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к экономике в целом и к той ее подсистеме, к которой относится данный индикатор.

Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор -- интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики социально-экономических процессов.

Индикатор -- доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию. Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные -- минимальные и максимальные -- пороговые уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегий развития объекта, т. е. включение регуляторов:

¦ индикаторы тревоги;

¦ индикатор экстремального положения;

¦ индикатор банкротства и т. д.

Принципиальная несовместимость директивно-централизованного управления и рыночной экономики привела к полному отказу России от использования институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, что послужило одной из причин затяжного и глубокого кризиса экономики страны. Его преодоление предполагает создание действенной системы усиления роли государства в экономике, в том числе и применение индикативного планирования. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Планирование должно осуществляться на основе рыночных сигналов и стимулов. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт и адаптировать его к современным российским реалиям.

Господство либеральной идеологии, основанной на постулате достаточности рыночных институтов для достижения и поддержания долгосрочного равновесия в экономике, породило стихийность рынка, в котором нет места макропланированию. Сторонники этой идеологии распространяют принципы неоклассической модели экономических систем на реальную экономику. Однако в настоящее время формируется противоположная точка зрения, базирующаяся на усилении государственного регулирования российской экономики и индикативном планировании.

Индикативные планы -- это не законы, а государственные программы, ориентирующие и мотивирующие отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах.

Общая цель индикативного планирования вытекает из причин, породивших его необходимость. В обобщенном виде ее можно сформулировать так: разработка стратегий развития экономики страны и методов ее реализации для повышения жизненного уровня населения за счет высоких темпов экономического роста, сбалансированного развития экономики, рационального использования ресурсов. При этом каждый индикативный план обычно имеет свою специальную цель, каждая из которых тесно связана с избранной моделью развития страны, но в первую очередь -- с особыми задачами национальной экономики в планируемый период, обусловленными внутренними и внешними факторами. Как правило, индикативный план преследует только одну или две цели, что позволяет сконцентрировать на них имеющиеся ресурсы. Так, осуществлявшийся в Японии в 1956-1960 годах пятилетий план был направлен на достижение экономической независимости и полной занятости; в 1961-1970 годах -- на удвоение национального дохода; в 1964-1968 годах -- на укрепление внешнеэкономического баланса; в 1970-1975 годах -- на повышение сбалансированности экономики и темпов экономического роста; в 1973-1977 годах -- на решение социальных проблем; в 1979-1985 годах -- на улучшение качества жизни.

При определении специальных целей очень важно оценить предплановый уровень экономического развития страны, выявить основные внутренние проблемы, угрожающие социально-экономической стабильности экономики и ее конкурентоспособности на внешнем рынке и определить национальные приоритеты (не более одного-двух) на предстоящий планируемый период. Анализ индикативных планов и методов их разработки во Франции, Японии, Малайзии, Индии, Индонезии, России позволил выделить главные принципы такого планирования:

¦ отказ от попыток установления директивных заданий хозяйствующим субъектам в рамках индикативных планов;

¦ научную обоснованность принятия решений по состоянию планов, привлечение к их разработке исследовательских организаций;

¦ непрерывность и преемственность планирования, выражающаяся в сочетании долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, периодического уточнения и корректировки среднесрочных и долгосрочных планов исходя из степени фактической их реализации;

¦ комплексный подход к разработке планов, обеспечение тесной увязки интересов различных социальных групп и секторов экономики;

¦ использование обширного статистического материала, данных социальных опросов и обследований, интерактивное взаимодействие с характеризующими субъектами и экспертами с целью получения более достоверной информации;

¦ постепенная, по мере утверждения рыночных отношений, замена индикативного планирования системой целевых программ и стратегических прогнозов;

¦ использование индикативных планов в качестве информации, которая позволяла бы частным предприятиям лучше ориентироваться в ситуации, выстраивая свои собственные планы и прогнозы.

Разработка индикативных планов невозможна без соответствующей методологии, под которой понимается следующая совокупность:

¦ подходов и инструментов для сбора и анализа необходимых статистических данных;

¦ факторного анализа ретроспективных экономических тенденций;

¦ разработки структуры показателей индикативного плана;

¦ разработки моделей и сценарных вариантов прогноза изменения основных социально-экономических показателей;

¦ определения параметров макроэкономической политики.

Мировой практике известны различные институциональные структуры и системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного планирования. В странах, где индикативные планы являются основным рычагом государственного регулирования (Франция, Япония, Малайзия и др.), создается центральный орган, ответственный за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными сторонами, внесение на рассмотрение правительства (парламента). При этом параллельно создаются межведомственные структуры, в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов страны.

Достаточно разветвленная система институтов, занимающихся индикативным планированием, создана, к примеру, в Японии. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит механизму взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон, в том числе частного сектора. Кстати, одна из причин предпочтения во многих государствах мира индикативных планов состоит в том, что в процессе их разработки имеется возможность сблизить интересы государства и частных предпринимателей.

В отличие от директивных индикативные планы не могут быть выполнены или, наоборот, не выполнены. Могут лишь быть достигнуты или не достигнуты заявленные в них цели. Впрочем, японские специалисты считают, что основное достоинство индикативного планирования не в высоком уровне его предсказательной силы, а в самом процессе его разработки, когда частные предприниматели, крупные корпорации, общественные организации могут пользоваться той же информацией, что и правительство, а также отражать свои интересы в правительственных программах, вдохновляться позитивными ожиданиями по ключевым макроэкономическим индикаторам.

Корректировка индикативных планов осуществляется их разработавшими органами. В этих целях создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями. При отклонении фактических результатов от намечавшихся проводится анализ причин этого и при необходимости принимаются меры для корректировки планов. На результаты мониторинга реализации индикативных планов обычно опираются при составлении очередных краткосрочных и среднесрочных планов; уточнении индикаторов долгосрочного плана, а также при разработке новых механизмов и инструментов государственного регулирования.

Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, опирающихся на опыт разных стран и с акцентом на различные его функции.

1. Индикативное планирование -- макропланирование при самостоятельности предприятий. Подобное понимание близко к трактовкам народнохозяйственного планирования в условиях полного хозрасчета в позднем СССР, а также к следующей современной интерпретации. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Оно означает, что государство в интересах всей нации, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проекты экономического развития всего народного хозяйства (в том числе частного сектора), устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Таким образом мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов Федерации в реализации проектов, важных для общества в целом.

2. Индикативное планирование -- ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция индикативного планирования -- информационно-ориентирующая, по сути, выступающая и как мотивационная.

3. Индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного «игрока» в рыночной системе -- государства, даже если это для них не обязательно. Соответственно государственный план переходного периода предлагается трактовать как «систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного». Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационное значение для предприятий, отраслей и республик, так и директивные показатели -- государственный заказ (важнейшую форму централизованного руководства, содержащую задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции, лимиты, экономические регуляторы включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

4. Индикативное планирование -- механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласование деятельности центра, отраслей и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ. Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна сложиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми. Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана. (Под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т. д.)

Прогнозирование социально-экономического развития национальной экономики

стабилизационная политика экономика индикативная

Главные задачи прогнозирования:

¦ научный анализ социальных, экономических и научно-технических процессов и тенденций, оценка ситуаций и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

¦ оценка действия выявленных тенденций в будущем и предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих решения;

¦ выявление возможных альтернатив развития для обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения.

Прогноз очерчивает области и возможности, в рамках которых могут быть поставлены реалистические задачи и цели, выявляет направления, которые должны стать объектом разработки и принятия плановых решений.

В отличие от предположений, основанных на интуитивном предвидении, данный прогноз представляет собой объективно обоснованное суждение, имеющее целью уменьшить неопределенность будущего и выбрать наиболее рациональное из расчетных вариантов и возможных практических решений.

Для всех моделей экономики, а особенно рыночной и смешанной, крайне важно прогнозирование критических точек, т. е. тех моментов (интервалов), когда следует ожидать качественного сдвига, например смены роста производства его снижением, смены роста экспортных цен на топливо их падением, превращение активного сальдо платежного баланса в пассивное, взлет или обвал курсовых валютных соотношений и индексов деловой активности. Особую практическую ценность представляют прогнозы чрезвычайных ситуаций, когда важные параметры экономических систем выходят за пределы пороговых значений.

Следующая по важности и сложности проблема -- умелая координация, т. е. сведение частных прогнозов (экономического, экологического, демографического, технологического, социально-политического) в единую систему.

Суть экономического прогнозирования может быть определена, например, как формирование нужных для принятия экономических решений сведений о вероятных состояниях экономической системы в будущем путем преобразования информации о ее прошлом и настоящем. Кроме этого крайне важным остается учет предполагаемых изменений, вызываемых научно-техническим прогрессом.

Социально-экономические прогнозы носят преимущественно целевой, нормативный характер. Они показывают возможность достижения того или иного заданного состояния (уровня жизни, системы образования, структуры доходов и т. п.). Со своей стороны, научно-технические прогнозы носят преимущественно ресурсный характер. Они показывают возможные пути научно-технического прогресса и -- на этой основе -- возможные варианты развития ресурсов, производственного потенциала, повышения эффективности его использования, роста качества продукции и т. п., определяя тем самым перечень необходимых стране целевых программ, включая программу НТП.

В современных условиях России роль комплексного и активного социально-экономического прогнозирования резко возросла. Это связано не только с условиями неопределенности рыночной экономики. Без дельных социально-экономических прогнозов если не невозможно, то во всяком случае затруднено принятие стратегических решений, вносящих качественные изменения в процессы развития, а для нашей страны сегодня настал именно такой узловой момент.

В предлагаемой системе управления экономикой существенное место занимает именно та прогнозная деятельность, которая оказывает прямое воздействие на принятие экономических решений, реализуемых в рамках комплексных целевых программ. Именно поэтому и структура разрабатываемых прогнозов в принципе должна совпадать с составом разрабатываемых на их основе программ. Формирование решений, принимаемых на самом высоком государственном уровне, предусматривает выполнение как минимум четырех действий:

1) предварительное определение «веера» возможных вариантов;

2) отбор наилучшего из них;

3) оценка вероятных последствий его принятия;

4) выбор эффективного способа реализации решения.

Структура прогнозов должна быть увязана с ведущими направлениями жизнедеятельности общества, а именно:

¦ повышением жизненного уровня населения;

¦ охраной здоровья и сохранением экосистемы;

¦ решением проблем развития общественного производства и совершенствования его структуры;

¦ укреплением обороноспособности и гарантированием безопасности;

¦ развитием образования, науки, техники и культуры;

¦ развитием всех видов народнохозяйственной инфраструктуры;

¦ укреплением позиций России в мировой экономике.

В рамках указанных направлений должно быть отобрано ограниченное число реализуемых целевых программ и соответствующее множество подпрограмм. Для осуществления этого отбора существуют специальные способы, в том числе известная полуэвристическая процедура селекции альтернатив, тестируемых в основном по следующим аспектам: вероятность реализуемости, вероятный срок реализации, необходимые ресурсы и возможные результаты в экономической и социальной сферах.

Прогноз разрабатывается для обоснования обобщающих показателей (индикаторов) индикативных планов.

Сущность теневой экономики

Теневая экономическая деятельность существует и в административно-распределительной, и в рыночной системах, хотя ее масштабы и сферы могут существенно различаться.

Федеральная служба государственной статистики определяет размеры теневого оборота на уровне 22-25% от ВВП; Федеральная служба безопасности России оценивает теневую экономику в размере 40% от ВВП.

Теневой оборот связан с наличием теневой экономики. Теневая экономика -- явление неоднородное. Это и массовое сокрытие доходов от налогообложения, и подпольное производство алкогольной и другой продукции, и теневые платные услуги, и аудио- и видеопиратство, а также преступные нарушения правил торговли, контрабанда, наркобизнес и др. Применительно к этой экономике используются различные определения: «криминальная», «подпольная», «нелегальная», «фиктивная», «неформальная» и др. Очевидно, что каждое из них допустимо, так как отражает определенный ее срез (или сектор). Учитывая разнородность теневой экономики, к ней нужно применять дифференцированный подход: не смешивать полулегальную, нелегальную части с чисто криминальной.

В европейских странах лидером по объему теневой экономики считается (кроме России) Греция -- 29% от ВВП страны, затем идут Италия, Испания, Португалия, Бельгия, Швеция. Канада -- на 10-ом, Япония -- на 18-ом, США -- на 20-ом месте. Самый меньший удельный вес теневой экономики в Швейцарии -- всего 8% от ВВП. Нормальные стандарты теневой экономики приняты на уровне 5% от ВВП. Таким образом, это хотя и негативный, но в общем-то утвердившийся объективно обусловленный «довесок» к рыночной системе. Первые разработки в области теневой экономики были сделаны в 70-х годах XX века.

Классификация видов теневой экономики

Система национальных счетов вводит три понятия, довольно близких по смыслу, а в каком-то отношении даже пересекающихся между собой, но одновременно обозначающих каждое свой, отличный от других, круг явлений: «скрытая», «неформальная», или «неофициальная», и «нелегальная» деятельность.

Что касается деятельности, направленной против личности или имущества (например, грабежей, воровства и терроризма), то она не включается в границы производства. Тем не менее ее последствия должны быть так или иначе отражены -- хотя бы для того, чтобы уменьшить разбалансированность между «производством» и «использованием» и свести к минимуму ошибки.

В рамках теневой экономики выделяются три вида экономических операций:

1) полностью выводимые из-под бухгалтерского учета;

2) направленные на сокрытие части оборота;

3) проводимые под видом других операций.

Первый вид в свою очередь может быть разделен на операции, производимые незарегистрированными и легальными субъектами финансово-хозяйственной деятельности.

Известно также деление теневой экономики по «цвету». В связи с этим выделяется:

1) «серая экономика» -- сфера экономики, где осуществляется не запрещенная законом и нерегистрируемая экономическая деятельность (например, занижение объемов производства и налогооблагаемой базы на легальных предприятиях);

2) «черная экономика» -- запрещенная законом экономическая деятельность (например, производство и продажа наркотиков, оружия, спиртных напитков и др.). В отношении этой части экономики следует отметить, что юридический запрет не прекращает рыночный обмен, а лишь меняет его условия. Даже после юридического запрета товар продолжает существовать физически и имеет свою экономическую судьбу: он по-прежнему, а иногда и более интенсивно производится, доставляется, сбывается, потребляется.

По масштабам возможно разделение теневой экономики на следующие уровни:

¦ международная;

¦ национальная;

¦ региональная;

¦ локальная (местная).

Международная теневая экономика охватывает теневую деятельность транснациональных корпораций, международных финансовых учреждений, а также международный нелегальный бизнес.

Национальная теневая экономика формируется в рамках отдельно взятой страны, государства и представлена неучтенной деятельностью зарегистрированных предприятий, незарегистрированных предприятий, домашних хозяйств и национальным нелегальным бизнесом.

Региональная теневая экономика представлена этими же субъектами, но в рамках отдельно взятого региона.

Локальная (местная) теневая экономика формируется на территории административной единицы региона (от района до отдельного населенного пункта) и представлена в основном небольшими хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами.

Между этими уровнями нет четкой границы, и они находятся между собой во взаимосвязи и взаимодействии.

Таким образом, современную экономику страны, региона правомерно рассматривать как единое целое, состоящее из официальной и теневой экономики.

Официальная и теневая экономика находятся в тесном переплетении, тесной взаимосвязи друг с другом: многие виды легального бизнеса отчасти являются нелегальными, и наоборот. Оба вида деятельности подчас представлены одними и теми же субъектами. Любое официально зарегистрированное предприятие, если оно путем двойного счета продукции и денежных поступлений уклоняется от какой-то части налоговых отчислений, является частью и официальной, и теневой экономики. Или, например, строительное предприятие числится «малым» с официальной численностью персонала 40 человек, а в действительности на нем занято 300. Следовательно, на этом предприятии 40 человек выполняют официальный объем работ, а 260 человек -- теневой. Очевидно, что б?льшая часть такого предприятия находится в «тени», хотя некоторый объем его строительных работ и учитывается официально.

Круг теневой экономики среди предприятий очерчивается несколькими сферами, определяемыми платежеспособным спросом. В первую очередь это экспортно-ориентированные предприятия; предприятия, имеющие устойчивые позиции на внутреннем рынке; занятые производством и реализацией подакцизных товаров; а также банковской и финансовой сферами.

В отношении предприятий и организаций теневая экономика выражается в сокрытии значительной части доходов. В ход идут самые разнообразные приемы, направленные или на увеличение себестоимости, или на сокращение выручки. Своеобразным бизнесом, получившим широкое распространение, стало создание компаний, зарегистрированных на подставных лиц. Весьма часто применяются бартерные операции, чтобы избежать получения денежных средств, которые в первоочередном порядке перечисляются в бюджет.

Для крупных предприятий в последние годы характерны резкое искусственное снижение прибыльности производства, доминирование неденежных форм расчетов, что косвенно показывает наличие теневого оборота в этих отраслях.

Не только промышленность, но и современное аграрное производство функционирует как система легальных и теневых рынков: земли, труда, производственных ресурсов, готовой продукции.

В отношении домашних хозяйств теневая экономика выражается в нескольких направлениях.

1. Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения.

2. Индивидуальная трудовая и предпринимательская деятельность, в том числе:

¦ индивидуальная и семейная торговля;

¦ строительно-ремонтные услуги.

3. Сдача в аренду недвижимости и предметов длительного пользования.

4. Приобретение и использование ценных бумаг.

Другими словами, это неучтенное производство товаров, оказание услуг, выполнение работ за плату наличными деньгами или натурой. Можно утверждать, что теневая экономика, по сути, охватывает большинство населения и частных предприятий в той или иной форме.

Важным является разграничение в теневой экономике двух частей: в одной осуществляется производство товаров и услуг, в другой происходит перераспределение товаров, услуг, доходов, созданных вне теневой экономики. Таким образом, такие сферы преступной деятельности теневой экономики, как шантаж, воровство, рэкет, грабежи, относятся ко второй части, связанной с перераспределением.

Факторы, способствующие развитию теневой экономики

Можно выделить ряд факторов, способствующих развитию теневой экономики:

1. Экономические:

¦ высокие налоги;

¦ кризис финансовой системы, в том числе недостаток платежных средств в экономике;

¦ несовершенство процесса приватизации.

2. Социальные:

¦ низкий уровень жизни населения;

¦ высокий уровень безработицы;

¦ неравномерное распределение ВВП.

3. Правовые:

¦ несовершенство законодательства;

¦ недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности.

Некоторые авторы полагают, что мотивом возникновения и роста неформального сектора в России выступает адекватная реакция экономических субъектов на неадекватные способы регулирования (как перерегулирования, так и недорегулирования) бизнеса государством -- например, слишком жесткое требование лицензий. Кроме того, одной из причин всплеска теневой деятельности называется несопоставимость получаемой прибыли и возможного наказания.

Дестабилизирующее влияние теневой экономики выражается в снижении объемов собираемых налогов, а также в дезорганизации процессов в официальной экономике, препятствовании созданию нормально функционирующих экономических организаций и усилении криминальной обстановки.

Методы оценки теневой экономики. Методы государственной борьбы с теневой экономикой

Выявление действительных размеров теневой экономики -- сложная задача. Однако существует целый ряд методов для выявления теневого оборота.

1. Обследование Федеральной службой государственной статистики уровня жизни домашних хозяйств.

2. «Итальянский метод». Основной подход ISTAT (Итальянский институт статистики) к оценке теневой экономики заключается в том, что данные о рабочих местах, полученные в результате переписи и обследования домашних хозяйств и предприятий, сопоставляются с соответствующими данными юридических и налоговых органов, а также органов соцобеспечения, с учетом экономической деятельности и территориальной классификацией; затем проводится пересчет данных обо всех занятых, работающих полную рабочую неделю, занятых частично, работающих на дополнительной работе в эквивалент полной занятости (полный рабочий день). Полученные единицы труда и выработка на одного работающего используются для расчета выпуска и добавленной стоимости, что позволяет скорректировать объем продукции, недоучтенной предпринимателями. Однако возникают проблемы с определением выработки на одного работающего. При расчете этого показателя возникает несоответствие объемов продукции и численности занятого персонала, который ее произвел. Например, для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний трудно рассчитать производительность труда на основе существующей статотчетности.

3. Метод выявления превышения величины созданного ВВП над величиной использованного ВВП. Таким образом, выявляется величина скрытого экспорта капитала из России. Выявилось, что за период 1991-1996 годов объем скрытого экспорта капитала оказался равным 899,6 млрд дол.

4. Метод «товарных потоков» (балансовый метод) заключается в том, что совокупность ресурсов (производство и импорт) отдельных продуктов увязывается с данными по их использованию на конечное и промежуточное потребление, накопление и экспорт.

5. Метод «Палермо», основанный на выявлении математическими методами соответствия между фактическим потреблением и величиной декларируемого дохода.

6. Выявление теневой экономики с помощью косвенных индикаторов:

¦ общее падение объемов ВВП за годы реформ превысило 50%, тогда как уровень энергопотребления снизился лишь на 25%;

¦ банковские процентные ставки в несколько раз превышают рентабельность, показываемую предприятиями в официальных отчетах;

¦ заработная плата по основному месту работы в 1994 году составляла в нашей стране 45% всех доходов работников, а ныне приближается к 35%.

В настоящее время Федеральной службой государственной статистики производятся досчеты по теневой экономике по ряду показателей.

1. Досчет до полного круга данных по малым предприятиям.

2. Объем неорганизованного («челночного») импорта.

3. Объем «скрытого» товарооборота:

¦ поправка на скрываемую в целях избежания налогообложения часть товарооборота отчитавшихся торгующих организаций;

¦ поправка на продажи на рынках;

¦ поправка на уличную торговлю.

4. Производство сельскохозяйственной продукции в подсобных хозяйствах.

5. Индивидуальное строительство.

6. Рыночные услуги, оказываемые индивидуальными производителями (частные такси, юристы, врачи).

7. Поправки к общей величине расходов домашних хозяйств на конечное потребление.

Досчеты по нелегальным видам деятельности Росстатом не производятся из-за отсутствия приемлемой методики.

В целом все методы оценки параметров теневого оборота условно можно объединить в следующую систему.

Метод специфических индикаторов. Связан с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень теневой деятельности и полученного прямым или косвенным способом.