Государственное регулирование агропромышленного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

Тема дипломной работы - «Государственное регулирование агропромышленного комплекса России».

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс (АПК) является одним из важнейших комплексов национальной экономики. На его долю приходится более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов.

От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени зависит уровень жизни населения.

Кроме того, агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом страны и включает три сферы связанных между собой отраслей: совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства; непосредственно сельскохозяйственное производство; совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья.

Для его развития требуется разработка долговременных прогнозов и программ. Снижение зависимости страны в продовольственной сфере предполагает разработку общей концепции и программы национальной безопасности страны, где необходимо обосновать продовольственную независимость страны, уровень участия России в мировом производстве и распределении продукции. Особенно это актуально для вступления России в Всемирную торговую организацию.

Многоукладность в аграрном секторе экономики, переход к рыночным принципам распределения продукции, формирование свободного рынка материально-технических ресурсов и принятый законопроект об обороте земель сельскохозяйственного назначения будут способствовать эффективности функционирования АПК и обеспечению продовольственной безопасности.

Степень разработанности проблемы. Важность формирования стратегии развития как агропромышленного комплекса в целом, так отдельных его составляющих, не вызывает сомнений у теоретиков и практиков, исследующих многочисленные аграрные проблемы.

Вопросы развития и регулирования агропромышленного комплекса Российской федерации освещаются в работах Н.Т. Агафонова, А.И. Алтухова, В.В. Артеменко, Г.В. Беспахотного, В. Р.Боева, И.Н. Бузданова, В.А. Добрынина, М.А. Коробейникова, Э.Н. Крылатых, М.В. Москалева, В.И. Назаренко, П.В. Никифорова, В.Ф. Новикова, A.П. Окадкова, A.B. Петрикова, М.Г. Ратгауза, Э.А. Сагайдака, Е.В. Серовой, П.В. Сме-калова, В.Н. Хлибуна, М.Д. Эльдиева, Д.Б. Эпштейна и многих других ученых-экономистов.

Цель работы - рассмотреть и проанализировать направления, методы государственного регулирования агропромышленного комплекса, а также определить роль регионов и региональные механизмы развития АПК

Цель работы обусловила решение следующих задач:

-Изучить теоретические и методологические основы развития агропромышленного комплекса;

-рассмотреть состав агропромышленного комплекса, цели и задачи его развития;

-рассмотреть направления, методы и конкретные механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса;

-рассмотреть и проанализировать современное состояние агро- промышленного комплекса Приаргунского района и стратегию его развития.

Объектом исследования данной работы является агропромышленный комплекс.

Предметом исследования является государственное регулирование агропромышленного комплекса России.

Роль регионов и региональные механизмы развития АПК исследованы в работах В.Н. Овчинникова, Л.Н. Усенко. Б.И. Яковлева, Б.Б. Басаева, П.Е. Гасиева, К.А. Кабисова, Ф.Д. Бесолова, К.А. Басиева, И.Т. Дзагоевой и других. Именно на региональном уровне реализуется федеральная политика, которая должна органично сочетать в себе тенденции и подходы регионального характера.

Структура дипломной работы состоит из -ВВЕДЕНИЯ, ГЛАВЫ 1, ГЛАВЫ2, ГЛАВЫ3, ЗАКЛЮЧЕНИЯ, СПИСКА ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.

агропромышленный комплекс приаргунский район



Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования агропромышленного комплекса

1.1 Формирования структуры регионального АПК

АПК -- самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК России в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП.

Около 30% отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70% всего набора производимых в стране предметов потребления.

В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину.    Современная экономики. / Под ред. Мамедова О.Ю. - Ростов-на-Дону, 1998.

К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья

Агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК, представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитие сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя.

Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом.

Термин "агропромышленный комплекс" вошел в оборот в середине семидесятых годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью.

Основными социально-экономическими целями развития агропромышленного комплекса являются:

-Во-первых, достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства;

-Во-вторых, решение продовольственной проблемы страны, региона и приближение уровня потребления продуктов питания к научно обоснованным нормам;

-В-третьих, удовлетворение спроса населения на непродовольственные товары из сельскохозяйственного сырья;

-В-четвертых, перестройка агропромышленного производства на преимущественно интенсивную форму развития, обеспечение опережающего роста производства конечной продукции;

-В-пятых, улучшение использования ресурсного потенциала и повышение на этой основе эффективности производства;

-В-шестых, изменение структуры внешнеторгового оборота в целях постепенного превращения страны, региона в экспортера продовольственной продукции.

В структуре АПК выделяют три основные сферы, или группы отраслей и производств:

1. Сельское хозяйство (земледелие и животноводство), лесное и рыбное хозяйство.

2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кож и др.).

3. Отрасли промышленности, выпускающие средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее оборудование для пищевой и легкой промышленности, мелиоративную технику, минеральные удобрения и др.). В эту сферу входят обслуживающие производства, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.

Структура агропромышленного комплекса России далека от совершенства. Сельское хозяйство является в нем главным звеном: оно производит свыше 48% объема продукции комплекса, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК.

В развитых же странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере агропромышленного комплекса (например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяйство дает лишь 13%).

Актуальная задача современного развития АПК - сбалансированность всех его звеньев. Отставание в развитии перерабатывающих производств приводит к большим потерям сельскохозяйственной продукции, достигающим 30% от собранного зерна, 40% собранных картофеля и овощей.

Острая проблема развития, возникшая в условиях экономических реформ и длительного кризисного развития АПК - неразвитость рынка средств производства.

Это способствовало прогрессирующему износу оборудования (в перерабатывающих отраслях он достигает 75%), снижению использования минеральных удобрений (за 1990-е годы на один гектар пашни их внесение сократилось более чем в 10 раз), сокращению парка автомобильной, тракторной техники и сельскохозяйственного оборудования (за указанный период - почти в три раза).

Агропромышленный комплекс, являясь сложной социально-экономической системой должен быть, признан важнейшим элементом национальной экономики, основными целями функционирования которого по нашему мнению будут:

- удовлетворение потребностей населения на уровне научно обоснованных норм в продуктах питания и предметах массового потребления из сельскохозяйственного сырья;

- производство такого количества сельхозпродукции соответствующего качества для создания резерва продовольствия, который обеспечит продовольственную безопасность страны, т. е. независимости от импорта основных продуктов потребления, особенно зерна, мяса, сахара, растительного масла и др.;

-обеспечение соответствующего уровня эффективности агро-промышленной системы;

- удовлетворение экономических и социальных потребностей и интересов работников сельского хозяйства.

В структуре АПК России сельское хозяйство является главным звеном. Оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% производственных основных фондов комплекса, в нем занято почти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В развитых же странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере АПК. Например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяйство дает лишь 13%.

Сбалансированное развитие всех звеньев АПК - необходимое условие решения проблемы обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. В настоящее время слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК, производственной инфраструктуры комплекса приводят к огромным потерям продукции сельского хозяйства.

Например, потери собранного зерна составляют 30%, картофеля и овощей - 40-45%. Потребность в оборудовании для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, удовлетворяется лишь на 55-60%, степень износа оборудования составляет 76%.

Важная проблема, препятствующая нормальному, сбалансированному развитию всего АПК - неразвитость рынка средств производства. До последнего времени в снабжении действовала система фондового распределения ресурсов, на смену которой должен прийти рынок. В условиях рыночных отношений поставки необходимых материально-технических средств осуществляются по прямым связям с изготовителями, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.).

Становление рынка средств производства, повышение качества продукции отраслей первой сферы АПК необходимо для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России.

Важнейшей составляющей региональной политики является аграрная политика, которую следует рассматривать как конституционно и законодательно закрепленную совокупность принципиальных целевых установок руководства государства по обеспечению необходимых, стимулирующих эффективное хозяйствование, экономических и социальных условий жизни сельского населения.

Существенные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях в многочисленных регионах страны исключают унифицированный подход к проведению аграрной политики, ориентированной на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей функционирования каждого российского региона.

Именно недооценка территориально-регионального фактора, проявляющегося, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать полномочия регионам, а с другой стороны - в сепаратизме регионов, разрушает хозяйственную целостность страны. Определение «позитивной синергии» от реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях является важнейшей задачей эффективного развития АПК региона.

Таким образом, выбор приоритетов агарной политики является важным элементом при формировании ее стратегии. При обосновании приоритетов аграрной политики целесообразно использовать метод «экономического ядра». При этом основным инструментом государственного воздействия на экономическую ситуацию в агропромышленном комплексе являются инвестиции. Их эффективность можно повысить, используя этот метод при продвижении инвестиционных проектов.

Он позволяет при ограниченности финансовых возможностей российских регионов направлять инвестиционные ресурсы в отрасли и предприятия, развитие которых существенно влияет на функционирование других сегментов АПК. Выбор стратегии и Приоритетов аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения с помощью «алмазного ромба», предполагающего определение выгод и затрат от реализации выбранных мер аграрной политики.

1.2 Система управления АПК

Управление АПК рассматривается как система, включающая следующие элементы: принципы, методы, цели, задачи, функции, информацию, кадры, технику и технологию управления.

Система управления АПК - есть совокупность указанных элементов, находящиеся в количественном и качественном отношениях, взаимосвязанных, образующих определенную целостность, единство.

Управление в АПК является комплексом целеустремленных
организационно-экономических действий на базе современных принципов, направленных на обеспечение оптимального функционирования агропромышленного производства и продовольственного рынка.

Основными принципами, формирующими систему управления в АПК, являются принцип научности в управлении, принцип системного подхода и оптимальности, принцип ответственности и принцип подбора и расстановки кадров. Эти принципы можно классифицировать как общие, характерные в
. основном для управления в АПК в целом.

Вместе с тем организация управления на уровне сельскохозяйственных предприятий и их объединений должна формироваться на основе еще и специфических (частных) принципов.

К ним относятся: приоритет интересов частного собственника, коллектива собственников, трудовых коллективов государственных предприятий и объединений; обеспечение хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и объединений АПК на основе полного хозрасчета и экономической самостоятельности; равноправие предприятий в
экономической сфере рыночных отношений и в партнерских
взаимоотношениях; оптимальность организационных структур управления в АПК; эффективное материальное стимулирование управленческого труда; современное информационное обеспечение аппарата управления, а также
наличие квалифицированных кадров управления.

Цель имеет важное значение в теории и практике управления, потому что само управление - целенаправленное воздействие на объект управления.

И если целенаправленность деятельности была определена неточно,
нереально и сформулирована не совсем четко и ясно, то трудно рассчитывать на достижение социально полезного результата. Поиск целей приводит к положительным результатам, если он основывается на современных методах.

Система управления в территориальном АПК обеспечивает функционирование и развитие всех отраслей агропромышленного комплекса. Государство, как высший субъект управления, осуществляет социально-экономическую направленность действий системы управления АПК, несет ответственность за ее эффективное функционирование.

В единую систему управления АПК входят: система государственного управления АПК, система хозяйственно-экономического управления в АПК и местное сельское самоуправление.

Управление в АПК строится по иерархическому принципу, то есть имеет многоступенчатую структуру. От системы более высокого уровня поступают управленческие сигналы (информация), которые перерабатываются субъектом управления в команды непосредственного управления объектом. Это прямая связь.

От объекта управления сигналы о его работе поступают к субъекту, а затем далее к верхним уровням. Это обратная связь. В процессе управления на каждом уровне принятые решения определяют результативность управления. Решения, принимаемые в управляющей системе, будут тем правильнее, чем более всестороннее, с точки зрения, объективно необходимой и заблаговременной будет информация, получаемая как из внешней среды, так и из управляемой системы.

По мере движения вверх информация как предмет управленческой деятельности, последовательно сжимается, поскольку управляющая система низшего первичного уровня информирует систему более высокого уровня лишь о результатах своей хозяйственно-экономической деятельности, но не о внутренних процессах, связанных с ее реализацией. Таким образом, основной смысл иерархической структуры состоит в относительной самостоятельности
уровней управления в пределах своей компетенции и последовательном
сжатии информации.

Возможность субъекта осуществлять управление в АПК обусловлена, во-первых, организационно-техническими аспектами (наличие необходимых кадров, каналов связи и передачи информации, требуемой техники управления и т. п.), во-вторых, наличием у субъектов управления рычагов воздействия на объект управления, с помощью которых можно побуждать выполнять его команды.

Важно формировать и развитие систем управления АПК, где эффективное государственное управление и регулирование позволяет в рыночных условиях учитывать полностью возможности регионов, хозяйственных структур, определять направление организационно-экономического механизма, методы обеспечения эффективного агропромышленного производства в целях максимального использования инвестиций и внутренних резервов для преодоления кризиса и подъема АПК.

В настоящее время первоочередными направлениями в организации системы управления АПК, соответствующие новым отношениям собственности, многообразию организационно-правовых форм предприятий и рыночной ориентации являются разграничение функций государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления сельхозпредприятий, четкое выделение объектов государственной собственности, устранение параллелизма и дублирования функций органами управления.

Таким образом, организация управления сельским хозяйством в АПК России в целом характеризуется частыми сменами направлений и путей реализации управленческих решений, которые связаны как с объективными, так и с субъективными факторами. При этом структура органов управления определялась той системой отношений, которые складывались между государством и предприятиями АПК.

Характерно, что усиление на отдельных этапах экономических методов сопровождалось повышением роли функциональных служб в органах управления сельским хозяйством, а при их ослаблении административных форм руководства - расширением технологических функций, территориальным подходом при формировании структур органов управления.

1.3 Вопросы государственного регулирования агропромышленного производства

Проблема государственного регулирования аграрного сектора имеет два взаимосвязанных аспекта - теоретический и практический. Первый позволяет определить принципы государственного регулирования воспроизводства в сельском хозяйстве, второй - направления и инструменты.

Анализ и обобщение научной литературы позволяет предложить следующее определение рассматриваемой категории: государственное регулирование производства в сельском хозяйстве представляет собой процесс прямого и (или) косвенного воздействия государства, как выразителя общественных интересов и субъекта рыночных отношений, на распределение ресурсов и формирование производственных пропорций в целях стабилизации и обеспечения его устойчивого развития.

Сущность государственного регулирования и поддержки эффективного аграрного производства раскрывается в его функциях (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Важнейшей функцией государства должно стать формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений - реальных собственников, предпринимателей, менеджеров, работников, продавцов, покупателей и т. д.

Роль государства должна сводиться к тому, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов, подготовки и переподготовки кадров создать благоприятную среду для устойчивого воспроизводства эффективных субъектов рыночных отношений в АПК России, ее регионах, предпринимательских структурах.

Не менее важная функция государственной поддержки - формирование устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье для промышленности с учетом их прогрессивной структуры, потребностей в зависимости от возраста, трудовой деятельности, региона проживания и платежеспособного спроса населения, ориентации перерабатывающей промышленности на использование в качестве сырья продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Для выполнения этой функции государство должно воздействовать на формирование доходов основных групп населения, поддерживая необходимый уровень пенсий, пособий и т. д. для тех групп населения, которые уже не могут или еще не могут получать соответствующие доходы. В то же время государство обязано создать условия и возможности для эффективной занятости трудоспособного населения. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства./ Н.Я. Коваленко Курс лекций. - М.: Экмос, 2008.

Для защиты и экономической поддержки отечественного товаропроизводителя государство должно формировать и поддерживать систему цен, обеспечивающую стимулирование устойчивого предложения и платежеспособного спроса на продовольственные и другие товары.

Эффективность выполнения этой функции зависит от стратегии преодоления сложившегося диспаритета цен, неблагоприятного воздействия монопольных структур I и III сфер АПК на сельское хозяйство.

Создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала также является одной из основных функций государства в усилении поддержки эффективного функционирования аграрного производства.

Для стимулирования производства сельскохозяйственных товаров одним из важнейших условий должно стать выполнение государством функции обеспечения вхождения субъектов аграрной сферы экономики в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему международных сельскохозяйственных рынков. Поэтому крайне важно оказать поддержку в организации экспорта конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров отечественных товаропроизводителей, а также создать механизм их защиты от подавления иностранными импортерами.

Государство может выполнить эти и другие функции поддержки эффективного аграрного производства, если формирование системы такой поддержки будет основано на реализации следующих принципов его организации (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Прежде всего, важен принцип единства экономических и социальных целей: меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности.

Следующий принцип - сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой - предполагает, что директивные методы регулирования в условиях рыночной экономики могут распространяться на предприятия государственного сектора при необходимости (в случае засухи, наводнения, экологических катаклизмов и т. п.).

Принцип аграрного протекционизма имеет два аспекта: внутриэкономический, он касается взаимоотношений аграрного комплекса с другими отраслями, и внешнеэкономический, который связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закупка за рубежом продовольствия, комбикормов, семян, даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта оказывает негативное дополнительное влияние на финансовое состояние отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принцип программного регулирования основывается на том, что программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и тем самым смягчают негативные последствия, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования.

Однако выделенные принципы не полностью раскрывают процесс воздействия государства на аграрную сферу и нуждаются в дополнении.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и мелких. При этом, с одной стороны, устойчивой тенденцией является процесс концентрации производства, так как именно крупные предприятия располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. С другой стороны, в настоящее время происходит значительный рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и трудовых ресурсов.

Малых и средних предприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительских товаров, в том числе и сельскохозяйственной продукции. Развитие различных по объемам производства предприятий предполагает использование и различных форм собственности. Таким образом, государственное регулирование должно основываться на принципе равнозначной поддержки предприятий всех форм собственности.

Основным содержанием государственного регулирования производства в аграрном секторе является финансовая и материальная поддержка сельскохозяйственных предприятий со стороны государства. Однако она не должна развивать иждивенчество, необходимо исключить возможность использования такой поддержки на компенсацию убытков от неэффективного ведения производства. Поэтому целесообразно выделить такой важный принцип государственного регулирования, как экономическое стимулирование эффективно работающих предприятий.

Краеугольным же должен стать принцип обеспечения расширенного воспроизводства, означающий необходимость преодоления межотраслевого диспаритета цен, устранения неадекватности потребности и поступлений материально-технических и финансовых ресурсов и создания благоприятной экономической среды в АПК на основе экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных методах, направлениях и инструментах достижения поставленных целей. Анализ специальной литературы позволяет объединить их в три группы: правовые, административно-организационные и экономические. Зельднер А. Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики. / А. Зельднер // Вопросы экономики, № 6, 2007, с.83-90

К двум первым, основанным на использовании методов контроля и ограничения со стороны как центральных, так и региональных органов власти, относят:

- контроль за соблюдением стандартов;

- систему лицензирования производства, переработки и реализации зерна;

- установление квот и таможенных пошлин на экспорт и импорт зерна и продукты его переработки;

- установление в законодательном порядке норм и правил хозяйственной деятельности участников рынка;

- установление пороговых цен на зерно;

- определение приоритетных направлений развития отраслей и их инвестирования;

- установление соотношения между ценой на сырье и рентабельностью для перерабатывающих предприятий и др.

В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим методам: прямым (бюджетным) и косвенным (денежно-кредитным).

В соответствии с Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства», его основными направлениями являются:

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие социальной сферы села.

Именно первые два направления и образуют экономическое государственное регулирование сельскохозяйственного производства, включающее:

* финансово-кредитное регулирование;

* налоговое регулирование;

* ценовое регулирование.

В современных условиях ведущим звеном государственного экономического регулирования АПК должно рассматриваться финансово-кредитное регулирование, основное назначение которого - образование, распределение и использование финансовых и кредитных ресурсов национальной экономики.

Основы современного государственного финансирования АПК определяются ст. 3 Закона «О государственном регулировании агропромышленного производства», который предусматривает распределение средств федерального бюджета по трем направлениям Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства".[Электронный ресурс], редим свободного доступа http://base.consultant.ru, свободный.- Загл. с экрана

- осуществление государственных целевых программ;

- бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства;

- страхование. (См. ПРИЛОЖЕНИЕ 3):

ВЫВОД к ГЛАВЕ 1. Направления государственного экономического регулирования реализуются посредством специфических инструментов государственного воздействия.

В связи с тем, что задачи государства в области регулирования аграрного производства можно свести к обеспечению, во-первых, достаточного уровня доходности сельских товаропроизводителей, и, во-вторых, развития сельских территорий, инструменты государственного регулирования аграрного производства можно условно разделить на две группы (Приложение 1):

1) инструменты по повышению эффективности сельскохозяйственного производства;

2) инструменты по обеспечению социальной защищенности сельского населения и развитию социально-производственной инфраструктуры сельских территорий.



Глава 2. Государственная и региональная политика регулирования АПК

2.1 Государственные программы поддержки и развития АПК

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,

Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий. Благодаря значительным инвестиционным вложениям и использованию инновационных технологий существенно возросли темпы восстановления производства свинины, а по мясу птицы - превышен его дореформенный уровень.

Вместе с тем, перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также жестокая засуха в 2010г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Динамика развития АПК на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений (с 38 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2010 г. до 80-100 кг в перспективе) и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов - 4,3-5,0%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции. Уровень использования производственных мощностей достигнет 85%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

-в сфере производства - зерновой подкомплекс, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства как обеспечивающий устойчивость в целом АПК и в значительной мере экономики страны;

-скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

-в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий, в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

-в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемых пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

-в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

-в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

-научное и кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

-развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

-обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

-экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

-рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны с учетом климатических условий минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработки, развития инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

-повышение плодородия почв, вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственный оборот;

-сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;

-развитие селекции и семеноводства;

-стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур;

-развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

-развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях;

-развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продукции растениеводства;

-кредитование подотрасли растениеводства;

-сельскохозяйственное страхование;

-развитие переработки продукции растениеводства;

-регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет
561 197 025,10 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 97 063 854,32 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

В подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

-племенное животноводство;

-развитие мясного и молочного животноводства;

-развитию козоводства и овцеводства;

-развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

-мероприятия в области ветеринарии;

-развитие переработки животноводческой продукции;

-поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-развитие инфраструктуры и логистическое обеспечение мясного и молочного рынков, регулирование мясного и молочного рынков;

-кредитование подотрасли животноводства;

-сельскохозяйственное страхование;

-регулирование мясного и молочного рынков.

Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла животного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составит за весь период ее реализации
672 897 893,09 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 99 760 996,40 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

-поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств;

-развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

-субсидирование процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам малым формам хозяйствования;

-государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных;

-Оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие: количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств; количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; прирост выручки сельскохозяйственных и потребительских кооперативов; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств федерального бюджета составит
109 241 301,34 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 15 696 560,37 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

-обновление парка сельскохозяйственной техники;

-энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

-модернизация машиноиспытательных станций;

-развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

-создание и развитие деятельности инновационных центров.

Индикаторами реализации подпрограммы являются: объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями; объемы испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования машинно-испытательными станциями; доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии; количество региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит 121 567 195,08 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 18 084 800,52 тыс. руб.

Подпрограмма «Создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)» предполагает осуществление следующих основных мероприятий:

-создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети;

-совершенствование системы сбора и обработки статистической информации;

-создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной переписи;

-создание системы комплексного оперативного мониторинга;

-создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

-развитие системы оказания государственных услуг;

обеспечение государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Индикаторами реализации подпрограммы предусмотрены: доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих индивидуальные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК); уровень паспортизации сельскохозяйственных товаропроизводителей; доля земель сельскохозяйственного назначения, охваченных системой государственного мониторинга; количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит
1837 210,83 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 164 169,87 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» включает основные мероприятия:

-реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

-фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Индикаторы реализации подпрограммы: число отечественных и зарубежных патентов на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий; объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 15 580 652,64 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 2 310 070,28 тыс. руб., Россельхозакадемии - 64 188 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 8 792 000,00 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

Подпрограмма «Обеспечение функции управления реализацией Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

-совершенствование управления реализацией Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

-совершенствование системы финансового оздоровления;

-выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены: индексы объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в % к предыдущему году, уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета на весь срок ее реализации составляет по расходам на содержание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных организаций - 203 233 818,10 тыс. руб., в том числе в 2020г. - 29 844 924,30 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

-«Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Российской Федерации на период до 2012 года и пролонгированной на 2013 год;

-«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

-диверсификация сельской экономики;

-улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов;

-развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

-поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

-поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

-формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Индикаторы реализации мероприятий Федеральной целевой программы включают: ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие основных объектов социальной сферы сельских территорий; количество пилотных проектов по комплексной застройке и благоустройству сельских территорий; количество субъектов Российской Федерации, получающих федеральную поддержку на реализацию региональных проектов развития несельскохозяйственной деятельности; количество сельских поселений, получивших грантовую поддержку на реализацию местных инициатив.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета за 2014-2020 гг. составит 294 540 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. 54 440 000,00 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» предусматривает осуществление следующих основных мероприятий по:

-техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

-противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

-поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

-научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области мелиорации.

Индикаторами реализации Федеральной целевой программы являются: увеличение сельскохозяйственных угодий, на которых осуществлено строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем; площади, на которых предотвращено выбытие их из оборота за счет проведения культуртехнических и других работ; водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем; площади обводнения территорий и защита от затопления и подтопления.