Государственное регулирование агропромышленного комплекса России

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Федеральной целевой программы составит 61 069 841,44 тыс. руб., в том числе в 2020 г. - 9 015 800,15 тыс. руб. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в составе Государственной программы обеспечивают достижение её целей и задач, учитывают специфику природно-экономических условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются на основе:

-софинансирования основной части мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

-реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета, в соответствии с основными мероприятиями Государственной программы;

-осуществления региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников. Госпрограмма развития АПК на 2013-2020 г [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://ptica-ru.ru, свободный.- Загл. с экрана

Таким образом, суммируя вышесказанное, можно выделить следующие основные направления реформы агропромышленного комплекса. Надо сформировать систему государственной поддержки сельского хозяйства и тем самым усилить влияние государства как гаранта развития рынка в аграрном секторе.

Государство должно косвенно воздействовать на спрос и предложение сельскохозяйственных товаров, межотраслевой обмен в АПК с целью создания в его отраслях равных условий для получения доходов, заботиться наряду с муниципалитетами о социальном развитии села, улучшении природоохраны.

При этом необходим поэтапный переход от сложившейся системы государственной поддержки АПК, ориентированной в основном на дотирование производства, компенсацию производственных затрат и централизованное кредитование, к системе, предусматривающей программно-целевую, избирательную поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие рыночной инфраструктуры и рыночной информации, совершенствование системы кредитования, стимулирование спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

2.2 Разработка и анализ региональной аграрной политики

Изменение земельных отношений в ходе реформ и формирование новой структуры сельскохозяйственного комплекса обусловили изменение основных параметров и направлений аграрной политики в первую очередь в сторону ослабления государственного вмешательства.

Однако, объективные показатели состояния сельскохозяйственного производства, достижение критического уровня продовольственной безопасности свидетельствуют о необходимости изменения модели формирования и реализации аграрной политики.

Приватизация земли и аграрных предприятий должна и может способствовать пробуждению экономической инициативы населения. Но сложности ведения сельского хозяйства в России и современные исследования, доказывающие существование прямой связи между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений, заставляют вновь обратиться к проблеме госрегулирования.

Советская модель тотального государственного контроля и планирования принципиально невозможна в условиях многоукладности современного российского сельского хозяйства.

С другой стороны, современное государство, как всякая сложная организационная структура, предполагает многоуровневую композицию реализации властных полномочий и принятия экономических решений - общенациональный (федеральный), региональный, муниципальный.

Таким образом, появляется основа формирования новой модели аграрной политики российского государства, учитывающая особенности системной связи различных уровней государственной власти.

Сценарий социально-экономических реформ, включающий в качестве одной из основных компонент «шоковую терапию», привел к резкому падению, как общественного производства, так и уровня жизни населения.

Среди множества различных факторов, обусловивших устойчивость экономики страны к сверхперегрузкам реформационного периода, одним из наиболее значимых явилась административная и хозяйственная деятельность региональных органов государственной власти.

Региональные власти вынужденно выполняли функции экономического регулирования, восполняя просчеты федеральной политики либерализации экономики. Хотя экономическая политика регионов не была политикой в строгом смысле слова, поскольку носила рефлекторный, компенсаторный характер при полном отсутствии системности.

Конструирование системной модели региональной аграрной политики требует, для начала, определения феномена.

Региональная экономическая политика понимается как воздействие центральных (федеральных) органов власти на социально-экономическое развитие отдельных территорий. Традиционным для России способом решения региональных проблем было перераспределение средств из центра.

Анализ мирового и отечественного опыта показывает бесперспективность прераспределительной модели региональной политики, поскольку исчезновение или ослабление источника финансового потока приводит к возобновлению региональных диспропорций.

Перераспределительная модель решения региональных проблем обычно включала специальные программы, способные компенсировать социальное напряжение региональных трансформаций.

Новая модель региональной политики формировалась не столько под воздействием неолиберальной экономической идеологии, сколько представляла собой сокращение государственного финансирования экономических программ.

В основу новой модели закладывалось снижение государственных субсидий и дотаций, субсидиарность государства, отказ от многих форм государственной поддержки регионального развития.

Увеличение межрегиональных различий в результате реализации неолиберальной экономической политики доказывает, что проблема выравнивания региональных различий не должна рассматриваться только как экономический феномен.

Современные исследования возникновения и функционирования рынка показали невозможность конструирования оптимальной организации, способной раз и навсегда гарантировать устойчивую экономическую динамику регионов. А провозглашаемое в качестве важнейшего постулата неоклассической теории положение о стремлении экономики к равновесию подвергается сомнению, что делает невозможным использование его в качестве методологической основы региональной политики.

Равновесное состояние в современной теории рассматривается как нетипичное и очень кратковременное. Влияние факторов, способствующих приближению системы к равновесию, перекрывается воздействием более мощных эндогенных сил и внешних экономической системе факторов, что порождает в системе состояние «напряженности», неустойчивости и провоцирует бесконечный процесс изменений.

Исключительный случай рынка с совершенной конкуренцией требует специально организованного общественного пространства, властных отношений и социально-правовых норм. Поэтому, признавая экономику эволюционной открытой системой, испытывающей постоянные воздействия внешней среды - культуры, политической обстановки, природы и т.д., мы приходим к необходимости теоретического синтеза общей экономической, институционально-эволюционной теории и экономико-географических подходов для создания объяснительных моделей регионального развития.

Основной синтеза должно стать представление о сложной структурно-уровневой экономико-политической системе современного общества, способной к развитию на принципах самоорганизации. Без этой предпосылки невозможно разрабатывать системную модель региональной аграрной политики.

Двухлетний опыт реализации национального проекта «Развитие АПК» показывает особую роль и ответственность регионов в этом процессе.

Национальные проекты, как и принятые ранее целевые программы, выступают инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, важнейшим средством активного влияния государства на социально-экономический комплекс, как депрессивных, так и развитых регионов.

Главный порок большинства программ аграрного развития - недооценка местного ресурса, восприятие местного уровня исключительно как затратной статьи бюджета, в то время как предприятия расположены на конкретной территории, на них работают люди, живущие в городе, поселке, деревне, расположенной на той же территории.

Установление отношений между вертикально и горизонтально ориентированными экономико-политическими системами - необходимое условие реализации приоритетов национального экономического развития.

Методологической основой должна стать новая концепция региональной экономической политики, ориентированной на саморазвитие территорий. Практика формирования и реализации региональной аграрной политики сталкивается с рядом проблем.

Прежде всего, законодатель не обеспечил достаточно четкое и непротиворечивое соотношение федеральной и региональной политики. С одной стороны, законодательство Российской Федерации устанавливает необходимость согласования государственной политики с региональными и местными интересами.

Но с другой стороны, практически, ни в одном из сотен правовых актов не определено, в каких организационных формах, в виде каких конечных решений должны осуществляться взаимодействия и согласования. Как правило, в нормативных актах имеется только указание на возможность таких действий.

Отсутствие установленных законом типовых процедур согласования интересов, отсутствие процедуры юридического оформления результатов этих взаимодействий, отсутствие указаний на ответственность сторон и юридическую силу совместно принятых решений выступают реальными препятствиями становления разноуровневой аграрной политико-экономической системы, и ведет к бюрократическому произволу при реализации программ.

Таким образом, реализация концепция регулирования экономических отношений АПК регионального уровня предполагает поэтапную реализацию следующих программ:

-отражение региональной политики в АПК через законодательные акты и другие решения;

- индикативное планирование в АПК регионального уровня;

-прогнозирование объема производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья, наличия и использования ресурсов сельскохозяйственного производства в регионе;

-анализ изменения цен при межрегиональных и межгосударственных закупках продукции в АПК региона;

-анализ наполнения продовольственного рынка в регионе, контроль за формированием централизованных продовольственных фондов и изменением цен на продукцию сельского хозяйства по регионам;

-разработка маркетинговых и консалтинговых программ для развития малого бизнеса и предпринимательства в аграрном секторе экономики;

-исследования в области экологизации производственно-хозяйственной деятельности и разработке экологических программ на уровне региона, промышленных предприятий, кооперативов и др. хозяйственных структур.

Новая региональная система управления АПК должна:

- обеспечивать достижение положительных конечных результатов всех организационных форм хозяйствования региона;

- повышать устанавливать функционирования всей системы и обеспечивать ее дальнейшее развитие;

- решать территориально-производственные и социальные вопросы региона;

- способствовать развитию вертикальной интеграции отраслей АПК;

- обеспечивать эффективность взаимодействия всех форм хозяйствования и организаций регионального АПК.

Если система будет отвечать названным требованиям, то она станет высокоэффективной в организации регионального управления АПК.

Различия в региональной динамике объясняются рядом факторов:

1. В сельскохозяйственных аграрных регионах отчетливо проявлялась экспортная ориентация. Имеется в виду традиционный вывоз значительной части продукции в другие регионы России и СНГ.

С началом реформ ситуация изменилась: распались отработанные хозяйственно- административные связи, возникли проблемы с транспортировкой, так как резкий рост транспортных тарифов делал порой экономически невыгодной перевозку сельскохозяйственной продукции. Стала ощутима географическая удаленность аграрных регионов от крупных рынков сбыта в промышленных центрах центральной части России на Северо-Западе и на Севере, в Сибири.

Ужесточилась конкуренция с импортной продукцией, которая хлынула на российский рынок, особенно в крупных городах. Появилась внутрироссийская конкуренция, которую местные производители различными путями проводили протекционистскую политику на местных рынках.

При этом шло снижение спроса на продукцию сельского хозяйства со стороны основных потребителей- городского населения. Параллельно сократились закупки в государственный продовольственный фонд. В противопольжность регионам Юга и Поволжья сельскохозяйствен ный центр России и Северо-Запада имело местное значение. Оно было ориентировано на потребности внутреннего регионального рынка, снабжало продукцией близлежащие промышленные районы и города. Хотя и здесь у сельского хозяйства была конкуренция с импортной продукцией, аграрному сектору все же удалось сохранить определенные ниши на старых рынках сбыта.

2. В результате изменения экономической ситуации экспортный потенциал традиционных сельскохозяйственныых регионов подвергся коррекции со стороны рынка. Возникла ситуация, когда внутренняя структура производства не соответствовала внутренней структуре потребления (например, возникновение огромных излишков зерна, подсолнечника, плодоовощной продукции в Северо-Кавказском экономическом районе). Положение усугублялось постоянным снижением межрегионального товарооборота.

3. Традиционные аграрные регионы обладали относительно высокотехнологичным производством, достаточно жизнеспособным и неплохо работавшим в условиях стабильной плановой системы. Однако оно требовало постоянных потоков материальных, технических и финансовых ресурсов. В кризисный период это оказалось одним из самых узких мест.

4. Разрушилась технологическая цепочка-“поле- переработка- потребитель”.

Нынешнее состояние экономики АПК характеризуется не как кризисное, а как катастрофическое. Можно со всей определенностью утверждать, что выход из катастрофического положения и создания действительных условий для перехода к рыночной экономике должны начинаться со стабилизации и подъема аграрного сектора. Это ключевая проблема всей экономической реформы.

В сельском хозяйстве сейчас много проблем, но во всем их многообразии незамедлительного решения заслуживают следующие:

Создание нормального экономического климата на селе и образование такого механизма, который способен вывести аграрный сектор из тупика.

Для решения этих проблем и оказания помощи со стороны общества необходима прежде всего общая оценка состояния отрасли.

Есть два обстоятельства, предопределяющие необходимость системной поддержки АПК:

Во-первых, аграрный сектор в течении многих лет развивался в обстановке недофинансирования, неэквивалентных взаимоотношений с другими отраслями и со всем народным хозяйством, выступая от общества должной отдачей. Можно прямо сказать, что общество задолжало сельскому хозяйству. И только в 90-е годы начал налаживаться паритет в отношениях с другими отраслями. Однако этот период оказался непродолжительным и паритет был опять нарушен;

Во-вторых, складываются совершенно новые отношения, в связи с интеграцией нашего сельского хозяйства в единую систему мирового рынка, т. к. оно развивается в более сложных условиях( в силу природно-климатических условий, недостаточного уровня экономического развития и т. д.), чем сельское хозяйства многих других стран.

Разрабатывать самую простую программу сложнее, чем традиционный, пусть объемный и многопозиционный план. Подготовка программ -это "штучная", можно сказать , уникальная работа, требующая нерутинного , творческого подхода. Творцы программы должны прежде всего четко уяснить для себя: а) ту специфику проблемы, которая и заставляет делать не план, а программу; б) необходимость включения в нее именно ( и только ) того, что на эту специфику работает; в) обязанность анализа множества вариантов достижения цели.

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно назвать ее цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и оценку результативности программ.

Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной стороны, меру оправданности затрат, а с другой, - то насколько реализация программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов.

Результативность программы трактуют, во-первых, как меру соответствия ее ожидаемых результатов поставленной цели. Во- вторых, как степень приближения к последней. В- третьих, как прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития.

При оценке результативности программы по второму из трех указанных критериев важно максимально корректно выразить качественно-количественные определенности программной цели, а в ряде случаев- и конкретизирующих ее задач. Лексин В. Программные методы регулирования территориального развития/В. Лексин.//Российский экономический журнал.-1996.-№2.-с.62

Для выхода из кризиса, подъема сельского хозяйства России необходимо осуществить комплекс мер экономического и административного характера по поддержанию не решаемых традиционными средствами рынка равновесия и стабилизации аграрного производства и потребления . Главные меры (программы) такие:

Государственное регулирование земельных отношений, рынка земли, обеспечение более эффективного использования сельскохозяйственных угодий, их экологической сохранности.

В условиях недостаточности финансовых ресурсов государство должно в первую очередь направлять средства на выполнение региональных и общегосударственных программ по землеустройству и мелиорации земель, известкованию и гипсованию почв, созданию почвозащитных лесополос, обводнению территорий и внедрению почвозащитных технологий.

Прямые субсидии на капитальные вложения ,развитие и поддержание аграрной науки , консалтинговых организаций , освоение и внедрение новых технологий и техники .

Аграрный протекционизм в целях сохранения экономической, в том числе продовольственной, безопасности, поддержания внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта, сохранения и развития отечественного сельского хозяйства как важнейшей отрасли экономики , позволяющей функционировать всему АПК.

На Западе за счет импортных пошлин и других налогов балансируется разница между себестоимостью более дорогой собственной и импортируемой продукции.

4.Для нормального функционирования с/х уровень защитной системы должен быть достаточно высок. Например, в странах ЕС он достигает 60 %, что делает невозможным импорт зарубежного продовольствия, производимого в сходных климатических условиях. В России данный показатель составляет всего 13% , поэтому наше продовольствие не может конкурировать с импортным.

5 Организация льготного кредитования и функционирования ипотечных банков.

6 Возмещение сельхозтоваропроизводителям потерь от стихийных

бедствий и других, неблагоприятных природно-климатических условий путем страхования имущества, урожая и животных в значительной доле за счет централизованных фондов государства.

Необходимое вмешательство государства в экономику, в производственный и социальный механизмы сельского хозяйства требует значительных бюджетных затрат, которые, однако, себя многократно окупают. Они не только повышают доходы сельского хозяйства, но и приносят дополнительные выгоды в цепочке хранения, переработки, транспортировки, торговли и других смежных отраслях, обеспечивают стране продовольственную безопасность.

Утверждение о том, что наше государство не имеет необходимых финансовых ресурсов для этих целей, следует расценивать как безответственные, поскольку их можно найти за счет введения действительно государственной монополии на производство и торговлю винно-водочными и табачными изделиями, сокращения расходов по жилищно-коммунальному хозяйству. В связи, с чем снизятся бюджетные ассигнования на эту службу, усиления контроля за внешнеэкономической деятельностью, ликвидации расхищения народного достояния и т. д.

Следует также временно освободить аграрный сектор от обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные социальные фонды, хотя такой шаг не решает всех его финансовых проблем, но в какой-то мере их облегчит. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции с лихвой компенсирует связанное с указанной льготой недопоступление средств в бюджет.

Вырабатываемые предприятиями легкой и пищевой промышленности из сельскохозяйственного сырья товары, особенно винно-водочные и табачные изделия, служат источниками акцизов и других налогов. Так что отрасль все равно будет участвовать в формировании централизованного денежного фонда государства.

В настоящее время в целом по России низкие (в 2-4 раза ниже, чем в развитых странах с рыночной экономикой) урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных предопределяют высокую себестоимость продукции.

Вывод к главе 2. Подводя итоги приоритетного национального проекта "Развитие АПК", нужно отметить, что все двадцать контрольных целевых показателей по всем трем направлениям национального проекта "Развитие АПК" полностью выполнены. Начиная с 2008 года приоритетный национальный проект "Развитие АПК" трансформируется в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446. В Государственную программу вошли все направления и параметры Национального проекта, кроме того, в нее включены и новые разделы. В программе определены три основные цели:

· устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

· повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

· сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

ГЛАВА 3. Анализ современного состояния и развития агропромышленного комплекса в Приаргунском районе

3.1 Общая характеристика состояния АПК района

Приаргунский район -- муниципальное образование в Забайкальском крае Российской Федерации.

Административный центр -- посёлок Приаргунск.

Район расположен юго-востоке Забайкальского края, граничит с Китаем по р. Аргунь.

В рельефе распространены холмисто-увалистые и мелкосопочные возвышенные равнины с высотами 500-700 м, реже низкогорья. На территории района находятся окраины Кличкинского и Аргунского хребтов. Имеются месторождения полиметаллических руд, плавикового шпата, стройматериалов, угля и др.: Восточно-Урулюнгуевское месторождение подземных вод, Гарсонуйское месторождение флюорита, Громовское месторождение марганцевых руд, Дуроевское - место находок агата, халцедона и яшм, Кутинское месторождение бурого угля, Начирское проявление яшмы, Савинское № 5 полиметаллическое месторождение, Улан-Булак Урулюнгуевский - железистый минеральный источник, Хуртжитайское месторождение глин и др.

Климат резко-континентальный. Лето жаркое. Средняя температура в июле +18 ч +20 °С (максимальная +38 °С). Зима холодная, малоснежная. Средняя температура в январе -26 ч -28 °С (абс. минимум -56 °С). Осадков выпадает 300-350 мм/год. Очень сухо и ветрено весной. Продолжительность вегетационного периода 120-150 дней.

На юго-востоке распространены черноземные и каштановые мучнисто-карбонатные глубокопромерзающие и аллювиально-луговые почвы. На остальной территории преимущественно горные лугово-черноземные мучнисто-карбонатные глубокопромерзающие и лугово-лесные мерзлотные почвы. Основным типом местности является степь, на более высоких отметках - горная лесостепь, в долинах рек - луга. Степи разнотравно-злаковые, пижмово-разнотравные и злаково-пижмово-кровохлебковые. Луга разнотравно-злаковые и злаково-разнотравные. Из рек наиболее значительна пограничная Аргунь с притоками Урулюнгуй, Верхняя Борзя.

Район образован 30 марта 1962 года.

В состав района входят 2 городских:

1. Приаргунское городское поселение - посёлок городского типа Приаргунск
2. Кличкинское городское поселение - посёлок городского типа Кличка

и 11 сельских поселений, объединяющих 22 населённых пунктов:

1. Быркинское сельское поселение - с. Бырка

2. Досатуйское сельское поселение - п. Досатуй

3. Дуройское сельское поселение - с. Дурой

4. Зоргольское сельское поселение - с. Зоргол

5. Молодежнинское сельское поселение - п. Молодежный

6. Новоцурухайтуйское сельское поселение - с. Новоцурухайтуй

7. Погадаевское сельское поселение - с. Погадаево

8.Пограничное сельское поселение - п. Пограничный

9. Староцурухайтуйское сельское поселение - с. Староцурухайтуй

10. Урулюнгуйское сельское поселение - с. Урулюнгуй

11. Усть-Тасуркайское сельское поселение - с. Усть-Тасуркай

Основными отраслями промышленности являются топливно-энергетический комплекс (производство теплоэнергии от Приаргунской ТЭЦ), а также горнорудная промышленность, связанная с добычей полиметаллических руд (Кличкинский рудник), бурого угля (Кутинский разрез).

Существует ремонтная база (Агроремтех), производятся строительные материалы (ООО «Стройресурс»). Осуществляется переработка сельхозсырья с производством колбас, масла животного, кондитерских и хлебобулочных изделий.

Развитый агропромышленный комплекс специализируется на тонкорунном пастбищном овцеводстве и производстве зерна.

Сельхозпроизводство ведут:

-Производственный сельскохозяйственный кооператив "Горняк" (ПСХК)

-СПК "Племзавод имени 60-летия Союза ССР

-Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз "Забайкалец" (СПК)

-Общество с ограниченной ответственностью "Норинское" (ООО)

-СПК "Племзавод Дружба"

-Сельскохозяйственный кооператив "Бырка" (СХК)

-Общество с ограниченной ответственностью "Улан" (ООО)

-Общество с ограниченной ответственностью "Зоргольский" (ООО)

-Производственный кооператив "КФХ Алекс" (ПК)

-Общество с ограниченной ответственностью "Восточный" (ООО)

-Производственный кооператив "Поле" (ПК)

-Общество с ограниченной ответственностью совместное предприятие "Виктория" (ООО СП)

-Общество с ограниченной ответственностью "Погадаево Плюс" (ООО)

-Общество с ограниченной ответственностью "Мысовая" (ООО)

-Открытое акционерное общество "Улан" (ОАО)

На территории Муниципального района «Приаргунский район» по состоянию на 01.01.2012 года по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство» зарегистрировано 14 сельскохозяйственных предприятий , 116 КФХ и индивидуальных предпринимателей , 5842 ЛПХ.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий 314322 га, в том числе пашня 115733 га, сенокосы 56550 га , пастбища 142039 га. ( см. ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» в 2010-2011 годы обеспечена реализация мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-1012 годы и региональных программ, реализуемых в рамках государственной программы.

В 2011 году в качестве господдержки из бюджета получено 23 млн. рублей на приобретение кормов. Всего было выделено субсидий за первые девять месяцев 2011 года в сумме 93 млн. рублей Меньшиков Д. Ключевые позиции сохраняются/ Д. Меньшиков // Приаргунская заря. 20.12.12

КРС

Животноводство является важной отраслью сельского хозяйства района. Продукция животноводства является важнейшим продуктом питания населения, кроме того, дает ценные виды сырья для промышленности.

Валовое производство продукции животноводства напрямую зависит от поголовья скота и их продуктивности, а также от уровня обеспеченности кормами, уровня затрат в животноводстве.

На 1 октября 2011 года в районе имелось 29864 животных крупнорогатого скота ( прирост в сравнении с 2010 годом составил 102,4 %), 21608 свиней (116,6%, 48480 овец и коз (101,4%). Наибольшее увеличение поголовья крупнорогатого скота произошло в сельхозпредприятиях -на 136% к уровню 2010 года. В рамках реализуемой программы поддержки мясного скотоводства завезены из Канады новые породы КРС мясного направления в ООО «Мысовая» (136 животных) и ООО»Улан»(418) животных.

За последние десять лет это крупнейшая поставка Племенного скота на территорию региона. Ранее племенных животных закупали небольшими партиями в российских регионах и Австралии. Общая стоимость поставки составила 230 миллионов рублей. Регион получил скот галловейской, герефсрдской пород и породы ангус.

Скот приобретен в партнёрстве с Российской государственной агропромышленной лизинговой компанией в рамках реализации краевых программ развития АПК и мясного скотоводства и федеральной программы развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков.

В настоящий момент государство - краевой и федеральный бюджеты, компенсируют 50% от стоимости скота, остальное возмещают племенные хозяйства. Но, по словам вице-премьера краевого правительства Алексея Кошелева, правительство края намерено увеличить долю государственной поддержки до 70%, оставшееся хозяйства будут выплачивать в течение четырёх лет по рассрочке.В рамках реализации «мясной» программы // Приаргунская заря.26.07. 2011.

В 2011 году, произведено мяса на девять месяцев 2270 тонн шерсти. Для увеличения породных качеств и продуктивности животных в восьми сельских поселениях открыты и работают пункты по искусственному осеменению.

В 2011 году было выделено 23020 тыс.руб. субсидии на восстановление части затрат по приобретению кормов, содержание племенных животных 10315 тыс.рублей, также выплачивались субсидии на поддержку табунного коневодства ,овцеводства, элитного семеноводства, возмещение процентной ставки по кредитам, полученным в банках.

Овцеводство

Овцеводство в Читинской области было и остается одной из ведущих отраслей сельскохозяйственного производства, чему способствует наличие огромных площадей степных пастбищ, климатические условия позволяющие использовать пастбища зимой.

В Приаргунском районе производством продукции овцеводства (по данным Управления сельского хозяйства) занимается 12 хозяйств. Поголовье овец по району составило в 2011 году 46552г., производство шерсти составило 1892цен, получено ягнят 21605 голов.

Три овцеводческих предприятия района занимаются племенной работой по разведению забайкальской тонкорунной породы овец.

В далекие 1930-40 годы начал свое существование племпродуктор колхоза «Дружба» Приаргунского района. В то время в хозяйстве насчитывалось около 7000 голов и разводили овец бурят-монгольской породы. Эти овцы были хорошо приспособлены к нашим суровым зимним условиям, но продуктивность животных была низкой.

Настриг шерсти составлял 1,5 -2 кг с одной головы, ягнят на 100 овцематок получали 45-55 голов.

В начале 50-х годов также в Приаргунском районе в совхозе «Пограничный» и в совхозе «Погодаево» проводилась целенаправленная работа по выведению овец тонкорунной породы.

Специалисты животноводы племпродуктора колхоза «Дружба» очень осторожно относились к этой работе но, видя продуктивность овец создаваемой породы, отличную приспособленность животных к нашим условиям, решили вместо монгольских овец заняться разведению тонкорунных. В конце 50-х годов хозяйство активно включилось в создание тонкорунной породы. С этой целью организовали искусственное осеменение, используя баранов-производителей создаваемой тонкорунной породы.

Результаты работы племпрдуктора колхоза «Дружба» позволили после очередного выездного заседания бюро совета по племенной работе рекомендовать к рассмотрению и положительному решению вопроса по переводу этого хозяйства в разряд племенных заводов. На основании акта комиссионного обследования овцеголовья племпродуктора колхоза «Дружба» 28 мая 2004 года хозяйство получило статус племзовода и разрешение деятельности по разведению и реализации племенных животных.

Тонкорунная порода овец, характеризуется крепкой конституцией, сухим костяком, прочными копытами, выносливостью, которые крайне необходимы при круглогодичном пастбищном содержании в суровых природных условиях.

Бараны-производители этой породы обычно весят 90-100кг, матки 50-55кг, а элитные 55-60кг. Настриг шерсти с баранов достигает 10-12кг, маток 3,5-4,5кг при выходе шерсти 50-55%, длинной 8-10см, толщиной 60-64 качества. При правильной организации содержания, ухода и кормления овец плодовитость о/маток составляет 110-130%.

Известно, что для рекламирования селекционных достижений хозяйство, принимает обязательное участие в выставках-аукционах, представляя выдающихся по племенным качествам и продуктивности животных. Племзавод «Дружба», еще, будучи плехозяйством начал принимать активное участие в выставках племенных овец и коз.

Впервые хозяйство представило своих племенных животных в 1996 году- в юбилейный сороковой год со дня утверждения забайкальской тонкорунной породы и в последующем участие в этих мероприятиях стало обязательным. Приаргунье -колыбель забайкальской тонкорунной породы овец.// Компют. верстка В. Туранова -МРИО «Приаргунская заря» -Приаргунск-2006 год.

С 6 по 8 июня 2012 года на базе Забайкальского племенного цента в поселке Кутузовка состоялась IX Сибирскоко- Дальневосточная выставка племенных овец и коз. Выставка проходит в Забайкалье с 2004 года. Край всегда занимал лидирующие позиции в стране по овцеводству и поэтому удостоился чести ежегодно принять всероссийскую выставку.

Всего в выставке приняли участие 45 племенных хозяйства из 6 субъектов Российской Федерации- Республика Хакассия, Тыва, Бурятия, а также Алтайского и Забайкальского края, которые привезли 12 пород овец и 3 породы коз, всего более 300 голов. Забайкальский край представили 8 племзоводов и 15 племпродукторов, в том числе из Приаргунского района СПК «ПЗ ДРУЖБА», СПК «ПЗ им.60-летия Союза ССР» и ОАО «Урулюнгуй».

Предприятия района являются постоянными участниками выставки и практически на каждой оказываются в числе победителей. И на этот раз главный приз Министра сельского хозяйства Российской Федерации -грузовой автомобиль «Газель» достался СПК «Племзавод Дружба» Приаргунского района. Белявский А. Заслуженная победа/ А. Белявский //Приаргунская заря. 19.06.2012.

Сегодня овец аргунского типа разводят также СПК "Племзавод имени 60-летия Союза ССР (племзавод), сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз "Забайкалец" (плепродуктор), общество с ограниченной ответственностью "Погадаево Плюс" (товарное овцеводство)

Высокие достижения - результат успешной работы руководителей хозяйств, специалистов и всех, кто связан с разведением овец.

В Приаргунском районе есть хорошие условия содержания овец, но многое зависит и от того, как чабаны ухаживают за выставочной группой, - рассказывает председатель СПК «Племзавод Дружба» Раиса Николаевна Баженова. - На сегодняшний день мы достигли определенных результатов в племенной работе, но на месте останавливаться нельзя. Меньшиков Д. В юбилейный год -новые надежды./Д.В. Меньшиков // Приаргунская заря.08.09. 2011.

Необходимо и дальше улучшать породные качества овец. В этом направлении работаем с Национальным союзом овцеводов, решаются вопросы по приобретению новых животных для улучшения генетики, генеральный директор союза овцеводов Михаил Егоров пригласил нас посетить овцеводческие предприятия Ставрополья и на месте изучить племенную работу ставропольцев.

Нам нужно добиваться повышения живого веса овец, улучшать качественные показатели стада путем искусственного осеменения от хороших баран - производителей, обладающих большим генетическим потенциалом и продуктивностью. Рассматривается скрещивание с волгоградской тонкорунной породой, что должно дать толчок к увеличению живой массы животных. Меньшиков Д. В юбилейный год -новые надежды/Д.В. Меньшиков .// Приаргунская заря. 08.09.2011.

В последние годы государство и региональное правительство стали уделять большое внимание поддержке сельхозпроизводителей. На территории Забайкалья успешно реализуются ряд инвестиционных программ по животноводству, но вот само товарное овцеводство до последнего времени было обделено вниманием властей.

Низкая закупочная цена на шерсть, наблюдавшаяся в последние годы, и нерентабельность производства баранины привели к значительному снижению поголовья овец в хозяйствах края. Но, несмотря на все тяготы, остались сельхозпредприятия, сумевшие не только сохранить овцеводство, но значительно улучшить качество самой тонкорунной породы.

Сегодня ситуация пусть и небольшими шагами, но начинает меняться в положительную сторону. Растет цена на шерсть и изделия из нее, внедряются государственные программы на поддержку товарного стада. А значит, появляется надежда на будущее развитие отрасли.

Стратегию развития овцеводства в России на ближайшие годы выработали участник круглого стола прошедшего в правительстве Забайкальского края: Научные и практические аспекты ведения отрасли овцеводства Сибири и Дальнего Востока в условиях рыночной экономики совместно обсудили представители органов власти, ученые, практики из ведущих овцеводческих хозяйств Сибирского федерального округа.

Приаргунский район на «круглом столе» представляли начальник районного комитета сельского хозяйства С.Н. Литвинцев и руководители ОАО «Урулюнгуй», СПК «Плем- завод Дружба» и СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР».

Как отметил заместитель председателя краевого правительства Алексей Кошелев, курирующий развитие АПК, в последнее время значительно вырос спрос и поднялись цены на натуральные шерстяные изделия, в связи, с чем у производителей появился экономический интерес в развитии тонкорунной породы овец.

В ходе «круглого стола» участники обсудили вопросы стратегии развития овцеводства в России и Забайкальском крае, внедрения ресурсосберегающих технологий содержания овец, роли племенного дела в повышении конкурентоспособности овцеводческой отрасли, а также изучили тенденции рынка шерсти и анализа системы инструментальной оценки шерсти.

На «круглом столе» участники говорили и о необходимости наращивания экспорта шерсти, повышении культуры обработки сырья, что приведет к увеличению цен на реализуемую продукцию. Заместитель директора Департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства РФ Харон Амерханов дал оценку развития в стране овцеводческой отрасли, подвел итоги работы овцеводов и рассказал о планируемых в будущем мероприятиях, направленных на эффективную поддержку сельхозпредприятий.

Также были рассмотрены современные технологии обработки шерсти, изучен опыт работы в рыночных условиях передовых овцеводческих предприятий страны, рассмотрен проект государственной программы развития овцеводства до 2020 года. Отдельное внимание уделено внедрению в племенную работу новых информационных технологий, призванных повысить эффективность ведения племенного дела.

Заместитель председателя регионального правительства Алексей Геннадьевич Кошелев озвучил принятую правительством России новую политику продовольственной безопасности: 90% всего поступающего на прилавки мяса должно производиться внутри страны, соответственно, 90% мясной продукции, реализуемой в Забайкалье, должно производиться внутри региона. Животноводам предстоит большая работа по дальнейшему развитию отрасли.

Свиноводство.

Свиньи -- одни из наиболее доходных животных для разведения и откорма. При сравнительно небольших трудовых затратах можно за короткое время получать большое количество мяса и сала.

За 2010 год поголовье свиней 19171 голов (124,5 % к уровню 2009 года), за 2011 год свиней 17980 голов (95,6 % к уровню 2011 года)

Несколько лет назад ОАО “Приаргунское” приступило к осуществлению проекта «Свинокомплекс» стоимостью в 60 млн. рублей на 4000 голов свиней.

Однако довести начатое дело до логического завершения не удалось, поскольку акционерное общество попало под процедуру банкротства.

Причина такой ситуации -- предмет отдельного разговора. Нас же интересует, что к тому моменту готовность комплекса к эксплуатации оценивалась как 50-процентная. Были полностью построены административное здание, два откормочных блока и корпус для содержания молодняка, кормоцех, проложена дорога, решено большинство вопросов инженерных коммуникаций.

В рамках процедуры банкротства независимые эксперты оценили рыночную стоимость незавершенного строительства в 32 млн. рублей. Назовем некоторые из этих объектов.

Например, одноэтажное кирпичное административно-бытовое здание площадью без малого в 600 квадратных метров. Или кирпичный корпус почти такой же площади, с отоплением, освещением и канализацией, окнами из профиля ПВХ. Имеется еще ряд подобных корпусов разной степени готовности. Система электроснабжения: 500-метровая линия электропередачи, подключенная к существующему трансформатору.

Пробурены две водопроводные скважины глубиной в сто метров. Выполнена прокладка сетей канализации. Заложены кормоцех, склад, гараж, родовые и откормочные отделения, т.д.

Все это имущество уже в течение двух лет охраняется и ждет инвесторов для завершения строительства. По мнению конкурсного управляющего Юрия Ярыгина, как только комплекс обретет нового хозяина, можно будет сразу приступать к налаживанию выпуска продукции, поскольку некоторые корпуса уже готовы на 100%, имеются необходимые коммуникации, кормовая база и обслуживающий персонал. Немаловажно и то, что в результате проведения торгов и снижения цены стоимость комплекса на сегодняшний день составляет… десять миллионов рублей. Свинокомплекс ждет инвестора [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://www.myaso-portal.ru, свободный.- Загл. с экрана

Растениеводство

Приаргунский район входит в состав основных зернопроизводящих районов Забайкальского края. В сельскохозяйственных организациях края производится порядка 95% зерна. Основное производство сосредоточено в Приаргунском (наибольший валовой сбор зерна- 47595 тонн, урожайность 15,3 ц/га), Калганском, Краснокаменском, Нерчинско-Заводском, Нерчинском, Могойтуйском и Шилкинском районах, на долю которых приходится около 80% валового сбора зерна.

В этих районах развита сеть железнодорожного транспорта, имеются зернохранилища, внедряются современные технологии, приобретается ре-сурсосберегающая техника, кроме того, они расположены ближе других районов к элеватору в г.Борзе. Экономически целесообразно формирование зернового кластера на базе названных районов.

Производство рапса сосредоточено в сельскохозяйственных организациях Чернышевского, Краснокаменского, Шилкинского, Приаргунского, Нерчинского, Могойтуйского и Нерчинско-Заводского районов.

Культуру используют для получения маслосемян и в кормовых целях, так как по содержанию жира и белка в условиях Забайкальского края кормовой культуры, альтернативной рапсу, нет. Для производства зеленой массы и для обогащения зернофуража применяются смешанные и чистые посевы.

Приаргунский район является одним из членов ЗАО «Забайкальская зерновая компания» - это группа предприятий агропромышленного комплекса Забайкальского края. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 132 604 (сто тридцать две тысячи шестьсот четыре) га. Из них пашни - 47 936 (Сорок семь тысяч девятьсот тридцать шесть) га, сенокосы - 25 016 (Двадцать пять тысяч шестнадцать) га и пастбища - 57 436 (Пятьдесят семь тысяч четыреста тридцать шесть) га.

Основными видами деятельности предприятий-сельхозтоваропроизводителей, входящих в Группу являются:

1. Производство продукции растениеводства, в частности: выращивание зерновых культур:

-выращивание зерно-бобовых культур;

-выращивание масличных культур;

-выращивание кормовых культур;

2. Производство продукции животноводства, в частности:

- производство мяса говядины;

-производство мяса баранины;

-производство племенной продукции - КРС (племрепродуктор по КРС герефордской породы ООО «Улан»).

Таблица1 Состав и структура посевных площадей

Годы	Посевная площадь	Посевная площадь рапса (га)	Валовый сбор зерна (тн)
	с/х культур (га)	яровых (га)
2010	52385	44087	1150	1150
2011	54839	45222	2030	2030

Как видно из таблицы1 наибольший удельный вес в структуре посевных площадей приходится на площади, занятые зерновыми культурами.

Наблюдается положительная динамика повышения показателей по сравнению с 2010 года (102%) , что способствует развитию растениеводства в районе.

Подготовлено паров под посев зерновых культур 26979 га или 87,4 %( к уровню 2010 года). Причина сброса подъема паров в отсутствии денежных средств для приобретения горюче-смазочных материалов.

Для посевной 2011 года ведущими сельскохозяйственными предприятиями сделаны заявки на семена высших репродукций зерновых и кормовых культур. Для ведения сельскохозяйственных работ приобретена техника (тракторы, прессподборщики).

Получено сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности субсидий из федерального и регионального бюджетов 93398 тысяч рублей .В том числе субсидии на поддержку производства продукции растениеводства на низкопродуктивную пашню 13632 тыс.рублей, страхование урожая 10479 тыс. рублей.

Однако в 2010 и 2011 году погодные условия в виде почвенно-атмосферной засухи оказали отрицательное влияние на результаты работы в растениеводстве. На территории района вводился режим ЧС «засуха» Ущерб от стихии составил в 2010 году составил 97228 тыс.руб и в 2011 году 194448 тыс.рублей.

2012 год оказался благоприятным по погодным условиям для выращивания зерновых и других культур. На 21 сентября 2012 года из засеянных зерновыми культурами 39312 га скошено 72%, обмолочено 7888га(20%), намолочено 16219 тонн. Скошено пшеницы 16936 га из 24025, овса-10855 га из 14837, гречихи 300 га из 300, рапса 200 га из 200. Средняя урожайность с уборочной площади составила 20,6 центров на гектаре. Исходя, даже из этих данным в этом году урожай будет очень хорошим.

Сельхозтехика

В 2011 году обновился, хоть и незначительно, парк сельхозтехники. Четыре новых посевных почвообрабатывающих машины ОБЬ-45-ЗТ общей стоимостью 6 миллионов рублей приобрели в СПК «Племзавод им. 60-летия Союза ССР», что позволило староцурухайтуйским кооператорам получить неплохой по нынешним меркам урожай и стать лидерами по валовому сбору зерна.

Единственное ремонтное предприятие ОАО «Агроремтех» для юго-востока Забайкальского края, можно сказать, находится в начале своего пути. Руководство ОАО «Агроремтех» постоянно в поиске новых путей сотрудничества с клиентами для улучшения своего финансового состояния.

Найден контакт с белорусскими производителями зерноуборочных комбайнов, который выпуская завод «Гомсельмаш». Ремпредприятие выступило дилером этого завода и на своей базе и на своей базе начало принимать и продавать эти комбайны, одновременно занимаясь ремонтом К-700 и агрегатов и узлов к ним.

Заключили договор с торговой фирмой «Европейские агротехнологии», на поставку с заводов- изготовителей различной техники. Сейчас «Агроремтехника» торгует тракторами «Беларусь» МТЗ-80, 82 и решается вопрос о поставке в Забайкальский край комбайнов КСК-60 производства завода «Гомсельмаш».

Надо сказать, что ОАО «Агроремтех» на протяжении уже многих лет содержит свое подсобное хозяйство, где производит только зерно (ООО «Поле»), а в ООО «Мысовая» наряду с продукцией растениеводства занимается и животноводством.

Трудовые ресурсы

Использование трудовых ресурсов играет важную роль в производственном процессе любого хозяйства. Умение правильно организовать труд в хозяйстве, качественный и количественный состав трудовых ресурсов оказывают огромное влияние на конечный результат хозяйственной деятельности. Белявский Д. Настоящие хозяева/ Д. Белявский // Приаргунская заря. 14.08.2012

Несмотря на то, что сельскохозяйственное производство одно из трудоемких отраслей, при не большой заработной плате в 2011 году прибыло 4 молодых специалиста ( механик , 2 бухгалтера и 1 ветврач). На сегодня 33 человека в возрасте до 30 лет работают в сельскохозяйственных предприятиях.

На базе Приаргунского ГО НПО ПУ-31(ныне Приаргунский сельско-

хозяйственный техникум), в апреле 2011 года, открылся региональный ресурсный центр по подготовке, переподготовки и повышению квалификации работников предприятий агропромышленного комплекса, которому отводится важная роль в обеспечении хозяйств района квалифицированными рабочими.

Предприятия района активно работают с «Россельхозбанком» по получению кредитов.

Выдано кредитов по линии «Россельхозбанка» 27 юридическим лицам
на 26000 тыс.рублей из них инвестиционных 2000 тыс.руб. для ИП, 17000 тыс.руб. на весенне-полевые работы и 7000 тыс.руб. на пополнение оборотных средств. Для личных подворий выдано 105 кредитов на сумму 21000 тыс.рублей. Возмещено затрат по процентам кредитов ЛПХ на сумму 1722 тыс.рублей.

Сельским потребительским кредитным кооперативом «Колос» профинансировано 7 сельскохозяйственных организаций в сумму 6982 тыс.рублей.

С каждым годом все активнее развивается в районе фермерское движение. Приаргунские фермеры наращивают объемы производимой продукции, внедряют новые технологии, вносят вклад в обеспечение продовольственной безопасности.

В 2012 году будет продолжено строительство завода и очистных сооружений. Общая стоимость проекта около 100 млн.рублей. Это позволит вовлечь в производство молока большое количество сельскохозяйственных производителей независимо от форм собственности и положительно скажется на социально-экономическом развитие района.

Таким образом, говоря о положительной динамике развития агропромышленного комплекса Приаргунского района, надо отметить и то, что до сих пор, большая часть производимых крестьянами сельхозтовары экспортируются, в другие районы и Приаргунье продолжает, оставаться сырьевым придатком.

Если организовать на месте прераработку молока, мяса и другой продукции, то все местные сельхозпроизводители от этого только выиграют.

Учитывая имеющийся потенциал и проявляемый в последнее время интерес инвесторов такие планы вполне осуществимы.

3.2 Проблемы и перспективные направления развития комплекса

Повышение уровня жизни населения связано с необходимостью разработки и реализации эффективной аграрной политики, где должны быть предусмотрены приоритетные основные направления совершенствования и развития АПК Приаргунского района. Приаргунский район, как и другие районы Забайкальского края активно принимает участие в реализации как федеральных, так и региональных программах развития АПК.