Слово "монополия" является результатом сложения двух греческих слов: mono - один и polйo - продаю - буквально означает "один продавец". В разговорной речи монополией часто называют исключительное право на что-либо. В условиях чистой монополии отрасль состоит из одной фирмы, которая является производителем продукта, не имеющего близких заменителей. В этом случае спрос неэластичен по цене. Монополия противоположна конкурентному рынку, где имеется много предпринимателей, предлагающих стандартизированные товары. Чистый монополист обладает полной властью над ценой и устанавливает такой объем выпуска, который принесет ему сверхприбыль. Такая ситуация может показаться нам маловероятной, однако можно привести в пример муниципальные коммунальные службы. Здесь монополист может контролировать цену и влиять на нее в определенной мере, изменяя количество товаров или услуг, он так же реально обладает властью над продуктом. На более замкнутых рынках, в маленьких городах, например, явление монополии наблюдается чаще: один банк, один вокзал, один торговый центр и т.п.

Рассмотрим характерные черты монополий. В литературе обычно называются следующие.

1. Отсутствие близких заменителей: нет хороших или совершенных заменителей данному продукту, т.е. нет альтернативы для покупателя. Перед ним встает выбор: приобретать продукцию монополиста по его ценам или обходиться без нее.

2. Велики барьеры для вступления в отрасль. Они могут быть:

монополия антимонопольное регулирование государственный

юридическими (лицензирование государством деятельности нотариусов, теле - и радиостанций, банков и т. д; Основные барьеры - патенты и авторские права, стимулирующие людей к изобретениям);

экономическими (создаются самими монополистами или ситуацией в стране);

техническими (например, нерационально проведение в городе двух систем канализации).

3. Одна фирма и много покупателей: на рынке имеется единственная фирма, являющаяся единственным производителем продукции или поставщиком услуги.

4. Цены на рынке чистой монополии устанавливаются самим монополистом с учетом рыночного спроса.

5. Реклама: в зависимости от типа предлагаемого продукта или услуги монополист может воспользоваться рекламой, а может и отказаться от нее. Предлагаю рассмотреть это на простом примере. Чистый монополист, продающий такой предмет роскоши, как бриллианты, мог бы воспользоваться рекламой, чтобы увеличить спрос. В результате некоторые люди, вместо того, чтобы поехать в отпуск, купили бы разрекламированные бриллианты. Коммунальные предприятия, напротив, не видят смысла в широкой рекламе своих услуг и продуктов, поскольку люди, которым нужна вода, газ, электричество и телефонная сеть, знают к кому обращаться. [экономикс, стр.532].

Итак, фирма может называться монополистом в том случае, если она является единственной в отрасли, производящей уникальный товар, не имеющий субститутов, а так же ограждена высокими барьерами вхождения в отрасль.

Важными показателями, характеризующими монополию, являются спрос, предложение и монопольная цена

Поскольку монополия - единственный производитель продукта на рынке, она имеет возможность изменять объем предложения, а также изменять цену на продукцию, в отличие от совершенного конкурента. Таким образом, кривая спроса имеет отрицательный наклон и представлена кривой спроса всего рынка. Если фирма-монополист решит поднять цену на товар, то потребители сократят закупки, а в случае уменьшения предлагаемой продукции, фирма повышает цены на предлагаемый товар.

Однако кривая рыночного спроса накладывает ограничения на возможность монополиста извлекать дополнительные прибыли, иначе монополист мог бы назначить высокую цену и продать максимальный объем продукции. Кривая спроса предлагает все возможные для монополиста комбинации цены и объема выпуска.

Поэтому предельный доход монополиста меньше цены на его товары.

Предельный доход монополии будет отличаться от предельного дохода фирмы-конкурента. Если в случае совершенно конкурентного рынка цена равна предельному доходу (P=MR), то на монополизированном рынке P>MR. Следовательно, кривая предельного дохода лежит ниже кривой спроса.

Ценовая стратегия монополиста также определяется взаимосвязью эластичности спроса по цене и выручки: снижение цены ведет к росту совокупной выручки, когда спрос эластичен, а когда спрос неэластичен, снижение цены приводит к падению совокупной выручки.

Чтобы увеличить прибыль, монополии могут прибегать к ценовой дискриминации - одинаковые товары фирма продает различным покупателям по разным ценам, в зависимости от их платежеспособности.

Ценовая дискриминация может осуществляться при следующих условиях:

1. Монопольная власть. Фирма способна контролировать ценообразование и производство.

2. Разделение рынка. Фирма может точно разделить потребителей на группы в зависимости от готовности платить за товар.

3. Невозможность перепродажи. Первоначальный покупатель не может перепродавать товар. [547, экономикс, макконел]

Цены монополиста могут различаться в зависимости от:

· качества товара или услуги;

· объемов потребления (скидки оптовым покупателям);

· дохода покупателя (если он известен продавцу);

· времени покупки (дневное или ночное время, будни или выходные).

Получается, что на один и то же товар может быть установлено несколько цен. Такое поведение кажется странным, однако встречается очень часто в реальной жизни. Например, билеты для детей и взрослых, оптовые скидки и т.д.

Монополии могут осуществлять ценовую дискриминацию. Различают ценовую дискриминацию трех типов:

1. Первой степени. В данной ситуации монополист продает каждую единицу блага каждому покупателю по максимальной цене, которую покупатель готов заплатить. Весь излишек потребителя присваивается монополией. Однако, эта ситуация в реальной жизни встречается крайне редко, так как монополист должен в точности знать максимальную цену, которую готов заплатить покупатель.

2. Второй степени. Цены устанавливаются в зависимости от объема продаж. При покупке большого количества благ, устанавливается более низкая цена за каждую единицу блага. Чаще всего такая ценовая дискриминация проявляется в виде дисконтных карт и т.д.

3. Третьей степени. Монополист продает товары разным группам покупателей, имеющим разную эластичность спроса по цене. В этом случае необходима сегментация рынка, т.е. формирование групп потребителей, в зависимости от их платежеспособности. Таким образом, монополист создает "дорогой" и "дешевый" рынки. На первом рынке спрос низкоэластичный, поэтому производитель может максимизировать прибыль, увеличивая цены, а на втором - высокоэластичный, так что монополист увеличивает выручку, продавая большее количество товара по низким ценам.

равновесная цена и объем в условиях чистой монополии

Ещё одним из важных показателей, характеризующим деятельность монополий является максимизация прибыли

Монополист максимизирует прибыль, выбирая такой объем производства, при котором предельный доход (MR) равен предельным издержкам (MC). Предположим, что объем производства фирмы равен Q₁. При этом объеме производства предельный доход выше предельных издержек. При увеличении фирмой объема выпуска на единицу, дополнительный доход превысит дополнительные издержки и прибыль возрастет. Т.е. пока предельные издержки меньше предельного дохода, фирма может увеличивать прибыль, наращивая объем производства. Если объем производства высок и равен Q₂, то предельные издержки превышают предельный доход, и если фирма сократит объем производства на единицу, то сэкономленные издержки превысят упущенный доход. Таким образом, если предельный доход ниже предельных издержек, фирма может повысить прибыль, снижая объем производства. В конечном итоге, объем выпуска уравновешивается и достигает Q_max, при котором предельные издержки равны предельному доходу.

Правило максимизации прибыли: объем производства, максимизирующий прибыль фирмы-монополиста, определяется точкой пересечения кривой предельных издержек и предельного дохода.

1.2 Виды монополий и обоснование необходимости государственного регулирования их деятельности

Монополии обычно разделяют на три (четыре) основных вида:

1. Естественная монополия - монополия, возникающая вследствие того, что единственная фирма обеспечивает рынок каким-либо товаром или услугой с меньшими издержками, чем это сделали бы две или более фирмы [экономикс мэнкью, стр.319]. В этом случае издержки при любом объеме производства минимальны тогда, когда продукцию выпускает одна единственная фирма. Т.е. увеличение количества фирм в отрасли ведет к уменьшению объема их производства и увеличению средних совокупных издержек. Такой вид монополии образуется тогда, когда по технологическим, природным или иным условиям ограничивается существование конкурентных рынков. В РБ естественные монополии представлены электроэнергетикой, железнодорожным и трубопроводным транспортом, системой водоснабжения и водоотведения, центральным отоплением, услугами телефонной связи, городским пассажирским транспортом и т.д. Условия существования естественной монополии: отсутствие товаров-аналогов, отсутствие возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.

2. Государственная монополия представлена в сферах деятельности органов власти, которые обеспечивают безопасность и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными факторами, которые делают невозможной и нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство наркотиков, ядохимикатов, оружия, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов, а также высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.

3. В некоторой литературе выделяется административная монополия.

Это монополия, которая основана на государственной собственности на средства производства, действует в условиях ограниченности рынка и товарного дефицита, как правило, развивается в условиях закрытой экономики и опирается на государственную монополию внешней торговли. Административная монополия, которая возникает в нерыночной среде, обладает гораздо большей монопольной властью, нежели экономическая. [Нуреев, 226-227]

4. Экономическая монополия. Она возникает на основе закономерностей хозяйственного развития. Достичь монопольного положения на рынке можно либо путем эффективной деятельности предприятия, стабильном росте его производства, либо путем концентрации капитала. Второй путь основывается либо на добровольном объединении, либо на поглощении более слабых участников рынка. Таким образом, предприятие или объединение может занять доминирующее положение на рынке. Одной из причин возникновения таких монополий обычно называется стремление к максимизации прибыли. Второй причиной является закон концентрации производства и капитала. Чтобы выжить в конкурентной борьбе, максимизировать прибыль, предприниматели должны обновлять технику, увеличивать производство. Более крупные предприятия, чтобы не нести убытков в конкурентной борьбе, приходят к соглашению с более мелкими по вопросам объемов выпуска товаров, цен, рынков сбыта и т.п. По сути происходит сговор между ними. А это уже один из важнейших признаков монополизма.

Далее рассмотрим экономическую эффективность монополии. Общественные издержки монополии - это негативные последствия существования монополии с точки зрения общества или сокращение общественного благосостояния в результате монопольной структуры рынка. К ним относят потери "мертвого груза", харбергеровские треугольники и Х-неэффективность.

На рынке совершенной конкуренции предполагается наиболее рациональное использование ресурсов, минимизация издержек на производство и реализацию благ. Производство продукции ведется до точки, в которой цена равна альтернативным издержкам на ее производство (P=MC=ATC). В условиях монополии потребители получат меньший объем продукции по более высокой цене, чем при совершенной конкуренции. А меньший объем производства требует меньшего количества вовлекаемых в него факторов производства. Потери, которые общество получит вследствие неполного использования ресурсов, являются потерями "мертвого груза". На монополистическом рынке производство прекращается, не достигнув этой точки. Излишек производителя больше, а излишек потребителя меньше, чем у фирмы-совершенного конкурента.

Проиллюстрируем потери монополиста (м. б. потери общества, а не монополиста) с помощью графика:

Сравним монопольные параметры (P,Q) с параметрами, которые установились бы на рынке, будь он совершенно конкурентным. Проекция точки K (точки пересечения MC и D) иллюстрирует конкурентный объем выпуска продукции и цену, а точки M - параметры монополии.

Отрезок Q _m Q _{k -} показывает избыточные производственные мощности монополии, наличие которых свидетельствует о том, что ресурсы в экономике распределяются неэффективно. Таким образом, Как видно из рисунка, монополия выпускает объем продукции меньше, чем общественно эффективный и имеет избыточные производственные мощности.

Если бы цена на конкурентном рынке установилась на уровне P_k, то излишек потребителя был бы равен площади треугольника FKP _k. Монополист, в свою очередь, устанавливает более высокую цену равную P_m, которой соответствует объем выпуска Q_m, который меньше конкурентного. Потребительский излишек в данном случае уменьшится до площади треугольника FMP _m,

Площадь треугольника EMK отражает величину убытков от монопольной власти или величину, так называемого, мертвого груза монополии. Мертвый груз" монополии (чистые издержки монополии) - разница между потенциально возможным объемом производства в отрасли без монополии и реальным объемом выпуска монополиста. [Нуреев, 540] Эти треугольники еще называют харбергеровскими треугольниками. В середине 50-х А. Харбергер был первым, кто попытался определить величину этих треугольников с точки зрения издержек всего общества. Используя математический аппарат, он показал, что такие потери в промышленном секторе США в 1929 г. составили менее 0,1% ВНП. В современной экономике США они бы составили около 6 млрд. дол. [Нуреев, 229]

Еще одним последствием господства монополии является X-неэффективность. Она возникает в том случае, когда фактические издержки выше средних совокупных. Даже на рынке совершенной конкуренции такая ситуация возможна. В этих условиях фирма увеличивает производство до точки, где пересекутся средние и предельные издержки, например, до минимума ATC. Если фактические издержки выше минимальных ATC, то при производстве Q₁ возникает X-неэффективность. В условиях монополии объем выпуска уменьшается с Q₁ до Q₂, а X-неэффективность увеличивается.

Предприятия-монополисты самостоятельно или вместе с другими субъектами регулируют соответствующий рынок. В результате не выдерживают конкурентной борьбы малые и средние предприятия. В этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов.

В связи с этим на государство ложится ответственность за поддержание конкуренции на рынке, эффективное его функционирование, что выражается в системе антимонопольного регулирования.

Для системы антимонопольного регулирования важны показатели, характеризующие уровень монополизированнности отрасли:

· Коэффициент Лернера (L) рассчитывается как отношение разности цен продукции и предельных издержек ее производства к цене продукции и показывает уровень монопольной власти фирмы.

где:

P - цена реализации продукции;

MC - предельные издержки производства продукции;

E_d - эластичность спроса для данной фирмы.

Чем больше значение коэффициента Лернера, тем более монополизирована отрасль. Минимальное значение коэффициента равно нулю, а максимальное единице и характерно для совершенной конкуренции и монополии соответственно. [Новикова, 133]

· Коэффициент концентрации рассчитывается как процентное соотношение объема продаж определенного числа крупнейших фирм к общему объему продаж отрасли и показывает степень ее концентрации. Чем больше коэффициент для крупнейших фирм, тем больше их монопольная власть. Минимальное значение коэффициента равно 0%, а максимальное 100%, что характерно для конкуренции и монополии соответственно. В РБ применяется данный метод определения уровня монополизированности отрасли. [Новикова, 133]

· Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI) рассчитывается как сумма квадратов рыночных долей всех фирм отрасли и показывает степень ее концентрации.

Где:

S_i - доля фирмы в общем объеме выпуска отрасли в процентах

n - количество фирм в отрасли.

Таким образом, чем меньше количество фирм в отрасли и чем больше доля отдельных фирм в общем объеме выпуска отрасли, тем больше значение индекса. Максимальное значение этого индекса HHI=100²=10000, характерно для монополии, а минимальное, равное нулю, для совершенной конкуренции. [Новикова,134]

Положительная сторона монополии состоит в концентрации ресурсов и экономии на издержках за счет высоких объемов производства; участии в инновационных процессах, которые требуют вливания больших средств на научные исследования. Крупные предприятия могут позволить себе выпустить на рынок товар по ценам, не покрывающим издержки. Обычно крупные фирмы являются стержнем любой экономики, могут обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить на масштабах производства, увеличивать специализацию производства, привлекают низкими ценами, улучшенными качеством и сервисом, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно они наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.

В то же время крупные предприятия медленно реагируют на изменения спроса и медленно перепрофилируют производство. Мелкие предприятия характеризуются большей гибкостью и эффективностью. В странах с рыночной экономикой они занимают самый крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.), а 3/4 - на предприятиях численностью до 100 человек. [Антонова]

1.3 Сущность, направления и методы антимонопольного регулирования

Частью системы государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции. [Антонова]

Цель антимонопольной политики является борьба со злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с противозаконными действиями, которые ведут к ослаблению конкуренции.

Начало антимонопольному регулированию в Республике Беларусь, вставшей на путь построения социально ориентированной модели рыночной экономики, было положено в 1992 г. с принятием первого в истории республики Закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции". [антонова, глава 2, п 2,5]

Основными направлениями антимонопольного регулирования являются:

контроль над субъектами - монополистами;

контроль над процессами слияния капитала;

обеспечение и сохранение конкуренции;

защита интересов потребителя;

защита и поддержание малого и среднего бизнеса;

Основа антимонопольного регулирования - законодательство государства.

Антимонопольное законодательство - законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти.

В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется четырьмя основными способами:

1. ограничение монополизации рынка,

2. запрещение слияния конкурирующих компаний;

3. запрещение установления монопольных цен; обеспечение,

4. сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах. [Антонова]

Опыт осуществления антимонопольной политики в разных странах и в Республике Беларусь излагается в следующих главах данной работы.

2. Обобщение практики антимонопольного регулирования деятельности различных видов монополий различных стран

2.1 Антимонопольное регулирование деятельности различных видов монополий в Российской Федерации

Если в странах с рыночной экономикой монополии обычно образовывались путем объединения изначально независимых компаний, то при социализме монополизм основывался на сознательном создании только одного или узкой группы производителей. Как только в России начались рыночные преобразования, государство стало формировать антимонопольную политику. Новая Конституция Российской Федерации (1993 г.) и Гражданский кодекс РФ не допускают использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Основными законами, регулирующими монополии в России, являются принятый в 1991 году, и многократно дополнявшийся и изменявшийся, Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Закон "О естественных монополиях" (принят 17.08.1995). Одним из важнейших понятий в законодательстве об антимонопольном регулировании является понятие "доминирующее положение. В статье 4 закона "О конкуренции…" отмечается, что "доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65 процентов, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов" (http://www.dist-cons.ru/modules/mp/mp4/frm4_21.html)

Именно с этих позиций оценивается поведение российских хозяйствующих субъектов на рынке.

Затем стало формироваться законодательство о защите конкуренции, в том числе на рынках финансовых, страховых и иных услуг.

Одновременно с этим в России формируются антимонопольные государственные органы. Они по-разному назывались в разные годы, сейчас это Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС России), которая с 2004 г. подчинена Председателю Правительства Российской Федерации. На государственные антимонопольные органы возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществления контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, регулирования деятельности естественных монополий в России. С целью контроля за монополиями введен государственный реестр организаций-монополистов. (Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 384 с. с.328)

В течение последних 20 лет в России активно проводится государственная политика, направленная на поддержку конкуренции и ограничение монополизма. Введение антимонопольного законодательства соответствует интересам общества, поскольку только с его помощью можно обеспечить рядового потребителя качественными товарами по приемлемым ценам.

Законодательство предполагает развитие свободы экономической деятельности. Оно устанавливает перечень действий, которые определяются как злоупотребление доминирующим положением. Это, прежде всего действия, направленные на изъятие товаров из обращения, для того, чтобы создать дефицит, навязывание в договорах условий, невыгодных контрагенту, особенно по срокам действия и условиям оплаты или вообще не имеющим отношения к предмету договора, создание барьеров для выхода на рынок конкурентов, произвольное назначение цен.

В России также введен государственный контроль за созданием и преобразованием субъектов хозяйствования, а также за изменением уставных фондов организаций, так как при приобретении акций, паёв и долей участия в них предприятия могут стать нарушителями антимонопольного законодательства.

В России ведется реформирование структуры естественных монополий. Еще с советских времен образовались монополисты-гиганты, охватывающие целые сферы национальной экономики такие, как РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", Российские железные дороги. В эти монополии входят и предприятия, для которых существует возможность развиваться в конкурентных условиях (геологоразведка, общепит, ремонтные предприятия, строительные организации и т.д.)

На сайте Федеральной службы по тарифам, которая является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) ведутся реестры естественных монополий в различных отраслях экономики России. В этих реестрах к естественным монополиям отнесены: предприятия нефтегазового комплекса; транспортировка газа по трубопроводам; предприятия в электроэнергетике, оказывающие услуги по передаче электрической и тепловой энергии; перевозки на железнодорожном и ином транспорте; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. http://www.fstrf.ru/about/activity/reestr

К числу самых распространенных в современной российской экономике способов регулирования естественных монополий относятся установление соответствующими органами цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий или назначение предельных уровней цен; предоставление ценовых льгот некоторым категориям потребителей либо за счет средств госбюджета, либо используется перекрестное финансирование, когда предприятия доплачивают за рядовых потребителей или "богатые" платят за "бедных" (разные тарифы на электроэнергию, газ и др.)

В тех областях деятельности, где монополия неизбежна, государство не только контролирует и прибегает к регулированию, но и непосредственно управляет естественными монополиями, сохраняя их в государственной собственности, приобретая контрольные пакеты акций таких компаний.

В России существуют также и государственные монополии, действующие в области формирования экономической политики, регулирования денежного обращения, обеспечения национальной (экономической, военной, социальной) безопасности.

По отношению к этим монополиям антимонопольная политика, как правило, не проводится. Государственное регулирование осуществляется на законодательной основе либо путем предоставления лицензий (чаще всего государственным организациям) на осуществление государственно-монополитстической деятельности. (Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 384 с. с.332)

Помимо регулирования деятельности естественных монополий на начальных этапах реформирования российской экономики ограничивались и цены производителей, занимающих доминирующее положение на отдельных товарных рынках, т.е. регулировались цены искусственных монополий. Предприятиям-монополистам устанавливались предельные нормы рентабельности.

Для постоянного контроля рыночной доли предприятий-монополистов в России с 1991г. ведется Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов. В Реестр включается хозяйствующий субъект, если доля его продукции на соответствующем товарном рынке превышает 35 процентов, а также, если его действия (бездействие) нарушают антимонопольное законодательство.

http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_39675.html

Российское законодательство не допускает формирования новых монополий. Федеральная антимонопольная служба контролирует слияние крупных предприятий, пресекает различные формы сговора. Однако эта опасность новых форм монополизации еще плохо осознаётся российским обществом и работа в этих направлениях ведется недостаточно интенсивно.

Значительное внимание уделяется борьбе с ограничением конкуренции действиями местных властей. Региональные власти часто пытаются незаконными методами поддержать свои предприятия, под тем или иным предлогом запретить ввоз конкурирующих товаров из других областей. Это создает местным производителям монопольное положение, что, естественно, вызывает протесты Федеральной антимонопольной службы.

Из изложенного следует, что в целом система антимонопольного регулирования в Российской Федерации находится пока в стадии становления и требует дальнейшего совершенствования, но также нельзя не отметить, что это направление государственной экономической политики стремительно развивается и находится под пристальным вниманием Правительства, как одна из приоритетных задач.

2.2 Антимонопольное регулирование деятельности различных видов монополий в Республике Польша

Для Польши ликвидация барьеров, мешающих конкуренции, борьба с монополизмом имеет особое значение. В стране к началу реформ сложилась высокая степень монополизации народного хозяйства. Монополизм был следствием политики государства до 1990 года и централизованного управления экономикой.

При реформировании экономики в Польше было принято условие, что антимонопольное законодательство должно противодействовать злоупотреблениям на рынке, приводящим к ограничению свободы экономической деятельности субъектов хозяйствования, а вмешательство государства в деятельность предприятий любой формы собственности не должно нарушать свободы предпринимательства.

Трансформация польского общества и польской экономики потребовала принятия в 1990 году Закона о противодействии монополистическим действиям. Во второй статье закона содержится перечень мер, направленных против монополистических действий, среди которых:

противодействие возникновению и борьба с существующими монополистическими структурами, которые обладают чрезмерными рыночными преимуществами (большой долей на рынке) и участвующие в действиях, не соответствующих принципам конкуренции;

борьба против действий, предпринимаемых с позиций монополиста;

борьба с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, а также с монополистическими практиками, основанными на злоупотреблении доминирующим положением на рынке;

борьба с групповыми и индивидуальными монополистическими действиями;

предупреждение проникновениям, которые могли бы ослабить конкуренцию.

(Ustawa z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziaіaniu praktykom monopolistycznym. http://sejmometr. pl/prawo/49386)

В этот закон неоднократно вносились изменения и дополнения, был поднят порог доминирующего положения субъекта хозяйствования с 30 до 40 % рынка, дополнялся перечень субъектов хозяйствования, подчиняющихся данному закону, менялись права антимонопольного органа. Сейчас это "Управление по защите конкуренции и потребителей" (UOKiK).

Важнейшую роль в польском антимонопольном законодательстве сыграл принятый 15 декабря 2000 года Закон о защите конкуренции и потребителей. Польша в это время готовилась к вступлению в ЕС, и при формулировке многих понятий и действий по ограничению монополизма были учтены нормы ЕС.

Процесс создания и совершенствования антимонопольного законодательства в Польше идет по двум основным направлениям. В первом концентрируется внимание на введении основных инструментов защиты конкуренции в условиях рыночного хозяйства. Второе направление - это приведение польского права в соответствие с требованиями Европейского сообщества. (c.23) Цезары Банасиньски в книге Ochrona konkurencji i konsumentyw w Polsce i Unii Europejskiej © 2005 Agencja Promocyjno-Wydawnicza UNIGRAF Bydgoszcz)

На юбилейной конференции, посвященной 15-летию создания Управления по защите конкуренции и потребителей, отмечалось, что, в определенном смысле, польское антимонопольное законодательство отражает скорее пассивную, чем активную правительственную позицию. Оно определяет ограничения, касающиеся поведения фирм, направленных против конкуренции (ценовые соглашения, сговор о разделе рынков), вводит значительные штрафные санкции за любое его нарушение. Штрафы доходят до 15 % прибыли организации за год, предшествующий нарушению [11]

Управление по защите конкуренции и потребителей применяет кроме штрафов различные санкции к субъектам хозяйствования, пользующихся своим монопольным положением. Это могут быть требования прекращения монополистических действий, признание ничтожными договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, требования снижения цен и т.п.

Важным направлением деятельности этого управления является создание условий для развития конкуренции, ликвидация барьеров для выхода на рынок новых субъектов как польских, так и иностранных; защита малых и средних предприятий от действий центральных и локальных администраций, ограничивающих конкуренцию в конкретной отрасли и в конкретном регионе. (Ustawa z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziaіaniu praktykom monopolistycznym. http://sejmometr. pl/prawo/49386)

В силу разных причин либерализация многих секторов польской экономики началась только во второй половине 90-хгодов. Тогда же начался демонтаж существовавших монополий, который продолжается и сейчас. В большинстве секторов традиционно закрытых для конкуренции созданы правовые рамки для ее существования. Ускорило эти процессы вступление Республики Польша в ЕС. Сейчас имеются только некоторые законодательные исключения из правил конкуренции, которые вытекают из инфраструктурных ограничений, назначенных переходных периодов, полученных в результате переговоров с ЕС, или из соображений безопасности государства.

На мой взгляд, для нашей республики может представлять интерес антимонопольная политика польского государства по отношению к естественным монополиям. В Польше реформирование централизованно управляемой экономики началось с реструктуризации созданных при социализме монополий. Она проходила и продолжается постепенно и с определенными исключениями. Так, например, в случае с электрической энергией реформирование заняло более пяти лет, и только с 1 января 2006 года все потребители, в том числе и индивидуальные, получили право выбора поставщика. В соответствии с требованиями ЕС разделены предприятия-производители и передатчики электроэнергии, а также предприятия, распределяющие электричество. Крупные производители энергии и тепла преобразованы в коммерческие организации. И только система передачи электроэнергии, в связи ее стратегическим значением, остается в руках государства.

Постепенно либерализируется железнодорожный транспорт. В ряде законодательных актов предусмотрено расширение доступа предпринимателей к инфраструктуре и определены принципы их участия в трансъевропейской товарной железнодорожной сети. Эти решения начали действовать с 2007 года. А до этого прошел переходный период, в течение которого проведена реструктуризация государственной железной дороги, отделяющая инфраструктуру от компаний-перевозчиков (наряду с другими PKP InterCity, PKP региональные перевозки, PKP Cargo). Сейчас уже действую независимые товарные перевозчики.

Подобным образом проводится реформирование и в других естественных инфраструктурных монополиях. В некоторых она активно ведется (например, в телекоммуникации), в других предусмотрены области, исключенные из рыночных условий (определенные почтовые услуги). Либерализация воздушного флота уже завершена. На рынке газа еще некоторое время будет действовать переходный период.

(http://prawo. uni. wroc. pl/~kwasnicki/EkonLit/050226ekonomia_a_18.html)

Польская практика показывает, что недостаточно провести реструктуризацию и создать законы о защите конкуренции. Как правило, бывшие монополисты на рынке стараются вытеснить новых конкурентов, и в процессе либерализации очередных сегментов рынка чаще всего случаются нарушения антимонопольного законодательства именно старыми монополистами. Остерегаясь конкуренции со стороны "новых", они стараются обеспечить себе преимущества, например, заставляя клиентов заключать долгосрочные договора, используя свою исключительность, или затрудняя конкурентам доступ к инфраструктуре. (Robert Gwiazdowski O zaletach konkurencji i potrzebie jej efektywnej ochrony c.79 в книге)

В качестве примера такого поведения можно привести деятельность на рынке грузовых перевозок фирмы PKP Cargo. Управление по защите конкуренции и потребителей несколько раз отмечало её поведение как противоречащее законодательству, накладывая штрафы на общую сумму 60 млн. злотых. Рыночный монополист (PKP Cargo принадлежит около 70 % грузовых перевозок железной дорогой) использовал свою доминирующую позицию для навязывания контрагентам тяжелых условий заключения договоров перевозки, которые должны были на многие годы защищать фирму от конкуренции. Предприниматели, которые хотели подписать долгосрочные договоры на перевозку, например, угля или строительных материалов, должны были включать пункты, обязывающие их пользоваться услугами только этой фирмы. Такое поведение фирмы ставит барьеры развитию конкуренции. Более мелкие перевозчики в связи с этим имеют затрудненный доступ на этот рынок.

(http://imiona. odpowiedz. pl/101297/28/ciekawy-artykul-na-ten-temat.html)

Понятно, что в этих случаях теряют, в первую очередь, потребители, поскольку при слабой конкуренции предприниматели могут поддерживать высокие цены на свои товары и услуги.

И таких примеров можно привести множество. Например, только в ноябре 2012 года на сайте Управления зашиты конкуренции и потребителей размещены сообщения о начале трех новых антимонопольных расследований. (http://uokik.gov. pl/)

Антимонопольная политика по отношению к другим монополистам направлена на ограничение их действий, которые используют свои позиции на рынке для установления высоких цен. Поскольку это очень невыгодно и для экономики страны и для рядовых потребителей, государство вводит законы, которые должны противодействовать таким практикам.

Тким образом, можно констатировать, что в Польше идет планомерное совершенствование антимонопольной политики государства и приспособление ее к требованиям Евросоюза. Идет планомерная реструктуризация и ограничение созданных при социализме монополий, причем поляки не спешат это делать, назначаются переходные периоды, которые длятся в отдельных отраслях до пяти и более лет.

На мой взгляд, в Беларуси можно было бы использовать польский опыт рассудительного реформирования и ограничения естественных монополий, достаточного жесткого контроля субъектов хозяйствования со стороны главного антимонопольного органа и его региональных структур, поскольку исходные условия для проведения антимонопольной политики в наших странах похожи.

3. Анализ государственного регулирования деятельности различных видов монополий в РБ

3.1 Развитие и современное содержание государственного регулирования естественных монополий в Беларуси

В РБ естественная монополия - это, как правило, официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Они эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами". [16]

Естественные монополии Беларуси действуют в следующих сферах:

транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

передача и распределение электрической и тепловой энергии;

централизованное водоснабжение и водоотведение;

услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, аэропортов;

обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением. [16]

Базовым документом в регулировании деятельности естественных монополий стал Закон Республики Беларусь "О естественных монополиях", принятый 16.12.2002 г. Он регулируeт их деятельность в интересах общества, способствуя обеспечению потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам. Закон предусматривает перечень методов воздействия и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. В последующие годы правовая база по естественным монополиям дополнялась и уточнялась, особенно в сфере ценового регулирования. В "Концепции ценообразования в Республике Беларусь", утвержденной Советом Министров 20.07.2005 г. четко определена антимонопольная политика в сфере ценообразования. http://newsby.org/documents/sovetm/pos03/sovmin03313. htm Министерством экономики создана методическая база по регулированию цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий.

Основными методами государственного регулирования деятельности естественных монополий являются установление фиксированных, предельных цен на товары и услуги субъектов естественных монополий, а также выделением определенных категорий потребителей, которые обязательно обслуживаются этими субъектами, и (или) установлением минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий.

Для организации контроля за деятельностью естественных монополий Департамент ценовой политики Министерства экономики ведет Государственный реестр субъектов естественных монополий. Ведутся также аналогичные реестры субъектов естественных монополий местного уровня, осуществляющих деятельность на местных рынках областей и города Минска. Однако в региональные реестры включатся субъекты естественных монополий, которые действуют только в двух сферах: передача и распределение тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение. На начало 2011 года в Реестры было включено 206 субъектов хозяйствования, в том числе 29 субъектов республиканского уровня и 177 - местного уровня. В январе 2012 года в Реестр внесено 27 субъектов естественных монополий республиканского уровня. (http://www.economy.gov. by/ru/antitrust)

Практическое регулирование деятельности естественных монополий осуществляется путем жесткого контроля за ценовой политикой, объемами и качеством предоставляемых услуг, условиями обслуживания, нормами потребления. Ценовое регулирование направлено на то, чтобы обеспечивать равнодоступность реализуемого монополистом товара (услуги) для потребителей и создать условия для эффективного функционирования субъектов естественных монополий.

Поскольку результаты деятельности субъектов естественных монополий сказываются на благополучии всех граждан республики, стоимость их услуг и нормы потребления обсуждаются в обществе (осенью 2012 года можно было проголосовать за один из вариантов предстоящего введения дифференцированных тарифов на электроэнергию на сайтах "Белэнерго"). http://www.energosbyt. by/golos. php

В республике органами антимонопольного регулирования осуществляется также контроль за сделками с собственностью на основные средства естественных монополий, сделками с их акциями и некоторыми инвестициями в производство товаров, которое не отнесено к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

Таким образом, в республике создана, функционирует и продолжает совершенствоваться правовая и методическая база по государственному регулированию деятельности субъектов хозяйствования естественных монополий.

3.2 Развитие и современное содержание государственного регулирования монополий, не являющихся естественными

В Беларуси, несмотря на длительный период трансформации экономики, продолжают действовать монополии, не являющимися естественными. Они действуют из-за сохраняющейся высокой концентрации производства, неспособности бывших советских предприятий адаптироваться к новым условиям хозяйствования и к диверсификации производства, из-за невысоких темпов приватизации, слабого развития малого бизнеса, ведомственных интересов отраслевых органов управления (Антонова, с. 204-205)

Базовым в антимонопольном законодательстве является Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", который определил организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, защиты интересов потребителей. http://www.economy.gov. by/ru/antitrust/national-competition-policy-in-the-rb Важную роль в системе антимонопольного регулирования играют также Законы Республики Беларусь "О защите прав потребителей" (1993 г.) и "О рекламе" (1997 г.).

Процесс формирования и совершенствования законодательной базы антимонопольного регулирования в республике идет постоянно: вносятся изменения и дополнения в действующие законодательные акты, разрабатываются новые законопроекты, положения, нормативные документы. Реализация нескольких программ по демонополизации народного хозяйства привело к улучшению положения в сфере торговли и общественного питания, большинство действовавших на местных товарных рынках крупных торговых конгломератов было демонополизировано и коммерциализировано, многие государственные предприятия утратили монопольное положение.

К мерам регулирования монополий, не являющихся естественными, относят "регулирование цен, объемов производства предприятий-монополистов, постоянный контроль за соблюдением ими антимонопольного законодательства, выявление и пресечение злоупотреблений, контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, административные и экономические санкции, меры по демонополизации, содействию развитию малого и среднего бизнеса и др." (с.221 антонова).

Более активная работа по регулированию рынка, усиление контроля за процессами концентрации производства на предприятиях-монополистах обусловили необходимость использовать количественную оценку уровня монополизации, которая выражается в понятии доминирующее положение на рынке. Именно оно определяет, какую часть рынка занимает монополист на рынке, и какой монопольной властью он может обладать.

Закон определяет доминирующее положение на товарном рынке как "исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее - рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам." (http://www.economy.gov. by/ru/antitrust/national-competition-policy-in-the-rb

Факт доминирования, устанавливается в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, разработанной Министерством экономики. В ней определены конкретные доли производителей товаров народного потребления и производителей товаров производственно-технического назначения. Конкретные цифры представлены в таблицах 3.1 и 3.2 в Приложении D.

Таблица 3.1

Таблица по определению доминирующего положения для хозяйствующих субъектов - производителей товаров народного потребления и оказывающих услуги

Количество крупнейших субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной

Страница:

•  1 
•  2 

курсовая работа "Монополия, её виды и антимонопольное регулирование" скачать

Подобные документы

• Антимонопольное регулирование естественных монополий

  Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий. Основные цели и задачи реформирования естественных монополий в Российской Федерации. Перспективы развития и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.
  
  курсовая работа [66,5 K], добавлен 07.04.2015
  

• Чистая монополия и проблемы монополизма российской экономики

  Понятие, виды и двойственная роль монополий. Плюсы и минусы монополии, способы ее регулирования. Сущность и специфика рынка чистой монополии. Развитие монополий и особенности монополизма в Российской Федерации. Антимонопольное регулирование в России.
  
  курсовая работа [67,3 K], добавлен 20.05.2011
  

• Теоретические основы государственного регулирования естественных монополий

  Модель естественной монополии и причины ее возникновения. Государственное вмешательство в экономическую деятельность естественных монополий. Процесс регулирования естественных монополий. Сравнительный анализ антимонопольного регулирования РФ и США.
  
  курсовая работа [155,8 K], добавлен 23.05.2008
  

• Методы государственного регулирования естественных монополий

  Основные виды естественной монополии, необходимость ее государственного регулирования. Природные и технико-экономические монополии. Особенности неценовых и ценовых методов регулирования. Реформирование естественных монополий в Российской Федерации.
  
  курсовая работа [133,2 K], добавлен 25.06.2015
  

• Естественные монополии, их роль в экономике Беларуси. Проблема государственного регулирования естественных монополий

  Анализ и последствия деятельности естественных монополий, их государственное регулирование. Виды монополистических организаций: чистая и абсолютная, естественная и искусственная. Уровень цен и тарифов на продукцию (услуги) монополий в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [657,1 K], добавлен 27.04.2014
  

• Естественные монополии: регулирование производства общественных благ

  Понятие естественных монополий, их сфера деятельности, признаки, функции и законодательное регулирование в Российской Федерации. Способы регулирования естественных монополий. Механизм регулирования естественных монополий в условиях российской экономики.
  
  курсовая работа [1,1 M], добавлен 19.12.2014
  

• Содержание и формы антимонопольного регулирования

  Область проблем антимонопольного регулирования в России. Предложения по стимулированию конкуренции на рынках. Корректировка законодательства в отношении естественных монополий и реорганизация государственных предприятий. Развитие малого бизнеса.
  
  курсовая работа [57,0 K], добавлен 25.03.2011
  

• Регулирование естественных монополий в РФ

  Теоретические аспекты изучения антимонопольного регулирования естественных монополий в РФ: понятие, сущность государственного регулирования, система органов управления. Нормативно-правовое регулирование и пути реформирования естественных монополий в РФ.
  
  курсовая работа [53,0 K], добавлен 30.11.2010
  

• Естественные монополии и государственное регулирование их деятельности

  Понятие, виды и типология естественных монополий. Общая характеристика естественных монополий в России (Газпром, ЕЭС, РЖД), их доля на национальном рынке. Основные принципы и методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ.
  
  курсовая работа [90,5 K], добавлен 08.11.2016
  

• Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в экономике Республики Беларусь

  Виды монополии: естественная, административная и экономическая. Становление антимонопольного регулирования и специфика антимонопольного законодательства в Республике Беларусь. Формирование и развитие конкурентной среды на товарных рынках республики.
  
  курсовая работа [86,7 K], добавлен 09.12.2012
  

Другие документы, подобные "Монополия, её виды и антимонопольное регулирование"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам