Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Теоретические оcновы создания свободных экономических зон
Теоретические оcновы создания свободных экономических зон
Анализ функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) в Российской Федерации, политические предпосылки их создания. Особенности таможенного контроля на примере СЭЗ "Калининградская область". Условия и факторы создания СЭЗ в Республике Дагестан.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.12.2012 |
| Размер файла | 80,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава I. Теоретические основы создания свободных экономических зон
- 1.1 Сущность и объективная необходимость создания свободных экономических зон
- 1.2 Политические предпосылки создания и функционирования свободных экономических зон в России
- Глава II. Анализ функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации
- 2.1 Проблемы и преимущества функционирования свободных экономических зон (на примере СЭЗ "Калининградская область")
- 2.2 Особенности таможенного контроля в свободной экономической зоне "Калининградская область"
- Глава III. Условия и факторы создания свободной экономической зоны в Республике Дагестан
- 3.1 Технико-экономическое обоснование эффективности создания свободных экономических зон
- 3.2 Создание и функционирование свободной экономической зоны один из факторов экономического роста республики
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы работы состоит в том, что опыт радикальных социально-экономических преобразований в российском обществе и государстве связан с поиском путей и средств, направленных на достижение стабилизации и последующего экономического роста, как в масштабе экономики страны в целом, так и в отдельных регионах страны и отраслях национального хозяйства. Одним из таких путей и способов, как свидетельствует мировой опыт, является практика создания, функционирования и развития свободных экономических зон - СЭЗ различных типов или практика "зонирования".
Опыт мирохозяйствования убедительно доказывает, что практически каждый тип СЭЗ, входящих ныне в их мировое "семейство" оказывает соответствующее "своему" типу воздействие на ту или иную сторону жизнедеятельности страны, где создается эта "зона", в зависимости от цели и тех задач, которые должна, в соответствии со "своим" профилем, решать СЭЗ конкретного типа.
И многоаспектный положительный мировой опыт, и позитивный опыт отдельных отечественных СЭЗ, таких как СЭЗ "Находка", СЭЗ "Шереметьево", особая экономическая зона "Калининградская область" опыт многих отечественных наукоградов и таможенных зон заставляет вновь и вновь обращаться к практике "зонирования" в нашей стране. Тем более, что объективная необходимость и потребность в расширении и совершенствовании практики "зонирования" и в масштабе всей страны, и в отдельных ее регионах, по мере становления национальной хозяйственной системы России социально ориентированного рыночного типа, становится все более настоятельной.
В связи с этим, целью настоящей работы является разработка теоретико-методологических основ и концептуальных подходов для создания и функционирования СЭЗ в регионах России и на примере Республики Дагестан отработка системы форм и методов создания СЭЗ.
Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и реализации следующих основных задач работы:
1. обосновать объективную необходимость, роль и значение создания СЭЗ в регионах России;
2. разработать концептуальные подходы к созданию СЭЗ в условиях реализации современной региональной политики государства;
3. исследовать отечественный опыт "зонирования" в регионах страны;
4. оценить практику создания СЭЗ в Республике Дагестан;
5. разработать ТЭО СЭЗ "Махачкала-Порт";
6. предложить пути совершенствования организационных основ создания СЭЗ на территории Дагестана;
7. оценить практику создания СЭЗ в Дагестане;
8. проанализировать концепцию создания СЭЗ "Махачкала-Порт", как фактора активизации процессов "зонирования" в Республике Дагестан.
В процессе выполнения исследования использовано содержание законов, законодательных и нормативных актов, постановлений Правительства и Указов Президента РФ по вопросам социально-экономического развития страны и ее регионов, вопросам отечественной практики "зонирования". В работе использовались материалы министерств и ведомств страны, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти и хозяйственного управления субъектов Федерации, администрации и органов местной власти регионов российских СЭЗ.
свободная экономическая зона российская
Глава I. Теоретические основы создания свободных экономических зон
1.1 Сущность и объективная необходимость создания свободных экономических зон
В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.
В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях" Гаджиев Р.Г. Создание свободных экономических зон в регионах России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. РЭА им. Г.В. Плеханова. М.: 2000. - С. 19.
Отметим следующие характерные черты СЭЗ:
а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:
· внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
· фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
· финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
· административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.
В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.
Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
· благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
· существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).
Сейчас в мире функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон. Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.
При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.
Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте "Шеннон". Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой являлся аэропорт, - "Дог-Айленд" (Англия, 1982 г.). Площадь этой СЭЗ составила 2000 га. Под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд. ф. ст. Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. Калининград, 1999. - С. 59
В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа - "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой СЭЗ площадь - 3,6 млн. кв.км; цель - стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно ЗО сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.
В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987 г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд. долл.
Несколько слов следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.
Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина"). Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.
В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.
Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции. Примерами офшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других. Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. Калининград, 1999. - С. 89
Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.
По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.
Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров.
Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.
По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их - на 20%.
Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.
Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. Калининград, 1999. - С. 127.
1.2 Политические предпосылки создания и функционирования свободных экономических зон в России
В начале 90-х годов, система управления экономикой России оказалась в сложной кризисной ситуации. Государством стали приниматься попытки внедрения новых для России форм управления.
Основная цель экономических реформ - это активная интеграция России в мировой экономико-хозяйственный механизм, развитие и углубление международных связей, участие в международном разделении труда. Одним из элементов, способствующих реализации намеченных общегосударственных программ, стала стратегия "открытости". Направленность данной стратегии, ее цели и задачи были четко определены. Это:
привлечение новых технологий;
повышение инвестиционного потенциала путем привлечения иностранного капитала;
увеличение валютных поступлений;
активизация предпринимательской деятельности;
создание разветвленной рыночной инфраструктуры;
приобретение передового опыта в области международных связей, управления и организации производства;
увеличение экспортного потенциала;
повышение социально-экономического уровня развития отдельных территорий.
Обращая свои взоры на страны с рыночной системой хозяйствования, как развитые, так и страны третьего мира, российские реформаторы не могли пройти мимо примеров удачного функционирования свободных экономических зон.
С июля 1990 года по июнь 1991 года Верховным Советом России статус Свободная Экономическая Зона официально был закреплен за 17 регионами, общей площадью 1 млн. кв.км. (7% всей территории России) с 18,5 млн. человек (13% населения России). При этом процесс осуществления рыночных реформ, либерализации экономики и внедрения механизма СЭЗ, являющийся инструментом селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы внедрялся из федерального центра. Вектор направленности реформы в тот период определялся следующим образом "Федеральный Центр - Регионы, административные субъекты".
В период с 1990 по 1992 г. г. было принято около 40 нормативно-правовых актов по СЭЗ.
Однако в первые годы рыночных реформ в политической системе государства начала формироваться тенденция зарождения, а затем и усиления статуса местного самоуправления, что объективно сказывалось на экономической стратегии страны. Тенденция, при которой автономность регионов росла, а политика самоуправляемых субъектов Российской Федерации (Татарстан, Саха-Якутия и т.д.) приобрела черты, присущие развитию национальных экономик малых стран, центр инициативности в вопросах создания СЭЗ стал перемещаться к региональным лидерам. Смещению центра инициативы способствовало и то, что некоторые зоны, созданные по "указке из центра", оказались неспособны использовать данные им экономические рычаги и работали неэффективно. В связи с этим, с 1992 года регистрация СЭЗ была временно приостановлена. В январе 1992 года Правительством Российской Федерации из-за низкой эффективности функционирования СЭЗ была предпринята попытка инициировать Президентский Указ, отменяющий все решения об их создании. Такая мера не была реализована, однако инвестирование долгосрочных программ развития СЭЗ за счет федерального бюджета в результате жесткой бюджетной и кредитной политики Правительства и Центробанка России было прекращено Гаджиев Р.Г. Создание свободных экономических зон в регионах России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. РЭА им. Г.В. Плеханова. М.: 2000. - С. 46.
Возрастание роли самоуправления регионов как административных субъектов, объективное ослабление федеральной политической власти, привели к тому, что регионы в значительной мере приобрели самостоятельный социально-политический и экономический статус. В то же время неблагоприятный в экономическом отношении ход реформ привел к делению регионов на дотационные и регионы-доноры, депрессивные и благополучные.
Как объективная потребность, на фоне общеэкономической стратегии России, стала выкристаллизовываться необходимость программ роста экономического потенциала отдельно взятого субъекта Федерации за счет создания свободных экономических зон. При этом придание такой программе законодательной основы, на первоначальном этапе зависело не от реализуемости или реальной необходимости такого проекта в регионе, а от лоббирования региональных интересов региональной элитой на федеральном уровне.
На практику создания СЭЗ в России с самого начала стали оказывать влияние противоречивые интересы. С одной стороны, политика федеральных властей в отношении СЭЗ отличалась непоследовательностью, отражая отсутствие четкого представления о механизме роли зон в осуществлении общегосударственного интереса. С другой стороны, идея СЭЗ использовалась администрациями разных уровней в качестве инструмента лоббирования дополнительных полномочий и привилегий, а отнюдь не как инструмент создания эффективной экономики. Именно этот фактор характеризует неудачи некоторых продекларированных СЭЗ.
К фактам, негативно влиявшим на процесс создания и развития СЭЗ в России, следует отнести политическую нестабильность, недоработку и запаздывание нормативно-правовых документов, непредсказуемую трансформацию управленческих структур, криминализацию административных органов власти субъектов федерации.
Процесс создания СЭЗ не был заморожен на долгий срок. Результатом "делегирования" инициатив по созданию СЭЗ в регионы стал процесс увеличения числа создаваемых "очагов экономического роста". К настоящему времени на территории России "открыто" 15 СЭЗ. Их направленность отражается предложенной в первом параграфе классификацией. Это: свободные порты (Находка, Калининград), технопарк (Зеленоград), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерево), оффшорная зона (Республика Ингушетия), специализированная СЭЗ в Калининградской области. В начале 1995 года приступила к формированию инфраструктуры СЭЗ "Шерри-зон" (Аэропорт "Шереметьево").
Разнохарактерность функционирующих зон характеризуется и подходом к их созданию. Так, например, ЗЭБ "Ингушетия" создавалась по инициативе региональных лидеров (используя потенциал российских экономистов) с конкретно определенными сроками и задачами, в основном республиканского значения (программа стратегических приоритетов развития Республики Ингушетия).
Создание и функционирование СЭЗ в Кемеровской области - плод усилий западных экспертов, работающих по программе Technnical Assistance for_Commonwealth of Independent Stats (TACIS) (программа технического содействия государствам бывшего СССР - принятая в декабре 1990 года Европейским Экономическим Сообществом).
Создание СЭЗ в Аэропорту "Шереметьево" - это практически копия аналогичных СЭЗ, созданных при Аэропортах "Шеннон" (Ирландия) и "Дог-Айленд" (Англия).
На нынешнем этапе десятки субъектов Российской Федерации в рамках региональной политики, аппелируя к федеральному центру и указывая на "депрессивность", представляют проекты создания на их территории СЭЗ. В том числе такой проект есть и у Республики Дагестан.
Фактором, существенно затрудняющим процесс создания свободных экономических зон в регионах, является отсутствие Федерального закона регулирующего деятельность СЭЗ. Существует только два Федеральных закона о свободных экономических зонах на территории России - по Калининградской области и по Республике Ингушетия. Но эти законы составлены специфически конкретно Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 1998. - С. 34.
Настойчивость субъектов Федерации в добывании решений Федерального центра о создании на их территории СЭЗ объективно позволяет увидеть значимость данного направления в региональной экономике. Вместе с тем, эффективность таких проектов находится под большим сомнением. По мнению специалистов, в Российской Федерации реально функционируют лишь СЭЗ "Янтарь", "Находка", территориально-производственная зона в Нижегородской области, ЗЭБ "Ингушетия" и аэропорт "Шереметьево". Процесс эффективности этих СЭЗ (в общероссийском масштабе) в настоящее время очень трудно оценить.
СЭЗ "Находка" создавалась в целях привлечения иностранных инвестиций и развития внешнеэкономической торговли со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, активизации совместного предпринимательства, улучшения социально-экономического положения Дальнего Востока и России в целом. Однако из-за постоянно меняющейся законодательной базы, ухудшения экономического положения региона в условиях глубокого кризиса, прекращения бюджетного финансирования многих проектов деятельность зоны была приостановлена.
Глава II. Анализ функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации
2.1 Проблемы и преимущества функционирования свободных экономических зон (на примере СЭЗ "Калининградская область")
Особое место в практике зонирования Российской Федерации занимает СЭЗ в Калининградской области. В связи с анклавным положением региона, наличием государственной, а значит и таможенной, границы по всему периметру области, создание свободной экономической зоны на всей территории представлялось наиболее приемлемым. Однако ситуацию усугубляли те обстоятельства, что Калининградская область, утеряв общие границы с Российской Федерацией, оказалась в зависимости от транзитных пассажирских и грузовых платежей, устанавливаемых Литвой. Социально-экономическое положение области резко ухудшилось из-за отсутствия своей электроэнергии (90% поступает из Литвы), своей пищевой промышленности и т.д. Особенностью современного этапа развития Калининградской области является сочетание двух противоположных тенденций. С одной стороны, происходили процессы "открытия" экономики ранее закрытой области. С другой стороны, из-за разрыва прежних экономических связей, углублялся спад в ключевых направлениях хозяйственной деятельности. Проявлением первой тенденции является рост внешнеторгового оборота. По количеству иностранных предприятий область занимала первое место среди регионов страны. Однако объем реальных инвестиций в расчете на одного жителя области меньше среднероссийского уровня. Проявлением второй тенденции является прямая зависимость социально-экономического положения региона от политики соседних государств, влияющих на стоимость перевозок, стабильность транспортных связей. Особенностью экономики Калининградской области является наиболее глубокое проецирование на нее экономических спадов в Российской Федерации. Отрицательное воздействие на развитие зоны оказало несовершенство законодательной базы. А отмена предоставленных на 10 лет таможенных льгот Указом Президиума РФ от 6 марта 1995 г. окончательно дискредитировала СЭЗ в глазах иностранных инвесторов Игнатьев А.Ю. Российско-европейская зона свободной торговли // Морская индустрия. Калининград, 1998. №3.С. 18-20..
На сегодняшний день на территории Калининградской области действует закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Постановлением от 29 сентября 1997 г. Однако, основные этапы создания объектов зоны связываются с выделением государственных субсидий, что является сложной задачей в настоящий период. Поэтому необходимо выработать механизм самофинансирования СЭЗ, рассчитанный на активизацию внутренних и иностранных ресурсов. Предоставляется возможность выгодно использовать соседство Калининградской области с Германией и Польшей для привлечения иностранных инвестиций.
Большинство исследователей видят Калининградскую область в роли моста между Россией и Западом. Но понимание этой роли тоже неоднозначно, и предложения о конкретных путях регионального развития, об источниках его финансирования, о необходимом области хозяйственном механизме сильно различаются. Одни предлагают усиление транспортной функции и увеличение роли области в российских внешнеторговых связях. Другие обосновывают развитие импортозамещающих производств. Третьи говорят об экспортной ориентации предприятий. Рассматриваются различные источники инвестиций - отечественные (государственные или частные) и зарубежные. Предлагается и совершенствование нынешнего механизма особой экономической зоны, и его замена на другой зональный механизм, и вообще отказ от всякой региональной специфики.
Механизм свободной - особой экономической зоны в Калининградской области (как попытка учесть новое геополитическое положение региона) не решил проблем, касающихся становления в регионе новых условий хозяйствования, и не позволил обеспечить достаточно стабильную нормативную базу экономического развития. Вместо свободной экономической зоны с широким набором льгот в Калининградской области фактически возникла свободная таможенная зона с льготами по импорту продукции. Этот механизм не смог эффективно воздействовать на преодоление трудностей, вызванных эксклавным положением области. Более того, он создал дополнительную конкуренцию местным производителям со стороны освобожденного от таможенного обложения импорта.
Оценка социально-экономической ситуации в Калининградской области крайне противоречива. С одной стороны, официальные статистические данные свидетельствуют о сильном экономическом спаде и резком падении уровня жизни, превышающем общероссийские показатели. С другой стороны, отмечается более быстрое развитие рыночных отношений, предпринимательства, особый прогресс сферы услуг.
Официальные данные не учитывают масштабов теневой экономики, которая приняла значительно большие масштабы, чем в других регионах страны. В области более развит неофициальный малый бизнес, челночная торговля. По числу зарегистрированных автомобилей в расчете на 1000 жителей (232) область вдвое превосходит средний по стране показатель. Даже только фиксируемые официальной статистикой денежные расходы населения на 20% превосходят учтенные доходы. О привлекательности области для проживания можно судить и по миграционному притоку населения.
Более развита в области, по сравнению с другими российскими регионами, рыночная инфраструктура, быстрее внедряются рыночные отношения, более рыночным является менталитет населения. К негосударственным формам собственности относится 90% общего числа хозяйствующих субъектов. В промышленности доля продукции, производимой государственными и муниципальными предприятиями, составляет лишь 4%. Свыше 500 фирм занято коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка. Зарегистрировано более 1600 иностранных и совместных предприятий (8% от общего числа хозяйствующих субъектов). По всем этим параметрам Калининградская область намного превосходит другие регионы страны.
Международные связи области развиваются не только в сфере торговли и инвестиций. Регион активно участвует во многих международных проектах в сфере научно-технического сотрудничества, культуры, образования, экологии. Общий объем финансирования таких программ со стороны Европейского Союза и входящих в него стран, в основном относящихся к Балтийскому региону, в 1990 годы превысил 10 млн. долларов.
Мировой опыт свидетельствует, что при самом широком уровне местной самостоятельности, свободные зоны выступают в качестве инструмента общегосударственной политики и процветание отдельных территорий лишь побочный эффект, а не главная цель их создания. В граничащих с Калининградской областью Польше и Литве такие зоны уже действуют.
Сама стратегия ОЭЗ также не представляется оптимальной. В мире СЭЗ создаются прежде всего как экспортно-ориентированные, а не как импортозамещающие. Согласно проведенным исследованиям, те страны, которые избрали экспортно-ориентированную модель экономического развития, показали лучшие результаты, чем те, которые взяли на вооружение стратегию импортозамещения Клемешев А.П., Люейер П., Федоров Г.М. Управление региональным развитием / Калинингр. ун-т, Калининград, 1999 - С. 250.
Ставший не орудием федеральной региональной политики, а механизмом компенсации недостатков геополитического положения региона, недостаточно обоснованный, механизм СЭЗ - ОЭЗ нестабилен и в слабой мере стимулирует экономический рост. Требуется его совершенствование.
Реализуемый в области хозяйственный механизм не только не обеспечил выход из кризиса, но не помог области и достичь лучших результатов хозяйственной деятельности по сравнению с другими частями страны. Неудовлетворительные для экономики области, особенно в сфере производства, итоги 1990-х годов показывают, что для реализации позитивных предпосылок роста должна быть разработана эффективная стратегия регионального развития. Непоследовательно реализуемая концепция СЭЗ - ОЭЗ не может являться таковой. Но какие из имеющихся предложений можно взять за основу? Или все же требуется принципиально новое решение?
В связи с особенностями географического положения области трудно предложить что-то иное, чем стратегию "моста" (если не считать идеи "форпоста", предполагающей конфронтацию). Кроме того, стратегия должна учитывать, что экономика Калининградской области, с одной стороны, более неустойчива, чем в других российских регионах, но, с другой стороны, имеет более высокий потенциал роста.
Содержание регионального хозяйственного механизма должно опираться на согласование всего многообразия переплетающихся в области экономических интересов, отечественных и иностранных. Это позволит привлечь финансовые средства из различных источников. Каковы же общероссийские, региональные, зарубежные экономические интересы в Калининградской области?
Экономическое значение области для Российской Федерации состоит в использовании выгод ее географического положения, а отчасти и природно-ресурсного потенциала. Пока оно недостаточно обосновано для того, чтобы Калининградская область была признана на федеральном уровне регионом приоритетного развития. Поэтому необходимо провести обоснование проектов, нацеленных на удовлетворение именно общероссийских интересов. Такие проекты - например, в сфере использования портов, переработки янтаря, производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, развития курортов на морском побережье, формирования опирающегося на региональный (и общероссийский) научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса с комплексом экспортно ориентированных предприятий - должны быть проработаны с позиций их экономической эффективности, в том числе по сравнению с вариантами реализации аналогичных проектов в других регионах страны. Это позволит по-иному решать проблемы регионального развития во властных структурах федерального уровня Ивченко В.В. Научно-технический потенциал Особой экономической зоны России / Калинингр. ун-т. Калининград, 1998. - С. 159.
Для иностранных инвесторов, на наш взгляд, Калининградская область может представлять интерес не столько в плане организации экспортно ориентированных производств, сколько как удобно расположенный регион, позволяющий получить доступ на обширный российский рынок, поскольку область входит в единое экономическое пространство России и поставки продукции из Калининграда в другие регионы страны осуществляются беспошлинно. Для привлечения иностранных инвестиций актуально формирование локальных экономических зон, имеющих более существенные льготы для инвесторов (и в то же время более эффективных для контроля). То есть предоставляемые региональным законодательством льготы инвесторам желательно дополнить федеральными.
Что касается механизма ОЭЗ на территории всей области, этот вопрос требует дополнительного изучения. По нашему мнению, нынешний режим должен быть изменен, и упор сделан не на стимулирование импорта через территорию области в другие регионы России (как сейчас), а на содействие экспортно-ориентированным производствам.
Собственно региональные интересы имеют различные аспекты. Конечно, область заинтересована в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и геополитическими реалиями, с ориентацией как на российский, так и зарубежный рынок. Многие прежние производства, утратившие свой потенциал (например, некоторые машиностроительные и целлюлозно-бумажные предприятия), уже невозможно реанимировать. Другие не смогут полностью восстановить прежние объемы производства (рыбная промышленность). Поэтому, наряду с актуальностью привлечения и российских, и зарубежных инвестиций в традиционные отрасли специализации, необходимо стремиться к сооружению новых индустриальных объектов и развития других отраслей экономики - транспорта, туризма, сферы услуг. Особого внимания требуют отрасли, обеспечивающие повседневные потребности населения, - производство продовольственных и промышленных товаров, бытовое, торговое и жилищно-коммунальное обслуживание, а также объекты социальной сферы. Задачей областных органов управления является бюджетное финансирование некоммерческих организаций и учреждений, а также создание благоприятных экономических условий для предприятий коммерческого характера.
Стратегия сочетания интересов позволит не ориентироваться только на развитие новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она позволит различным предприятиям ориентироваться на различные рынки - региональный, российский, зарубежный. С ее помощью можно ожидать более интенсивного притока инвестиций как отечественных, так и зарубежных. И реализации не пассивного (исходящего из нынешних тенденций), а активного сценария регионального развития.
Выполненные автором расчеты позволяют оценить средства, необходимые для полной модернизации экономики области, приведения рабочих мест к уровню развитых стран, в сумму, эквивалентную 4,6 млрд. долларов. Согласно Федеральной программе развития ОЭЗ в Калининградской области все источники финансирования должны обеспечивать поступление 0,3 млрд. долларов в год. Чтобы полностью модернизировать экономику за восемь лет, они должны быть повышены в два раза (однако даже намеченный уровень не достигается). Необходимо привлечение дополнительных средств - либо крупных отечественных (значит, московских) банков, либо зарубежных инвесторов. На это нацелена стратегия сочетания интересов Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. Калининград, 1999. - С. 184.
Итак, можно утверждать, что регион имеет предпосылки ускоренного развития. Для их реализации нужна последовательность действий областных и федеральных властей в соответствии с программой развития, учитывающей многообразие интересов - региональных, общероссийских, международных, переплетающихся в области. Но такую программу еще надлежит разработать, хотя направления действий уже очерчены и даже в той или иной мере реализуются. Это сохранение области в российском экономическом пространстве и использование ее в интересах интеграции страны в мировую экономику. Наиболее привлекательный вариант, требующий подробной разработки, - вхождение области одновременно в российское и балтийское экономическое пространство. Требует противодействия обособление области от других регионов Российской Федерации, попытка интегрировать ее в западноевропейское экономическое пространство за счет изоляции от российского.
Стратегия развития области должна учитывать прежде всего российские экономические и геополитические интересы в Балтийском регионе, которые должны быть четко сформулированы. Их реализация, в свою очередь, зависит от позиций других стран и их сообществ, прежде всего расширяющегося на Восток Европейского Союза, его "Новой восточной политики" и все активнее обосновываемой стратегии "прямого соседства".
Политика Запада отличается глубокой проработанностью и последовательностью реализации. Программа расширения ЕС разработана до 2020 года. К странам "первой очереди" вступления в Евросоюз относится, в частности, граничащая с Калининградской областью Польша. Из стран, ранее входивших в СССР, программа включает государства Прибалтики. По отношению ко всем остальным проводится политика "прямого соседства". Она предполагает не интеграцию, а сотрудничество.
Стратегия ЕС по отношению к России определена соответствующими документами как стратегическое партнерство. Летом 1994 года было заключено соглашение о партнерстве и кооперации России с ЕС. Первого декабря 1997 года оно вступило в силу. Четвертого июня 1999 года ЕС принял "Совместную стратегию Европейского Союза по отношению к России". Эти документы служат основанием для дальнейшего развития отношений между двумя сторонами, для усиления интеграции между Россией и ЕС. В "Совместной стратегии ЕС" в качестве регионов приоритетного сотрудничества названа Калининградская область.
2.2 Особенности таможенного контроля в свободной экономической зоне "Калининградская область"
Особенности таможенного контроля в СЭЗ "Калининградская область" определяет действующее ныне Письмо ГТК РФ от 30 июля 1999 г. N 01-15/20622 "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области"
В целях совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля, а также на основании распоряжения ГТК России от 17.08.98 N 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области" и распоряжения ГТК России от 31.12.98 N 296-р/01-14/1365 "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области", при таможенном оформлении товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области, что подтверждается сертификатом о происхождении из Особой экономической зоны в Калининградской области, и ввозимых на остальную часть таможенной территории Российской Федерации следует руководствоваться следующим:
1. При таможенном оформлении указанных товаров оригиналы сертификатов подлежат представлению в таможенный орган Российской Федерации, расположенный на территории Калининградской области. Товар не считается происходящим из Особой экономической зоны в Калининградской области до тех пор, пока не будет представлен сертификат о происхождении из Особой экономической зоны в Калининградской области, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. В случае вывоза товаров, происходящих из Особой экономической зоны в Калининградской области, на остальную часть таможенной территории Российской Федерации в таможенный орган, расположенный на остальной части таможенной территории Российской Федерации, предъявляется копия таможенной декларации в отношении товаров, оформленных в порядке установленном распоряжением ГТК России от 17.08.98 N 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области", заверенная таможенным органом, расположенным на территории Калининградской области и осуществляющим таможенное оформление указанных товаров при их вывозе на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, которая является документом необходимым для проведения таможенного контроля.
Происходящими из Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - Особая экономическая зона), считаются товары, полностью произведенные или подвергнутые достаточной переработке на территории Особой экономической зоны российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), зарегистрированными согласно установленному порядку на территории Особой экономической зоны, а также продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами, принадлежащими хозяйствующим субъектам Особой экономической зоны, либо судами, арендованными (зафрахтованными) этими лицами.
К товарам, полностью произведенным в Особой экономической зоне, относятся товары, перечисленные в статье 27 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и полученные в результате осуществления производственной деятельности хозяйствующими субъектами.
Товары считаются подвергнутыми достаточной переработке на территории Особой экономической зоны при одновременном выполнении следующих условий.
1. Для электроники и сложной бытовой техники:
· изменение классификационного кода товара по TН ВЭД России на уровне любого из первых пяти знаков, произошедшее в результате переработки товара;
· добавленная стоимость обработки (переработки) товара составляет не менее 15%;
· при производстве компьютеров применяются особые дополнительные критерии.
2. Для прочих товаров:
· изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД России на уровне любого из первых четырех знаков, а для отдельных товаров на уровне 5-го знака, произошедшее в результате переработки товара, а также,
· добавленная стоимость обработки (переработки) товара составляет не менее 30%;
· при производстве автомотовелотехники и тракторов применяются особые дополнительные критерии достаточной переработки.
3. Считаются не отвечающими критерию достаточной переработки операции: по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки; по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка); смешиванию товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих; простые сборочные операции.
Добавленная стоимость обработки (переработки) товаров на территории Особой экономической зоны рассчитывается по формуле:
Рц - Рст. имп
Ац = - --------------------- - х 100%,
Рц
где Ац - добавленная стоимость;
Рц - стоимость товара, произведенного на территории Особой экономической зоны, на условиях франко-завод изготовителя;
Pст. имп - таможенная стоимость комплектующих, не происходящих с таможенной территории Российской Федерации, без таможенной стоимости комплектующих, не происходящих с таможенной территории Российской Федерации и выпущенных на таможенной территории Российской Федерации в свободное обращение.
Документом, подтверждающим происхождение товара из Особой экономической зоны, является сертификат о происхождении товара (далее - сертификат), выдаваемый Калининградской торгово-промышленной палатой (КТПП) по установленной форме.
Правильность сведений о товаре в сертификате удостоверяет руководитель организации-отправителя.
Сертификат удостоверяет руководитель КТПП или сотрудник, уполномоченный на выдачу сертификата, после чего его заверяют печатью КТПП. Заверенный сертификат регистрируют в КТПП.
Оригинал сертификата представляется в таможенный орган Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
Товар не считается происходящим из Особой экономической зоны до тех пор, пока не будет представлен сертификат, заверенный надлежащим образом.
При возникновении обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, в том числе сведений о происхождении товара, таможенный орган вправе самостоятельно произвести проверку достоверности сведений, указанных в сертификате (в том числе, с помощью экспертизы товаров).
Таможенные органы по просьбе заинтересованного лица представляют копию сертификата с оригинальным оттиском печати и подписи уполномоченного должностного лица.
Организациям, выпускающим постоянную номенклатуру товаров, может выдаваться генеральный сертификат о происхождении товара из Особой экономической зоны в Калининградской области на всю производимую этими организациями продукцию на срок до одного года.
Подобные документы
Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ. Типы СЭЗ, организуемых в России. Сравнительная характеристика "старейших" СЭЗ России.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 06.02.2007Основные понятия, роль и значение свободных экономических зон в национальных хозяйствах. История создания зон с льготными экономическими условиями и особенности зонирования в Российской Федерации. Состояние, проблемы и перспективы развития этого процесса.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 25.11.2012Цели, типология, основные черты и размещение свободных экономических зон (СЭЗ), опыт их создания в США и Китае. Современное состояние, недостатки и пути улучшения имеющихся свободных экономических зон России. Управление СЭЗ и условия резидентства.
курсовая работа [730,0 K], добавлен 12.04.2012Основные понятия, роль и значение свободных экономических зон в национальных хозяйствах. Особенности зонирования в РФ. Анализ деятельности особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Санкт-Петербурге: история создания и функционирование.
курсовая работа [70,4 K], добавлен 14.11.2014Понятие, цели и задачи создания свободных экономических зон. Классификация, организация и условия функционирование СЭЗ. Этапы создания СЭЗ МО "Няндомский муниципальный район". Основные направления развития экономики и системы местного самоуправления.
курсовая работа [67,2 K], добавлен 03.05.2015Создание свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации: основные проблемы и перспективы функционирования. Операционно-функциональная структура, классификация по хозяйственной специализации, механизм и направление деятельности СЭЗ.
реферат [53,5 K], добавлен 13.05.2011Порядок подготовки и содержание предложения о создании свободной экономической зоны (СЭЗ). Привлечение инвестиций в страну за счет создания на территории Беларуси СЭЗ. Эффективность функционирования СЭЗ и основные направления деятельности их резидентов.
реферат [30,0 K], добавлен 22.05.2010Позитивный и негативный опыт создания свободных экономических зон в 1980-1990-х гг. Государственное регулирование особых экономических зон в Российской Федерации, проблемы и перспективы развития. Схемы работы российских резидентов с оффшорными компаниями.
контрольная работа [24,7 K], добавлен 05.02.2012История возникновения свободных экономических зон. Сущность и цели их создания. Степени интегрированности СЭЗ в национальную экономику. Зарубежный опыт их создания и функционирования. Типы СЭЗ, организуемых в России, проблемы и перспективы их развития.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 23.03.2016Функции свободных экономических зон. Особенности функционирования свободных экономических зон в развитых странах. Привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства. Комплексное развитие отсталых регионов.
реферат [48,0 K], добавлен 23.03.2016
