Статистические методы анализа занятости и безработица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации»

Северо-западный институт

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра бухгалтерского учета и аудита

Курсовая работа

Статистические методы анализа

занятости и безработица

Выполнил студент 3 курса

Группы 3108

Факультета ГиМУ

Розова Л. В.

Проверил: доцент Пятлин В. В.

дата сдачи:_________________

оценка:____________________

Подпись руководителя:____________

Санкт-Петербург 2011

Содержание

Введение

1. Социально-экономическая сущность безработицы

1.1 Понятие безработицы и её основные показатели

1.2 Виды безработицы

1.3 Причины безработицы

2. Анализ состояния безработицы на современном этапе

2.1 Характерные черты безработицы в России

2.2 Уровень безработицы в России

3. Проблемы безработицы

3.1 Влияние на экономический рост

3.2 Методы борьбы с безработицей

4. Аналитическая часть

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

Важнейшее направление изучения безработицы - ее экономический аспект. Он выступает как базовый. Труд, как известно, - отец богатства и, следовательно, благополучия и человека, и государства. Безработица же приводит к недоиспользованию такого важного ресурса как человеческий капитал.

Цель работы: осуществить исследование видов безработицы, её причины и влияние на экономический рост, раскрыть методы сокращения безработицы. На базе этих разработок дать анализ современного состояния безработицы России и тенденций ее изменения.

Для выполнения поставленных целей мне необходимо решить ряд задач: раскрыть понятие безработицы и выделить ее показатели; выяснить характерные черты безработицы в России; провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы реферата.

1. Социально-экономическая сущность безработицы

1.1 Понятие безработицы и её основные показатели

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основной задачей было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - безработный.

Понятие “безработица” и “безработные” трактуется экономистами неоднозначно. Безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. [14]

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы.

Таким образом, безработица - это сложное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение численности рабочей силы над спросом на нее.

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя её продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать несколько часов в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к общей численности рабочей силы (сумме численности занятых и безработных), выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

(1)

Где U - количество зарегистрированных безработных;

Е - количество занятых в производстве

L=U+Е - общая численность рабочей силы

Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию; высокой мобильности рынка рабочей силы; существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждый определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий. [12]

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека - права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица - это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». И с этим сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Для успешной борьбы с безработицей необходимо выявить основные её виды и причины, вызывающие появление и распространение этого социально-экономического явления.

1.2 Виды безработицы

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства [8]. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Наряду с этим работник добровольно меняет место работы по самым различным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты, в связи с переездом, рождением ребенка. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии и т.п.

Поиск работы осуществляют и люди, которые впервые начинают свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Начинающая трудовую жизнь молодежь представляет особую группу. Она хочет определить "свое место" в системе общественного разделения труда - найти "интересную" для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне взаимных увольнений и приемов на работу. Кто-то уходит на пенсию, кто-то в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, кого-то перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет именно такую работу.

Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но, прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получения новой работы в относительно короткие сроки. Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

Фрикционная безработица по своей сущности выступает как добровольная. В условиях российской действительности человек увольняется по собственному желанию. Вместе с тем нельзя не видеть и того, что в отдельных случаях она носит скрыто вынужденный характер. Например, с предприятия человек увольняется добровольно. Он подает заявление об увольнении по собственному желанию, но это часто не истинная причина. Выявить ее возможно только при непосредственном опросе работника. Очевидно, было бы правильным утверждать, что добровольность увольнения в современной России носит скорее правовой, чем экономический характер. Аналогичную точку зрения высказывают и авторы учебника "Экономика труда. Социально-трудовые отношения".

Определенной разновидностью фрикционной безработицы можно считать безработицу "ожидания", потому что она возникает в тех случаях, когда реальная заработная плата находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос. Выход в этом случае мог бы заключаться в снижении выплачиваемой заработной платы работодателями. Но они не могут это сделать из-за установленного минимума заработной платы, противодействия профсоюзов и установления фирмами эффективной заработной платы. В этом случае безработные просто ждут возможности получить работу.

Другой тип безработицы - структурная, которая имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

Более того, чтобы найти новую работу, человек должен потратить время и средства за полученные знания и умение для работы по новой профессии. А тем, кто не имеет работы и средств к существованию, такие затраты могут быть обременительны и даже недоступны. Особую трудность в этих случаях испытывают лица старших трудоспособных возрастов. Их затраты могут не окупиться.

Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами (природными или искусственными), могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу. Структурная безработица может быть связана и с выработкой полезных ископаемых. Этот вид безработицы обусловлен также в краткосрочной перспективе и существенными колебаниями уровней безработицы по экономическим районам. Препятствием ее выравнивания являются издержки на территориальную мобильность для получения человеком нового желательного для него рабочего места. Важную роль здесь играет и развитость рынка жилья.

При структурной безработице человеку необходимо время для того, чтобы он мог приобрести новые знания, навыки, т.е. пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. Время, которое он должен потратить на подготовку к новой работе, может быть весьма значительным. Оно обратно пропорционально соотношению знаний и умения в профессиональной деятельности человека. Как правило, чем выше доля знаний по сравнению с умением, навыками, тем меньше требуется времени на переподготовку, повышение квалификации и т.д. Структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путем расширения национального продукта. [11]

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечения работников иных качественных характеристик.

Третьей классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. [6] Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

При оценке видов безработицы особого внимания должна заслуживать так называемая естественная безработица. Эта категория имеет большое значение для понимания ее сущности.

В зарубежной литературе имеются различные подходы к содержанию и понятию этой категории. Например, в учебнике Р.Дж. Эренберга и Р.С. Смита "Современная экономика труда. Теория и государственная политика” отмечается, что трудно дать точное определение понятию "естественный уровень безработицы", и предлагается выбор из нескольких альтернативных концепций. Естественный уровень безработицы может быть определен либо как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом уровне; ...либо это уровень безработицы, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных; ...либо как такой уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных; ...либо как такой уровень, когда процент безработных останется неизменным. По мнению авторов, все приведенные определения призваны конкретизировать наиболее общую концепцию полной занятости как уровень, преобладающий в "нормальные" времена.

Более конкретно последнее положение формулируют С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи: это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. [15]

В отечественной литературе, в том числе и учебной, этой проблеме не уделяется должного внимания. Вместе с тем в зарубежной литературе отмечается, что определение этой величины на практике весьма затруднительно. При оценке естественной нормы безработицы американские экономисты, например, используют в качестве базы определенный период, в течение которого экономика имела полную занятость и достаточно стабильные цены. Как правило, это середина 1960-х годов. В последующие периоды эти показатели конкретизируются на основе данных об изменениях в составе рабочей силы. При таком подходе величина нормы естественной безработицы устанавливается в определенном интервале. И, следовательно, считается, что данный показатель выступает как субъективно оценочный.

Авторы популярной в России книги "Экономикс" более категоричны в своих оценках. По их мнению, полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны… Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы и, следовательно, циклическая безработица равна нулю; …уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Таким образом, при определенных оговорках, можно считать, что количественно естественная безработица может быть определена как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.

Вместе с тем известна и другая попытка количественного определения размеров естественной безработицы. Ее предлагают определять как среднюю арифметическую за десять предыдущих лет. Однако, исходя из содержания этой категории, такое утверждение не имеет достаточных оснований. Рядом российских ученых была предпринята попытка определить естественную безработицу на основе данных о величине фонда занятости населения и средней величины пособия по безработице. Такой подход, как отмечает Л.А. Костин, вряд ли приемлем, так как величина фонда занятости должна быть не исходной, а производной, зависящей от естественного уровня безработицы.

При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают различное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости.

Наиболее полно содержание скрытой занятости, пожалуй, раскрыто в учебнике "Экономика труда" Экономического факультета МГУ. Согласно мнению авторов, формами скрытой безработицы являются: 1) лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату; 2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности; 3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания; 4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы; 5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев.

Все указанные различными авторами явления реально имели и имеют место в экономике России и, как можно полагать, в определенной мере в экономиках других стран, включая те, где рыночные отношения вполне развиты.

Действительно, разве нет в этих странах лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени и получающих соответствующую заработную плату, административных отпусков, внутрисменных простоев. Наверняка есть.

Аргументированных оснований называть эту группу граждан безработными и тогда, и сегодня нет. Речь идет в данном случае о неэффективном использовании редкого ресурса производства - труда. [10] И те убытки, которые несут государство и люди, ничего общего не имеют с потерями от безработицы.

Существует еще одна форма безработицы - сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы - профессиональной (добровольной). Ее сущность заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости. По некоторым данным, в Москве примерно 6 из 10 приходящих в службу занятости хотят не трудоустраиваться, а получить статус безработного. Это освобождает их от преследований блюстителей закона и позволяет заработать в теневой экономике. Безработные такого рода имеются и в других регионах. Бороться с этим явлением можно, но это требует очень больших усилий.

1.3 Причины безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.[18]

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. [17]

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости. Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются нерыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда, т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

2. Анализ состояния безработицы на современном этапе

2.1 Характерные черты безработицы в России

До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного периода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь “загнивающей” капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономии и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся - относительному и абсолютному.

В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. Например, текучесть рабочей силы, соответственно, текучая безработица имелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом и т.д. Мы имеем дело с хорошо известным по советским временам явлением, которое было определено некоторыми исследователями как "скрытая безработица". [13] Его в свое время предложили так называемые "советологи". Они, как известно, и не без оснований, утверждали, что в экономике бывшего СССР имелась излишняя численность занятых (сверхзанятость) из-за низкой производительности труда и неудовлетворительной организации производства по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. Такие исследования, как утверждали их авторы, "убедительно свидетельствовали" о наличии в экономике СССР безработных, которых называли скрытыми.

Эти утверждения скорее были более близки к политике, чем к экономике. Авторы публикаций о скрытой безработице в СССР определяли ее численность из предположения, сколько надо было бы иметь занятых в экономике, если бы в СССР уровень производительности труда был равен западноевропейскому. Неправомерность таких рассуждений не требует доказательств. И не проводя каких-либо расчетов, можно сказать, что скрытая безработица могла бы быть выявлена не только для СССР. Однако этого не делалось, поскольку преследовались совершенно другие цели. Не было вразумительного обоснования, почему был избран термин "скрытая безработица", да это и не предполагалось. Нужно было "научно" доказать, что в бывшем СССР тоже имелась, как и на Западе, безработица.

С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые.

Данные сборника Госкомстата России "Обследование населения по проблемам занятости" представляют информацию об общей численности безработных, в том числе имеющих опыт работы. В числе последних выделяются следующие подгруппы работников: оставившие место работы в связи с высвобождением, сокращением штата, ликвидацией предприятия, собственного дела, увольнением по собственному желанию; окончанием срока временной и сезонной работы, работы по контракту; увольняющемуся из вооруженных сил; другими причинами.

Распределение этих уволенных по видам безработицы, особенно по "другим причинам", достаточно сложно. При решении этой задачи нужно исходить из принятых определений структурной, фрикционной и циклической безработицы.

К фрикционным безработным относятся уволенные по собственному желанию, к структурным - уволенные в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела. Кроме того, к этой же группе безработных необходимо отнести уволенных в связи с окончанием срока временной, сезонной работы; работы по контракту. Более сложным является решение вопроса об отнесении к фрикционным или структурным безработным уволенных по другим причинам. Их расшифровка отсутствует в доступных статистических материалах. В связи с этим априорно предполагается, что численность этих групп безработных распределяется пропорционально численности безработных, отнесенных к фрикционным и структурным.

Контингент циклических безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Результаты такого расчета представлены в табл. 1.

Таблица 1 Численность и состав безработных

Год	Всего	Численность безработных
		В том числе
		фрикционных	структурных	циклических
1992	3877	1679,0	1347,0	851,0
	100	43,4	34,7	21,9
1993	4305	142,3	2006,0	876,0
	100	33,0	46,7	20,3
1994	5702	2166,0	2527,0	1009,0
	100	38,0	44,3	17,7
1995	6712	2518,0	2968,0	1226,0
	100	37,5	44,2	18,3
1996	6732	2603,0	2962,0	1167,0
	100	38,7	44,0	17,3
1997	8058	4253,0	2766,0	1039,0
	100	52,8	34,3	12,9
1998	8876	4935,0	2584,0	1357,0
	100	55,6	29,1	15,3
1999	9094	4648,0	2627,0	1819,0
	100	51,1	28,9	20,0
2000	6903	3138,0	2549,0	1312,0
	100	44,8	36,4	18,8
2001	6303	2703,0	2307,0	1293,0
	100	42,5	36,6	20,5
2002	6153	2017,0	2668,0	1468,0
	100	32,8	43,4	23,8

Данные таблицы дают общее представление о картине развития безработицы и ее отдельных видов. Они, прежде всего, показывают различие траектории развития общей численности безработных и его уровня: фрикционной, структурной, циклической.

В 1992-1999 гг. при росте общей численности безработных "скорость" движения численности безработных различных видов была неодинакова. Так, за рассматриваемый период общая численность безработных выросла на 234,56%, фрикционных - на 276,83, структурных - на 195,02%, циклических - на 213,74%. Соответственно этому в приросте численности безработных доминировала фрикционная безработица. На ее долю в 1992-1999 гг. пришлось 56,9%; структурной - 24,5, т.е. в 2 раза меньше; циклической-18,6%.

Вместе с тем в 1993-1996 гг. численность и доля фрикционных безработных значительно уступала численности структурных безработных, но в последующие годы положение диаметрально изменилось. И это, видимо, свидетельствует о трансформации трудового поведения работников и недостаточной активности предпринимателей по совершенствованию материальной базы производства, формированию его рыночной структуры.

Оценивая процесс движения численности безработных отдельных видов, нельзя не отметить различия в темпах ее роста (сокращения). Если для общей численности безработных характерен один резкий всплеск роста (1994 г.), то для фрикционной безработицы уже два - 1994 и 1997 гг.; для структурной - 1993 г. Совершенно иная динамика развития циклической безработицы. Здесь периоды роста прерываются уменьшением численности безработных этого вида.

После 1999 г. в движении безработных произошли принципиальные изменения - численность безработных стала резко сокращаться. За 1999-2002 гг. общая численность безработных уменьшилась на 32,3%, в том числе фрикционных - на 56,6% и циклических - на 19,3%. Структурная же безработица увеличилась на 1,6%.

Сопоставляя два периода развития безработицы в России (1992-1999 гг. и 1999-2002 гг.), важно заметить, что среднегодовой темп снижения общей численности безработных был во втором периоде на 3,95 процентных пункта выше, чем среднегодовой темп роста общей численности безработных. Для фрикционной безработицы это соотношение составляло 9,45 процентного пункта, для структурной безработицы - 3,35 и для циклической 2,55. "Приоритет" опять принадлежит фрикционной безработице. Наиболее тяжелая ситуация складывается с циклической структурной безработицей. И это вполне объяснимо.

Данные табл. 1 показывают, что при анализе уровней безработицы также можно выделить два этапа, но здесь границей является не 1999 г., а 1998 год. А в целом траектории движения уровней безработицы повторяют движение ее абсолютных величин.

Надо отметить, что падение естественного уровня безработицы происходило после 1998 г. значительно интенсивнее, чем ее рост в 1992-1998 гг. Это можно считать положительным явлением, в известной мере стабилизирующим экономическое развитие, хотя не может не вызывать беспокойства тот факт, что "скорость" роста численности циклических безработных и ее уровень были значительно выше, чем сокращение, имеющее место в наши дни. Это свидетельствует о больших трудностях на пути ликвидации последствий экономического кризиса. Определенным подтверждением этому может служить и такой факт. С февраля 1999 г. по ноябрь 2002 г. численность безработных сократилась почти в 2 раза, а среднее время поиска работы - лишь на 13,1%.

При оценке безработицы надо иметь в виду, что в условиях переходной экономики ее общий уровень не может свестись к ее естественному уровню в связи с наличием циклической безработицы. Оценочным показателем здесь будет являться "разрыв" общего и естественного уровней безработицы. Анализ данных табл. 2 показывает, что наибольшая величина сближения имела место в 1997 г., крайне благоприятном для нашей экономики, правда, при сравнительно высоких уровнях безработицы. В целом же можно сказать, что общая ситуация, характеризующая соотношение общего и естественного уровней безработицы за 1992-2000 гг., изменилась весьма незначительно. Выделяется период 2001-2002 гг., когда разрыв вырос особенно значительно. Это обусловлено активизацией процесса модернизации производства, оснащением его новейшими технологиями и оборудованием. И этот вывод подтверждается тем фактом, что при общем сокращении численности безработных в 2001-2002 гг. на 2,4% численность структурных безработных возросла на 15,6%, а циклических на 13,5%.

Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является тревожный факт роста ее продолжительности. Статистические органы и служба занятости обычно анализируют влияние различных факторов на продолжительность поиска работы путем построения группировочных таблиц, связывающих интервалы времени поиска работы и социально-демографическими группами населения. Анализ продолжительности поиска работы позволяет уточнить, что практически всем исследуемым категориям работников, обратившимся в службу занятости, стало гораздо труднее отыскать работу в 1998 году по сравнению с 1995 годом. Наиболее уязвимыми является молодежь. Ведь наниматель старается принять готовых специалистов, а не тех, кого надо доучивать. Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионному, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам. Все это в первую очередь касается женщин. Именно молодые женщины в возрасте до 29 лет дольше всех не смогут найти себе рабочее место. Так же на продолжительность поиска работы влияет наличие определенного уровня образования что увеличивает или сокращает срок ожидания работы.

Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться “жертвами” стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.

Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.

Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах [10]. К последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный “бизнес”). Это так называемые “ларечники”, “челночники”, и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, при этом масштаба скрытой (неформальной) занятости достигают 5,7 - 6,4% занятых в народном хозяйстве по данным 1997 года.

По некоторым оценкам, в настоящее время более половины экономически активного населения имеют отношение к неформальному сектору экономики, т.е. получают неучтенные доходы. В неформальном секторе занято около 12 млн. человек (19,2% экономически активного населения) по данным 1998г.

Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы. Случаи, когда граждане, официально получившие статус безработного имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической.

Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России:

* наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

* наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;

* наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

* неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство безработица, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию достойных форм безработицы;

* наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.

2.2 Уровень безработицы в России

В результате либерализации российской экономики в начале 1990-х годов возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако вопреки широко распространенным прогнозам она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а ее масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50%, но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18%, а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 13-14% и снизилась к 2003 г. до менее чем 8% от общей численности экономически активного населения. [2]

Основным объяснением этого феномена выступает тот факт, что первоначальная корректировка рынка труда в условиях спада производства происходила главным образом за счет снижения реальных доходов трудящихся, а не сокращения числа занятых, чему во многом способствовала экспансионистская политика Центрального банка России, вызвавшая гиперинфляцию начала 1990-х годов, которая, в свою очередь, привела к снижению реальных доходов населения при их номинальном росте.

Кроме того, одной из важнейших тенденций на рынке труда на протяжении последних лет было снижение экономической активности населения, или уход трудоспособного населения с рынка труда. По данным Госкомстата России, в 1992-2001 гг. число экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте возросло на 6,6 млн. человек. А уровень экономической активности населения в целом снизился более чем на 6%, что равноценно выведению с рынка труда 7, 7 млн. человек. [2]

Другой причиной относительно низкого уровня безработицы в России служит постепенное установление баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, который в начале реформ характеризовался ее острым дефицитом. По ряду оценок проблема несогласованного увеличения числа рабочих мест и трудовых ресурсов отмечалась в РСФСР еще в 1970-е годы. В такой ситуации адаптация рынка труда к проводимым преобразованиям происходила в первую очередь за счет сокращения числа вакансий. В результате количество незанятых рабочих мест снизилось до 1-2% от общей численности занятых в экономике.

В то же время ряд исследователей отмечают, что в советской экономике дефицит рабочей силы был обусловлен существенным превышением уровня занятости оптимальных значений - ее избыток достигал 15%. Таким образом, логичными выглядели предположения, что с началом рыночных реформ предприятия приступят к массовым высвобождениям "лишних" работников, что должно было привести к значительному росту безработицы. Хотя, как было отмечено выше, этого не произошло, уменьшение избыточной занятости и приведение численности занятых в соответствие с текущими потребностями экономики также относятся к числу ключевых факторов, воздействующих на рынок труда в России.

20 апреля общая численность безработного населения в России в I квартале 2009г. увеличилась на 34,4% по сравнению с IV кварталом 2008г. и составила 7,1 млн. человек, или 9,5% экономически активного населения. При этом по сравнению с I кварталом 2008г. численность безработных россиян увеличилась на 33,9%.

Численность официально зарегистрированных безработных в марте 2009г. увеличилась на 41,9% по сравнению с мартом 2008г. и составила 2,2 млн. человек, в том числе 1,9 млн. человек получали пособие по безработице. При этом по сравнению с февралем 2009г. численность официально зарегистрированных безработных россиян увеличилась на 8,2%.

Число официально зарегистрированных безработных уже в марте 2009 составило 2,2 млн. человек и превысило прогноз на этот период. Реальная безработица почти в три раза выше -- 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%), Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Однако, есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%).

3. Проблемы безработицы

3.1 Влияние на экономический рост

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Преимущественно, исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически на всех уровнях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц, что снижает инвестиционные возможности государства. Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными.

Именно человек - "главное действующее лицо" на рынке труда, его потери во многом определяют издержки на других уровнях (и государства, и отдельных отраслей и регионов). Кроме того, эти потери "лежат" в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, в стране.

Для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь, ставит их в очень тяжелое положение как в моральном (нарушен привычный уклад жизни, оказались ненужными приобретенные в течение жизни знания и навыки, безработица существенно влияет на психологическое состояние, здоровье), так и в материальном плане (при отсутствии значительных сбережений снижается уровень жизни, приходится отказываться от многих привычных и необходимых самому человеку и его семье вещей и услуг, а в самом крайнем случае - просто не хватает денег на питание).

Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет место в России.