Механизм государственного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственное регулирование экономики: понятие, сущность, эволюция, цели, задачи, значение

1.1 Сущность и содержание государственного регулирования

1.2 Эволюция взглядов на государственное регулирование экономики

1.3 Государственное регулирование экономики: понятие, сущность, цели, задачи, значение

1.4 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Глава 2. Механизм государственного регулирования экономики

2.1 Особенности, формы, методы государственного регулирования экономики

2.2 Инструментарий государственного регулирования экономики

2.3 Институциональные условия государственного регулирования экономики

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Проблемы, связанные с местом, ролью, функциями государства в экономики занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки. В мировой экономической литературе прошлых столетий представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др. При этом объективные процессы, эволюции мирового хозяйства, способствовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития экономики и разработке научно обоснованной экономической политики государства.

В последнее 10-тилетие завершившегося XX столетия в России сложилась ситуация, когда в процессе передачи частному сектору тех отраслей экономики, которые должны находиться под непосредственным влиянием рынка, были приватизированы и те хозяйственные звенья, в которых рыночный механизм по существу не срабатывает. В результате государство, передав рынку предприятия и отрасли, в которых его влияние и поддержка жизненно необходимы, значительно ослабило себя и все общество.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что в последние годы ХХ и начало ХХI в. в России ознаменовались поворотом к разумному государственному регулированию экономики, активизации текущего и среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансово-бюджетного планирования, разработке более эффективных, чем раньше, мер стимулирования предпринимательской деятельности. В связи с этим возрастает значение научного обоснования и глубокого познания системы управления и регулирования развития территорий, производительных сил, отдельных сфер и отраслей экономики, а также решения социальных вопросов. Важно всестороннее изучение современных моделей государственного регулирования экономики и обоснование роли и степени участия государства в данных процессах. Проведенные в последние годы реформы в России позволили решить многие социально-экономических задачи развития нашей страны: уменьшилась безработица; достигнута финансовая стабильность, которая обеспечивалась поддержанием совокупного профицита консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и состоянием платежного баланса; возросла степень монетизации экономики, что способствовало повышению платежной дисциплины; устойчивой и предсказуемой оставалась ситуация на валютном рынке, по графику обслуживается государственный долг. Дальнейшее развитие экономики требует нового импульса.

Выход страны на более высокий уровень экономического и социального благосостояния возможен на основе саморазвития позитивных внутренних условий и их регулирования государством. Поэтому все более важное значение для экономической науки и практики России приобретает историко-экономический анализ, направленный на выявление и обоснование места и роли государственных институтов в социально ориентированном рыночном хозяйстве, базирующийся на опыте, накопленном в данной сфере развитыми странами мира.

Сегодня Россия остро переживает период своего самоопределения и нуждается в восстановлении своих лучших традиций. После многих лет забвения к нам возвращаются имена многих выдающихся российских мыслителей - экономистов. Любая страна имеет шанс на будущее, если она опирается на историческое наследие. В условиях, когда перед обществом стоят жизненно важные проблемы в области не только экономики, но также в социальной сфере, науке и культуре, ответы на них мы можем найти и с помощью обращения к трудам зарубежных и наших соотечественников прежних эпох. При этом важно понимать, что речь идет не о возврате к старому, а об умении осознать реалии наступившего XXI века.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы рассмотреть теоретические положения о государственном регулировании экономики.

Учитывая степень разработанности темы и ее цель, в исследовании перед автором ставятся следующие задачи:

1. Определить сущность и содержание государственного регулирования экономики;

2. Рассмотреть эволюцию взглядов на государственное регулирование экономики;

3. Дать понятие, сущность, цели, задачи, значение государственного регулирования экономики;

4. Выявить механизм государственного регулирования экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, материалы научных конференций и семинаров, посвященных теоретико-методологическим вопросам государственного участия в рыночной экономике, научная и учебная литература по экономической теории, истории всемирной экономической мысли и истории экономики. В настоящее время мировая и отечественная историко-экономическая литература представлена достаточно обширным перечнем специальных работ, посвященных данным проблемам. При подготовке данной работы было изучено большое количество литературы.

Теоретические выводы, методологические и исследовательские приёмы, выдвинутые рекомендации, содержащиеся в курсовой работе, могут быть использованы органами экономического управления федерального, регионального и муниципального уровней при разработке мероприятий регулирования рыночных отношений.

Структура курсовой работы включает: введение, 2 главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованной и литературы, а также приложения, включающие инструментарий исследования.

Глава 1. Теоретические положения о государственном регулировании экономики

1.1 Экономическая мысль на государственное регулирование экономики в древности

Идеи о регулировании экономики государством зародились с появлением первых государств. В этой связи особый интерес вызывают взгляды мыслителей Древнего Мира на регулирование рыночных отношений в рамках существовавших тогда традиционных обществ.

Экономическая мысль древневосточных обществ охватывала не только организацию государственного (царско-храмового) натурального хозяйства, но и регулирование возникавшего товарного хозяйства. Ведение натурального хозяйства предполагало учёт условий производства, соблюдение пропорций между отраслями (сельским хозяйством, ремеслом и торговлей), создание страховых запасов (на случай неурожая или стихийных бедствий), стимулирование расширенного воспроизводства Интересными оказались и идеи регулирования товарно-денежных отношений. Государственное управление товарным хозяйством осуществлялось как непосредственно (фиксация цен, монополизация отдельных отраслей и т.д.), так и с помощью косвенных мер (изменение уровня налогообложения, продажа части государственных запасов и др.). В Древней Греции, Вавилонии и Древнем Китае развитие рынка, его теоретическое осмысление и практическая организация взаимодействия с государством достигли наиболее высокого уровня.

Законы Хаммурапи (XVIII в. до н.э.) регламентируют норму процента в денежной и натуральной формах, регулируют отношения найма, включая размер оплаты за наёмный труд. Для ряда сделок государство устанавливало предельные сроки их законного действия. Например, долговое рабство было ограничено тремя годами.

Составитель основных законов периодов Цинь и Хань древнекитайский мыслитель и государственный деятель Ли Куй (V-IV вв. до н.э.) поставил вопрос о государственном регулировании рынка и разработал идею государственных закупок зерна и регулирования товарных цен посредствам выброса по твердым ценам на рынок большого количества продовольствия (по современной терминологии - «продовольственных интервенций»). Идеи Ли Куя и его последователей («легистов») развили составители энциклопедического труда «Гуань-Цзы» (IV в. н.э.) Широков Г.К. Рынок, монополии, государство: Запад и Китай // Восток. 2009. - №1. - С.73-84.. Авторы предлагают не только введение государственной монополии на ряд видов деятельности и государственной собственности на природные ресурсы («горы и моря»), но и манипулирование налогами, государственные закупки целого ряда товаров (бюджетная политика), продовольственные кредиты населению и нормируемую эмиссию денег (кредитно-денежная политика). «Гуань-Цзы» содержит элементы теории государственного предпринимательства. Извлечение прибыли и направление ее в казну называется в данной работе одной из задач мудрого государственного управления. При этом государство должно накапливать фонды в период дешевизны продуктов и пускать их в товарооборот в период дороговизны, получая для казны дополнительный источник доходов - прибыль. Древнекитайские авторы предлагали применять в отдельных случаях регулирование цен (на продовольственные товары).

Наибольший интерес в связи с проблемой государственного регулирования экономики вызывают идеи Платона. В произведении «Законы» он указывает на роль государства в распределении имущества среди граждан и поддержании оптимального, с его точки зрения, соотношения в обладании имуществом между наиболее и наименее обеспеченными гражданами. Если стоимость имущества превысит стоимость надела, которым обладает гражданин, в четыре раза, то избыток имущества подлежит передаче государству или богам-покровителям Платон. Законы. Сочинения. Т.3. 4.2. - М.: Мысль, 1972. - С. 214.. Стоимость одного надела служит пределом бедности и не может быть уменьшена государством или частным лицом.

Платон первым предложил экономически обоснованный прожиточный минимум, указал на оптимальное для общественной стабильности соотношение в обладании имуществом (в основе которого лежала собственность на землю как фактор производства) и обосновал роль государства как гаранта права частных лиц на впадение этим благом. Заметим, что верховным собственником земли в модели «идеального государства» выступало государство.

Платон полагал, что необходимо осуществлять жесткую регламентацию деятельности ремесленников и торговцев. По его мнению, законодательно должны быть установлены пределы колебаний цен, государству следовало проводить жесткую протекционистскую таможенную политику Платон Указ. соч. - С. 215..

Из осуществлённых на практике в античном мире мероприятий по государственному регулированию экономики следует отметить реформы римского императора III-IV вв. н.э. Диоклетиана. Они затрагивали главным образом денежное обращение и налогообложение. Причем, основная часть податей стала взиматься государством не деньгами, а в натуральной форме. В самом начале IV в. Диоклетиан издал эдикт о твёрдых ценах и твёрдых ставках заработной платы. Он предлагал регулировать поведение продавцов на рынках при помощи репрессий. Однако эффективности древнеримского хозяйства данные реформы не способствовали.

1.2 Эволюция взглядов на государственное регулирование экономики за рубежом и в России

Следующий шаг в развитии идей о государственном регулировании экономики был сделан значительно позднее усилиями меркантилистов. Можно согласиться с современной оценкой их деятельности, данной У.А. Алленом: «Рецепты и предписания меркантилизма представляли собой экономический компонент стратегии создания национальных государств, обосновывая национальную унификацию и предлагая некоторые процедуры её достижения; особенно это проявилось в Англии, Франции и Испании» Ален Уильям Р. Меркантилизм // Ален Уильям Р. Экономическая теория - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 542.. При всём разнообразии взглядов и рекомендаций правительствам своих стран у авторов меркантилистской литературы было и общее: идея необходимости широкого государственного вмешательства в деятельность частных предпринимателей, которое должно носить протекционистический характер. В ряде случаев меркантилисты именно государству деятельности экономических субъектов. «Для меркантилистской экономической мысли - особенно в континентальной Европе - было характерно представление о том, что для организации экономики, установления экономической дисциплины и экономического руководства, разрешение общественного конфликта интересов и достижения гармонии между индивидуальными и общественными целями необходимо, чтобы частное предпринимательство ограничивалось и направлялось в первую очередь правительством, а не ценовой системой свободного рынка», - отмечает Ален Уильям Р. Там же. - С. 552. Меркантилисты раннего периода акцентировали внимание на мероприятиях таможенной политики, однако, логика поощрения положительного торгового баланса привела более поздних авторов к идеям государственного стимулирования производства товаров. Наиболее ярко стремление меркантилистов зрелого периода к использованию методов прямого государственного регулирования экономики проявилось в кольбертизме. Ж.Б. Кольбер предложил и реализовал па практике выделение государственных кредитов частным предприятиям, государственные заказы мануфактурам, поощрение предпринимательства, не отказавшись, однако, от применения протекционистского таможенного тарифа. Он последовательно добивался снижение налогового бремени для промышленников, чем способствовал развитию хозяйства Франции, увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, расширению экспорта и налогооблагаемой базы, что помогло впоследствии оздоровить финансовую систему французского государства.

Меркантилистский подход к роли государства в экономике нашел отражение и во взглядах русских экономистов и общественных деятелей начала XVIII в. И.Т. Посошков считал возможным «волею государя» обеспечить обращение медных денег по цене серебряных. Ещё более ранние идеи регулирования денежного обращения государством высказывая Ф С. Салтыков в XVII- XVIII вв. По его мнению, государство должно заботиться об умножении числа денег (основное требование европейских меркантилистов) Историки экономической мысли России / под ред. М.Г. Покидченко, Е.И. Калмычковой. - М.: Наука, 2008. - С. 65.. Проблема регулирования государством сфер кредита и денежного обращения волновала представителей русской экономической мысли в XIX столетии. Следует отметить, это для русских представителей экономической мысли не существовало проблемы «вмешательства» государства в экономическую жизнь страны, ибо оно никогда не обособлялось в России ни от общества в целом, ни от экономики в частности. Обсуждались более конкретные вопросы: налогообложение, организация денежного обращения, таможенная политика, инвестирование в отрасли хозяйства и т.п. Русские экономисты не были сторонниками отказа от протекционизма во взаимоотношениях государства и частных предпринимателей. Государственные заказы сыграли большую роль в становлении русской машинной промышленности в конце ХIX- начале XX в Нам импонирует мнение Л.И. Абалкина, что необходимость государственного регулирования национального хозяйства поддерживалась фактически всеми представителями российской школы экономической мысли Абалкин Л. Реалистическая политическая экономия // Экономист. - 2008. - № 8. - С. 13. .

Выдающийся русский экономист М.И. Тугай-Барановский считал возможным соединить государственную и синдикальную системы в экономике, что, по его мнению, соответствовал бы хозяйству социалистического общества. Вместе с тем М.И. Туган-Барановский отмечал присущие государственному централизованному управлению негативные последствия бюрократизм, рост принуждения по отношению к производителям. Два минимизации этих последствий видный ученый рекомендовал использовать кооперативные формы организации труда, «не нарушающие общего плана общественного хозяйства» Ушаков Д. Административные барьеры в сфере российского малого предпринимательства: оценка временных и денежных издержек их преодоления // Российский экономический журнал. - 2009. - № 3. - С. 83..

Для большинства представителей советской экономической науки решающая роль государства в управлении экономикой была естественной и вытекала из факта его собственности на основные средства производства, сращивания правящей коммунистической партии с государственным аппаратом, признания директивного государственного планирования основой хозяйственной деятельности предприятий всех сфер деятельности. Государственное управление экономической жизнью страны (обычно с уточнением, что речь идет о советском государстве) представлялось имманентным социалистическому характеру системы, существовавшей в СССР и странах с аналогичной экономикой. Представители советской экономической науки полагали, что государство не только планирует производство на предприятиях, но и устанавливает определенные жесткие нормы, регулирующие распределение его продукции и дохода. Без этого деятельность предприятия обособилась бы от планомерного общественного производства и была бы полностью подчинена законам рыночной экономики.

На практике ГРЭ в советский период развития нашей страны (как и в ряде других стран с централизованной командной экономической системой) ориентировалось в силу реально складывавшейся международной обстановки и изначального отставания социалистических стран по уровню индустриального развития на поддержание высоких темпов экономического роста за счет преимущественного развития производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления.

В классической политической экономии восторжествовал принцип невмешательства государства в рыночные процессы, устранения его из экономической сферы. Разумеется, это не отменяло воздействия государства на хозяйственную жизнь вообще, ибо сбор налогов по-прежнему рассматривался как прерогатива государства. Однако и фискальная функция уже не выдвигалась на первое место. Рост сторонников политики свободной торговли способствовал популярности идей невмешательства государства в экономическую деятельность агентов рыночного хозяйства. Классик английской политической экономии А. Смит роль государства ограничивал функцией «ночного сторожа» для поддержания порядка, охраны и защиты частной собственности. Такая точка зрения стала характерной для подхода, получившего впоследствии название «экономический либерализм». Со времен Ж.Б. Сэя и Д. Рикардо экономисты утверждали, что предложение само порождает спрос, ибо все продавцы неизбежно являются и покупателями. «Закон Сэя» провозглашал, что рыночная экономика по своей природе самостоятельно обеспечивает сбалансированность спроса и предложения, то есть равновесие. Деньги же не играют в экономике самостоятельной роли. Сбалансированный рынок, по утверждению классиков, не допускает кризисов, безработицы. Государству не следует вмешиваться в экономику, чтобы не помешать игре рыночных сил, не помешать свободе конкуренции. Подобную точку зрения разделяли и более поздние экономисты-теоретики: маржиналисты «первой волны» (К. Менгер, У.С. Джевонс), а также сторонники неоклассического направления экономической науки.

В середине XIX в. Ф. Лист и его последователи, которых относят к исторической школе Германии, видели в государственном регулировании рычаг экономического развития своей страны, создания условий для экономической экспансии на мировом рынке. Ф. Лист надеялся на активность частнопредпринимательских сил германоязычных стран, но при стимулирующем влиянии «воспитательного протекционизма». В скорейшем создании фабрично-заводской промышленности, соответствующей передовому уровню хозяйства, образцом которого выступала в то время Англия, Ф. Лист видел оправдание протекционистской политики государства. Фактически сторонники исторической школы предложили идею ускорения экономического развития страны посредством целенаправленных усилий государства. Вместе с там идеи государственного стимулирования экономического роста не нашли поддержки в передовых по социально-экономическому развитию станах Западной Европы.

Начало XX в. было отмечено продолжением либеральной традиции в экономической науке, которая даже несколько усилилась в ряде случаев в связи с полемикой с коммунистами. Представители неолиберализма утверждали, что рациональное регулирование экономики из центра при отсутствии рынка невозможно, а при наличии рынка - противоречиво. За государством неолибералы оставляли разработку таких устойчивых законодательных рамок, которые обеспечивали бы бесперебойное функционирование конкурентного рынка. В XX в. экономический либерализм обогатился идеей о создании усилиями государства благоприятных возможностей для эффективного функционирования рынка и частного предпринимательства. Один из авторов данной идеи, немецкий экономист В. Ойкен, обосновывал необходимость государства для формирования элементов экономического порядка, к которым относятся (кроме тех, на которые обратил внимание А. Смит) поддержание конкуренции, борьба с инфляцией, стимулирующая экономический рост налоговая политика, обеспечение устойчивости финансовой системы. Уже во второй половине XX в. известный экономист и политический деятель ФРГ Л. Эрхард выдвинул ставший впоследствии широко известным тезис о том, что конкуренция нужна там, где возможно, а государственное регулирование - там, где необходимо. Эта лаконичная фраза, по нашему мнению, правильно устанавливает (применительно к современной рыночной экономике) приоритеты регуляторов хозяйственной жизни общества.

Неоклассическое направление экономической мысли не ставило государственное регулирование в центр своего внимания, считая такое вмешательство в частную хозяйственную деятельность скорее вредной, чем полезной. А. Пигу был одним из первых неоклассиков, заявившим о возможности и при определенных условиях целесообразности государственного регулирования экономики. Свои идеи он изложил в работе «Экономическая теория благосостояния» Пигу А. Экономическая теория благосостояния. - М.: Прогресс, 2002. Т. 1,2. . А. Пигу указал на ряд факторов, требующих такого регулирования: монополизацию, внешние эффекты, углубление неравенства в распределении национального дохода. Он допускал не только косвенное, но и прямое вмешательство государства в воспроизводственный процесс частных фирм «В случае, если предельные общественный и частый чистые продукты различаются между собой, теоретически проблему можно решить с помощью введения налога или предоставлении субсидии; когда же осуществляется монополистическая власть, теоретически допустимо нейтрализовать ее с помощью контроля над ценами, дополняемого (при определенных условиях) контролем над выпуском продукции» Там же. - С. 59.. А. Пигу уточняет, что проблемы государственного контроля над производством товаров и перераспределения национального дохода он рассматривает чисто теоретически. Оставаясь на позициях неоклассики, он не пытался разработать пригодную для практического применении программу мер государственного регулирования рыночной экономики.

Ставшие широко известными в экономической науке (1930-1940 гг.) Дж-М. Кейис и У. Беверидж, сами себя считали либералами. Но они развивали идеи, которые предполагали ограничение стихии рынка. Дж М Кейнс - автор концепции экономической политики как системы целенаправленных мер, принимаемых государством по регулированию экономики. У. Беверидж внёс большой вклад в создание системы социальных пособий, посредством которая государство перераспределяет средства между своими членами во имя предполагаемого общего интереса. Оба экономиста и их сторонники были либералами, которые обосновывали меры, ведущие не к ограничению, а к усилению роли государства в экономике Дарендорф Ральф. Либерализм // Экономическая теория. - М.: ИНФРА-М, 2006. - С. 478. . На основе кейнсианства и идей теоретиков «социального рыночного хозяйства» в 1950-1960 гг. государственное регулирование экономики использовалось правительства и развитых стран мира не только для борьбы с экономическими кризисами, но и для стимулирования экономического роста в сочетании с обеспечением социальной стабильностью «Экономический рост почти повсеместно сопровождался усилением роли государства и расширении его социальных функций. Пособия приобрели не меньшую важность, чем достижения. Согласие стало значить больше, чем конкуренция или конфликт» - отмечает В. Дарендроф Дарендорф Ральф. Указ. соч. - С. 479..

Кейсианство - наиболее признанное в середине ХХ в. Направление экономической мысли, обосновавшее необходимость широкого вмешательства государства в динамику национального рынка. Государственное регулирование призвано, по мнению кейсианцев и их политических соратников - соратников социал-демократов, стать необходимым дополнением рыночного регулирования, ликвидируя «провалы рынка» и решая вопросы, которые невозможно решить (или решение за неприемлемый промежуток времени) лишь обычными методами. Наибольшее применение в практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического (конъюктурного) регулирования и экономического роста. Воздействие органов государственного экономического управления, прежде всего правительства, на инвестиционный процесс стало центральным звеном кейнсианского варианта регулирования национального хозяйства страны. Существенной особенностью теории Дж. М. Кейеса, было выделение конкретной цели государственно регулирования - уменьшение безработицы и конкретного способа достижения этой цели - повышение совокупного спроса. Подобная конкретизация позволила предложить комплекс научно обоснованных мероприятий, которые смогли стать инструментарием экономической политики государства.

Интересную точку зрения на кейнсианскую теория предложил известный американский экономист А. Лейонхуфвуд в работе «О кейнсианской экономической теории и теории Кейнса». По мнению автора, существо кейнсианской научной революции составила три проблемы: 1) объяснение причин безработицы; 2) критика теории общего равновесия; 3) критика общепринятой теории денег как основы анализа краткосрочных проблем. Однако первой из проблем, объяснения причин безработицы, было уделено так много внимания, что о второй и третьей просто забыли. В итоге исчезли ценовые аспекты теории Дж. М. Кейнса и на свет появилась странная доктрина «несущественности денег» и «неэффективности денежной политики» Лейонхуфвуд А. Макроэкономическая теория в двадцатом столетии: основные вехи развития // Вопросы экономики. - 2006. - № 11. - С. 35.. В. Домар и Р. Харрод рассматривали теорию динамического макроэкономического равновесия, считали его не автоматически возможным, а результатом активного государственного вмешательства. Рекомендации неокейсианцев нуждались для своей реализации в наличии сколько-нибудь заметной по масштабу государственной собственности. Они могли быть реализованы на базе бюджетного законодательства и руководства центральным банком страны.

Думается, что именно в теории Дж. М. Кейнса государственное регулирование рыночной экономики рассматривается как экономический институт, являющийся необходимым элементом хозяйственной системы современного общества ГРЭ с позиции кейнсианства выступает отнюдь не «неэкономической», политической силой, а фактором столь же экономическим, как законы спроса и предложения Рыжановская Л. Ю. Экономическая теория Дж. М. Кейнса // Финансы и кредит. - 2010. - № 27. - С. 18.. Конечно, ГРЭ является, прежде всего, макроэкономическим фактором. Иное, чем в случае законов рынка, и соответственно объективных и субъективных связей. Роль личного, «персонального» начала выше в ГРЭ, чем во взаимодействии спроса и предложения на рынке товаров. Однако и на рынке и в ряде ситуаций значение внерыночных институциональных условий хозяйственной деятельности проявляется вполне очевидно. Достаточно обратить внимание на «эффект Веблена».

Механизм санкций на нарушение институциональной нормы для института рынка ограничен обычно рамками собственно хозяйственной (чаще всего коммерческой) деятельности. Объект применения этих санкций - нарушитель нормы - локален и четко обозначен. Например, банкротом становится именно данная фирма или в нищету попадает именно данное домохозяйство. Механизм санкций при нарушении норм ГРЭ включает в себя не только экономические, но также административно-политические и правовые отношения. Кроме того, объект санкций за нарушение норм ГРЭ становится слабо определим в пространственном и временном аспектах. «Пресс» экономических санкций за ошибки в регулировании хозяйства стран обрушивается на широкий круг физических и юридических лиц. В конечном счете, санкцией за невыполнение государством своих регулирующих функций служит экономический кризис, что и было доказано теорией Дж. М. Кейнса и подтверждено историей экономики ХХ в.

Другим направлением развития идей государственного регулирования экономики была группа теорий. Посвященных совмещению государственного адаптирования в рыночных отношениях. Сторонники этого направления пытались обосновать необходимость придания рынку некоторой целевой направленности на решение общенациональных задач, в том числе и производственно-экономических. Кроме того, использование механизма планомерности позволило бы, по мнению авторов данного направления, придать больше сбалансированности и пропорциональности рыночной экономике, преодолеть некоторые «провалы рынка». Наиболее видимыми представителями указанного подхода были Фр. Перру, Г. Мюрдаль, Я. Тинберген. Их идеи, дополненные и развитые рядом западноевропейских экономистов. Получили название «индикативного планирования». Основу концепции составляет идея «согласованного хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане. Фирмам при индивидуальном планировании представляется свобода выбора хозяйственного решения, сохраняется конкуренция между товаропроизводителями. В то же время, по отношению к рынку, это волевое вмешательство государства, его влияние на поведение хозяйствующих субъектов Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под общ. ред. В.И. Кушлина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - С. 80.. После Второй мировой войны концепция индикативного планирования экономики осуществлялась в 12 странах Европе и в Японии.

«Французский вариант этого направления экономической мысли получил в научном обиходе наименование «государственного дирижизма». По мнению Фр. Перру и его сторонников, государство должно стать дирижёром экономической игры. Важно отметить, что Фр. Перру искал истинных дирижёров экономической игры. Структурная перестройка экономики, как показал хозяйственный опыт второй половины XX в., может быть успешно проведена на основе достаточно широкого комплекта мер государственного регулирования.

Некоторые варианты поздне кейнсианских идей ограничивались макроэкономическим регулированием, другие охватывали и макроуровень. Как отмечал Дж. Итуэлл, «политика управления совокупным спросом, которую стала проводить Англия после 1951 г., оказалась неадекватна задаче перестройки обрабатывающей промышленности, поддержания её конкурентоспособности. Принимаемые Англией меры резко отличались от тех, которые принимались во Франции, Германии и Японии, где основным методом государственного регулирования было активное вмешательство государства на микроэкономическом уровне и где «кейнсианство» не играло такой существенной роли в выработке экономической политики». Однако стагфляция 1970-х гг. и всплеск безработицы 1980-х гг. в развитых странах мира уже не поддавались кейнсианством и «дирижистским» методам государственного регулирования. «Социальное государство» вышло из-под контроля общества, финансировать его становилось всё труднее, бюрократизация лишала его привлекательности и снижала эффективность принимаемых решений. Всё более острыми становились проблемы кредитной сферы и денежного обращения в условиях формирования общемирового финансового рынка. Несколько упрощая содержание развития хозяйства ряда стран Европы второй половины XX в., можно заметить, что практика социал-демократического управления рыночной экономикой рано или поздно приводила к бюджетному дефициту, инфляционным процессам, снижению стимулов к производственному труду и уровня конкурентоспособности произведших товаров и услуг.

Именно тезис о роли финансовой системы (в частности, организации денежного обращения) стал ключевым в монетарной теории, наиболее известным автором которой считается американский экономист М. Фридмен. Монетаризм, оставаясь в целом на позициях экономического либерализма, утверждает необходимость целого ряда действий со стороны государства, образующих специфическую экономическую политику. Ее суть - регулирование рыночной экономики через регулирование денежной массы. К отмеченным мероприятиям М. Фридмен и его сторонники относят увеличение денежной массы на 3-5% ежегодно, минимизацию роста заработной платы, повышение ставки банковского процента, сокращение государственных расходов Зубченко Л.А. Фридмен М. Инакомыслие // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 2: Экономика. Реферативный журнал. - 2009. - № 3. - С. 21..

Монетарный вариант экономического либерализма лёг в основу политики международных валютно-финансовых организаций в конце XX - начале XXI в. Задачи, возлагаемые на государство применительно к странам с переходной экономикой, отражены в так называемом «Вашингтонском консенсусе». Основная идея, этого «манифеста консервативного либерализма» - стабилизация экономики через регулирование кредитно-денежной сферы. государственное регулирование экономика

Близкой к монетаризму по методологии и по отношению к государственному регулированию экономики является теория «экономики предложения». Она получила распространение в 70-80-х гг. XX в., ее авторами стали американские экономисты Л. Лаффер и Дж. Гильдер. Во главу угла они ставят эффективность использования факторов производства, особенно предпринимательства. Важнейшим способом стимулирования предпринимательства сторонники данной теории (как и большинство неоклассиков) считают налоговую политику государства. Снижение ставок налога на доходы и отказ от прогрессивной шкалы налогообложения - характерные рекомендации «экономики предложения».

Следует отметить, что в последней трети XX в. сложилась противоположная концепция Дж. Бьюкенена и «конституционные экономисты» вновь обратились к теории общественного договора и потребовали резко ограничить сферу государственного регулирования экономики, в том числе и фискальную систему. Это была очередная попытка возращения экономического либерализма. Предшественником «конституционной экономики» был К. Викселль, который еще в конце XIX в. ввел ныне широко известный критерий единогласия (консенсуса), воспринятая конституционной экономической теорией и обусловивший её тесную связь с концепцией общественного договора. Дж. Бьюкенен утверждает, что «в посткейнсианскую эру, когда моральные ограничения деятельности политических субъектов по большей части утратили свою былую эффективность, для обеспечения выработки ответственных фискальных решений могут оказаться необходимыми формальные правила, ограничивающие возможности дефицитного финансирования Бьюкенен Джеймс М. Конституциональная экономическая теория // Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 176-177..

Точка зрения сторонников современной институциональной теории в определенной мере близка либеральной А. Олейник отмечает, что «государству не стоит выбирать самому критерии справедливости, от него требуется лишь следить за соблюдением границ между сферами деятельности и облегчать тем самым самостоятельное применение субъектами в каждой из них адекватных критериев справедливости» Очерки истории российской экономической мысли / под ред. Л.И. Абалкина. - М.: Наука, 2007. - С. 119.. Это утверждение соответствует позиции М. Уолцера. согласно которой государство должно быть «верховным гарантом», следящим за неприкосновенностью границ между сферами и препятствующим использованию нерыночных критериев для оценки сделок на рынке и, наоборот, критерия наибольшей выгоды - в политике, деятельности средств массовой информации или внутрисемейной жизни. Фактически, данный подход возрождает идею о государстве-арбитре в обновлённом виде.

В конце 1990-х - начале 2000-х гг. актуальность приобрела дискуссия не столько в границах государственного регулирования экономики, сколько о его формах и методах. Вслед за сторонниками институционального подхода экономисты, придерживающиеся иных теоретических концепций, вынуждены рассматривать проблематику государственного регулирования, экономической деятельности и условий ее осуществления. По-новому ставят вопрос о взаимодействии государства и рынка экономисты Китая. В последнее десятилетие в Китае применяется подход, который можно вкратце выразить следующим образом: государство управляет рынком, рынок ориентирует предприятия.

1.3 Государственное регулирование экономики: понятие, сущность, цели, задачи, значение

Необходимо отметить, что государственное регулирование экономики - система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества Вечканов Г. С. Макроэкономика: учебник.- 3-е изд. - СПб., 2009. - С. 295..

Цель государственного регулирования экономики - обеспечение реализации и защита публичных интересов, таких, как оборона и безопасность государства, права и свободы человека и гражданина, интересы социально уязвимых слоев населения, охрана окружающей среды. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под общ. ред. В.И. Кушлина. - М., 2010. - С. 21..

Государственное регулирование экономики, как и деятельность государства в широком смысле слова, основано на применении внеэкономического принуждения. Оно присутствует и в деятельности государства как экономического субъекта. М. Вебер в его последователи считали, что именно специфика применяемого государством средства воздействия - насилия - придает специфику государству как субъекту функциональной деятельности. Дать определение современного государства можно, исходя из специфически применяемого им средства - физического насилия Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990. - С. 545.. Если полагать вслед за М. Вебером, что оно имеет столь большое значение для современного государства, то для государств древности физическое (как и иное) насилие имеет значение никак не меньшее. Думается, следует вести речь о том, что древние государства функционировали исключительно благодаря применению насилия по отношению к своим (по возможности и чужим) подданным. Теория насилия, как известно, давно используется философами, социологами, экономистами для объяснения феномена государства в целом и государственного регулирования экономики в частности. В XVII в. об этом писал Т. Гоббс Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Гоббс Т. Сочинения. В 2 т. Т.2. - М.: Мысль, 1991. - С. 574-612. , в XIX в. Е. Дюринг. Как отмечает М. Олсон, «сам Вебер оказался не в состоянии указать на какие-либо мощные стимулы, свойственный бюрократии, которые обусловливали бы эффективную аллокацию ресурсов и высокий уровень инновационной активности». Но даже древнее государство применяло не только насилие, но и поощрение подданных для побуждения их к достижению целей, намеченных правителем, сосредоточившим в своих руках управление государством и выступавшим по обычаям его персонификацией.

Главная задача государственного регулирования экономики - создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей.

Основные функции государственного регулирования экономики:

- создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных ее субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов;

- разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

- определение приоритетов макроэкономической политики;

- обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

- решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры, на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.

Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моментом, так и на перспективу.

Задачами государственного регулирования экономики являются следующие:

- совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов;

- поддержание оптимальных общеэкономических пропорций;

- совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности;

- оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики;

- создание благоприятных условий для накопления капитала;

- поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе;

- регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил;

- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках;

- охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы;

- обеспечение национальной безопасности и др Вечканов Г. С. Указ. соч. - С. 296..

В современных государствах обещания роста благосостояния граждан страны в целом или отдельных социальных слоев служат более надежным фактором выполнения государственной программы мероприятий, чем применение насилия в прямой или косвенной формах. Отметим, что применение насилия отнюдь не отвергается, а, во-первых, всегда подразумевается по отношению к сопротивляющимся «лицам»; во-вторых, при определенных ситуациях оно становится основным методом регулирующего воздействия.

1.4 Объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов и субъектов Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. А.Н. Петрова. Ч. 1. - СПб., 2009.- С. 26-27.. Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно расширился. Объектами государственного регулирования в большей степени становятся общие условия существования и развития общества. К ним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации, выполняющие общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды.

К основным объектам государственного регулирования экономики относятся: структура экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах. Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые ресурсы страны и др. Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.

Одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирующим, а какой - вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.

Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Глава 2. Механизм государственного регулирования экономики

2.1 Особенности, формы и методы государственного регулирования экономики

Основными механизмами государственного регулирования экономики являются Кошелев Н.А. Национальная экономика. - М., 2009. - С. 29.:

1) прямые механизмы государственного регулирования являются наиболее распространенными по причине своей действенности. Основной их формой является хозяйственная деятельность государства, представленная государственным сектором экономики, который имеет достаточно большие масштабы в экономически развитых странах. В его рамках государство может, например, самостоятельно предоставлять кредиты, принимать долевое участие в компаниях, являться прямым собственником хозяйствующего субъекта. Тем самым оно не только получает прибыль, но и создает рабочие места, снижая уровень безработицы.

Обычно государство берет под свой контроль те отрасли, которые требуют значительных инвестиций, например, атомную энергетику, воздушный и морской транспорт. Прямое государственное регулирование может быть реализовано и в виде прямых инвестиций в приоритетные отрасли, с помощью субвенций, субсидий и дотаций. Оно обычно направлено на регулирование хозяйственной деятельности, что существенным образом искажает действие рыночных механизмов, что не всегда приводит к благоприятным последствиям. В него также включаются и расходы на создание и поддержание функционального состояния социальной инфраструктуры - здравоохранения, образования, науки и т. д.

2) косвенные механизмы государственного регулирования - это такие методы воздействия государства на экономику, которые позволяют достигнуть поставленных целей без прямого вмешательства государства и опираются на основные закономерности функционирования национальной экономики. Обычно они направлены на поддержание нормального уровня занятости, стимулирование увеличения вывоза товаров, формирование в интересах населения стабильного ценообразования, устойчивых темпов экономического роста, перераспределение ресурсов, стимулирование инвестиционного процесса. Основным способом достижения поставленных целей является фискальная и денежно-кредитная политика. Фискальная политика осуществляется через государственный бюджет посредством изменения его доходной и расходной частей. Денежно-кредитная система построена на регулировании и регламентации денежного обращения.

ГРЭ любой страны имеет отличительные особенности.

Первая - ГРЭ включает в себя в способности улавливать информацию от объектов управления, «расшифровывать» сигналы, идущие от индивидов-принципалов. Регулярное и с минимумом посредников общение вырабатывающих экономическую политику государственных чиновников с представителями домохозяйств и фирм, наличие социального механизма такого общения является необходимым элементом ГРЭ. Своеобразной «лакмусовой бумагой», проявляющей способность «экономического центра» к выявлению и переложению на язык формальных норм интересов «подданных», служит хозяйственное законодательство.

Второй содержательной чертой ГРЭ выступает способность домохозяйств и фирм следовать предписаниям органов экономического регулирования. Это означает способность уменьшать, преодолевать своё оппортунистическое поведение.

Третья общая черта - уменьшение хаотичности хозяйственной деятельности в масштабах общества. Экономическая конъюнктура становится более предсказуемой для домохозяйств и фирм, что позволяет им уменьшить транзакционные издержки. Этого государство достигает последовательностью своей экономической политики, выполнением обязательств, гарантированием некоего минимума общественных благ всем участникам экономики.

Четвертая черта - разнообразие методов ГРЭ. Она объясняется разнообразием групп «подданных». «Речь идёт не просто о специализации на отдельных общественных функциях, - отмечает A.Е. Шаститко - а о способности оказать организованное сопротивление действиям правителя, с одной стороны, или выдвинуть из своей среды альтернативного правителя, - с другой» Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009. - С. 502.. Государство применяет к различным группам подданных различные налоговые ставки, льготы, освобождения от уплаты. С этой точки зрения правительство можно рассматривать как дискриминирующего хозяйственную деятельность подданных монополиста.