Механизм государственного регулирования экономики

Следует отметить, что само государство как субъект ГРЭ может иметь различные формы (модели). Это обусловлено особенностями сочетания отношений «принципал - агент» в «договор - гарант» в вышесказанном противоречивом единстве, на что обращают внимание Д. Норт, Дж. Бъюкенен, А Олейник, Дж. Бъюкенен пишет: «Государство, которое возникает как инструмент самого договора, как средство содействия и реализации сложного обмена» Бьюкенен Джеймс М. Конституциональная экономическая теория // Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 30..

Как известно, существуют две группы методов государственного регулирования - прямые и косвенные Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / под. ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. - М.: АЛЬФА-М, 2008. - С. 40..

Прямые методы представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности.

Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной.

Из сути этих методов видно, что прямые методы значительно ограничивают свободу экономического выбора, и даже порой ее исключают, а косвенные методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, нисколько ее не ограничивая. В этом их неоспоримое преимущество.

2.2 Инструментарий государственного регулирования экономики

Если рассматривать инструментарий ГРЭ с содержательной точки зрения, то прямые и косвенные методы можно поделить на четыре группы. Таким образом, все инструменты ГРЭ подразделяют на: административные средства, правовые, экономические и смешанные инструменты.

Административные средства - меры запрета, разрешения и принуждения. Это прямое воздействие на объект регулирования. Они имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их меры, не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Но, например, в Японии крупномасштабными государственными административными акциями были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критические моменты их роль значительно возрастает, например во время войны или кризисного положения в экономике.

К административным средствам ГРЭ относятся: рационирование, контингентирование, лицензирование, квотирование, контроль над ценами, контроль доходов, контроль валютного курса, контроль учетного процента.

Правовые инструменты - система устанавливаемых норм и правил. Она состоит в разработке законов, устанавливающих нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции, защиту прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов.

К разряду правовых средств Российской Федерации относятся: Конституция РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2010 № 6-ФКЗ, от 30.12.2010 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 50; 2010. - № 4831., Гражданский кодекс РФ (ч. 2), законы и нормативные акты. Рассмотрение действующей в настоящее время правовой базы ГРЭ свидетельствует о том, что многие вопросы регулирования хозяйственных отношений в стране являются прерогативой ГК РФ; по отдельным вопросам не существует законодательных актов, имеются лишь указы Президента РФ или постановления Правительства РФ. Это дает направление законодательной инициативе Федерального Собрания; для эффективного осуществления этих задач необходима разработка кодекса законов ГРЭ, который определит: инструменты и меры государственного воздействия на экономические процессы, институты, объекты и субъекты ГРЭ; характер экономических взаимоотношений между хозяйствующими единицами, которые подлежат регламентированию российским законодательством; допустимые меры, которые могут использовать государственные институты применительно к частным субъектам права и их совокупностям; взаимоотношения государственных институтов с объектами хозяйства, находящимися в полном или частичном государственном владении; распределение полномочий между государственными органами на различных уровнях государственной власти - федеральном, региональном (субъектов Федерации) и муниципальном.

На государстве лежит ответственность за создание общепринятых законов и правил, регулирующих экономическую систему. В числе этих правил можно назвать: правовое установление общего порядка государственного регулирования экономических процессов; защиту прав частной собственности и формирование конкурентной среды; законодательное установление процедур и правил регулирования деятельности государственного сектора.

Экономические инструменты разделяют на прямые, косвенные и смешанные Кошелев Н.А. Указ. соч. - С. 20..

Прямые (бюджетные) инструменты - безвозвратное целевое финансирование из специализированных бюджетных и внебюджетных фондов федерального, регионального (субъекты РФ), местного уровней, государственные расходы на хозяйственные цели. Эти инструменты способствуют выравниванию финансового положения предприятий, территорий, отраслей, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетов экономического развития.

Прямые инструменты подразделяются на: субвенции, субсидии, дотации, пособия, доплаты.

Косвенные инструменты. Задействуя с их помощью экономические интересы и стимулы, государство влияет на поведение хозяйствующих субъектов в качестве производителей и потребителей, а не на само производство и потребление. Их действие носит автоматический и безадресный характер.

Косвенные инструменты реализуются посредством следующих направлений: денежно-кредитной политики, налоговой политики, амортизационной политики.

Смешанные инструменты ГРЭ либо находятся на стыке других видов ГРЭ, либо объединяют некоторые из них. К ним относятся: государственное предпринимательство, государственное прогнозирование, государственное планирование, государственное программирование, государственный заказ, региональная политика.

Перечисленные выше инструменты государственного регулирования имеют внутриэкономический характер; кроме того, существует целый арсенал специальных средств внешнеэкономического регулирования.

Среди инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделить:

- меры стимулирования экспорта товаров и услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле;

- меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться тот или иной инструмент в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

Инструментарий ГРЭ меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных конкретных формах в зависимости от специфических условий каждой страны - институциональных, национально-исторических и культурных, динамических.

2.3 Институциональные условия государственного регулирования экономики

К институциональным условиям относятся Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / под. ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. - М.: АЛЬФА-М, 2008. - С. 47.:

- сложившиеся политические, экономические и социальные отношения в стране (собственность, предпринимательство, управление, экономическая и социальная политика, социальное партнерство);

- оформляющие их институты (государственные, негосударственные, смешанные учреждения и организации, властные и общественные, коммерческие и некоммерческие, рыночные и нерыночные структуры и механизмы);

- общеэкономические (макроэкономические) - природный, производственный, научно-технический, трудовой потенциал страны (природные, сырьевые и энергетические ресурсы, трудовые ресурсы, их состояние, квалификация, уровень предпринимательского менеджмента, система образования);

- масштабность страны и национальной экономики, уровень экономического развития, сложившаяся секторная, отраслевая и территориальная структура хозяйства, производственная и экономическая инфраструктура, техника и технологическая структура производства;

- географическое и геополитическое положение страны, ее участие в международном разделении труда и мировой торговле.

Национально-исторические и культурные условия:

- социально-культурная, национально-этническая, конфессиональная (религиозная) структуры населения;

- национальные черты, характер, традиции, ментальность народа;

- базовые ценности и культура страны, ее социально-культурная инфраструктура (нормы социального поведения, морали, этики).

Динамические условия:

- стадия и скорость движения страны к индустриальному обществу;

- степень завершенности технологической и структурной перестройки;

- становление экономических, социальных и политических механизмов, адекватных обществу смешанного типа.

Именно динамические условия определяют в основном диапазон и границы государственного регулирования экономики. Чем на более низкой стадии развития рыночных процессов находится страна, тем значительнее вмешательство государства в экономику.

Реализация любого экономического процесса требует затрат ресурсов и времени. В связи с этим при использовании различных форм и методов государственного регулирования возникает эффект запаздывания. Инструменты государственного регулирования, денежно-кредитные или фискальные, оказывают воздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторый промежуток времени (лаг). Оценка продолжительности лага важна при организации государственного регулирования. Необходимо заранее предвидеть не только вероятный и желательный результат того или иного государственного воздействия, но и время, когда его можно ожидать. Например, в случае разработки антиинфляционной программы следует заранее, еще на стадии планирования, представлять, как сработают инструменты денежно-кредитной политики и когда появится результат.

Пределы вмешательства государства в экономику и социальную жизнь определяются ролью государства на современном этапе развития цивилизаций. Здесь возможны два уклона - недоиспользование возможностей государственного воздействия и, напротив, чрезмерное усиление его роли, порождающее административный диктат.

В соответствии с этим в современной литературе можно встретить два подхода к этой проблеме: одни экономисты подчеркивают, что рыночная система обладает рядом недостатков и поэтому реальны провалы рынка; другие экономисты обращают внимание на то, что возможны неэффективные действия государства и реальны провалы в его экономической политике.

Эти два подхода ныне отражают две концепции: неоконсерватизм и неокейнсианство Маневич В. Е. Кейнсианская теория и российская экономика. - М. : Наука, 2008; Андрианов В. Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм? // Общество и экономика. - 2008. - № 10/11. - С. 129-146; Андрианов В. Эволюция основных концепций регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем) // Общество и экономика. - 2008. - № 4. - С. 3-47. . Спор идет о том, какой механизм - рынок или государство - способен породить более эффективную экономическую и социальную систему. В реальной жизни оба эти инструмента в равной мере объективно необходимы, ибо только государственный механизм способен устранить негативное воз! действие рынка. Однако из этого не следует, что все и всякие действия государства всегда направлены только на повышение экономической и социальной эффективности производства.

Принципиально важно, чтобы представители всех органов власти выражали интересы народа. В реальной жизни институт государственной власти с неизбежностью включает в себя чиновничество и бюрократию. Мировой опыт показывает: нельзя допускать, чтобы чиновничество и бюрократия превратились в самостоятельную силу, которая подчиняет экономические и социальные цели государства своим корыстным интересам. Государственное чиновничество рассматривает себя как носителя общегосударственных интересов, тогда как на деле оно может противостоять общегосударственным целям и задачам. Здесь принципиально важно, чтобы все ветви государственной власти были взаимоконтролируемы и открыты в своих действиях перед народом.

Государственное регулирование, рассматриваемое в статическом плане, есть система, включающая разнородные элементы - цели, методы, инструменты, мультипликаторы и т.п. Чем удачнее сочетание разнородных элементов системы, а также чем больше она и ее структура соответствуют сложившейся экономической среде, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы, неподвластные рынку. В то же время активное государственное вмешательство сопровождается побочными негативными эффектами. Появляются так называемые изъяны, или «провалы», государства.

Изъян государства - это его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости.

Заключение

В данной работе автором были освещены основные понятия государственного регулирования экономики, цели, задачи и формы, подробно рассмотрены объекты и инструменты государственного регулирования экономики. Рассмотрены взгляды ученых-экономистов различных направлений экономической науки на проблему государственного регулирования.

Государство в классической модели уподобилось «ночному сторожу», охраняющему безопасность деятельности частных фирм и домохозяйств. Дж. М. Кейнс сделал вывод о внутренней неустойчивости рыночной экономики. Эта неустойчивость проявись особенно ярко в первые десятилетия XX в. Дж. М. Кейнс указал на ослабление прироста совокупного спроса по мере роста национального дохода, колебания экономики между инфляцией и безработицей, существенную роль кредита и ставки ссудного процента. Для сбалансированности экономики кейнсианство рекомендовало комплекс мер по государственному регулированию хозяйства страны. Например, широкомасштабные государственные закупки товаров и услуг у частных фирм, повышение минимальных ставок заработной платы и пенсий, выплату разнообразных пособий населению, снижение учетной ставки процент создание дополнительных рабочих мест. На основе теории кейнсианства был выработан механизм государственного регулирования, сглаживающего экономический цикл.

На базе кейнсианских идей была также разработана в последней трети XX в. концепция «точной настройки» экономики, по сути, представлявшая собой комплекс мер государственного регулирования экономики для проведения избранной правительством экономической и социальной политики. 50-70-е гг. XX в. были периодом популярности идеи «социально ответственного государства», «социального рыночного хозяйства» в т.п. Однако задачи стимулирования экономического роста, структурной перестройки экономики, отвлечения ради этого значительных средств государственных бюджетов, а также бурно протекавший процесс глобализации в конце ХХ в. снизили интерес к данной модели экономической политики и вызвали к жизни концепцию «эффективного государства». Монетаристские идеи М. Фридмана выступили первым вариантом модели «эффективного государства», применяемой к развитым странам мира со зрелой рыночной экономикой, концепции государственного капитализма в НИС и КНР - второй моделью, весьма заманчивой для большинства стран, ибо они не могут отвести себя к Центру глобальной экономики.

К началу XXI в. большинство экономистов различных стран мира согласились с необходимостью государственного регулирования экономики. Много общего в их взглядах на цели этого регулирования. Чаще всего экономисты-теоретики указывают на существование определенных пределов и ограничений регулирующего воздействия государственных организаций на деятельность рыночных субъектов. Однако весьма различаются их взгляды на формы, методы, инструменты государственного регулирования, степень их универсализма. Остаётся остро дискуссионным вопрос о соответствии тех или иных форм и методов регулирования конкретно-историческим условиям стран, их институциональной среде. Важен факт, что накоплен богатый опыт применения ГРЭ в различных социально-экономических системах. ГРЭ стало частью хозяйственной жизни современного общества, обрело свое собственное содержание, которое постоянно обогащается, развивается и нуждается в дальнейшем специальном изучении.

Таким образом, государственное регулирование экономики нельзя недооценивать, но нельзя и абсолютизировать, переоценивать. Это регулирование будет эффективным, если оно основано на трех важнейших принципах: в процессе регулирования исключаются действия, нарушающие нормальные рыночные связи; государство воздействует на рынок преимущественно экономическими методами и инструментами; государство осуществляет постоянный контроль за эффективностью своих действий и их коррекцию в случае необходимости.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2010 № 6-ФКЗ, от 30.12.2010 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 50; 2010. - № 4831.

Абалкин Л. Реалистическая политическая экономия / Л. Абалкин // Экономист. - 2008. -№ 8. - С. 3-11.

Ален Уильям Р. Меркантилизм / Ален Уильям Р. // Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 542-552.

Андрианов В. Государство или рынок? Кейнсианство или монетаризм? / В. Андрианов // Общество и экономика. - 2008. - № 10/11. - С. 129-146.

Андрианов В. Эволюция основных концепций регулирования экономики (от теории меркантилизма до теории функциональных экономических систем) / В. Андрианов // Общество и экономика. - 2008. - № 4. - С. 3-47.

Бьюкенен Джеймс М. Конституциональная экономическая теория / Дж. М. Бьюкенен // Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 167-178.

Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990.-586с.

Вечканов Г. С. Макроэкономика: учебник для студентов / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2009.-539с.

Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Гоббс Т. Сочинения. В 2 т. Т.2. - М.: Мысль, 2007. - С.574-612.

Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / под. ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. - М.: АЛЬФА-М, 2008. - 653 с.

Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под общ. ред В.И. Кушлина. - Изд. 3-е, доп. и перераб. - М.: Издательство РАГС, 2010. -615 с.

Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / под ред. А.Н. Петрова. Ч. 1. - СПб., 2009.- 414 с.

Дарендорф Ральф. Либерализм / Р. Дарендорф // Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена; пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2006. - С.475-480.

Зубченко Л.А. Фридмен М. Инакомыслие / Л.А. Зубченко // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 2: Экономика. Реферативный журнал. - 2009. - № 3. - С. 20-23.

Историки экономической мысли России / под ред. М.Г. Покидченко, Е.И. Калмычковой. - М.: Наука, 2008. - 319 с.

Классики кейнсианства : В 2т / ред. З.А. Басырова ; предисл.и сост.А.Г. Худокормов, Т.1, К теории экономической динамики / Р.Харрод. Экономические циклы и национальный доход.Ч.1-2 / Э.Хансен. - М. : Экономика, 2008. - 416 с.

Классики кейнсианства : В 2т / ред. З.А. Басырова ; сост.А.Г. Худокормов, Т.2, Экономические циклы и национальный доход.Ч.3-4 / Э.Хансен. - М. : Экономика, 2008. - 432 с.

Кошелев Н.А. Национальная экономика / Н.А. Кошелев. - М.: Издательство: Эксмо, 2009. - 32 с.

Лейонхуфвуд А. Макроэкономическая теория в двадцатом столетии: основные вехи развития / А. Лейонхуфвуд ; пер. с англ И. Болдырева // Вопросы экономики. - 2006. - № 11. - С. 26-45.

Маневич В. Е. Кейнсианская теория и российская экономика / В.Е. Маневич. - М. : Наука, 2008. - 220 с.

Очерки истории российской экономической мысли / под ред. Л.И. Абалкина. - М.: Наука, 2007. - 366 с.

Пигу А. Экономическая теория благосостояния / А. Лигу. - М.: Прогресс, 2002. Т. 1,2. - 326 с.

Платон. Сочинения : в 3 т. : [перевод с древнегреческого], Т. 3, ч. 2 / Платон ; [под общ. ред. А. Ф. Лосева и В. Ф. Асмуса ; ред. т. В. Ф. Асмус]. - М. : Мысль, 1972. - 676 с.

Розмаинский И. Посткейнсианская макроэкономика: основные аспекты / И. Розмаинский // Вопросы экономики. - 2009. - № 5. - С. 19-30.

Рыжановская Л. Ю. Экономическая теория Дж. М. Кейнса / Л. Ю. Рыжановская // Финансы и кредит, 2010. - № 27. - С. 12-21.

Ушаков Д. Административные барьеры в сфере российского малого предпринимательства: оценка временных и денежных издержек их преодоления / Д. Ушаков // Российский экономический журнал. - 2009. - № 3. - С. 92-95.

Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория / А.Е. Шаститко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009. - 591 с.

Широков Г.К. Рынок, монополии, государство: Запад и Китай / Г.К. Широков, А.И. Салицкий // Восток. 2009. - №1. - С.73-84.

1. Размещено на www.allbest.ru