Проблемы приватизации в России: итоги и последствия
Экономическое содержание процесса приватизации, сравнительный анализ моделей, форм и способов ее осуществления. Анализ предварительных итогов приватизации в России, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход данного процесса.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.11.2012 |
| Размер файла | 229,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение 2
- 1.Теоретические основы приватизации 3
- 1.1 Понятие и сущность приватизации 3
- 1.2 Формы приватизации 5
- 1.3 Плюсы и минусы приватизации в России 8
2.Исторические корни приватизации в России 13
2.1 Предпосылки приватизации в России 13
2.2 Процесс приватизации в России 15
2.3 Недостатки и первые итоги приватизации 18
3. Современный этап приватизации в России………………………………...25
3.1 Приватизация в России - современный этап…………………………..…25
3.2 Проблемы приватизации в России на современном этапе и пути их преодоления……………………………………………………………………..30
Заключение……………………………………………………………………….39
Список литературы………………………………………………………….…..41
Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.
В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.
Цель исследования: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.
Задачи исследования:
определить экономическое содержание процесса приватизации;
провести сравнительный анализ моделей, форм и способов осуществления приватизации;
изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;
проанализировать предварительные итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;
рассмотреть перспективы приватизации в России.
При написании работы использовался материал из периодических изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные и правительственные документы.
1.Теоретические основы приватизации
1.1 Понятие и сущность приватизации
Одной из характерных черт рыночной экономики является многообразие форм собственности. Не случайно, что при переводе экономики России на рыночные рельсы одной из главных задач стали разгосударствление и приватизация собственности.
Под разгосударствлением понимают сокращение удельного веса государственной собственности в общем ее объеме. Во времена функционирования в нашей стране командно-административной системы хозяйства государственная собственность занимала монопольное положение в структуре собственности на средства производства и ресурсы (до 95% объема собственности). В наши дни ситуация коренным образом изменилась. Основным направлением разгосударствления стала приватизация государственной и муниципальной собственности.
Приватизация собственности -- процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц. Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу). [9]
В этих и других государственных документах были определены следующие цели приватизации: [7]
· обеспечение равноправия в функционировании различных форм собственности;
· демонополизация производства;
· балансировка доходов различных групп и слоев населения;
· перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;
· развитие фондового рынка.
Кроме того, указанным Законом и последующими нормативными документами были установлены способы проведения приватизации:
· продажа предприятий, а также активов ликвидированных предприятий по конкурсу;
· продажа предприятий на аукционе;
· продажа долей (акций) в капитале предприятий (акционирование);
· выкуп имущества предприятий, сданных в аренду.
Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.
Таким образом, в основное содержание приватизации можно включить трансформацию производителей и предприятий, которые основываются на том или ином техническо-производственном комплексе планово-централизованной экономики, к субъектам, которые базируются на капитале. Капитал же несет в себе добавочную стоимость и увеличивает изменения важных функций, жизненных циклов, распределения финансов, структурных сдвигов бывших государственных предприятий.
Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач: [2]
· повышение эффективности предприятий
· сокращение правительственных расходов за счет налогоплательщиков
· увеличение поступлений в бюджет
· ликвидация или возможное уменьшение внутренней и внешней задолженности
· борьба с монополиями на рынке
· расширение рынка заемных капиталов
· увеличение платежеспособности и инвестиций населения
· привлечение сотрудников к управлению капиталом компании
· сокращение профсоюзного движения
· создание обширной социальной базы мелких и средних собственников и многое другое.
Следовательно, основной сущностью концепции приватизации служит эффективность производства, которая подтверждает, что некоторые предприятия более успешно управляются частным сектором. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.
1.2 Формы приватизации
экономический процесс приватизация проблема
Понятие приватизация подразумевает отчуждение имущества принадлежащего государственным предприятиям, организациям и учреждениям, а так же земельного и жилищного фонда, который находится в коммунальной или госсобственности в пользу юридических или физических лиц, которые являются покупателями в рамках законодательства о приватизации.
Данный процесс имеет несколько вдов и типов. Формы приватизации могут, различаются на такие виды: приватизация коммунального имущества и государственного имущества, приватизация жилищного фонда принадлежащего государству, приватизация земли.
Приватизация осуществляется для повышения экономической и социальной эффективности производства. Благодаря приватизации происходит привлечение средств на структурную перестройку экономики. Кроме этого приватизация преследует и такие цели как: привлечение граждан к участию в поддержании и сохранении жилья, формирует рыночные отношения, а так же стимулирует эффективное и рациональное использование земельных ресурсов, и содействует развитию предпринимательской деятельности.
В зависимости от выполняемых задач и целей, описанных выше, имеются и соответствующие формы приватизации, и соответствующие механизмы их реализации и исполнителей. К примеру, приватизация жилищного фонда выполняется уполномоченными органами при местных органах власти и предприятиями и организациями которые имеют государственный жилищный фонд.
Среди такого понятие формы приватизации нельзя не упомянуть одну из наиболее распространенных форм - акционирование предприятий. Данный механизм приватизации становится возможен после принятия правительством соответствующих законодательных актов и законов. Как правило, суть таких законов сводится к тому, что государство узаконивает процесс корпоратизации или по другому преобразования государственных предприятий и учреждений в акционерные общества открытого типа. [9]
Для нашей страны такой этап произошел еще в девяностых годах прошлого века. По мнению тогдашних экономистов реформалов, такие процессы должны были подтолкнуть экономику к развитию и перестроить ее в связи с новыми требованиями рыночных процессов. Что из этого получилось, наверное, помнит каждый.
Но с научной или экономической точки зрения акционерные общества как продукт приватизации являются одним из действенных способов интеграции и концентрации капитала.
Однако учитывая разные формы приватизации и методы при помощи, которых она проводилась нельзя сказать однозначно, что во всех странах, где она происходила, процесс прошел положительно и дал существенный толчок экономике страны.
Особенно видна разница результатов приватизации в странах восточной Европы, которые после распада СССР принялись строить рыночную модель экономики и в странах бывших республик СССР, где так же приватизация должна была решить вопросы о возрождении и перестройке экономики на новые рельсы рыночных отношений. Однако если европейские страны с поставленной задачей худо-бедно справились, то на просторах СНГ отголоски дикой приватизации от которой выиграла группа олигархов, отдаются и поныне. Кроме этого сроки приватизации в разных странах определяются по-своему. И если данный вопрос не продумать и отдать на свободное плавание, то приватизация предприятий перерастет в скупку активов всех предприятий и организаций, принадлежащих государству в одни руки, что может вызвать монополизацию рынка товаров той или иной группы. [2]
В процессе приватизации могут принимать участие следующие категории лиц:
Граждане страны и иностранные граждане, а так же лица без определенного гражданства;
Юридические лица, которые имеют регистрацию на территории той страны, где будет производиться приватизация;
Юридические лица других государств, в рамках законов и нормативно-правовых актов.
А вот допускаться к приватизации не имеют право лица, которые работают в фонде госимущества (и им подобным структурам), сами органы власти и управления, а так же юридические лица которые в своем имуществе имеют долю государственной собственности более чем 25% и другие субъекты, список которых определен специальными законами государства.
1.3 Плюсы и минусы приватизации в России
Перед тем, как перечислить все плюсы и минусы, отметим одно самое главное: можно выставлять различные приоритеты преимуществам и недостаткам, высчитывать финансовые выгоды и экономию, налоги сомневаться и выбирать.
Плюсы приватизации: [5]
- государство за исключительно символические деньги, составляющие примерно 0,07% ( или в долях 0, 0007) от стоимости средней квартиры, например, в Уфе дает вам имущество, оцениваемое в несколько миллионов.
- вы можете полностью распоряжаться этим имуществом: продать, завещать, подарить, разделить на доли, купить подобное, поменять с доплатой или без, подарить или продать долю.
- вы можете сдать внаем такую квартиру. Арендаторы предпочитают арендовать квартиры с собственности, ознакомившись со свидетельством о собственности.
- вас не могут выселить из такой квартиры без возмещения соответствующих расходов, т.е. без предоставления аналогичной квартиры или возмещения стоимости. Даже по основаниям, предусмотренным в Жилищном Кодексе, например, за неуплату квартплаты, вопрос должен решаться через суд, например, путем взыскания долга на ваше имущество. Конечно, этим имуществом может быть и квартира, как это обычно бывает, но процесс взыскания сложен.
- выселение с компенсацией важно, если дом идет под снос. По закону вам должна быть выплачена денежная компенсация в размере рыночной стоимости или предоставлено аналогичное жилье. Причем компенсация может быть выплачена, если вы отказались от жилья. Если вас сносит частный застройщик, вы можете договориться с ним по-хорошему о желаемой вами квартире, например, в предпочитаемом районе. Например, аналогичные квартиры в разных районах стоят по-разному. В каком-то случае можно взять и денежную компенсацию.
- вы можете сделать, конечно, узаконив, перепланировку, допускаемую законодательством
- налог на имущество в нашей стране пока составляет небольшие суммы. Несмотря на то, что давно ведутся разговоры об исчислении налогов от рыночной стоимости, настоящая экономическая ситуации не располагает к скорому внедрению этих изменений в законодательство
- несмотря на то, что считается, что собственник участвует в ремонте и содержании общедомовых конструкций, ремонте здания и т.п., на самом деле разница в квартплате совсем невелика. Гораздо большее значение имеет количество собственников. Но обычно собственников гораздо меньше, чем может теоретически быть зарегистрировано ( прописано) в квартире. У неприватизированной квартиры же квартплата зависит от количества зарегистрированных.
- если вы собственник и зарегистрировали ( прописали) кого-либо, то точно также можете и выписать его по вашему желанию.
Минусы приватизации:
- вы должны уплачивать налог на имущество. Он пока составляет совсем небольшие суммы, исчисляемые от балансовой стоимости БТИ, но может стать больше.
- квартплата несколько больше, так как вы принимаете на себя участие в содержании и ремонте общедомовых конструкций.
- если вы не оставили завещания, то наследовать приватизированную квартиру будут все ваши наследники по закону. Если вы хотите избежать такой ситуации, то вы обязательно должны написать завещание, а это психологически не слишком приятный процесс. Или написать дарственную. Также обычно вопросы наследования вносят раздор в семью.
Если же квартира муниципальная, то вы можете, как ответственный квартиросъемщик, просто прописать (зарегистрировать) «предпочитаемого» вами наследника, и после вашего ухода он автоматически получит право проживания и станет ответственным квартиросъемщиком.
- если ваш дом сносят, то вам предоставят квартиру равнозначной площади, а не стоимости. Причем, она может быть не в лучшем районе. Закон оговаривает только населенный пункт, но не оговаривает район, в котором должно быть предоставлено аналогично жилье.
- если снос запланирован муниципальными властями, а вы будете « артачиться» по поводу предоставленного вам жилья, то вас выселят просто по суду.
- денежная компенсация при сносе вам не может быть предоставлено, так как государство не может выкупить это жилье. И, если вы не особо нуждаетесь в той квартире, которую вам предоставят взамен, то после окончания сроков бесплатной приватизации, продать, приватизировав, вы ее уже не сможете.
- существует значительное количество оснований, по которым вас могут выселить из муниципального жилья. Причем, даже если у вас есть дети и нет другого места проживания
- муниципальным жильем можно обменяться по-старинке, без всяких налоговых деклараций и расчетов НДФЛ. Правда, выбора для мены осталось мало, так как большая часть муниципального жилья уже приватизирована, а новое пока не появляется. Муниципальное жилье можно обменять только на муниципальное жилье, а не на жилье, находящееся в собственности.
Многие люди, приватизируя свое жилье, не совсем представляют, что же они все-таки совершают и какой груз ответственности на себя берут. Согласно ЖК РФ, приватизацией квартиры называется безвозмездная передача в общую совместную или общую долевую собственность жилья лицам, зарегистрированным на этой жилплощади, при условии, что эти лица не использовали свое право на приватизацию жилья ранее. Приватизацию жилья можно осуществлять как самостоятельно, так и при помощи специализирующихся на данных вопросах риэлторских агенствах. Самостоятельная приватизация выйдет будущему владельцу жилья - дешевле, но сам процесс оформления займет гораздо дольше времени. При условии, что приватизацией квартиры будут заниматься посредник (риэлторское агенство), процесс приватизации займет времени меньше, - один-два месяца - после чего приватизированная квартира сразу же перейдет в ранг собственности владельцев. Что ему это даст? Множество плюсов, хотя и минусы тоже присутствуют.
Самым главным неоспоримым плюсом приватизации недвижимости является то, что она переходит в собственность владельца или владельцев. Теперь он или они могут свободно пользоваться данным приватизированным имуществом по-своему: продавать, дарить, завещать, либо отчуждать каким-то иным способом. Так же, что немаловажно в случае кредитования собственника под залог недвижимости, только приватизированная недвижимость может быть предметом залога. Более того, собственник имеет право предоставить приватизированную квартиру в качестве залога по кредиту третьего лица. Только приватизированная квартира может быть унаследована по закону и передана после смерти прежних собственников новым законным владельцам - родственникам или лицам, указанным в завещании.
Поэтому первая категория граждан, которым приватизация выгодна - это наследники собственников приватизированного жилья. Вторая - бизнесмены, которые планируют взятие очередного кредита под залог недвижимости. Кстати банки всегда благоволят заемщикам, залогом которых являются приватизированные квартиры и охотно идут на контакт. Единственным условием, правда, для удачного кредитования является то, что в квартире, отдаваемой под залог по кредиту, никто не должен быть прописан. Особенно дети, не достигшие совершеннолетия.
Согласно сведениям риэлторских агентств, несознательных граждан, которые все еще не позаботились о том, чтобы жилье перешло в их законную собственность - все меньше. Но не все из них знают, что приватизация недвижимости имеет и некоторые отрицательные моменты. Например, приватизация коммунальных квартир и комнат в общежитиях, предоставленных когда-то государством их нынешним проживающим гражданам, в некоторых случаях оказалась неоправданной. По оценкам риэлтеров, сделки в этом сегменте составляют примерно 20% рынка, то есть купля-продажа коммунальных квартир не пользуется особым спросом и получить от такой сделки какую-то прибыль после ее приватизации и последующей продажи - дело довольно сомнительное. Никто не гарантирует, что коммуналку приобретут. К тому же по законодательству граждане проживающие в таких коммуналках имеют права на улучшение жилплощади.
Размер предоставляемого жилого помещения - жилплощадь по договорам социального найма - и безвозмездного пользования предоставляется по норме, составляющей 18 кв. метров площади жилого помещения на одного человека. А если же он еще и инвалид с нарушением опорно-двигательного аппарата, то размеры жилого помещения предоставляемого по договору безвозмездного пользования, могут быть более нормы предоставления, но не более чем в два раза.
2.Исторические корни приватизации в России
2.1 Предпосылки приватизации в России
Программы приватизации были разработаны и приняты во многих азиатских странах, но повсеместно их исполнение затягивалось. Лишь с начала 1990-х годов приватизация в азиатском регионе приобрела свежую динамику. Постепенно, по мере того как приватизация превращалась в феномен глобальной экономической политики, во всех странах независимо от уровня развития рынка (за исключением бывших социалистических, где приватизация оказалась одним из базовых элементов системной трансформации национальных экономик), сформулированные внутренние макро- и микроэкономические цели преобразований системы отношений собственности начали обретать новое измерение.
К началу 1990-х годов прошлого века приватизация оказалась одним из основных инструментов формирования транснациональной рыночной среды, обеспечивающей унификацию мирового экономического пространства в интересах транснациональных корпораций и международных финансовых институтов. Таким образом, несмотря на многие принципиально важные различия в наборе факторов, обусловивших движение к приватизации в странах с рыночной, ограниченно рыночной и нерыночной экономикой (в последнем случае речь идет об экономике советского типа), генетические корни поворота (или, если угодно, возврата) к приоритетам частной собственности и свободного предпринимательства повсюду в мире оказались одними и теми же.
Импульсом к формированию новой структуры отношений собственности послужил кризис представлений об экономических функциях и возможностях государства, спровоцированный глубинными изменениями в технологическом базисе современного общества.
При этом институциональный каркас и экономический механизм смены приоритетов, реализуемый через цепочку причинно-следственных связей, оказывается разным в странах со сложившейся рыночной системой, странах с элементами рынка и сильным государственным присутствием в экономике и, наконец, в странах, где экономические позиции государства до недавнего времени были абсолютными.
Причины этих принципиальных особенностей объясняются различиями социально-экономического фона (или, точнее, системными различиями), обусловившими, в свою очередь, разные масштабы, механизмы, оперативные цели и даже, в известной мере, разную экономическую идеологию процессов, развернувшихся во всем мире и связанных с переоценкой экономических функций государства, хотя и объединенных под общим понятием «приватизация».
В настоящее время все более и более становится очевидным, что приватизация в России явилась закономерным результатом упадка командной экономики советского типа. Чтобы понять в каком направлении развивались процессы приватизации достаточно вспомнить двойственность положения советской номенклатуры. Эта двойственность восходит к институту власти-собственности, возникшему еще в порах так называемого азиатского способа производства, подчеркнем здесь лишь два момента.
Во-первых, двойственность власти-собственности заключалась не только в том, что представители советской номенклатуры были одновременно и подчиненными, и начальниками. В отличие от обыкновенной иерархической структуры для них была характерна нерасчлененность функций: партийной и государственной, законодательной и исполнительной, административной и судебной, а нередко - гражданской и военной. Следствием этого была особая роль партийно-хозяйственной номенклатуры различных уровней в социальной стратификации советского общества.
Во-вторых, на протяжении всей истории Советского Союза сохранялся известный дуализм плановой и рыночной экономики, с одной стороны, и легальной и нелегальной экономики, с другой. [1]
Фактически на "высшей и последней стадии социализма" была уже представлена частно-государственная (номенклатурная) собственность во всей ее красе, так как реально объектами государственной собственности распоряжалась отраслевая и региональная элита, тесно связанная с криминальным миром. Эта двойственность плановой / товарной форм хозяйствования, легальной / нелегальной экономики и предопределила развитие приватизации.
2.2 Процесс приватизации в России
В России приватизация проводилась двумя способами: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием в акционерные общества.
Особенности процесса приватизации, происходившего в России: [7]
массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;
значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках;
проведение особого ваучерного этапа приватизации.
В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошел передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остается ряд перспективных звеньев экономики, включая т.н. естественные монополии (железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, Единая энергетическая система).
Отсутствие опыта, особенности социальной структуры, сложившейся в России в условиях плановой системы, а также избранный форсированный курс проведения способствовали возникновению определенных негативных моментов процесса приватизации.
Целью приватизации провозглашалось создание эффективного собственника, однако бесплатная раздача государственной собственности не способствовала формированию у нового собственника высокого уровня ответственности и заинтересованности в эффективном его использовании. Кроме того, безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должного притока средств для инвестирования, финансовой стабилизации и для решения социальных проблем.
В связи с массовой приватизацией открылись широкие возможности для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и акций) в значительных размерах нужны были крупные средства, а они имелись в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.
Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.
Анализ непосредственных результатов приватизации позволяет сделать следующие выводы: [8]
срок проведения оказался фантастически коротким для решения такой грандиозной задачи, что, безусловно, определило качество приватизации;
отсутствовала эквивалентность в процессе приватизации;
если рассматривать приватизацию как составляющую инвестиционного процесса, то ее можно признать неудовлетворительной, т.к. в большинстве случаев смена собственника не повлекла за собой притока внешних инвестиций;
приватизация не сопровождалась совершенно необходимой финансовой, юридической и функциональной реорганизацией в требуемых масштабах;
предельная регламентированность принятых федеральными властями нормативных документов по приватизации не позволила в достаточной степени учесть региональную специфику;
значительная часть собственности перешла в руки лиц, тесно связанных с криминальным миром и бывшей партийно-хозяйственной номенклатурой.
Значительный интерес представляют принципы, заложенные в программу приватизации 1998 г. Это программа имела ярко выраженный отраслевой аспект и была ориентирована на получение максимальной прибыли от продажи не контрольных, а более мелких пакетов акций в целях борьбы с монополизмом отдельных финансово-промышленных групп и развития реальной конкуренции.
В этом году было зафиксировано большое количество случаев перепродажи предприятий, массовая скупка акций перспективных акционерных обществ. Получили развитие залоговые аукционы, стали активизироваться специализированные финансово-промышленные группы, продолжился передел собственности.
Основными направлениями дальнейшей трансформации собственности является постепенное сокращение числа мелких собственников; усиление роли региональных рынков ценных бумаг; частичная национализация стратегически важных для государства объектов; дальнейшее развитие специализации крупных собственников; формирование эффективного собственника под воздействием государственного регулирования; повышение информационной открытости процессов и прогнозирования их социально-экономических последствий.
Государственная собственность все же сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Продолжающийся процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, направлен на повышение эффективности использования собственности путем увеличения объемов валового продукта и нормы прибыли, доли рынка или выхода на новые рынки.
Достижению гармонизации отношений "новых" собственников со "старыми" управленцами могут способствовать жесткая правовая позиция государства, организация широких программ обучения руководства крупных предприятий финансовому менеджменту, поддержка компаний, занимающихся бизнес-консультированием, ориентированных на завоевание доверия и собственников, и управленцев.
2.3 Недостатки и первые итоги приватизации
При рассмотрении результатов приватизации необходимо учитывать экономическую и социальную сферу. Российская приватизация носила массовый характер не только по своему содержанию, но по ее структуре и масштабам. Она была призвана обеспечить не только проблему увеличения эффективности отдельных предприятий, но коренное изменение отношений в собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества.
С самого начала российских реформ во главу угла была поставлена стремительная и всеобъемлющая приватизация, необходимая для создания основ демократии и рынка. По многим причинам придать ей цивилизованный характер не удалось. Страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность практически без нарушения закона стала просто передаваться частным лицам.
В результате приватизации в России сформировались негосударственный сектор экономики в короткие сроки, рыночные институты и новый корпоративный сектор экономики (рынок ценных бумаг, акционерные общества, банки, система институциональных инвесторов, страховые компании), произошло распределение юридических прав собственности на приватизированное имущество, при этом социальные конфликты были сведены к минимуму.
Ряд стратегических целей приватизации достигнут не был, несмотря на то что к концу 90-х гг. ХХ в. уже была решена задача изменения форм собственности в целом: [9]
широкий слой эффективных частных собственников не был сформирован;
увеличение эффективности деятельности предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло;
инвестиций, которые были привлечены, в процессе приватизации оказалось недостаточно для технического, социального и производственного развития предприятий;
в некоторых отраслях свое конкурентное положение предприятий на мировом и отечественном рынке не удалось сохранить.
На практике приватизация государственной собственности в России была такой, что созданы, были, по сути, частные системы централизованного планирования, частные монополии, которые заменили централизованное планирование государства.
В федеральный бюджет поступило в 1992 г. 0,04 млрд р. Предоставление отсрочки платежа и рассрочки до трех лет, широко используемое в тот период, и значительные темпы инфляции (около 1300 % в 1992 г.) дает основание считать, что средства от приватизации в формировании доходов бюджетов составили несущественную долю.
Характерной особенностью разгосударствления в России является массовый характер и продажа государственной собственности по минимальным ценам.
В структуре российской собственности в качественном плане является весьма специфическим преобладание акционерной формы собственности, причем преимущественно в форме открытых акционерных обществ; аккумулирование на ранних этапах приватизации основной части капитала в руках «инсайдеров» -- работников и менеджеров приватизированных предприятий; обесценивание приватизируемой собственности, продажа ее лицам, происхождение капитала которых не было связано с развитием реального производства. Следует отметить, что такая структура собственности не являлась продуктом эволюции, она не была обеспечена соответствующей ей институциональной средой: отсутствовали как экономические институты, так и законодательные основы защиты и реализации прав собственности, особенно владельцев незначительных пакетов -- миноритарных акционеров.
Если принимать во внимание опыт иностранных государств, в том числе и Восточной Европы, то для России следует применять следующую модель: [1]
Акции может купить практически любой человек данной страны.
Приватизация должна проводиться гласно и удовлетворять экономические потребности всех групп населения.
Государство от продажи должно получить реальные денежные средства, которые пойдут на развитее экономики.
Соблюдение и контроль законов.
Системное повышение конкурентоспособности предприятий.
На практике эти идеи не были учтены, главным была скорейшая приватизация. В результате отсутствия профессионализма и неприменения опыта других стран произошло резкое снижение валового внутреннего продукта, продолжавшееся в течение ряда лет, резко перестроилась сама структура экономики и производства, а также увеличилось социальное неравенство. Социальное неравенство выражалось разрывом минимальной и максимальной заработной платы, способом получения денег и получением на данные средства необходимых благ.
В настоящие время нельзя изменить итоги приватизации, поэтому главным для предприятий, отраслей и экономики становится постприватизационное их развитие. Данное обстоятельство позволит решить ряд проблем, связанных с кризисными явлениями, нестабильным функционированием, выявлением слабых и сильных сторон, особенностей реструктуризации, необходимостью обновления и реинжиниринга.
ВВП России во время проведения приватизации резко уменьшился. Данное обстоятельство было вызвано занижением стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество (рисунок).
Применялась методика оценки в ходе приватизации, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка не проводилась фактически вообще. Эффективность деятельности предприятий в результате приватизации была уменьшена.
К достижению предполагаемых целей, которые были определены в государственной программе приватизации, формальное разгосударствление и передача анализа и контроля над собственностью в частные руки не привели. Некоторые из целей заключались в формировании «эффективного собственника», создания социальной и стабильно ориентированной рыночной экономики страны.
Приватизация выявила массу лазеек для незаконных действий, коррупции, которые негативно сказались на экономике впоследствии. Нарушения привели к созданию узкого слоя богатых собственников, что усилило противоречия между населением.
Социальная и экономическая эффективность приватизации в России оказалась низкой. Не был соблюден учет интересов и прав большинства слоев населения и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации. Приватизация резко увеличила расслоение общества.
По реальным денежным доходам граждан России только 2007 г. превысил уровень 1990 г. Численность же населения, которая живет за чертой бедности, остается стабильно высокой и составляет около 1/5 населения страны. Однако наметились положительные перспективы, которые постепенно увеличивают средний класс страны. [5]
Предоставление сотрудникам организаций льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтехимия, нефтегазовая отрасль, лесная, горнорудная, целлюлозно-бумажная промышленность. цветная металлургия), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (образование, социальная сфера, здравоохранение, наука, культура).
В рамках приватизации предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные аспекты.
Согласно «децильному» коэффициенту, который показывает соотношение доходов 10 % самого богатого и самого бедного населения страны, в СССР в 1990 г. от составлял 4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза. Соответствующий показатель в России за 1998 г. составил 22,7. В результате произошел большой рост социального неравенства по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.
У большинства населения не было капитала для приобретения акций по их рыночным ценам. Если же предприятия продавались гораздо ниже их реальной стоимости, то данное приобретение не обладало высокой ценностью для собственника. Прибыль изымалась собственниками и вывозилась за границу, что не позволяло обновлять устаревшие фонды предприятия.
Работники приватизируемых предприятий в результате приватизации в России не получили социальной защищенности, уменьшилось развитие объектов социальной инфраструктуры, а в ряде случаев было ускорено их разрушение. От текущего финансирования «непрофильных активов» организации и местные власти в большинстве случаев отказывались. В очень тяжелом состоянии оказались сотрудники организаций, которые зависили от бюджетного финансирования -- это: учителя, ученые, врачи, милиция, военные и др. Основным источником финансирования бюджетной сферы экономики являются бюджетные средства, которые направлялись в основном на первоочередные текущие расходы и оплату труда сотрудников предприятий. [7]
В результате приватизации был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация рубля.
При переходе к рыночной экономике приватизация должна проводиться при взаимодействии со всеми государственными структурами и общеэкономическими реформами. Приватизация должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом.
Приватизация, которая проходит в условиях полного отсутствия рынка, при переходе от плановой к рыночной экономике играет важную роль в формировании конкурентного рынка. Но в любом случае необходимо учитывать мировой опыт приватизации. Обязательным при проведении приватизации является эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение средних слоев. Должна учитываться национальная безопасность и влияние на будущие страны.
3. Современный этап приватизации в России
3.1 Приватизация в России - современный этап
На очередном заседании правительство РФ рассмотрело прогнозный план приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы.
То, что прозвучало на этот счет в последнее время из уст премьера Дмитрия Медведева, а также участвовавших в обсуждении новой концепции приватизации Министра экономического развития Андрея Белоусова и его заместителя главы Росимущества Ольги Дергуновой, обнадеживает.
К примеру, не предполагается поголовно продавать все то, что находится сегодня в федеральной собственности; ФГУПы оставят по минимуму; обяжут федеральные ведомства, под патронажем которых находятся госструктуры, более активно участвовать в обосновании их продажи или сохранения в прежнем статусе.
В прогнозном плане приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы 114 унитарных предприятий и 809 открытых акционерных обществ. Сейчас самое время подумать: нужно ли их всех приватизировать, а если решено приватизировать, то обязательно ли следуя общей практике. [2]
Среди государственных предприятий сферы АПК, например, к приватизации намечено 31 унитарное предприятие и 191 ОАО, рассказывает директор Центра агропродовольственной политики Академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, доктор экономических наук Наталья Шагайда.
Помимо организаций, приватизация которых отработана, в их число попали предприятия по племенной работе, селекции, осеменению, конюшни, конезаводы, опытно-производственные и учебно-опытные хозяйства отраслевых учебных заведений.
В ходе аграрной реформы, начатой в начале 90-х годов, эти предприятия были исключены из общей программы приватизации "в целях обеспечения общих условий развития сельского хозяйства". Они не могли быть приватизированы обычным образом, поскольку на тот момент не был создан механизм, гарантирующий выполнения их функций частными структурами. И что же? Такие механизмы придуманы, работают? Нет. По-прежнему их приватизация не предусматривает никаких особенностей.
В итоге сохраняются риски разрушения этих предприятий, считает Шагайда. Так, в Пермском крае был приватизирован, доведен до банкротства и ликвидирован знаменитый Пермский конный завод №9. Уникальная коллекция лошадей раздроблена, лишена помещений, находится на грани уничтожения. А ведь конезавод десятилетиями поддерживал имидж России, его чудо-лошадки не раз с блеском побеждали на внутренних и международных соревнованиях. [9]
Реструктуризация имущественных комплексов опытно-производственных и учебно-опытных хозяйств аграрных учебных заведений в 90-х годах привела к тому, что их земли перешли к аграрным вузам.
Сейчас землепользование учебных хозяйств очень сильно урезано. Приватизация имущественного комплекса учхозов без основной части земли обернется невозможностью продолжения сельскохозяйственной деятельности, а продажа по общим правилам - без ограничения круга покупателей, учета особенностей формирования имущественного комплекса, обременений в виде обязательств по обеспечению доступа студентов к производственной практике - не только способствует потере или перепрофилированию производства, но и подрывает подготовку сельскохозяйственных специалистов. Хорош будет агроном, который видел почву только в музее почвоведения, а ее состав изучает в пробирке, и не имеет ни малейшего опыта работы с сельскохозяйственными рабочими.
К сожалению, для многих предпринимателей и чиновников существенная часть планируемых к приватизации объектов имеет ценность только как совокупность имущества - помещений, зданий, земли под ними. В результате довольно широкий спектр государственных функций, в частности, по сортоиспытанию, проверке качества семян, искусственному осеменению животных будет утеряна, поскольку коммерциализация мелких предприятий не обеспечит прибыльности, приватизация приведет к приобретению имущества, а не бизнеса. Да и государство при подобной схеме большой выгоды не получит, так как имущество приватизируется в рамках предприятия АПК, стоимость его в этом случае невысока.
Ликвидация предприятий, продажа зданий, участков в городах и поселках приведет к обогащению не российского бюджета, а лиц, получивших доступ к их приватизации, убеждена Шагайда.
Так, перед акционированием учебных хозяйств их руководители в разных регионах России - не собственники, а наемные работники - делают одно и тоже дело: пишут заявление в суд, что они используют землю аграрных вузов, что она была когда-то в их пользовании, что, по-видимому, землю вузам отдали незаконно.
И происходит чудо: все судьи, в разных концах страны, не обвиняют учхозы в самозахвате (тем более что и земельный налог за эту землю платили не учхозы, а аграрные вузы), а выносят одно решение - землю передать обратно, в учхоз, который будет приватизирован. Как-то не верится, что нет в этих действиях кукловода.
Приватизирован будет учхоз без всяких гарантий относительно того, что туда примут студентов на практику, что не построят на пашне дома. А идет именно к этому: многие учхозы граничат с городом, в состав совета директоров при акционировании попадает не ректор вуза или представитель органов управления сельским хозяйством, чтобы принимать взвешенные решения, а очень часто - посторонние люди, посторонние к учебному процессу и сельскому хозяйству, но заинтересованные в земле и другом имуществе учхоза.
В программе приватизации не уточняется тип акционерного общества, продолжает Шагайда. Как смешно смотрятся открытые акционерные общества на месте сортоиспытательной станции с двумя десятками работников! Непонятно, почему организация, отвечающая признакам субъекта малого предпринимательства, в ходе подготовки к приватизации становится открытым акционерным обществом с реестрами собственников, реестродержателями и прочими атрибутами большой компании.
В стране действует государственная программа поддержки АПК, вот-вот заработает новая - до 2020 года. Там предусмотрены меры, преследующие цель улучшить племенной состав животных, повысить продуктивность, использование семян лучшего качества, прописаны стимулы для молодых специалистов, чтобы приезжали работать в село. И параллельно с этим идет процесс приватизации, не обеспечивающий сохранение функций государственных учреждений, направленных на то же. [2]
Те, кто отвечает за управление имуществом, свою позицию четко изложили: управлять госимуществом - не означает только продавать. Приватизация - не цель, а средство повышения эффективности использования имущественных комплексов. Должны существовать отраслевые стратегии в отношении этих предприятий.
Если, например, учебное хозяйство прибыльно, если нет частных компаний, которые уже выполняют функции по обучению студентов, то не пора ли подумать над созданием учебно-научных организаций, используя государственно-частное партнерство? Чтобы научная и учебная деятельность потихоньку становилась бизнесом.
Тема преобразования государственной собственности в частную активно обсуждается руководством страны последние несколько недель. После успешной распродажи отдельных активов в сентябре особой гордостью кабинета министров является реализация пакета акций Сбербанка: правительство строит планы на следующий год.
В 2010 году федеральный бюджет от приватизации получил 23 миллиарда рублей. Годом позже - уже 121 миллиард. Планы на этот год составляют 223 миллиарда рублей. "Сделки приватизации имущества должны идти по графику, который был утвержден, - сказал премьер, - но, конечно, не вопреки той ситуации, которая складывается на рынках. Но и ее гипертрофировать нельзя, потому что она не бывает идеальной, а когда она идеальная, мы, как правило, ни к чему не готовы".
К приватизационной деятельности в 2013 году кабинет министров готовится уже сейчас и строит соответствующие планы. До конца года в частные руки могут перейти Мурманский и Ванинский морские торговые порты. При благоприятных экономических условиях правительство готово продать 10 процентов акций "РОСНАНО".
В 2013 году планируется не менее 8 крупных приватизационных сделок. "Это, прежде всего акции "Совкомфлота", ВТБ, "АЛРОСА", "Роснефти" (пакет до 6 процентов), Архангельского тралового флота, ТГК-5, авиакомпании "Сибирь", "Мосэнергострой", - перечислил министр экономического развития Андрей Белоусов. По его оценкам, суммарно государство может выручить 260-270 миллиардов рублей. Дополнительную прибыль может принести реализация пилотного пакета акций (до 5 процентов) ОАО "РЖД".
Отдельная дискуссия развернулась по поводу возможного участия в приватизации компаний с государственным участием. Глава правительства со своей позицией определился давно, он считает неправильным, когда контролируемые государством структуры покупают профильные и непрофильные активы. "Приватизация должна быть приватизацией, а не попыткой переместить государственное имущество из одного кармана в другой, - заявил Медведев. - Это ничего не дает".
В ряде госкомпаний явно не хотят стоять в стороне, когда продаются некоторые активы. Так, реализация 100-процентного пакета акций "СГ-Транса" в сентябре этого года неожиданно для правительства обернулась оспариванием сделки со стороны дочерней структуры "Роснефти". Первый вице-премьер Игорь Шувалов выразил мнение, что подобные шаги со стороны госкомпаний являются непрозрачными процедурами и правительство будет им противостоять. Дмитрий Медведев же просто пообещал руководству этих компаний ухудшение отношений с Белым домом.
К заседанию Министерство экономического развития подготовило ряд предложений, которые должны контролировать госкомпании и их желание скупать активы. Минэкономразвития исходило из того, что в большинстве случаев госкомпании приобретают акции через дочерние и зависимые структуры. "Конечно, полностью исключить возможность участия дочерних и зависимых компаний в покупке пакетов акций, в том числе в приватизации, нельзя, - признал Белоусов. - Но мы считаем такое участие, во-первых, нежелательным, и, во-вторых, в любом случае оно должно быть абсолютно прозрачным и управляемым".
Россия может получить от приватизации государственных активов 3,128 триллиона рублей с настоящего момента до 2016 года включительно. Об этом говорится в материалах Минэкономразвития.
В состоянии продажи, по расчетам Минэкономразвития, находятся активы на 65 миллиардов рублей, в подготовке - на 2,598 триллиона рублей, на стадии обсуждения - на 465 миллиардов рублей. [5]
Глава ведомства Андрей Белоусов рассказал о работе по подготовке приватизационных сделок. По его словам, она до сих пор не всегда понятна общественности, на стадии подготовки таких решений необходимо расширять информационную открытость.
3.2 Проблемы приватизации в России на современном этапе и пути их преодоления
На Петербургском международном экономическом форуме в июне 2012 г. Президент РФ объявил, что «...новая приватизация должна быть, безусловно, принята российским обществом. Это значит - она должна быть понятной, честной и справедливой...». Давно уже российское общество ждет от властей подобного мероприятия - понятного, честного и справедливого!
Очень хочется верить, что новая волна приватизации, объявленная Президентом и Правительством РФ, затевается не для очередного разового затыкания дыр в бюджете и не для очередного передела пирога собственности среди немногочисленной группы допущенных к нему лиц. Когда речь идет о приватизации природно-ресурсного комплекса - основного богатства страны, очень хочется получить в итоге действительно значимые экономические и социально-экономические результаты, ощутимые для всех граждан России.
Схема проведения приватизации, утвержденная Президентом РФ, в целом понятна. На примере предприятий ТЭК она выглядит следующим образом: государство, пользуясь тем, что российские добывающие компании явно недооценены, через ОАО "Роснефтегаз" покупает по договоренности (договорным ценам) акции предприятий ТЭК, что позволит увеличить их капитализацию. После этого при благоприятной рыночной конъюнктуре начинается приватизация предприятий уже с новой стоимостью.
Вместе с тем, новая волна приватизации, еще не начавшись, вызвала многочисленные дискуссии, связанные со сроками ее проведения, недооцененностью российских компаний, выбором стратегических инвесторов. Проблематичным является утвержденный список приватизируемых компаний. Некоторые позиции этого списка вызывают много вопросов. Оппонентам непонятно, за что такая приватизация должна быть "принята российским обществом".
Список приватизируемых предприятий и размеры продаваемых пакетов акций действительно требуют уточнения. К примеру, какой уровень общественного сознания позволит одобрить приватизацию "Зарубежнефти"? Компания имеет почти полувековую историю, громадный опыт и прочные связи с десятками стран мира. Предприятие, было включено в перечень стратегических предприятий Российской Федерации. Чистая прибыль "Зарубежнефти" в 2011 г. составила 17,1 млрд. руб. (в 2010 г. - 20,8 млрд. руб.). При этом Правительство РФ намерено продать 100% акций "Зарубежнефти", оставив себе одну золотую акцию. Зачем? Какой смысл в стопроцентной продаже экономически эффективной компании, работающей более чем в 15 странах мира и обладающей передовыми технологиями добычи нефти и газа? [1]
Подобные документы
Исследование основных форм и способов приватизации, приватизационного процесса в развитых странах Запада. Изучение необходимости приватизации собственности в России, ее целей. Введение системы приватизационных чеков. Итоги и результаты приватизации в РФ.
курсовая работа [98,4 K], добавлен 20.06.2013Раскрытие экономической сущности и характеристика элементов приватизации как процесса разгосударствления собственности. Особенности приватизации в России: проблемы, риски и основные черты. Оценка социально-экономических итогов приватизации в России.
курсовая работа [4,6 M], добавлен 06.02.2014Определение приватизации, ее модели, цели и способы. Основные моменты истории развития приватизации. Особенности преимуществ и недостатков приватизации, ее итоги, значение, процесс разгосударствления имущества. Реальные проблемы приватизации в России.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 12.12.2013Теория, сущность, формы и способы приватизации. Необходимость приватизации собственности в России. Два этапа проведения приватизации: чековый этап, денежный этап. Итоги приватизации. Последствия первого и второго этапов приватизации.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 09.05.2003Особенности начального этапа приватизации в России. Общая характеристика приватизационной экономической реформы. Анализ приватизации в России и приватизационных программ бывших союзных республик. Итоги и перспективы развития приватизации в России.
курсовая работа [90,1 K], добавлен 08.08.2011Сущность и экономическое содержание разгосударствления и приватизации государственной собственности. Опыт приватизации в Российской Федерации и зарубежных странах. Проблемы, последствия и итоги приватизации государственной собственности в Беларуси.
курсовая работа [50,4 K], добавлен 23.04.2013Теория приватизации, ее основные формы и способы. Осуществление форм разгосударствления как процесса упразднения роли государства в экономической сфере. Государственная программа приватизации России. Последствия и перспективы приватизации в России.
курсовая работа [95,6 K], добавлен 19.03.2014Необходимость и предпосылки приватизации в России. Понятие приватизации и разгосударствления. Способы, формы и этапы приватизации. Цели и особенности приватизации в России. Государственная программа приватизации: ваучерный и денежный этапы приватизации.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 08.04.2008Становление рыночной экономики и рыночных отношений. Роль государства в проведении приватизации. Характеристика государственной политики приватизации и ее формирование. Методологическая, социально-экономическая сторона. Анализ процесса приватизации.
реферат [20,6 K], добавлен 05.10.2008Понятие приватизации, ее сущность и особенности, история возникновения и развития. Формы и способы приватизации, их отличительные черты и характеристика. Цели приватизации и этапы ее проведения в РФ. Результаты и уроки приватизации в Российской Федерации.
курсовая работа [102,3 K], добавлен 09.02.2009
