Поддержка малого бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Факультет управления

Кафедра государственного управления, правового обеспечения

государственной и муниципальной службы

Поддержка малого бизнеса

Курсовая работа

По системе государственного управления

Ветчинниковой Евгении Викторовны

Студентки 6 курса, группы ГМУ-333

Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Руководитель:

Смирнов С.С.

доктор исторических наук

Челябинск 2012

Оглавление

Введение

Глава 1. Малое предпринимательство как субъект государственной поддержки

1.1 Понятие, сущность, роль и значение малого предпринимательства в рыночной экономике

1.2 Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства

1.3 Основные проблемы развития малого бизнеса в России

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района

2.1 Краткая организационно-экономическая характеристика ФМР

2.2 Краткая организационно-экономическая характеристика Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района

2.3 Деятельность Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района

Глава 3. Совершенствование механизма реализации государственной поддержки предприятий малого бизнеса через ФМР Еманжелинского района

3.1 Проблемы в деятельности Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района

3.2 Пути совершенствования деятельности Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района

Заключение

Литература

малый предпринимательство муниципальный

Введение

Одной из важнейших стратегических задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления, является развитие частного предпринимательства. К конкретным локальным территориям наиболее приближено малое и среднее предпринимательство. Поэтому главные целевые ориентиры деятельности органов местного самоуправления в отношении поддержки и развития частного бизнеса состоят в увеличении доли преуспевающих малых и средних предприятий в общих объемах производства и доли постоянно занятых в сфере этого бизнеса путем создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Малый и средний бизнес играет важную роль в социально- экономическом развитии муниципальных образований. Он обеспечивает наполнение бюджета, создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупного предприятия сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам, он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией к требованиям потребителей.

Темой курсовой является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Цель курсовой - анализ деятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на примере фонда местного развития Еманжелинского муниципального района.

Глава 1. Малое предпринимательство как субъект государственной поддержки

1.1. Понятие, сущность, роль и значение малого предпринимательства в рыночной экономике

Как следует из самого определения, «малое предпринимательство» - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность этого понятия.

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие:

средняя численность занятых на предприятии работников,

ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год,

величина активов.

Однако почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих. Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной экономикой. Так, в Великобритании, например, отнесение предприятий к малым основывается на данных оборота и численности занятых. К мельчайшим относятся фирмы с числом занятых от 1 до 24 человек, к мелким - от 24 до 99 человек. При этом в обрабатывающей промышленности малым считается предприятие с занятостью ниже 200 человек, в то время как в розничной торговле - это предприятия с оборотом не выше 400 000 фунтов стерлингов. Согласно Закону о компаниях, в Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев:

оборот не более 2 300 000 ЭКЮ;

активы не более 1 500 000 ЭКЮ;

средняя численность занятых - до 50 человек.

Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 человек и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200.000.000 франков. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 человек считаются крупными, то в отрасли, производящей оборудование, фирмы с занятостью до 500 человек относятся к категории малых предприятий.

В Швеции к малым и средним предприятиям относятся предприятия с численностью до 200 чел. Однако для классификации малых и средних предприятий применяются и следующие показатели:

стадии роста (начальная, выживание, рост);

отраслевая принадлежность;

географическая сфера деятельности (локальные, региональные и национальные масштабы);

специфические характеристики владельцев и управляющих (например, женщины-предприниматели, иностранцы и т. д.);

типы проблем, характерные для предприятий (например, их финансирование, управление качеством и др.). Кулигин П.И. «Налогообложение в странах Центральной и Восточной Европы » // Проблемы прогнозирования. 1998г. №2 (4) с.107-115.

В российской практике до 1995 г. в отраслях промышленности и строительстве к малым относились предприятия со среднегодовой численностью работающих до 200 человек; в науке и научном обслуживании -- до 100 человек; в других отраслях производственной сферы (транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, заготовки) -- до 50 человек; в розничной торговле и отраслях непроизводственной сферы -- до 15 человек. При этом к среднегодовой численности работников основного персонала добавлялась среднесписочная численность работников, не состоящих в штате предприятия (работающих по совместительству, трудовым соглашениям, договорам подряда). Согласно постановлению Правительства РФ предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к малым предприятиям по критерию того вида деятельности, который приносит наибольшую долю суммарной выручки от реализации продукции (работ, услуг).

С 1996 г. эти параметры изменились. К малым предприятиям в промышленности, строительстве и на транспорте стали относить предприятия с численностью работников до 100 человек, в сельском хозяйстве -- до 60 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании -- до 30 человек, в прочих отраслях -- до 50 человек. Эти изменения, а также мировая практика говорят об известной условности деления предприятий по размеру.

В Японии при отнесении предприятий к одной из размерных групп помимо отраслевой дифференциации, как правило, используются два показателя -- размер капитала (показатель, аналогичный уставному капиталу в России) и численность персонала. Здесь большей частью оперируют расширенным понятием -- мелкие и средние предприятия -- как некой единой группой. К ним относятся фирмы промышленности, транспорта, строительства и связи с капиталом до 100 млн. иен (600 тыс. долл. США) и численностью работающих до 300 человек; оптовой торговли -- соответственно до 30 млн. иен (200 тыс. долл.) и до 100 работающих; розничной торговли и сферы услуг -- до 10 млн. иен (66 тыс. долл.) и до 50 работающих. Наряду с этим выделяется группа малых предприятий в производственных отраслях -- до 50 работающих, в торговле и сфере услуг -- до 5 работающих.Какие предприятия относятся к малым или средним? http://coollearn.ru/otvety_na_voprosy_po_ekonomike_predpriyatiya-kakie_predpriyatiya_otnosyatsya_k_malym

_ili_srednim.html

В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ

В соответствии с законодательством малые предприятия как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой, так как ведущим критерием отнесения предприятий (организации) к субъектам малого предпринимательства является средняя численность работников за отчетный период.

Субъектами малого предпринимательства могут быть граждане (физические) и юридические лица.

Физические лица (граждане) могут быть участниками малого предпринимательства как непосредственно физические лица, участвующие в создании хозяйственных обществ, и как физические лица, занимающиеся пред принимательской деятельностью без образования юридического лица, являющиеся учредителями хозяйственных товариществ и обществ.

Итак, мы ознакомились с понятием и признаками малого предпринимательства. Далее необходимо рассмотреть, какую роль малое предпринимательство играет в современной рыночной экономике, какие функции выполняет.

Исторически развитие производительных сил любого общества начиналось с мелкого производства. Эта форма производства, просуществовав тысячелетия, продолжает функционировать и до сих пор.

Однако на определенном этапе своего исторического движения мелкое производство раздваивается на нерыночную и рыночную части. Мелкое производство, ориентированное на рынок, и осуществляемое самим собственником, одновременно являющимся работником и управленцем (наряду с другими участниками производства), и есть малое предпринимательство. В данном случае собственник, управленец (менеджер) и работник выступают в одном лице.

Особая роль, которую играет малое предпринимательство, не ограничивается только его инновационным потенциалом. Малые предприятия в силу занимаемого ими положения в отраслевой организации и выполняемых функций оказывают значительное модифицирующее воздействие на характер и уровень интенсивности отраслевой конкуренции.

Во-первых, малые предприятия, осуществляя новые разработки в области продуктов и технологий, выступают фактором снижения рыночной власти отдельных участников рынка, так как обеспечивают им равную доступность к своим достижениям.

Во-вторых, способствуя распространению через копирование передовых достижений, они стимулируют поиск новых способов приобретения конкурентных преимуществ, обуславливая тем самым развитие форм конкуренции.

В-третьих, выступая неким объединяющим потенциалом для отраслевой организации, они обеспечивают не только единство конкурентного поля, но и более быстрое накопление в отрасли элементов конкурентоспособности.

В-четвертых, представляя собой идеальную форму для кооперации усилий крупных производителей в решении отдельных проблем через совместное финансирование разработок и взаимодействуя в разных формах с большинством участников отраслевого рынка, малые инновационные предприятия способствуют развитию коммуникативных связей между ними, а через это -- и выработке цивилизованных форм конкурентной борьбы.

Малое предпринимательство во всем мире играет важную роль. В Западной Европе, США и Японии оно представлено совокупностью многочисленных малых и средних предприятий, основная масса которых - мельчайшие предприятия с численностью работающих, не более 20 человек. Малые предприятия в этих странах обеспечивают 2/3 прироста новых рабочих мест, что позволяет значительно сократить безработицу.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой на некрупные предприятия приходится более 95% общего количества предприятий. Традиционными сферами их деятельности служат вспомогательное, малосерийное производство, мелкооптовая и розничная торговля, доминирующая часть бытовых и весомая часть производственных услуг.

В последние десятилетия малый бизнес стал активно внедряться в инновационные процессы и выполнять функцию первопроходца в научно-технической сфере. Так называемый венчурный бизнес на три четверти состоит из малых предприятий. Огромна роль, которую играют малые предприятия на рынке труда. В развитых странах на них приходится основная часть прироста занятости.

Малые предприятия эффективны не только в потребительской сфере, но и как производители отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатов и других элементов, необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Плотникова О.А. Малое предпринимательство и его роль в обеспечении развития национальной экономики Российской Федерации. - М.: Моск. гуманит. ун-т, 2006. - 216с.

Надо также отметить, что в российской экономике малое предпринимательство несет на себе специфическую нагрузку, связанную с адаптацией широких масс населения к основам рыночного хозяйствования. Малое предпринимательство играет важную роль в формировании нового среднего слоя общества, в демонополизации ряда отраслей экономики, в накоплении стартовых капиталов, в структурной перестройке экономики, в сглаживании социальных конфликтов, в социально-экономическом выживании отдельных слоев населения и целых регионов страны.

Итак, на основании вышесказанного можно заключить, что роль малого предпринимательства в рыночной экономике значительна. Без малого бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии.

1.2 Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка.

Малые и средние предприятия (МСП) в развитых странах составляют важнейший сектор национальных экономик. Если крупные предприятия определяют уровень научно-технического и производственного потенциала страны, то МСП, являясь наиболее массовой формой деловой жизни, обеспечивают социально-экономическую стабильность развития. О значимости МСП для ряда стран можно судить по приведённым данным.

Таблица 1. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике некоторых стран в 2007г.

Страна	Доля малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых, %	Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны, %
Великобритания	55	54-56
Германия	70	55-57
США	57	56-57
Япония	81	52-55
Венгрия	68	50-52
Польша	66	50-52
Россия	18-19	17

Сектор МСП отличается повышенной динамичностью, гибкостью инновационной активностью, способностью к быстрому созданию новых производств и к генерации новых рабочих мест. Например, в США за последнее десятилетие примерно 55% всех инноваций и около 75% новых рабочих мест были созданы в секторе МСП. При этом эффективность капиталовложений примерно в 9 раз выше, чем в сфере крупного бизнеса.

Опыт ряда стран с развитой рыночной экономикой и наиболее успешных восточно-европейских государств показывает, что наиболее эффективно государственную политику поддержки и развития МСП можно осуществлять через специализированный правительственный орган, имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия. Так, в США это SBA, в Великобритании -- «Национальное агентство по обслуживанию малого бизнеса» (SBS), созданное в 2000г. в составе Министерства торговли и промышленности (DTI), в Германии -- Генеральный директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий (DG VIII) в составе Федерального министерства экономики и технологий (BMW А), в Японии -- реорганизованное Министерство экономики, торговли и промышленности (METI), в составе которого создано новое Агентство малого и среднего предпринимательства (SMEA), в Венгрии -- Национальный совет по развитию предпринимательства и Министерство экономики, в Польше -- Департамент ремесленничества, малого и среднего предпринимательства в Министерстве экономики. При этом часть исполнительных полномочий делегируется другим организационным структурам (профильным министерствам, контрольно-ревизионным службам, департаментам, банкам, фондам и т.п.). Мырленко Д. С. Факторы успешного развития малого предпринимательства в США. Альманах современной науки и образования. Тамбов: Грамота, 2010. № 4 (35): в 2-х ч. Ч. 2.

Функции всех вышеназванных ведомств во многом схожи, отличия заключаются в иерархии подчиненности и принципах взаимодействия с другими ведомствами, в организационной структуре и масштабах деятельности, а также в системе отношений с партнерскими и общественными организациями.

Изучение головных государственных организаций, ведающих поддержкой субъектов малого предпринимательства в развитых странах, показало, что наиболее кардинальное решение было найдено в США, где в 1953 г. была создана такая организационная структура, как «Администрация малого бизнеса при Президенте США» (Small Business Administration -- SBA). Эффективность деятельности SBA подтверждается как фактом устойчивого развития США и мощью сектора субъектов малого предпринимательства, так и широким использованием опыта SBA при проведении преобразований в системах поддержки МСП в государствах ЕС, Великобритании и Японии, а также в других странах. Мировая экономика: Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. В.П. Колесова и д.э.н., проф. М.Н, Осьмовой.- М.: Флинт, 2008. - С. 145.

В «Законе о малом бизнесе США» говорится, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, обеспечивающих национальное благосостояние и безопасность страны, невозможны без развитого сектора малого бизнеса, нуждающегося в постоянной поддержке. В целях обеспечения высокого государственного статуса SBA было подчинено непосредственно президенту страны и не могло быть аффилировано ни с одним другим правительственны органом. Руководит деятельностью SBА управляющий, кандидатура которого выдвигается президентом и утверждается сенатом.

К настоящему времени SBA является одной из наиболее крупных в мире правительственных организаций, специализирующихся в поддержке и развитии МСП. SBА имеет 108 представительств во всех регионах и крупнейших городах страны с общим штатом свыше 4,2 тыс. сотрудников. Государственная поддержка МСП осуществляется непосредственно структурными подразделениями SBA или уполномоченными компаниями, партнерскими организациями и фирмами, а также консультационными пунктами, бизнес - центрами и т.п.

В состав SBA входят 4 департамента, осуществляющих непосредственную оперативную работу по поддержке и развитию малого бизнеса, а также координирующих реализацию долгосрочных программ. Кроме того, имеются два независимых управления (Адвокатура и Генеральная инспекция), один административный департамент (информационный центр, отдел трудовых ресурсов и плановый отдел) и 9 специализированных отделов и служб. Важнейшую стратегическую роль играют управления Адвокатуры и Генеральной инспекции, образованные соответственно в 1976 и в 1978 гг. по решению конгресса как независимые структурные подразделение в составе SBA. Руководители этих управлений утверждаются сенатом из числа кандидатур, выдвигаемых Президентом США. Эти управления призваны реалистично оценивать и представлять объективную информацию о деятельности SBA в органы федерального правительства.

1.3 Основные проблемы развития малого бизнеса в России

Общие условия ведения бизнеса складываются из большого числа факторов, по-разному влияющих на деятельность субъектов малого предпринимательства. В то же время даже влияние одних и тех же факторов может проявляться по-разному в начале деятельности (в процессе открытия бизнеса и на первом этапе его развития) и в дальнейшем. Из многочисленных опросов субъектов малого предпринимательства видно, что в начале своей деятельности наиболее серьезными проблемами для субъектов МП были высокая налоговая нагрузка и нестабильность налогового законодательства, а также нехватка собственных финансовых средств для развития (см. табл. 1).

Чуть менее остро перед ними стояли проблемы высоких арендных ставок на помещения и трудности с получением банковского кредита. Судя по результатам опросов Исследование эффективности системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: состояние, направления развития /В.В. Буев, Е.Г. Литвак, С.В Мигин, М.В. Потапова, М.А. Сергеева, Д.В. Скрипичников, А.О. Шеховцов.- М.: «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» (НИСИПП), 2003, с.74-78, в общей массе респонденты не испытывают проблем с регистрацией (перерегистрацией) своих предприятий, доступом к информации государственных и муниципальных органов и к коммерческой информации; также ими отмечается, что не происходит противодействия или необоснованного вмешательства со стороны региональных или местных властей.

Таблица 1

Наиболее значимые проблемы, по мнению опрошенных субъектов МП, с которыми они сталкивались в начале своей деятельности.

Проблема	Процент опрошенных, ответивших «сильно влияли»	Процент опрошенных, ответивших «не влияли» и «слабо влияли»
1. Нестабильность налогового законодательства	51,4	25
2. Высокая налоговая нагрузка	50,8	22,8
3. Нехватка собственных финансовых средств для развития	47,8	26,5
4. Высокие ставки арендной платы	33,6	45,5
5. Трудности с получением банковского кредита	32,9	51

Однако следует отметить, что достаточно остро перед предпринимателями, кроме выше обозначенных проблем, стоят проблемы доступа к помещениям и криминальная обстановка в регионах.

В принципе для всех МП, осуществляющих свою деятельность в розничной торговле и сфере оказания услуг, актуальна проблема доступа к помещениям на этапе образования. Также следует отметить, что субъекты малого бизнеса, предоставляющие бизнес-услуги, испытывают трудности в момент открытия с поиском квалифицированных специалистов и реализацией своих услуг, а МП бытового обслуживания населения - ощущают нехватку необходимого оборудования.

Далее представляется целесообразным посмотреть, с какими проблемами сталкиваются предприниматели в ходе хозяйственной деятельности в настоящее время (см. табл. 2). Так, наиболее серьезными проблемами для субъектов МП в ходе их деятельности являются нестабильность налогового законодательства, высокая налоговая нагрузка, высокие ставки арендной платы, нехватка собственных финансовых средств для развития, проблемы со сбытом товаров (работ, услуг) и невозможность взять банковский кредит.

Сравнивая две таблицы, нетрудно заметить, что в целом набор проблем остается неизменным, только при осуществлении деятельности предпринимателей уже в большей мере начинает занимать проблема реализации своей продукции. В связи с этим можно констатировать, что основные проблемы, с которыми предприниматели сталкивались при организации своего бизнеса, так и не разрешились за последние 3-5 лет (как отмечалось ранее, основная масса участвующих в опросе МП была создана до 2001 г.), а только усугубились.

Таблица 2

Наиболее значимые проблемы, по мнению опрошенных субъектов МП, с которыми они сталкиваются в ходе своей деятельности.

Проблема	Процент опрошенных, ответивших «сильно влияли»	Процент опрошенных, ответивших «не влияли» и «слабо влияли»
1. Нестабильность налогового законодательства	52,4	24,1
2. Высокая налоговая нагрузка	51,3	22,9
3. Нехватка собственных финансовых средств для развития	46,2	32,3
4. Высокие ставки арендной платы	34,6	47,5
5. Трудности с получением банковского кредита	29,8	55,2
6. Проблемы со сбытом товаров и услуг	25,3	51

Предпринимателей больше начинают волновать налоговые проблемы и высокие арендные ставки, заметно усилилась проблема сбыта продукции (работ, услуг), в свою очередь, несколько меньше их начинают беспокоить проблемы получения банковского кредита: по-видимому, это связано с возможностью уже действующего предприятия существовать в большей мере за счет собственной прибыли и тем фактом, что начинающему предприятию с большей вероятностью в предоставлении кредита откажут.

Выявленная тенденция постоянного «набора» одних и тех же проблем опрошенных вне зависимости от стадии существования их организаций нашла свое отражение в ответах респондентов на вопрос: на каком этапе развития государственная поддержка была бы наиболее необходима их фирме, где преобладающее число опрошенных отметили практически в равных пропорциях, что они считают необходимым получать государственную поддержку на всех этапах развития их бизнеса (32% от общего числа респондентов), но все же отмечают, что наиболее она им необходима на этапе становления (34,7%). Видимо, оправданно предполагая, что если эти проблемы будут разрешены в самом начале их деятельности, то, вряд ли они встанут перед ними в дальнейшем.

Судя по результатам опроса, довольно значительное количество опрошенных также хотели бы получать государственную поддержку на этапе расширения своего бизнеса - 25,3%. Но в данном случае можно предположить, что получение такого количества ответов на данный вопрос связано с тем, что в опросе принимало участие значительное число предприятий, которые работают уже продолжительное время.

И только 6,2% от всех опрошенных субъектов МП ответили, что в принципе не нуждаются ни в каком виде поддержки со стороны государства. Больше всего таких респондетов из сфер предоставления бизнес-услуг (15,2%) и строительства (10,8%), хотя по показателям финансово-экономического положения эти предприятия не отличаются от МП других отраслей. В то же время больше других заинтересованы в государственной поддержке и считают, что им она необходима на всех этапах развития, сельскохозяйственные МП (50%). И это объяснимо: как было отмечено ранее, именно в этой отрасли заявлен наибольший процент убыточных МП. Большинству МП, осуществляющих свою деятельность в сферах производства товаров народного потребления, общественного питания, оказания бизнес-услуг и прочих услуг населению, государственная поддержка требуется на этапе организации бизнеса.

Следует отметить, что полученные показатели соответствуют показателям, которые формировались в результате получения ответов на аналогичные вопросы в ходе другого исследования, проведенного в 2001 г. Это говорит о том, что никаких изменений в государственной поддержке МП за последние годы не произошло и сложившиеся тенденции ожиданий от государства помощи представителями малого предпринимательства так и остаются на прежнем уровне.

Резюмируя, приведем основные выводы по результатам анализа проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в ходе своей деятельности, и ожиданий предпринимательского сообщества от государства в области государственной поддержки.

Субъекты МП испытывают серьезные проблемы, связанные с нехваткой собственных финансовых средств для развития бизнеса, налоговым бременем, нестабильностью налогового законодательства, трудностями получения банковского кредита и высокими ставками аренды.

Наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в ходе своей деятельности, являются для представителей малого бизнеса неизменными и не зависят от стадии существования
предприятия.

Выявленные в ходе исследования наиболее острые проблемы, мешающие развитию малого предпринимательства, общеизвестны и неоднократно были обозначены в ходе предшествующих исследований по данной тематике.

Абсолютное большинство представителей малого бизнеса ожидает поддержки со стороны государства.

Государственная поддержка малому предпринимательству необходима на всех стадиях развития производства, но в наибольшей степени - на этапе формирования.

Ожидания представителями малого бизнеса государственной поддержки не зависят от финансово-экономического состояния
их предприятий.

1.4 Формы и направления государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

Как показывает мировая и отечественная практика, малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Говоря о поддержке малого бизнеса, следует определить, что речь в данном случае должна идти не только о выделении каких-либо средств, а в первую очередь о создании благоприятного климата в стране, способствующего развитию и эффективному функционированию малого предпринимательства.

Раскрывая сущность системы поддержки, необходимо рассмотреть ее составляющие части. Как отмечают ведущие специалисты в этой области, она сочетает в себе два начала: управленческое и обеспечивающее. Управленческое начало призвано быть ведущим, поскольку именно оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер - это формирование правовой среды функционирования малого бизнеса, а также решение организационно-административных вопросов и контроль. Обеспечение в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, услуг и т.д. Следовательно, понятие «поддержка малого предпринимательства» включает синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы.

В структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. Между элементами блоков, блоками и уровнями системы поддержки существует тесная взаимосвязь, анализ которой позволяет сформулировать следующее определение: система государственной поддержки - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.

В эпоху рыночных отношений главным принципом управления развитием малого бизнеса должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйства. Необходимо, чтобы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого бизнеса с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Следует создать равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий, равные условия предпринимательской деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Очень важно, чтобы эта поддержка содействовала добросовестной конкуренции; формированию широкого слоя собственников; созданию развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; развитию приоритетных видов деятельности малого бизнеса; участию малых предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд; модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники; устойчивому функционированию субъектов малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым бизнесом.

Для реализации этих целей необходимы: льготные условия доступа к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническим разработкам и технологиям; помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, включая содействие развитию его торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и т.д.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в России поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с российским законодательством финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства:

предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании на примере Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района.

2.1 Развитие и формы государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области

Малое предпринимательство в Челябинской области в течение 10 лет развивается с положительной динамикой, обеспечивая занятость населения, внося свою долю в формирование ВРП, консолидированного бюджета, наполняя рынок отечественными товарами, работами и услугами.

Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства показывает, что это - одна из наиболее динамично развивающихся сфер.

По сравнению с 2008 годом количество хозяйствующих субъектов в Челябинской области увеличилось на 12,8 % и в 2010 году составило 146,4 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 35,5 тысячи малых предприятий, 105,9 тысячи индивидуальных предпринимателей, 4,6 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 385 средних предприятий.

Если говорить о структуре предприятий, то 32,5 % средних предприятий действуют в обрабатывающих производствах, 19,0 % - в сфере торговли, 13,0 % приходится на предприятия строительства.

Как и в целом по стране самым распространенным видом экономической деятельности у малых предприятий является «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где сосредоточено 50,2% малых предприятий.

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 10,3% малых предприятий, «Строительство» - 10,6%.

Главное социальное свойство малого бизнеса заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские, предпринимательские способности. На 1 января 2011 года среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 616,4 тысячи человек (37,0% от общей численности занятых в экономике Челябинской области). Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых и средних предприятиях работают более 20,0 тысяч человек.

Наибольший вклад в формирование оборота малых организаций вносят предприятия сферы торговли, обрабатывающие производства и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставление услуг.

С каждым годом растет вклад предпринимательства в экономику области. Более четверти оборота организаций Челябинской области составляет оборот малых и средних предприятий. На субъекты малого предпринимательства (малые предприятия, индивидуальные предприниматели) приходится:

- 36,0 процентов областного объема платных услуг (особенно значительна доля на рынке туристских услуг (99,8 процента), бытовых услуг (88,3 процента));

- 50,5 процента производства пищевой рыбной продукции;

- 71,0 процентов оборота розничной торговли;

- 81,1 процента производства минеральной воды;

- 87,5 процента выловленной рыбы.

В области государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в Челябинской области действуют соответствующие областные программы. Разработана областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2012-2014 годы, которая предусматривает мероприятия в области поддержки малого и среднего бизнеса.

На муниципальном уровне в области также действуют муниципальные программы, предусматривающие проведение определенных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Челябинской области

Далее в работе рассмотрим подробнее, как осуществляется государственная поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне на примере Еманжелинского муниципального района, где в области поддержки субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет свою деятельность Фонд местного развития Еманжелинского муниципального района.

Таким образом, подводя итоги первой главы можно сказать: Предпринимательство -- это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

Под малым предпринимательством понимается экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность.

В современных условиях малое и среднее предпринимательство обеспечивает необходимую для экономики конкурентную среду, создает значительную часть доходов общества, способствует увеличению объемов продукции и услуг, совершенствованию технологических процессов, снижению уровня безработицы. В развитых странах этот субъект социально-экономической деятельности пользуется всесторонней государственной поддержкой.

В нашей стране поддержка малому и среднему предпринимательству особенно нужна, поскольку оно находится, по существу, на этапах своего становления и выживания. Предприниматели вступают в конкурентную борьбу со сложившимися за долгие годы монопольными структурами на внутреннем и внешнем рынках, которые обладают большими финансовыми, материальными и людскими ресурсами. Малое и среднее предпринимательство в регионе: социологическое измерение : монография // под общ. ред. д-ра социол. наук, профессора Н.М. Байкова. - Хабаровск : ДВАГС, 2011. С.6.

2.2 Краткая организационно-экономическая характеристика Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района

Фонд местного развития Еманжелинского муниципального района, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная на основе добровольного имущественного взноса учредителя - администрации Еманжелинского муниципального района- преследующая общеполезные цели.

Основными целями и задачами деятельности Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района являются:

- формирование имущества для развития программ, проектов в формировании проектов программ местного развития и поддержки субъектов предпринимательства Еманжелинского муниципального района;

- Организация системы возвратного финансирования проектов в рамках программ местного развития с последующим реинвестированием средств в осуществление проектов местного развития;

- Содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

- Повышение занятости и самозанятости населения муниципального района через предоставление займа на создание и расширение производств;

- Привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов и инвестиций для реализации проектов (посредством лизингов, товарных кредитов, прямых инвестиций и т.д.) с участием отечественных и зарубежных инвесторов;

-Реализация проектов малого бизнеса, создание рабочих мест на перспективных предприятиях и оказание поддержки предпринимателям в создании и расширении собственного дела;

- Поддержка проектов по созданию инфраструктуры малого бизнеса (бизнес инкубаторы, социально-деловые центры, социальные Фонды и т.п.);

- Финансирование проектов, прошедших конкурсный отбор и контроль над их исполнением;

- Содействие развитию социальной структуры муниципального района.

Для осуществления вышеперечисленных целей Фонд местного развития Еманжелинского муниципального района взаимодействует с государственными, общественными, коммерческими, научными и другими организациями; определяет приоритетные направления и первоочередные проекты, подлежащие финансированию из средств ФМР; аккумулирует возвратные средства для их дальнейшей капитализации и направления на финансирование проектов в рамках Программ местного развития муниципального района и занятости населения; оказывает содействие в решении задач по созданию инфраструктуры поддержки малого бизнеса; предоставляет исполнителям проектов финансовые средства на условиях возвратности, платности и других форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации; координирует свою деятельность с государственными органами власти и органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями Российской Федерации и других государств; сотрудничает с отечественными и зарубежными союзами, Фондами и другими объединениями; осуществляет сквозное сопровождение проектов путем документального оформления, поиска способов привлечения внебюджетных источников и средств бюджетов федерального, регионального и местного уровней; контролирует выполнение работ и целевое использование средств, вплоть до полной реализации проектов; издает информационные и иные материалы по проблемам развития угольных регионов, занятости населения и предпринимательства; оценивает уровень эффективности возврата займов и определяет масштаб последующей поддержки заемщиков; содействует финансированию мероприятия муниципальной программы социально-экономического развития муниципального района; предоставляет льготные ссуды и кратковременные займы субъектам предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»; организует сбор и обработку правовой, патентной, лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов; организует конкурсный отбор высокоэффективных проектов для предоставления финансовой помощи или иной финансово-кредитной поддержки для их осуществления; анализирует программы и проекты на предмет их инвестиционной эффективности; занимается изучением конъюнктуры внутреннего рынка и предоставлением консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области предпринимательства; осуществляет рекламную деятельность; осуществляет микрофинансовую деятельность с момента внесения сведений в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Органами управления и контроля Муниципального Фонда местного развития Еманжелинского муниципального района являются:

-Высший орган управления - Правление Фонда;

-Исполнительный орган - Директор Фонда;

-Надзорный орган - Попечительский Совет.

Высшим органом управления Фондом является Правление Фонда, основной функцией которого является обеспечение соблюдения Фондом целей, в интересах которых он был создан.

К компетенции Правления относится решение следующих вопросов:

-внесение изменений и дополнений в Устав ФМР;

-определение приоритетных направлений деятельности Фонда, организации, принципов формирования и использования имущества Фонда;

-образование исполнительных органов Фонда и досрочное прекращение их полномочий;

-утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

-утверждение финансового плана и внесение в него изменений;

-создание филиалов и открытие представительств Фонда;

-участие фонда в других организациях;

-реорганизация Фонда.

В состав Правления входят представители органа местного самоуправления, промышленности, предпринимательских и финансовых структур, других организаций, заинтересованных в решении проблем развития муниципального района. Председателем Правления является Глава Еманжелинского муниципального района или его заместитель по вопросам экономики, промышленной политики, торговли и инвестициям Еманжелинского муниципального района. Заседания Правления проводятся не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания Правления проводятся по требованию его председателя, директора Фонда или не менее 20% его членов. Заседания Правления считаются правомочными, если на них присутствует более половины его членов. Решения Правления принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании.

Исполнительным органом Фонда является его директор, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правлением Фонда.

Директор Фонда без доверенности действует от имени Фонда, в том числе представляет его интересы, совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени Фонда; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Фонда, в этих целях издает приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию и являющиеся обязательными для исполнения всеми штатными работниками Фонда; принимает и увольняет работников Фонда, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в рамках Положения об оплате труда и материальном стимулировании; распоряжается имуществом и средствами Фонда в пределах, определяемых Правлением; определяет направления использования средств Фонда, нацеленных на его текущее и перспективное содержание; обеспечивает делопроизводство Фонда; разрабатывает схемы (положения) кредитования, проекты договоров, гарантийные обязательства, заявки и другие документы; обеспечивает мониторинг кредитования; обеспечивает исполнение решений Правления; -осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Уставом к исключительной компетенции Правления.