Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

"БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА"

Кафедра "Экономика"

Курсовая работа

по дисциплине: "Экономическая теория"

на тему: "ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ"

Hаучный руководитель - Выполнила:

старший преподаватель студентка гр. ГБ-11

Риженков И.Е., Хоменок С.М.

Гомель 2006

Содержание

• Введение
• 1. Концепция разгосударствления и приватизации
• 1.1 Теоретические основы разгосударствления и приватизации
• 1.2 Формы и методы приватизации
• 2. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь
• 2.1 Этапы реформирования собственности в Беларуси
• 2.2 Цели, методы и результаты приватизации в Беларуси
• 2.3 Жилищное строительство и ввод в действие жилых домов
• 3. Опыт приватизации и разгосударствления в постсоциалистических странах с развитой рыночной экономикой
• Заключение
• Список литературы
• Приложения

Введение

В данной работе изложены актуальные вопросы экономических реформ, происходящих в экономике республики и промышленных предприятиях в частности в процессе разгосударствления и приватизации, а также состояние процесса преобразования форм собственности в Республике Беларусь.

Данная тема является актуальной, так как в настоящее время продолжается развитие чековой приватизации.

Цель работы - показать этапы реформирования собственности, цели, методы и результаты приватизации.

Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрой приватизации большинства предприятий, заставило частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.

Потенциальное противоречие между функциями собственности и контроля в корпоративных формах предпринимательства привело к серьезным конфликтам интересов в большинстве крупных приватизированных предприятий. Во всех постсоциалистических странах на фоне слабой законодательной проработки прав собственности интересы менеджмента противостояли интересам акционеров. А быстрая массовая приватизация по ваучерным схемам сопровождалась еще и конфликтами интересов внутренних и внешних инвесторов.

В связи с этим широко распространенная в первые годы рыночных реформ точка зрения на быструю приватизацию и накопление "критической массы" частной собственности сменилась пониманием особой роли государства и государственного сектора в переходной экономике.

В переходной экономике государственный контроль отличается от государственного управления в плановой экономике. Государственные предприятия должны быть выведены на режим функционирования, соответствующий основным требованиям рыночной среды, т.е. быть "маркетизированы”. Эти требования в основном сводятся к следующему: жесткий бюджет, конкуренция, реструктуризация производства и финансов, организация корпоративного управления.

Влияние приватизации испытывала на себе одна страна за другой - она преображала морально устаревшие и убыточные государственные предприятия в прибыльные и мощные частные производства. Немногим более чем за 15 лет, когда это слово впервые появилось в экономических словарях, приватизация покорила практически все страны мира. Даже в тех немногих государствах, которые все еще сопротивляются ей, уже начинает формироваться понимание ее неизбежности.

При рассмотрении данной темы использовались следующие источники:

Ракова Е.Ю., в котором наиболее полно описываются формы, методы и результаты приватизации в Республике Беларусь.

Голова А. В данном источнике описывается приватизация в переходной экономике.

Цифры и факты. Статистический сборник. В данный источник описывает жилищное строительство, число построенных квартир по областям в Республике Беларусь в 2005 году.

1. Концепция разгосударствления и приватизации

1.1 Теоретические основы разгосударствления и приватизации

Разгосударствление собственности ускорило процесс становления новых форм производства и типов собственности. Разгосударствление и приватизация - не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. - М.: 1997, стр. 57.

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Целями разгосударствления являются:

· преодоление монополии государства, создание и развитие конкурентных рыночных отношений, формирование многоукладной экономики;

разгосударствление приватизация беларусь рыночный

· устранение существующего в условиях КАС отчуждения работника от средств и результатов производства и превращение человека в реального собственника;

· преобразование трудовых отношений путем введения разных форм собственности и предоставления возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу;

· демонтаж административного управления и замена его экономическим регулированием.

Разгосударствление включает следующие основные направления:

1) сокращение доли государственного сектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

2) уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет;

3) коммерциализацию государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности и преобразования их в акционерные общества, все акции которых принадлежат государству;

4) ликвидацию государственной монополии на внешнюю торговлю;

5) переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков.

Основными способами разгосударствления являются:

ь либерализация рынков;

ь коммерциализация;

ь стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

ь денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе.

Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства - сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления - это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. - М.: 1997, с. 85.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование предпринимательства;

4) формирование слоя мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных свобод;

6) развитие народного капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Существуют две основные модели приватизации.

Первая модель - продажа, или денежная приватизация.

Это модель передачи государственных предприятий в частные руки путем продажи. Почти вся приватизация в развиты; и развивающихся странах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий приватизируется путем бесплатного распределения. Такая модель приватизации:

v обеспечивает появление частного собственника;

v дает государству дополнительные средства;

v создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Известны два вида продаж предприятий: закрытая и открытая:

а) закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ход продажи, остаются на предприятии и используются дли его развития.

Самый большой недостаток закрытой продажи состоит том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перехода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам;

б) открытая продажа (или "открытая подписка") позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу конкретного предприятия.

Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Вторая модель - это бесплатное (или почти бесплатное) распределение государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом. А прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно - ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели явилась ваучерная приватизация.

На практике приватизация редко осуществляется по одной "чистой" модели, в большинстве случаев - это комбинация разных подходов.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи собственности;

2) выкупа предприятий на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий в аренду;

5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций работникам предприятий;

4) распространения акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных предприятий в аренду;

6) заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому "управленческие выкупы” выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность "разбавляется” частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия.

Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

1.2 Формы и методы приватизации

Проведение приватизации - сложная социально-экономическая проблема. Перед началом приватизации в обществе обычно возникают острые дискуссионные вопросы, от решения которых зависит не только судьба самой приватизации, но и ход экономических реформ. Например, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все население или только члены трудовых коллективов этих предприятий? Каким способом лучше проводить приватизацию - продавать имущество или бесплатно его раздавать? Можно ли и в каких масштабах допускать к процессу приватизации иностранный капитал?

Практика показывает, что успех приватизации в значительной степени зависит от ее подготовленности, в том числе от создания соответствующей правовой базы. В начале переходного периода при отсутствии более или менее совершенной законодательной базы приватизация зачастую принимает стихийный, а иногда и криминальный характер. В этом случае приватизация может использоваться для "отмывания" преступного капитала и более быстрой передачи дешевого государственного имущества в частные руки. Только со временем, по мере усовершенствования законов, процесс приватизации приобретает упорядоченный управляемый характер.

В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой существуют два основных подхода к проведению приватизации. Первый заключается в бесплатной передаче государственного имущества трудовым коллективам и населению, второй - в его продаже. У каждого подхода есть свои достоинства и недостатки. Создание приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения стран СНГ, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией, создают предпосылки для использования первого варианта. К его недостаткам можно отнести неравномерное распределение производственных фондов по отраслям и природных ресурсов - по регионам, что создает различные стартовые условия для будущих собственников - трудовых коллективов. Кроме того, бесплатная раздача имущества еще не означает превращения работника в хозяина.

Бесплатная приватизация обычно осуществляется путем выдачи приватизационных ваучеров. Такой подход является наименее конфликтным, так как больше всего отвечает принципам социальной справедливости. В России ваучеры представляют собой ценную бумагу на предъявителя. В Беларуси в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки "Жилье" и "Имущество". Это ценные государственные именные бумаги в форме записи на чековом счете в сберегательном банке страны. Такие чеки могут получить только граждане Республики Беларусь на сумму, соответствующую их доле (квоте) в безвозмездно передаваемой государством собственности. Они дают владельцу право на бесплатное приобретение акций приватизируемых предприятий и получение дивидендов на эти акции.

Ваучерная приватизация преобладала в Албании, Беларуси, Казахстане, Монголии, России. Она также осуществлялась в Болгарии, Польше и Румынии. Наиболее успешно и быстро из восточноевропейских стран этот способ приватизации был использован в Чехии и Словакии. Такая приватизация позволяет оперативно передать в частные руки наиболее сложные объекты - крупные промышленные предприятия. Бесплатность ваучеров или их зачастую символическая цена вовлекает в процесс приватизации большую часть населения. Однако успех такого способа приватизации в решающей степени зависит от развитости рынка ценных бумаг. Из стран, проводивших ваучерную приватизацию, финансовые рынки обладали достаточной устойчивостью только в Чехии, Словакии и Словении. В России, Казахстане, Монголии и Беларуси рынки ценных бумаг находятся в неустойчивом или зачаточном состоянии.

Следует отметить, что уже к середине 90-х годов в ряде стран ваучерная приватизация из-за недостатков механизма ее реализации потеряла привлекательность для населения. Так, население Польши на референдуме в 1996 г. проголосовало против этого метода и высказалось в поддержку возмездной приватизации.

Второй, часто применяемый способ приватизации - продажа имущества государственных приватизируемых предприятий. Существует несколько вариантов использования данного подхода, так как имущество может продаваться отечественным или иностранным инвесторам, а также трудовому коллективу. Достоинством этого способа является быстрое пополнение казны государства и устранение бюджетного дефицита, укрепление денежного обращения. Основной недостаток - нехватка средств у населения. Поэтому в данном случае число инвесторов, как и приватизируемых предприятий, крайне ограниченно. Кроме того, предприятия должны быть привлекательными для инвестора, т.е. прибыльными. Количество же таких предприятий в условиях трансформирующейся экономики резко сокращается.

В странах с переходной экономикой приватизируемое имущество различается по размерам, отраслям и территориям, уровню технической вооруженности и другим признакам. Кроме того, разные типы имущества (промышленные предприятия, фермерские хозяйства, недвижимость) требуют отличающихся подходов. Поэтому методы приватизации не могут быть одинаковы. Чаще всего используется продажа на аукционе, по конкурсу, аренда с последующим выкупом трудовым коллективом, акционирование государственных предприятий.

При продаже на аукционе объекты государственной собственности приобретаются по правилам аукционных торгов. Приватизируемое имущество переходит в собственность того покупателя, который предлагает наивысшую цену. Как правило, такой вид приватизации используется, когда не оговариваются специальные условия по дальнейшему использованию приватизируемого объекта.

Второй способ платной приватизации - продажа по конкурсу. Он используется в тех случаях, когда покупатель должен выполнить определенные условия по дальнейшему использованию предприятия. Эти условия могут предусматривать: сохранение или создание новых рабочих мест, проведение определенных природоохранных мероприятий, отказ от изменения в течение определенного времени профиля предприятия, сохранение объектов социальной сферы предприятия и др. Победителем конкурса объявляется покупатель, предложение которого лучше всего соответствует условиям конкурса.

На аукционе и по конкурсу обычно продаются небольшие предприятия, в первую очередь низкорентабельные или убыточные. Эта форма предпочтительна в рамках "малой" приватизации для объектов торговли, общественного питания, сферы услуг, промышленности и строительной индустрии. Преимущества такого способа заключаются в обеспечении одинаковых прав всем потенциальным покупателям.

Конкурсы и особенно аукционы позволяют выявить рыночную цену продаваемых предприятий. Однако значительная их часть (в основном промышленных) реализуется по заниженным ценам, что является существенным недостатком данной формы приватизации.

В отдельных странах (Венгрии, Латвии, Литве, Польше и особенно в России) достаточно широкое распространение получила такая форма приватизации, как передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий. Несомненным достоинством данного подхода является обеспечение массовости и возможность быстрой передачи в руки трудового коллектива значительного количества государственных предприятий. К недостаткам относятся, во-первых, существенные различия в стоимости приватизируемого имущества по отраслям и предприятиям, а во-вторых, дифференциация объектов по уровню рентабельности. Поэтому трудовые коллективы разных предприятий оказываются в неодинаковых стартовых условиях. Кроме того, по крайней мере на первом этапе такой приватизации, исключается участие иностранных инвесторов, а также возникают трудности, связанные с отсутствием опыта управления реформированными предприятиями.

Наиболее предпочтительным способом приватизации для трудовых коллективов считается выкуп арендуемого имущества. В этом случае для выкупа можно использовать чистую прибыль и амортизационные отчисления, полученные от использования имущества, приобретенного трудовым коллективом за время аренды. При таком подходе сохраняется трудовой коллектив. Нет необходимости делиться прибылью с другими собственниками. Преимуществом является и возможность использования разных вариантов выкупа. Он может быть единовременным прямым и в рассрочку. При прямом выкупе в бюджет полностью вносится стоимость выкупаемого государственного имущества. Выкуп в рассрочку используется, когда у трудового коллектива не хватает собственных средств, а кредиты банков нецелесообразны или невыгодны. В этом случае стоимость выкупаемого имущества погашается частями.

Недостатком такого способа является невозможность быстрого повышения эффективности предприятия, так как к участию в приватизации не допускаются другие собственники, способные внести средства для его реконструкции.

Преобразование в акционерное общество является одним из массовых способов приватизации, особенно для крупных предприятий, которые не могут быть приватизированы другими методами. В этом случае создаются закрытые или открытые акционерные общества. Акции выпускаются на сумму переоцененного имущества (уставный фонд) предприятия. По решению трудового коллектива они могут быть реализованы либо внутри коллектива, когда образуется закрытое акционерное общество, либо частично проданы другим лицам (открытое акционерное общество). Акционирование целесообразно в первую очередь для тех предприятий, которые выпускают конкурентоспособную продукцию, обладают крупными основными производственными фондами, имеют большой экспортный потенциал.

Преимуществами акционирования являются возможности использовать для выкупа акций приватизационные чеки граждан, привлекать отечественных и иностранных инвесторов, осуществлять контроль за деятельностью предприятия со стороны государства, когда последнее владеет его акциями.

К недостаткам акционирования можно отнести распыление права собственности между многочисленными акционерами, что снижает эффективность управления предприятием. Ограничивается хозяйственная самостоятельность трудового коллектива, так как его деятельность может быть подконтрольна сторонним акционерам. Кроме того, в ряде постсоциалистических стран, в том числе и в Беларуси, слабо развит рынок ценных бумаг, что сдерживает применение такого способа приватизации.

Существуют и другие методы приватизации. Так, эксперты Всемирного банка в постсоциалистических странах выделяют такие способы приватизации, как прямую продажу активов предприятий, выкуп контрольного пакета акций, ликвидацию предприятий, акционирование, создание акционерного государственного предприятия с участием иностранного капитала, безвозмездную передачу имущества муниципальным органам, массовую ваучерную приватизацию. Однако оценить эффективность каждого способа представляется достаточно сложным, так как во всех странах они применяются в том или ином сочетании.

2. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь

2.1 Этапы реформирования собственности в Беларуси

Развитие приватизационного процесса в Беларуси осуществлялось крайне неравномерно. Отсутствие правового поля приватизации обусловило её низкие темпы в 1991-1992 гг. Начиная с 1993 г. этот процесс начал ускоряться, а с 1996 г. наблюдается постоянное снижение количества приватизированных предприятий. Поэтому приватизационный процесс в Беларуси можно разбить на три условных этапа: 1991-1992 гг., 1993-1994 гг., с 1995 г.

Первый этап: 23.09.1991 г. Совет Министров Белорусской/ССР принял Постановление № 360 "О разгосударствлении экономики и приватизации государственной собственности Республики Беларусь в 1997 г.", временный порядок разгосударствления и приватизации государственной собственности в Беларуси и 9 нормативно-методических приложений в виде самостоятельных положений. Они явились первыми документами по преобразованию государственной формы собственности, в которых был утверждён перечень объединений, предприятий и организаций, подлежавших разгосударствлению.

Постановлением Совета Министров РБ от 23.12.1991 г. № 486 были утверждены основные положения Программы разгосударствления экономики и приватизации государственной собственности на 1992 г. Согласно программе, приоритетной формой приватизации для не больших и технологически несложных предприятии считалась аренда с выкупом. Для объектов с небольшим производственным потенциалом рекомендовалось создание коллективных предприятий, а для крупных ОАО.

На первом этапе разгосударствление и приватизация осуществлялись "снизу", по инициативе трудовых коллективов, юридических и физических лиц. При этом преимущественное право на приобретение объектов государственной собственности предоставлялось трудовым коллективам. Комиссия по приватизации оценивала финансовое состояние и производственный потенциал и делала вывод о возможности приватизации, выборе способа, необходимости реструктуризации, об использовании объектов социальной инфраструктуры.

Согласно законодательству, в Беларуси использовались следующие методы приватизации:

· Преобразование предприятий в ОАО;

· Выкуп государственного арендованного имущества арендным предприятием;

· Выкуп государственного имущества работниками предприятия;

· Продажа по конкурсу;

· Продажа на аукционе.

В 1991-1992 гг. наиболее популярными способами приватизации являлись выкуп арендованного имущества арендными коллективами и выкуп государственного имущества трудовыми коллективами. Это связанно с тем, что в 1991-1992 гг. денежные доходы предприятий и населения были ещё достаточными для выкупа, а выкуп государственного имущества предоставлялся в рассрочку на три года. Так, выкуп арендованного имущества арендными предприятиями в 1991 г. составлял 55,8%, в 1992 г. - 24,7%; выкуп государственного имущества работниками предприятий - 21,3 и 45,8 %; а продажа по конкурсу-18 и 27,4 %. [13, с.98-99].

Второй этап: Активный процесс реформирования государственной собственности в Беларуси начался в 1993 г. после принятия законов "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ" и "Об именных приватизационных чеках". Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию. 50% государственной собственности предполагалось передать в частные руки путём оплаты приватизационными чеками.

В июне 1993 г. принята Государственная программа разгосударствления и приватизации, определяющая стратегию развития процесса преобразования государственной собственности, цели, задачи, приоритеты, ограничения и порядок разгосударствления и приватизации объектов.

Процесс реформирования государственной собственности начиная с 1993-1994 гг. характеризовался доминированием инициативы преобразования предприятий "сверху". Правительство выработало программу приватизации, в соответствии с которой среднее и крупные предприятия промышленности, строительства и транспорта должны быть реформированы в ОАО. Для продажи на аукционах, по конкурсу предлагались предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства [13, с.99].

Третий этап: с 1995 г. начался процесс, который ознаменовался пересмотром стратегии и тактики процесса разгосударствления и приватизации и последующим его спадом. Годовые программы разгосударствления и приватизации республиканской собственности в 1995-1996 гг. впоследствии были отменены. Приняты новые нормативные акты: Указ Президента РБ от 03.03.1995 г. "О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности"_, Указ от 17.05.1995 г. "Об упорядочении распоряжения государственным имуществом", Указ от 14.11.1997 г. "Об особом праве ("золотой акции") государства на участие в управлении акционерными обществами", Декрет от 20.03.1998 г. №3 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ". В результате изменилось отношение к приватизации со стороны руководителей предприятий, трудовых коллективов и населения, с одной стороны, и действующие формальные процедуры и "правила игры" по трансформации собственности, с другой.

К настоящему времени Государственная программа разгосударствления приватизации 1993 г. претерпела изменения, а следующие её положения так и не были выполнены:

Приватизация 2/3 стоимости государственного имущества до 2000 г.;

Завершение до 31.12.1999 г. приватизации предприятий, перерабатывающих с/х продукцию и обслуживающих сельское хозяйство;

Завершение до 01.07.1999 г. приватизации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения [13, с.99-100].

2.2 Цели, методы и результаты приватизации в Беларуси

В странах с переходной экономикой приватизация выступает как развитие нового частного сектора и как преобразование государственной собственности (отчуждение в пользу граждан и юридических лиц). Формируя в экономике частную форму собственности, приватизация создает условия предпосылки перехода к рыночной системе управления предпринимательской деятельностью, где управленческая система не подавляет предприятия, а поддерживает их, создавая и формируя благоприятную рыночную среду функционирования предприятия. Меняется мотивация руководителей, изменяются направления финансовых и ресурсных потоков, то имеет своим следствием рост эффективности экономики в целом.

Независимо от формы и техники проведения, приватизация преследует несколько целей:

ь пополнение доходов бюджета и (или) сокращение бюджетных расходов на поддержание нерентабельных и низкодоходных компаний;

ь повышение эффективности работы и производительности соответствующих предприятий путем создания рыночной модели структуры предприятия (улучшения организации и внедрения современных принципов управления) и введения ответственности субъектов хозяйствования за неудачный выбор инвестиционных решений;

ь формирование правовой основы становления и развития рыночной экономики, качественное изменение инфраструктуры рынка и введение рыночных механизмов контроля и' регулирования экономических процессов;

ь облегчение доступа к капитальным ресурсам, ноу-хау, новым технологиям;

ь обеспечение конкурентоспособности предприятия за счет разработки новых или улучшения качества существующих товаров и услуг, выхода на новые рынки;

ь улучшение условий труда работников, занятости, увеличение заработной платы путем выполнения обязательств новых инвесторов;

ь возвращение национализированной собственности ее прежним владельцам, отстранение от управления собственностью бывшей партийно-номенклатурной элиты и пр.

Эти цели иногда могут противоречить друг другу. Например, если ставится цель широкомасштабного привлечения инвестиций, то правительству следует отказаться от больших бюджетных доходов по продаже госсобственности и политики сохранения новыми собственниками занятости и других социальных гарантий. Продажа собственности за деньги, индуцирующая наибольший рост будущей эффективности предприятия, может противоречить целям "социальной справедливости" и равного деления национального богатства. В странах с переходной экономикой также имеются различные скрытые цели. Например, обогащение части элиты или получение персональных выгод от проведения приватизации отдельными чиновниками.

Поскольку реформирование собственности сопряжено со значительными политическими, экономическими и социальными издержками, так как сталкиваются интересы различных групп, то динамику и интенсивность процесса реформирования собственности определяет ряд факторов:

Ш качество законодательной и нормативно-правовой базы;

Ш отношение и выбор методов оценки стоимости приватизируемого имущества (часто преобладает затратный метод на основе балансовой стоимости, что завышает оценочную стоимость и привлекательность объекта);

Ш количество средств у потенциальных инвесторов;

Ш развитость рыночной инфраструктуры и рыночного механизма приватизации собственности;

Ш наличие рыночного механизма доступа иностранного капитала к приватизации собственности;

Ш качество профессиональной подготовки управленческих кадров.

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также приоритетов в каждой конкретной стране. Весь спектр методов можно свести к двум моделям. Это широкомасштабная массовая приватизация, предполагающая через механизм бесплатной передачи госсобственности создание "народного капитализма", выкуп имущества посредством конкурсов, аукционов и тендеров, банкротство и другие формы продажи собственности за деньги.

В Республике Беларусь на данный момент реформирование государственной собственности осуществляется по двум направлениям: разгосударствление государственных предприятий с приватизацией государственного имущества и оказание государственной поддержки частным предприятиям. В отношении второго направления следует отметить, что, по данным органов статистики, в 1999 г. в негосударственном секторе экономики было занято 1 млн. 371 тыс. чел. (36,6% численности занятых в народном хозяйстве, в том числе: в промышленности - 40,6; в сельском хозяйстве, с учетом работающих в колхозах, - 69,5; в строительстве ~ 51,6; в торговле и общественном питании - 60,3% от численности работающих в данных секторах экономики). В акционерных обществах было занято 488 тыс. чел.

Разгосударствление и приватизация в стране в территориальном разрезе все десять лет происходили достаточно равномерно. Больше всего преобразовано предприятий в г. Минске - 19%, меньше всего - 10% от их общего числа - в Витебской области.

Что касается динамики преобразований по отраслям народного хозяйства, то наиболее интенсивно приватизировались предприятия промышленности и торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания. В то же время предприятия ЖКХ, транспортного и строительного комплекса имели гораздо более низкие темпы трансформации формы собственности.

Республике Беларусь удалось избежать некоторых ошибок, несмотря на отсутствие быстрых и глубоких реформ в сфере приватизации. Государство сумело взять экономику в свои руки и тем самым спасло ее от резкого спада, который испытали все остальные страны региона.

Важнейший вопрос ближайшего будущего для нашей страны состоит в том, получит ли она определенные преимущества от предшествующего сдерживания реформ, поскольку совершенно очевидным является тот факт, что избежать серьезных структурных преобразований нет никакой возможности, альтернативы рыночному пути у нас сегодня просто нет. Долгая отсрочка в деле приватизации должна помочь нам извлечь для себя определенные выводы из ошибок других стран. Выводы эти в части приватизации в наиболее общем виде выглядят следующим образом; мелкие предприятия необходимо быстро приватизировать посредством конкурсных торгов, средние - на индивидуальной основе, причем основная доля акций должна продаваться инвестору. Крупные предприятия должны быть приватизированы только при наличии четко определенного стратегического инвестора.

Обеспечить привлечение стратегического инвестора - вот основная проблема для нас сегодня, и здесь следует прежде всего законодательно защитить интересы инвесторов.

2.3 Жилищное строительство и ввод в действие жилых домов

Жилищное строительство является одним из приоритетов социальной политики государства.

За период с 1995-2005 год за счёт всех источников финансирования введено 34,1 млн. квадратных метров общей площади жилых домов, в том числе в сельских населенных пунктах - 9,6 млн. квадратных метров.

В 2005 году было введено 3,8 млн. квадратных метров общей площади жилых домов, что на 7,9% больше, чем в 2004 году.

За счёт льготных кредитов в 2005 году введено в эксплуатацию 1,4 млн. квадратных метров жилья, или 36% от всего построенного (приложение А).

Среди регионов Беларуси по вводу в эксплуатацию жилых домов в 2005 году лидирует г. Минск - 842 тыс. квадратных метров, Минская область - 734 тыс. квадратных метров и Брестская область - 566 тыс. квадратных метров.

Особое внимание уделяется строительству жилья в сельской местности. В сельских населённых пунктах в 2005 году введено в эксплуатацию 1,2 млн. квадратных метров общей площади жилых домов, что в 2,8 раза превышает уровень 1995 года. Наибольший объём жилья в сельских населённых пунктах введён в Минской области (461 тыс. квадратных метров), Брестской (218 тыс.) и Гомельской областях (173 тыс.) (приложение Б).

Беларусь по строительству жилья устойчиво занимает первое место среди стран СНГ. В 2005 году на 1000 человек населения в республике введено 387 квадратных метров общей площади жилых домов.

В Беларуси так же уделяется большое внимание строительству объектов социальной сферы (больницы, амбулаторно-поликлинические организации, клубные учреждения и т.д.).

Отсюда можно сделать вывод, что приватизация и разгосударствление строительных объектов будет увеличиваться.

3. Опыт приватизации и разгосударствления в постсоциалистических странах с развитой рыночной экономикой

Вместе с тем, история экономического развития различных стран в последние десятилетия позволяет выделить два важнейших и необходимых условия создания здоровой и конкурентоспособной экономической системы.

Это, во-первых, наличие значительных индивидуальных и групповых стимулов к высокопроизводительному труду. Каждый работник должен быть вознагражден в соответствии с вложенным трудом, стремиться и быть способным конкурировать на мировом рынке.

Во-вторых, необходимость обеспечивать соблюдение фундаментального принципа равноправия, чтобы отношения между рядовыми работниками и руководством предприятия были основаны на сотрудничестве, а не антагонизме, девиз которого "мы против них". Такое сотрудничество как раз и характерно для предприятий, собственниками которых становятся сами работающие, и которые находятся в коллективном управлении.

Когда М. Тэтчер пришла к власти в Англии, то она начала беспрецедентную программу приватизации государственных предприятий, широкую распродажу их акций в частные руки. За время ее пребывания у власти число акционеров возросло почти в 4 раза и составляет сейчас одиннадцать миллионов человек. Более 2/3 государственного сектора передало в руки частных лиц и коллективов предприятий. Было распродано свыше миллиона муниципальных квартир. Обладателями собственного жилья стало около 60 % населения. [8; с.59].

Приватизация оказалась в центре реформ в странах Центральной и Восточной Европы, потому что она (приватизация) выступает фундаментом рыночных отношений, на которые переходят эти страны. Наиболее успешно программа приватизации осуществляется в Польше, Венгрии, Болгарии, Румынии и др.

Польша. Закон приватизации, одобренный в июле 1990 года в Польше, предусматривает превращение 7 тысяч государственных предприятий и фирм в акционерные общества. При этом 30% их капитала может быть продано иностранцам.

В Польше применяются два метода приватизации:

§ фондовый, когда объектом приватизации является функционирующее предприятие, и оно преобразуется в акционерное общество с последующей продажей акций, принадлежащих государству, частным лицам;

§ ликвидационный, при котором предприятие приватизируется как совокупность имущества, т.е. имущество предприятий распродается на аукционах или передается в аренду.

Каждому методу присуща своя процедура и свои способы. На современном этапе трудовые коллективы приватизируемых предприятий Польши пользуются существенными льготами перед другими покупателями. Эта особенность взята на вооружение и в Беларуси.

Последовательность курса преобразований экономики в Польше в первую очередь дало ощутимые результаты в торговле, сфере услуг, строительстве, приватизация которых завершилась в течение 1,5-2-х лет. В частные руки переданы 97% магазинов, свыше 80% товарооборота принадлежит индивидуальным владельцам. В настоящее время в частном секторе занято около половины трудящихся, производится 45% общественного валового продукта. Создано свыше 1500 акционерных обществ, акциями которых владеют свыше 150 тысяч граждан. И хотя Польша переживает спад производства в государственном секторе, ей все же удалось создать самый либеральный, конкурентоспособный и демократичный рынок в Восточной Европе [5; с.3].

Венгрия. В Венгрии приватизация коснется 2000 промышленных предприятий с общим капиталом в 2 миллиарда долларов. С начала 1990 года 200 средних и около 12 тысяч мелких предприятий этой страны перешли в частный сектор. Венгрия открыла свои двери для иностранного капитала еще в 1968 году, и на сегодняшний день она сумела опередить все другие восточноевропейские государства по объему зарубежных инвестиций, составляющих 250 миллионов долларов.

Особенность венгерского подхода к приватизации заключается в том, что способы и порядок проведения ее зависят не только от особенностей предприятия (его размеров, финансового состояния, и т.д.) но и от того, кем инициируется приватизация: агентом государственного имущества, трудовым коллективом или внешним инвестором. Наиболее перспективным считается третий путь, так как при этом предприятие, как правило, продается по конкурсу на наиболее выгодных для государства и общества условиях.

Реформы в Венгрии начались в 1968 году. Но в нашей стране не очень было принято говорить что-либо положительное о них, поскольку они считались проявлением, по меньшей мере, ревизионизма. Между тем именно экономическая реформа, начавшаяся в Венгрии в 1968 году, даже в своем усеченном виде, очень многое дала стране. Ориентируемая на развитие многоукладности в сельском хозяйстве и отчасти в промышленности, на отказ от жесткого бюрократического планирования и командования со стороны парткомов она довольно быстро накормила и одела страну. В сельском хозяйстве рядом с производственными кооперативами, в отличие от наших колхозов, довольно самостоятельными и предприимчивыми возникли и развивались подсобные производства, ориентированные на рынок. Тем самым был создан серьезный задел для перехода всей экономики к рыночным отношениям.

Более того, и это быть может самое главное - хозяйственная реформа создала своеобразную "воздушную подушку" для последовательного и довольно спокойного проведения политической реформы - и в этом главный итог. Появилась влиятельная прослойка менеджеров, предпринимателей. Однако из-за своей ограниченности тогдашними политическими рамками она не смогла реформировать экономику целиком. Крупная промышленность, В отличие от сельского хозяйства и кооперативного сектора, осталась прежней и теперь тянет за собой в низ все народное хозяйство [3; с.7].

Практика стран с рыночной экономикой показывает, что она начинает действовать нормально, если создается устойчивая конкурентоспособная среда предпринимателей: одна организационно-структурная единица на 100 человек населения.

Если процесс создания и становления предпринимательских структур будет идти такими темпами, как сейчас, то для достижения необходимой "критической массы" потребуется немало лет.

Учитывая изложенное, приватизация собственности ставит своей целью:

§ устранить отчуждение работников от средств и результатов производства;

§ возродить подлинные товарно-денежные отношения в обществе и эквивалентный обмен товаропроизводителями;

§ усилить стимулы к труду, повысить активность и предпринимательскую деятельность;

§ устранить бесхозяйственность, коррупцию, теневую экономику и т.п.;

§ возродить общечеловеческие ценности, нравственное очищение общества.

Франция. Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982 годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы Пустовалов А.Р. Приватизация и национализация в Западной Европе. - С. - П.: 1999, стр. 78.

В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает "ухода" государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.