Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Оценка устойчивости Челябинской области на основе сбалансированной системы показателей

Оценка устойчивости Челябинской области на основе сбалансированной системы показателей

Задачи региональных органов управления Челябинской области. Рассмотрение методов государственного регулирования регионального развития. Проведение оценки инвестиционной привлекательности региона. Социально-экономические особенности Челябинской области.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 02.09.2012
Размер файла 5,3 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

оценка челябинский регион экономический

Актуальность выбранной темы. Разнообразие регионов требует безусловного учета их специфики в выработке и проведении в жизнь стратегии устойчивого развития. В этих условиях многократно возрастает значение региональных исполнительных и представительных органов власти, способных эффективно использовать все формы и методы государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, решения стратегических задач по превращению региона в устойчивую саморазвивающуюся систему.

Вопросы устойчивого развития и государственного регулирования, связанных с этим процессов в последнее десятилетие прошедшего столетия и в настоящее время находятся в сфере системного внимания российских ученых.

В настоящее время понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» применяются для характеристики различных сторон жизни общества: экономически устойчивое развитие, устойчивость развития АПК, устойчивость функционирования предприятия и т.д. Однако необходимо отметить, что причины столь широкого использования данных понятий обусловлены не столько их универсальностью, сколько их противоречивостью, неразработанностью концепций устойчивого развития, недостатками релевантной информации для количественного измерения степени устойчивости или неустойчивости процесса развития и принятия оптимальных управленческих решений.

Целю данного исследования, является оценка устойчивого региона на основе сбалансированной системы показателей как один из методов количественного измерения степени устойчивости или неустойчивости процесса развития региона и принятия оптимальных управленческих решений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность государственного регулирования регионального развития;

- раскрыть формирование механизма контроля и управления эффективностью использования ресурсов региона на основе системы сбалансированных показателей;

- дать характеристику Челябинской области;

- определить оценку уровня развития и инструменты регулирования устойчивости Челябинской области.

Объект исследования - оценка устойчивого региона на основе сбалансированной системы показателей.

Предмет исследования - Челябинская область.

1. Сущность государственного регулирования регионального развития

1.1 Понятие государственного регулирования регионального развития

Особенности нашей страны (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют более активной по сравнению с типичной мировой практикой деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом. Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и, соответственно, распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов.

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйств, экологическим и социальным проблемам Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономикой / Э.В.Алехин / - Пенза.: Пенза, 2011. - 520 с.

.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических рычагов и стимулов. Успешное проведение экономических реформ требует всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.

Вместе с тем исходя из уровня экономического и социального развития, безработицы, экологической обстановки в регионах возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей, которые невозможно решать за счет других источников финансирования (преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, решение критических социальных проблем), а также на реализацию государственных региональных программ. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление / Г.Г.Фетисов / - М.: ИНФРА, 2009. - 416 с.

Основная цель регионального аспекта социальной политики -- недопущение в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах повышенной социальной опасности.

К требующим повышенного внимания районам относятся районы нового хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической депрессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кавказ), территории с недостаточной финансово- экономической базой для устойчивого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделять также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы Республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т.п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производства, способствующие повышению уровня комплексности хозяйства региона и решению важнейших народно-хозяйственных задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматриваются выплата инвестиционных премий за сооружение объектов, гарантий на ссуду, помощь в приобретении земель под строительные площадки, предоставление льготных кредитов на инвестирование, создание территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства объектов, в которых заинтересованы территории. Методом стимулирования экономики в условиях экономического кризиса, способствующим оживлению темпов роста производства, а также осуществлению структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредита для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций. Большое значение придается налоговым и амортизационным льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов.

Региональный аспект имеет важное значение для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время под давлением руководства отдельных республик и областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансированность бюджета, осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создав примерно равные возможности для всех регионов.

Это не ущемляет права субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а обеспечивает экономическую безопасность России. Исключением должны быть главным образом создаваемые свободные экономические зоны. Учитывая, что влияние регионального фактора будет усиливаться, уже сейчас необходимо принять специальные законодательные или нормативные акты, в которых следует установить единые правила предоставления в исключительных случаях льгот и преимуществ отдельным регионам в сфере внешнеэкономической деятельности. Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти. Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспортных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной программе развития внешнеэкономической деятельности Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономикой / Э.В.Алехин / - Пенза.: Пенза, 2011. - 520 с..

Социально-экономические особенности регионов не только требуют разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем Российской Федерации. Необходимость государственной поддержки кризисных и слабо-освоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций. Поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах (даже независимо от их экономического положения) требует аккумулирования и межрегионального перераспределения бюджетных средств и соответствующего формирования федеральной налоговой системы.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функционируют. К их числу относятся налоговая, банковская, складская и торгово-сбытовая, служба занятости и др. Однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования.

В условиях углубления экономической реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование процессов занятостиФетисов Г.Г. Региональная экономика и управление / Г.Г.Фетисов / - М.: ИНФРА, 2009. - 416 с. .

1.2 Методы и формы государственного регулирования регионального развития

Государственное регулирование устойчивости и устойчивого развития экономики регионов осуществляется посредством различных методов, содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно-экономических отношений, специфики решаемых проблем и т.п. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам:

административные и экономические;

прямого и косвенного воздействия;

используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долгосрочных;

кадровой и научно-аналитической поддержки;

проводимые преимущественно на федеральном уровне, а также регионами и местными властями и т.д.

Однако в системе территориального менеджмента эти признаки специально еще не выделены, что не позволяет целенаправленно и эффективно влиять на устойчивость. В многочисленных документах -- федеральных и особенно региональных -- проблема устойчивости традиционно сводится к достижению определенных параметров развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Нестабильность в стране и регионах стимулировала разработку относительно частных проблем: бюджета и бюджетных отношений, антикризисного регулирования хозяйственной деятельности, снабжения населения городов и районов продовольствием и промышленными товарами и т.п. Это породило новые противоречия, в том числе между сиюминутной ориентацией управленческих концепций и соответствующими решениями и инерционностью территориальных социально-экономических систем, задачами развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Государственное регулирование осуществляется в той или иной мере постоянно, однако методы, цели и приоритеты являются конкретно-историческими. Все их рассмотреть невозможно. Перечислим некоторые направления государственного регулирования, которые стали активно осуществляться в последнее время:

совокупность мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными на то учреждениями, общественными организациями в целях адаптации социальных и экономических структур и процессов к условиям, порожденным рыночными отношениями;

корректировка, дополнение действий объективных экономических законов, закономерностей и тенденций. Это нормальная реакция самозащиты рыночного типа организации государства от свойственных ее механизмам недостатков, чем и определяется необходимость проведения соответствующих акций регулирования

госрегулирование при наличии определенного уровня эко-номического развития, концентрации производства и капитала, их пространственной дифференциации;

государственное регулирование в «узком» (дотации, финан-сирование, закупки, госзаказы и т.п.) и «широком» смысле (создание общих экономических и других предпосылок и условий для эффективного действия в регионах рыночных механизмов хозяйствования, для выбора хозяйственными и инфраструктурными институтами наилучших способов своей деятельности с ориентацией на общенациональные цели и задачи);

поиск компромисса между многочисленными и разнообразными, подчас разнонаправленными интересами Алехин Э.В. Государственное регулирование региональной экономикой / Э.В.Алехин / - Пенза.: Пенза, 2011. - 520 с..

В госаппарате, в том числе в органах регионального управления и структурах местной власти, с трудом осознается необходимость решительного перехода от прямого управления к регулированию. В ряде случаев отмечается неумение использовать апробированные методы, побуждать субъекты экономики на основе соответствующей материальной и иной мотивации действовать в целях достижения желаемых общественно значимых целей. Вместе с тем обнадеживающими являются участившиеся постановки таких задач в правительственных документах России, а также меры субъектов Федерации.

В России на современном этапе можно выделить следующие позиции, влияющие на регулирование и саморегулирование регионального развития. * конкретно-исторический характер оптимизации рыночного и нерыночного механизмов;

характер решаемых проблем; коренной при этом была и остается задача максимизации экономической и социальной эффективности территориальной организации общества;

тенденция к уменьшению пределов отклонений маятника «госрегулирование -- рыночное саморегулирование»;

появление в перспективе более действенных механизмов, порожденных интернационализацией экономики. В РФ совокупные государственные расходы составляют около половины ВВП, что свидетельствует о потенциальных возможностях эффективного регулирования экономики, -- во всяком случае, не менее результативного, чем в других странах мира. Для этого, однако, необходимо решить две крупные задачи:

1) существенно увеличить объемы ВВП, обеспечив его прирост ежегодно минимум на 6--8%;

2) усовершенствовать механизм перераспределения ВВП таким образом, чтобы оно осуществлялось в интересах большинства населения, а в сфере экономики учитывались перспективные производства, выполняющие прорывные функции.

Представления о целях и приоритетах стратегии устойчивого развития экономики регионов, средствах их осуществления формируются сложно и противоречиво. Как уже отмечалось, теоретико-познавательная причина этого заключается в том, что феномен устойчивости зафиксирован пока в абстрактных формах, раскрыть его на данных региональной статистики еще предстоит.

Существующие же воззрения и концепции страдают, на наш взгляд, односторонностью, характерны более для административно-хозяйственной системы, ориентированы в основном на непосредственную финансовую помощь регионам, а не на устойчивое развитие и саморазвитие их экономики в течение продолжительного времени и т.д.

Все это обусловило поиски новых форм государственного участия в разрешении проблем устойчивости и устойчивого развития. Это позволяет сделать вывод, что период, когда отношения федерального Центра и субъектов Федерации строились в основном на заключении между собой разнообразных договоров и распределении бюджетных средств, завершается.

В результате субъекты Федерации, исходя из возможностей, выстраивали свои модели взаимоотношений с Центром и стремились закрепить их в двусторонних соглашениях и других документах. К 1998 г. это было сделано почти половиной субъектов РФ. Данная практика во многом основана на личных контактах руководителей регионов с федеральными органами, что ненадежно, так как в этом случае решение жизненно важных проблем зависит от субъективных факторов. Стремление к рациональному распределению бюджетных средств между Центром, регионами и структурами местного самоуправления оказало положительное влияние на ситуацию в стране, как и принятие всевозможных президентских, федеральных, федерально-региональных программ -- стабилизационных, устойчивого развития, антикризисных и др. Это свидетельствовало об озабоченности властных структур проблемами упорядочения экономических и других процессов в Центре и на местах. Однако очевидны и недостатки этой практики:

разделение регионов на доноров, нуждающихся и особо нуждающихся имело своим следствием усиление поисков доказательств своей нужды, а не способов стабилизации и развития силами самих регионов;

чрезмерный перепад в трансфертах объективно не укрепляет Федерацию;

помощь регионам не всегда способствовала получению устойчивых результатов; основная часть ресурсов уходит на текущее потребление;

помощь регионам осуществлялась при отсутствии норм эффективности ее использования;

практически не наблюдалась взаимосвязь бюджетных трансфертов с динамикой уровня жизни населения.

Еще большие деформации -- субъективизм, нерациональное использование средств, злоупотребление и т.п. -- наблюдались в отношениях субъектов Федерации с местной властью городов и районов. Всеобщий недостаток заключается также в том, что значительная часть финансовых потоков, в том числе и бюджетных, оказалась вне контроля государства и его институтов.

Ситуация подконтрольности и регулируемости устойчивости и устойчивого развития экономики регионов во многом зависит от взаимодействия их администраций с субъектами частной и смешанных форм собственности.

Наиболее сложный вопрос -- о включении местной власти в решение проблем устойчивости, так как собственность и субъекта Федерации, и муниципальных образований незначительна. Поэтому особое внимание следует уделять развитию законодательной базы, а также привлечению населения к решению проблем устойчивости экономики, опираясь на положение закона о местном самоуправлении и опыт других регионов См. там же.

1.3 Формирование механизма контроля и управления эффективностью использования ресурсов региона на основе системы сбалансированных показателей

Проблема успешной экономической деятельности региона заключается в переходе от экономического роста к устойчивому социально-экономическому развитию и может быть решена на основе оптимального сочетания долгосрочного саморазвития и эффективного регулирования отраслей экономики.

В настоящее время усиливается перераспределение финансовых ресурсов и одновременно осуществляется множество реформ в различных сферах деятельности. При такой политике возрастают риски управления и неэффективность использования федеральных и региональных ресурсов. Этот вывод сделан в Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации по теме «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития», разработанном Программой развития Организации Объединенных Наций. В нем проведен анализ социально-экономического развития России и отдельных регионов, определены основные цели развития текущего тысячелетия и индикаторы их оценки.

Однако необходимо разрабатывать дезагрегированную систему индикаторов, которая позволяет учесть региональное многообразие при разработке и реализации стратегии развития страны. Регион представляет собой сложную открытую экономическую систему, где процессы протекают под воздействием большого числа факторов внешних и внутренних, материальных и нематериальных. Для выбора стратегии развития системы значительную роль могут играть все виды перечисленных факторов, однако в течение последних десятилетий наблюдается смена тенденций развития: от экономики, ориентированной на материальные активы и сфокусированной на конечный продукт, к созданию экономики, основанной на нематериальных активах.

Основными факторами, обеспечивающими основу саморазвития региона, становятся разработка и реализация региональной стратегии развития в условиях экономики, основанной на знаниях и стратегических компетенциях, информационных и организационных системах, конкурентоспособности региона во внешней среде, то есть на нематериальных, неосязаемых активах.

Успешно выполнять стратегические социально-экономические цели, развивать предпринимательство и инициативу, стимулировать инновационную активность в регионе и, в конечном итоге, формировать конкурентоспособную экономику позволяет концепция более эффективного регионального управления, основанного на принципах сбалансированности.

В результате проведенного исследования были выявлены, как значительные преимущества этих систем, так и имеющиеся на сегодняшний день недостатки, связанные с трудностями их применения, несоответствием структуры этих систем с теми основными принципами, которым должна отвечать любая система показателей, сложностью процесса формирования сбалансированных показателей и т.д.

Предлагаем в целях проведения такой оценки использовать структурную модель ССП, основанную на базовой модели сбалансированной системы показателей, представленной в научных трудах Каплана Р. и Нортона Д. и системе управления на основе показателя EVA, но усовершенствованную в плане применения ее на уровне региона. . Каплан Р.С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию: 2-ое изд., испр. и доп. / Р.С.Каплан, Д.П.Нортон / - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. - 520 с.

Нами разработана логическая схема, отражающая влияние материальных и нематериальных факторов на развитие региона, как социально-экономической системы, определяющая основные принципы формирования системы сбалансированных показателей мониторинга эффективности ресурсов региона (рис. 1).

Исходя из представленной схемы логических принципов формирования ССП, из миссии регионального менеджмента и стратегических целей развития региона, нами сформирована система сбалансированных показателей, структурно представляющая следующие блоки, обеспечивающие оценку эффективности использования материальных и нематериальных факторов по видам регионального производства:

1. Ресурсы материального производства (трудовые, производственные, финансовые, природно-сырьевые).

2. Ресурсы нематериального производства: духовные и интеллектуальные ресурсы (науки, образования, культуры, и др. отраслей социальной сферы).

3. Организационно-управленческие ресурсы (административные, организационно-правовые, информационные).

4. Инвестиционные (привлеченные) ресурсы материального и нематериального производства. Основными показателями перечисленных групп мы считаем, должны быть следующие:

1. Ресурсы материального производства:

1.1 Финансовые ресурсы - абсолютные показатели результатов деятельности региона (валовой региональный продукт (в целом по региону и по каждой отрасли), стоимость основных и оборотных фондов региона; экономическая добавленная стоимость; показатели рентабельности и деловой активности (фондоотдачи) по отраслям региона.

1.2 Производственные ресурсы- эффективность использования материальных ресурсов и основных фондов; уровень интенсивности (и экстенсивности) использования ресурсов; производственная функция региона и его отраслей (предельная производительность ресурсов);

Рисунок 1. Логическая схема формирования взаимосвязей между основными составляющими социально-экономической системы (региона) и эффективностью использования материальных и нематериальных факторов региона

1.3. Трудовые ресурсы - показатель обеспеченности трудовыми ресурсами и эффективность их использования, трудоемкость продукции (по отраслям); производительность труда - по региону в среднем и по отраслям региона, эффективность использования фонда оплаты труда;

1.4. Природно-сырьевые ресурсы - эффективность использования природно-сырьевой базы каждого конкретного региона (и его отраслей);

2. Ресурсы нематериального производства: валовой продукт по отраслям социальной сферы: наука, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги, культура и искусство; эффективность использования каждого вида ресурсов;

3. Инвестиционные ресурсы материального и нематериального производства: показатели эффективности использования инвестиционных ресурсов; рыночная стоимость капитала региона и отраслей (MVA); инвестиционная привлекательность отраслей и региона, оцениваемая на базе комплексной оценки эффективности использования ресурсов по двум предыдущим группам сбалансированных показателей, конкурентоспособность региона и его ведущих отраслей;

4. Организационно-управленческие ресурсы - эффективность государственного регулирования развития экономики региона и отраслей; оптимизация структуры валового регионального продукта; отраслевая эластичность роста.

Остановимся подробнее на методах анализа составляющих показателей всех четырех блоков ССП, предложенных нами, о которых говорилось выше. Среди перечисленных выше блоков показателей предложенной нами группы ССП - «Ресурсы материального производства» ресурсы», абсолютные показатели этой группы показатели оцениваются традиционными методами анализа экономики региона.

Что касается относительных показателей, то в отличие от классических методов анализа, мы предлагаем использовать нетрадиционный подход к их оценке, предложенный в работе, и заключающийся в том, что результаты хозяйственной деятельности региона складываются под воздействием и в результате использования всех средств и ресурсов его отраслей в совокупности (одновременно). При этом ресурсы каждой отрасли имеют свое определенное долевое участие в получении ВРП, общей стоимости потребленных ресурсов. Этот подход мы предлагаем использовать и к расчету показателей оборачиваемости (фондоотдачи). Выше указывалось, что при формировании ССП мы считаем также целесообразным использование показателя экономической добавленной стоимости (EVA). В результате исследования существующих в современной науке методов расчета показателя EVA мы предлагаем следующий алгоритм расчета данного показателя на уровне региона и его отраслей.:

EVA = прибыль от обычной деятельности - налоги и другие обязательные платежи - инвестированный в отрасль (регион) капитал (т.е. сумма пассива баланса) * средневзвешенная цена капитала (1).

Или:

EVA= (P-T)- IC*WACC=NP- IC*WACC= (NP/IC- WACC)*IC, где:

P- прибыль от обычной деятельности; T- налоги и другие обязательные платежи; IC- инвестированный в отрасль (регион) капитал; WACC- средневзвешенная цена капитала; NP - чистая прибыль.

EVA= (NP/IC- WACC)*IC= (ROI- WACC)*IC, (3).

Здесь: ROI - рентабельность капитала, инвестированного в регион (отрасль); WACC - средневзвешенная цена капитала которая рассчитывается по формуле:

WACC = ЦЗК *ДЗК + ЦСК * ДСК (4)

ЦЗК - цена заемного капитала; ДЗК - доля заемного капитала в структуре капитала; ЦСК - цена собственного капитала; ДСК - доля собственного капитала в структуре капитала. Нами проведено дальнейшее исследование показателей первого блока ССП, с целью установления взаимосвязей между показателями рентабельностей капитала в целом, его собственного и заемного капитала и показателя EVA, которое привело к следующему результату:

Выведенные формулы (5-8) определяют взаимосвязи между показателями экономической добавленной стоимости и рентабельностей собственного, заемного и капитала в целом, обеспечивая возможность принятия эффективных управленческих решений в плане повышения прибыльности и доходности функционирования экономики отраслей и региона в целом.

Проведенные нами далее исследования методов оценки показателей блока ССП «Производственные ресурсы» привели к следующим результатам.

Рассмотрим формирование таких показателей, как интенсивность использования ресурсов региона и отдельной отрасли и производственная функция (или предельная производительность ресурсов.

В работе Булгакова Л.Н., Бостанов К.А. Критерии и оценка взаимосвязей показателей предельной производительности ресурсов и интенсификации производства на предприятиях отрасли (региона)//Управленческий учет. - 2009.- №4. С. 7 - 10 были исследованы вопросы оценки экономического роста производства и конкурентоспособности продукции.

В полном виде, предложенная авторами на том этапе система выражений, определяющих алгоритм расчета и критерии показателей экономической эффективности и ресурсоемкости, выраженных через предельные величины, для условий равных долей интенсивности (И) и экстенсивности (Э) использования ресурсов (И=Э=50%) или преимущественной интенсификации производства (И> 50%; Э <50%), выглядит следующим образом:

ПП== (9); ПП= = (10);

Здесь: П1 и П2; С1 и С2; МЗ1 и МЗ2; ОТ1 и ОТ2; А1 и А2 - объем продукции, совокупные затраты (ресурсы), материальные затраты, оплата труда, амортизация первого и второго (или прогнозируемого) периода, соответственно; ;; - соответственно, доли этих приростов по каждому виду затрат в общей сумме прироста затрат или ресурсов (), произведенных вследствие потребления всех факторов производства в совокупности (); ПРСЕП, ПАЕП, ПМЕП, ПЗЕП - соответственно, предельная ресурсоемкость, амортизациоемкость, материалоемкость и зарплатоемкость производства; ТПРВР; ТПРА; ТПРМЗ; ТПРОТ - соответственно темпы прироста выручки от реализации, амортизации, материальных затрат и оплаты труда;

Однако эта формализованная модель оценки производственной функции с учетом преимущественной интенсификации производства, нуждается в дальнейшей доработке: во-первых - в силу сложности ее реализации, некоторых допущенных неточностей, и, во-вторых - по причине того, что она не устанавливает критерии изменения каждого из элементов затрат (ресурсов производства). Продолженные нами исследования в этом направлении применительно к региону, как объекту исследования, привели к следующей системе выражений, определяющих условия экономического роста при одновременной преимущественной интенсификации регионального производства:

Прирост ресурса на один % прироста услуг = (?С / ?П) - при условии преимущественной интенсификации должен быть ? 0,5.

Условие экономического роста при одновременной интенсификации производства выражается следующим образом: (12). Тогда: Тпр С = Тпр МЗ# + Тпр ОТ# + ТпрА# = ТпрП / 2 - при условии равновесного состояния и заданного темпа прироста услуг; (13) ТпрМЗ # = ТпрМЗ * ДМЗ1 (14); ТпрОТ # = ТпрОТ*ДОТ1 (19); ТпрА # = ТпрА *ДА1 (15) Здесь: ДМЗ1 =; ДОТ1 = ; ДА1 = ; ДМЗ1 + ДОТ1 + ДА1 = 1; (16)

Полученная система выражений позволяет определить прирост каждого вида ресурса при выполнении вышеуказанных условий экономического роста и преимущественной интенсификации производства услуг.

Рассматривая вопрос оценки инвестиционной привлекательности региона, мы считаем, что комплексный показатель (ИПРЕГ) должен отражать основную цель инвестора - гарантированно получить максимум дохода от вложения средств, и интегрировать в себе факторные показатели привлекательности региона. Комплексный показатель инвестиционной привлекательности региона мы предлагаем определять, рассматривая его, как совокупность отраслей материального и нематериального производства, и рассчитывать этот показатель по следующей формуле:

ИПРЕГ = k1*ПРИВЛ1 + k2*ПРИВЛ2 + ………+ kn*ПРИВЛn; (17)

Показатели - ПРИВЛ1….. ПРИВЛn , соответственно показатели инвестиционной привлекательности каждой отрасли региона.

Долевые (весовые) коэффициенты k1…… k6, отражающие значимость каждого частного показателя привлекательности каждой отдельной отрасли в масштабах региональной экономики, определяются экспертным методом (оценок и опроса), опираясь в информационном аспекте на систему стратегического мониторинга.

Интегральный показатель эффективности использования ресурсов региона предлагаем определять по следующей формуле, базирующейся на разработанном алгоритме оценки ресурсного потенциала региона:

ИПЭФФРЕС=(k1*K'ФРЕС)+(k2*K'ПРРЕС.)+(k3*K'ТРРЕС.)+(k4*K'НЕМАТРЕС,)+(k5*K'ИНВРЕС')+(k6* K'ОУПРЕС) (18 )

Здесь: k1…k6 - коэффициенты, показывающие значимость каждого составляющего показателя комплексной оценки эффективности использования ресурсов по каждой отрасли региона, которые в сумме составляют единицу, и определяемые экспертным методом; K'ФРЕС; K'ПРРЕС.; K'ТРРЕС.;K'НЕМАТРЕС,; K'ИНВРЕС; K'ОУПРЕС - соответственно, отношения каждого из перечисленных выше ключевых показателей к их нормативным значениям, установленным или рекомендуемым на сегодняшний день.

Критерии оценки интегрального показателя, мы считаем, должны быть следующие: при значении интегрального показателя: равном или больше единицы - эффективность использования ресурсов региона можно считать достаточной или высокой; равном 0,5, - средней; меньше 0,5 - низкой.

На базе проведенных оценок, выявленных взаимосвязей и установленных критериев оценки эффективности использования ресурсов по каждой группе ССП может быть сформирован механизм повышения и управления ресурсным потенциалом региона Алхазов Ш.Т. Формирование механизма контроля и управления эффективностью использования ресурсов региона на основе системы сбалансированных показателей // Теория управления. №4 2010. С. 15-18.

2. Оценка устойчивости Челябинской области на основе сбалансированной системы показателей

2.1 Общая характеристика Челябинской области

Местоположение: Челябинская область находится на границе Европы и Азии и расположена в основном на восточных склонах Южного Урала.

Северо-западная часть области пересекается Уральскими горами. На востоке холмистая местность чередуется с долинами. В горной зоне в окружении лесов и озер имеется немало живописных природных ландшафтов.

Всего на территории Челябинской области насчитывается 3170 озер, в том числе 98 - площадью более 5 кв. км. По разнообразию лечебных грязей Зауралье занимает одно из первых мест в России

Граничит с Республикой Башкортостан, Свердловской, Оренбургской, Курганской областями и государством Казахстан. Общая протяженность границ области составляет 2750 км.

Наибольшая протяженность границ с Республикой Башкортостан (1150 км) и Республикой Казахстан (730 км).

Территория: Челябинская область - образована 17 января 1934 года. Территория области составляет 88,53 тыс.кв.км. С юга на север территория области протянулась на 490 км, а с запада на восток - на 400 км. Область граничит с Республикой Башкортостан, Свердловской, Оренбургской, Курганской областями и государством Казахстан, протяженность границы с которым составляет 869 км.

Территория области представляет собой различные типы местности:

Горно-лесная зона занимает северо-западную часть области, 90% территории занимают горы. Геологические опасности, связанные с осыпанием горных пород, могут выступать источниками аварий на автомобильном и железнодорожном транспорте. Годовое количество осадков составляет 600 - 700 мм, на Таганае - 936 мм. Снежный покров мощный (50-70 см) и продолжительный (165-170 дней), содержание воды в снеге не менее 30%, что значительно увеличивает площадь водосбора.

Реки горно-лесной зоны (Ай, Юрюзань, Уфа, Сим, Б .Сатка и др.) относятся к бассейну р. Камы и имеют характер типичных горных потоков: быстрое течение, скалистые берега, каменистое русло с порогами и водопадами. За счет неодновременного таяния снега в горах и предгорьях, подъем уровня воды во время половодья сопровождается 2-3 пиками, а продолжительность половодья увеличивается до двух месяцев. Особенную опасность во время паводка представляют дождевые осадки, которые вызывают интенсивное таяние снега на всей площади водосбора и, как следствие, резкий подъем уровней воды в реках, что в свою очередь, приводит к подтоплению прибрежной инфраструктуры.

Лесистость в пределах этой зоны наибольшая и достигает 77%, в основном преобладают хвойные породы. Наиболее лесистыми являются Ашинский, Катав-Ивановский, Саткинский, Златоустовский, Кусинский, Нязепетровский, Уфалейский районы.

Лесные пожары редки по причине высокой увлажненности и более низкого, чем на остальной территории, температурного режима. Однако, в засушливые жаркие годы возможно возникновение верховых пожаров.

Лесостепная зона находится в Зауралье и простирается к югу от границ со Свердловской областью до р. Уй, охватывает северо-восточную, восточную и центральную части области, общей площадью 32 тыс. км2. Характер рельефа - равнинный. Годовые суммы осадков уменьшаются с севера на юг от 500 до 350 мм и менее. Средняя мощность снежного покрова достигает 34-38 см, при продолжительности 156-160 дней. В общей сумме осадков влага от снега составляет около 25%.

Реки лесостепной зоны (Синара, Теча, Миасс, Уй, Увелька, Аят, Тогузак, Синташты) относятся к бассейну р.Тобол. Сезонный подъем уровня воды высокий, что связано с увеличением снегозапасов на водосборах. Иногда половодье проходит двумя пиками в связи с запаздыванием снеготаяния.

Восточным предгорьям, а также междуречьям рек Исеть-Миасс-Уй присуща наибольшая в Челябинской области озерность. Отличительными особенностями озер являются их небольшие размеры (82,2% озер имеют площадь зеркала от 0.01 до 0,5 км2) и глубина (82,0% озер глубиной до 2 м). Во время прохождения весеннего половодья уровень воды в озерах повышается, что может привести к затоплению прилегающих территорий.

В растительном покрове лесостепной зоны преобладают лиственные породы, сосновые и елово-сосновые леса встречаются только на севере. Открытые пространства используются в сельскохозяйственных целях. Достаточная лесистость и равнинный характер местности способствует возникновению и быстрому распространению лесных пожаров. Одной из причин возгорания являются сельскохозяйственные палы.

Степные зоны занимают весь южный выступ области, начиная от р. Уй до границ с Оренбургской областью, площадью 35 тыс.км2. Годовое количество осадков 330 - 350 мм, средняя мощность снежного покрова 24-30 см, продолжительность 153-155 дней. Удельный вес твердых осадков не превышает 22% годовой их суммы.

Юг области (Брединский, Карталинский, Кизильский, Варненский, Агаповский районы) представлен типично степной растительностью: преобладают травянистые формы, леса встречаются островными участками и приурочены к увлажненным участкам. В пожароопасный период открытое пространство и ветры способствуют быстрому распространению лесных пожаров.

Гидросеть

Речная сеть области характеризуется принадлежностью к бассейнам Тобола, Камы, Урала. К бассейну реки Тобол, относятся реки: Синара, Теча, Миасс, Увелька, Тогузак, Синташты. К бассейну реки Камы - Ай, Юрюзань, Уфа, Сим. К бассейну реки Урал - Гумбейка, Каранга, Зингейка, Янгелька.

Всего на территории области протекает 3602 реки. Самые длинные реки Миасс, Уй, Урал, АЙ, Уфа, Увелька, Гумбейка.

Озера области в основном принадлежат бассейну реки Тобол. Наиболее круные: Увильды, Айдыкуль, Уелги, Дуван-Куль, Буташи, Иртяш.

Климат: Климат области определяется положением ее в центре Евро-Азиатского материка, большим удалением от морей и океанов. На формирование климата оказывают влияние Уральские горы. Все это определяет значительную континентальность и сухость климата. Средняя температура января -15 -18 0С; средняя температура июля +16 +19 0С. Большое влияние на развитие и характер природных процессов оказывает снежный покров. Продолжительность его изменяется от 170 дней в горной части до 150 дней на юге области. Средняя высота снежного покрова уменьшается от 50-80 см в горных районах до 25-30 см на юго-востоке. Среднегодовая норма осадков - 400 мм. Количнство осадков закономерно уменьшается с северо-запада на юго-восток.

На территории области преобладает западный перенос воздушных масс с Атлантики, который способствует увеличению увлажнения и смягчению климата в Предуралье. Зимой на Зауралье оказывает влияние Азиатский барический максимум, с которым связан вынос холодного континентального воздуха. меридиональное простирание Уральских гор и открытость Зауралья в сторону Северного Ледовитого океана способствуют частому вторжению арктического воздуха, для которого характерны низкие температуры и малое содержание влаги. В летний сезон в южные районы поступает континентальный тропический воздух, приносящий жаркую, сухую погоду. Таким образом, с перемещением воздушных масс происходят переносы тепла и влаги.

Население: Административный центр - г. Челябинск

Дата образования - 17 января 1934 года

Территория - 88,5 тыс. км2

Протяженность с запада на восток - 400 км, с севера на юг - 500 км

Численность населения - 3543,5 тыс. человек

Средняя плотность населения - 41 чел./км2. Экономически активное население составляет 2285 тыс. чел.

Возрастная структура населения: к трудоспособному относится 64,4% населения, моложе трудоспособного возраста - 16,9%, старше трудоспособного возраста - 18,7%.

Наибольшая плотность населения на территории городских округов Челябинск, Магнитогорск, Троицк, Чебаркуль, Копейск, Коркино и муниципальных районов Коркинский, Еманжелинский. Наименьшая плотность в Кизильсокм и Нязепетровском районах.

Полезные ископаемые: Челябинская область располагает богатыми и разнообразными природными ресурсами: Саткинским месторождением магнезитов, Коелгинским месторождением белых мраморов, единственным в России Журавлиноложским месторождением каолиновых глин, используемых для производства тонкой керамики, фарфора, фаянса, бумаги.

Минеральные ресурсы сосредоточены в более чем трёхстах месторождениях полезных ископаемых, наибольшее промышленное значение из которых имеют месторождения железных и медно-цинковых руд, золота, кварца, титано-магнетитовых руд, марганца и хрома, каолина, барита, фосфоритов, глауконита

Водные ресурсы. Челябинская область расположена на водоразделе бассейнов трех рек - Волги, Урала и Тобола. На территории области расположено 378 водохранилищ с суммарным объемом воды 3,2 куб. км.

Лесные ресурсы. Площадь лесов составляет 2650 тыс. га. Хвойные породы деревьев занимают 728,7 тыс. га, лиственные - 1584,5 тыс. га. Площадь лесных земель, используемых для заготовки древесины, составляет 2350,1 тыс. га. Береза занимает 53% в объеме ликвидной древесины, осина - 8%, сосна - 25%, ель - 4%.

Административно территориальное деление: По состоянию на 1.07.09г.(Приложение А) в Челябинской области наделено статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения 316 муниципальных образований, в т.ч.:

- муниципальных района - 27 муниципальных образований;

- городского округа - 16 муниципальных образований;

- городского поселения - 27 муниципальных образований;

- сельского поселения - 246 муниципальных образований.

13 территорий отнесены к категории по ГО, 4 ЗАТО (г. Озерск, г. Снежинск, г. Трехгорный, н.п. Локомотивный).

Транспортная инфраструктура:

Железнодорожный транспорт

Общая протяженность железных дорог - 1733,2 км, в том числе электрифицировано - 1290 км. Развита сеть железных (4 862,2 км) и автомобильных дорог (18 766 км).

Количество мостов и путепроводов - 1266, из них 15 больших мостов длиной более 100 метров; железнодорожных станций - 130, количество приемоотправочных путей на станциях - 876.

Автомобильный транспорт

Общая протяженность автодорог - 18766 км. Плотность сети автодорог составляет 8,7 км на 100 кв.км. территории области. Количество мостов - 268 шт., в том числе более 50 м - 130 шт. Путепроводов до 50 м - 19 шт., более 50 м - 20 шт. В отраслях и ведомствах, предприятиях всех форм собственности - более 80 тыс. автомобильной техники, в том числе: автобусов - более 8 тыс., грузовых более 40 тыс., специальных более 12 тыс.; дорожной техники более - 7 тыс., тракторов более - 14 тыс. Личный транспорт: легковые автомобили - более 400 тыс., грузовые автомобили - более 25 тыс., автобусов около 2 тыс.

Автомобильный транспорт области по своим возможностям способен обеспечить выполнение мероприятий РСЧС по предназначению.

Трубопроводный транспорт

По территории Челябинской области проходят магистральные трубопроводы перекачки нефти и нефтепродуктов нескольких организаций.

Челябинское нефтепроводное управление

Краткое описание и основные задачи нефтепроводного управления:

Челябинское нефтепроводное управление является структурным подразделением ОАО «Уралсибнефтепровод».

Аппарат управления Челябинского НУ расположен по адресу: 454078, Россия, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Барбюса, д. 120.

Основной задачей Челябинского НУ является обеспечение приема, транспортировки и сдачи нефти с минимальными затратами, в соответствии с заданиями ОАО «Уралсибнефтепровод» на основе графика транспортировки, маршрутных поручений, согласно заключенных договоров на оказание услуг по транспортировке нефти.

Воздушный транспорт

В области имеется 2 аэродрома федерального значения - Челябинский и Магнитогорский.

Аэродромы местных воздушных авиалиний - 12: Кизильское, Бреды, Калининский (Брединский), Октябрьское, Победа (Кизильский), Полоцк (Кизильский), Путь Октября (Кизильский), Снежный (Карталинский), Уйское, Чесма, Чудиново (Октябрьский), Фершемпенуаз (Нагайбакский).

Площадки аэропортов местных авиалиний - грунтовые и могут принимать только легкие самолеты типа АН-2, АН-24, ЯК-52.

В области имеется 34 вертолетные площадки.

2. В Челябинской области 1480 мостов и отводов путепроводов, пролегающих под авто - и железными дорогами. Грузоподъемность мостов и ширина проезжей части позволяет пропускать любую инженерную и автомобильную технику для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Промышленный потенциал: Промышленность - ведущая отрасль экономики области. В Челябинской области развиты металлургическая, машиностроительная, металлообрабатывающая, топливно-энергетическая, ядерная, строительная отрасли промышленности, аграрно-промышленный комплекс.

В области расположены крупные горнодобывающие и горноперерабатывающие предприятия, которые в значительной мере обеспечивают сырьем черную и цветную металлургию, промышленность стройматериалов, а топливом - предприятия энергетики.

Топливно-энергетический комплекс представлен большими объемами производства электроэнергии, твердого топлива, а также потреблением природного газа и нефтепродуктов.

Все электростанции включены в единую кольцевую систему Урала, позволяющую взаимное переключение мощностей из энергосистем Свердловской, Оренбургской областей и республики Башкортостан. Передача электроэнергии потребителям производится по воздушным ЛЭП с максимальным напряжением 500 кВ. Суммарная протяженность электросетей всех напряжений - 41821 км.

В области расположены крупные горнодобывающие и горноперерабатывающие предприятия, которые в значительной мере обеспечивают сырьем черную и цветную металлургию, а топливом - предприятия энергетики.

Сельское хозяйство: В Челябинской области насчитывается порядка 344 хозяйств, с численностью работников 50,5 тысячи человек. Кроме этого, в области насчитывается 4835 фермерских хозяйств. Общая численность сельского населения составляет около 640 тыс. человек, из которых трудоспособными являются 380 тыс.

Посевные площади в целом по области составляют 1 миллион 850 тысяч гектаров.

В сельском хозяйстве развито растениеводство (44,7% валового объема сельскохозяйственной продукции) и животноводство (55,3%). Под сельскохозяйственными культурами в 2002 г. было занято 1882,1 тыс. га, что на 2,6 тыс. га больше, чем в 2001 г., валовой сбор зерна составил 1351,5 тыс. т. В животноводстве в 2002 г. возросло поголовье свиней (на 7,9%) и птицы (на 4,3%).

Агропромышленный комплекс Челябинской области, несмотря на определенные успехи, сегодня нуждается в серьезной поддержке. Парк сельхозтехники требует постоянного обновления, необходимы серьезная реконструкция животноводческих ферм, обновление поголовья КРС. Кроме этого, нуждаются в государственной поддержке граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, и фермеры.

Потенциально опасные объекты: На территории Челябинской области расположены 233 потенциально-опасных объекта, (по классам опасности: I класса - 2, II класса -2 , III класса - 32, IV класса -197):

химически опасных - 98;

взрывопожароопасных - 132;

радиационно опасных - 3.

Гидротехнических сооружений - 347.

Критически важных объектов - 96:

Возможные опасные явления: Природные условия Челябинской области оказывают существенное влияние на проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены