Управління процесом інвестування регіонального розвитку (на матеріалах Головного управління економіки Хмельницької обласної державної адміністрації)

Отже, для ефективного розвитку району і збільшення його доходів у сучасний період необхідно повною мірою активізувати інвестиційну діяльність, яка б характеризувалася конкурентоздатністю і зростаючою динамікою обсягів виробництва, прибутком, іншими показниками ефективності його функціонування. Уміло капіталізуючи необхідні ресурси, гнучко адаптуючись до змін ринкового середовища, прогнозуючи і попереджаючи спад і кризи, керівники і фахівці району домагаються високих кінцевих результатів, забезпечують високоприбутковий розвиток району зокрема та країни у цілому.

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМУ КООРДИНАЦІЇ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ У СЛАВУТСЬКОМУ РАЙОНІ

3.1 Формування інвестиційного потенціалу району

Інвестиційна діяльність як один із найважливіших напрямів розширення відтворення основних фондів і виробничих потужностей Славутського району на базі науково-технічного прогресу інвестиційна діяльність уможливлює істотне підвищення ефективності розвитку економіки за рахунок якісно сформованого інвестиційного потенціалу району.

Під інвестиційним потенціалом ми розуміємо насамперед сукупність коштів населення, підприємств, держави та нерезидентів, які потенційно можуть бути використані для здійснення інвестиційної діяльності; це використані та невикористані можливості у задоволенні суспільних потреб. До сукупного інвестиційного потенціалу району входять такі складові:

1) матеріально-технічні ресурси, засоби виробництва (будівлі, устаткування, машини, транспортні засоби, запаси предметів споживання тощо);

2) трудовий потенціал (професійно-кваліфікаційна структура робочої сили, освітній рівень населення, спроможність до швидкого перенавчання й ефективної праці);

3) фінансовий потенціал (забезпеченість інвестиційними ресурсами різних джерел);

4) інтелектуальний потенціал (рівень використання науково-технічних знань у виробництві ВВП);

5) земельний потенціал;

6) ресурсно-сировинний потенціал;

7) енергетичний потенціал (рівень енергетичної насиченості економіки району);

8) комунікаційний потенціал (рівень розвитку транспорту, зв'язку);

9) правовий потенціал (забезпечення правових умов вкладення інвестицій).

Як бачимо, оцінка інвестиційного потенціалу району складається із суми потенціалів, причому ця оцінка переважно кількісна. Однак інвестиційний потенціал, якщо розглядати це явище в динамічному вимірі, є відображенням взаємодії різних складових інвестиційного процесу, а не лише їхньою сумою. Так званою критичною масою інвестиційного процесу, яка забезпечує динаміку і результативність, є достатність відповідних умов, ресурсів тощо. Якщо їх замало, взаємодія окремих ланок інвестиційного процесу послаблена, вони не перетворюються на інвестиційний потенціал і не дають очікуваного ефекту.

Така ситуація складалася останнім часом в економіці Славутського району - спад соціально-економічних показників, неефективність критичної маси інвестиційного процесу.

Основою інвестиційного потенціалу є інвестиційні ресурси району. Основною метою формування інвестиційних ресурсів, а також інвестиційного потенціалу є задоволення потреб у придбанні необхідних інвестиційних активів та оптимізації їхньої структури з позицій забезпечення ефективних результатів інвестиційної діяльності.

Інвестиційні ресурси як такі - важливий економічний фактор, проте важливіше, аби вони трансформувалися в інвестиційний потенціал. Це запорука розвитку інвестиційного процесу. Він формується із багатьох складових (вкладення інвестицій, використання вкладених коштів тощо). Від початку до кінця інвестиційного циклу різні складові взаємоперетворюються одна в одну, в результаті чого інвестиційний потенціал або збільшується, або зменшується.

Кожна галузь економіки має свою тривалість інвестиційного циклу, що спричиняє різну швидкість обороту капіталу. Вкладення коштів у розвиток виробництва засобів виробництва веде до уповільнення обороту капіталу, а в розвиток виробництва товарів споживання - до пришвидшення обороту. Слід прагнути оптимального розвитку обох підрозділів суспільного виробництва.

Проведений у попередньому розділі аналіз показав, що Славутський район за останній рік отримав меншу величину інвестиційних ресурсів, ніж у попередніх роках. З метою покращення економічної ситуації в районі органи влади мають будь-що покращити інвестиційний клімат, сформувати дієвий інвестиційний потенціал в ньому, адже надходження великої кількості інвестицій - запорука подальшого економічного зростання району.

Зараз у Славутському районі інвестиційні кошти вкладаються в основному в галузі, в яких капітал обертається найшвидше. Така незбалансованість інвестування, ймовірно, призведе до того, що невдовзі ці вкладення перестануть бути гарантією швидкого повернення інвестицій із приростом. З метою акумуляції необхідного обсягу інвестиційного потенціалу в районі необхідно запровадити податкові пільги для суб'єктів інвестування, діяльність яких сприяє розвитку району.

Необхідно змінити сам підхід до формування джерел фінансування місцевого бюджету. Передусім слід створити умови, за яких підприємства були б спроможні забезпечити самофінансування виробничого процесу. Це дасть їм змогу зміцнити позиції на ринку, створити нові робочі місця, вчасно виплачувати заробітну плату, що в свою чергу підвищить платоспроможний попит населення. Відтак формуватимуться постійні джерела поповнення бюджету району.

Основним джерелом формування інвестиційного потенціалу району є заощадження населення. Однак існують суттєві перешкоди на шляху вдосконалення механізмів мобілізації цього потенціалу. Хронічна відсутність достатніх обсягів вільних коштів - потенційних інвестиційних ресурсів, незацікавленість значної частини власників цих коштів обумовили вкрай слабкий розвиток інститутів їхньої акумуляції, які інколи набувають спотвореного характеру.

Функціонування інвестиційної сфери ускладнюється наявністю таких проблем:

а) капітальні вкладення займають незначну частку у ВВП;

б) має місце дефіцит власних інвестиційних ресурсів;

в) відсутній дієвий інститут коротко-, середньо- та довгострокового кредитування, надто високі процентні ставки;

г) недосконалий ринок капіталів;

д) потребують корекції організаційно-правові засади підприємницької та інвестиційної діяльності району;

е) відсутні чіткі пріоритети у здійсненні інвестиційної політики на рівні економіки.

Економіка району потребує значних інвестиційних ресурсів, проте особливістю розвитку української економіки в даний період є те, що обсяги доходів населення скорочуються, а нестабільність спонукає вітчизняні капітали до відпливу за кордон. Пояснюється така ситуація світовою економічною кризою.

З урахуванням цієї мети процес формування інвестиційного потенціалу Славутського району має базуватися на таких принципах:

– врахування перспектив розвитку інвестиційної діяльності;

– забезпечення відповідності обсягу залучених інвестиційних ресурсів обсягу інвестиційних потреб;

– оптимізації структури інвестиційних ресурсів з позицій ефективної інвестиційної діяльності;

– забезпечення мінімізації витрат щодо формування інвестиційних ресурсів з різних джерел;

– забезпечення високоефективного використання інвестиційних ресурсів у процесі інвестиційної діяльності.

Формування і відтворення інвестиційного потенціалу в умовах ринкової системи господарювання має відбуватися на наукових засадах, виходячи з його сутності та змісту.

Слід сказати, що запаси та кошти, які можуть бути використані районом, лише тоді перетворюються на потенціал, коли достатньо сил, умов та енергії для їхнього використання й отримання бажаного результату. Чим сприятливішим є поєднання зазначених факторів, тим кращий результат.

Інвестиційний потенціал є відображенням взаємодії різних складових інвестиційного процесу.

З метою формування інвестиційного потенціалу Славутського району необхідно забезпечити ефективний його механізм, що являє собою комплекс спеціально розроблених і законодавчо закріплених форм і методів мобілізації та використання інвестиційних ресурсів, які становлять частину капіталу, подану на інвестиційному ринку у формі потенційного інвестиційного попиту, здатного перетворюватися на реальний інвестиційний попит і забезпечувати відтворення капіталу.

У рамках дослідження механізму формування фінансових потоків необхідно визначити рівень наявних коштів, що обумовлює інвестиційний потенціал. На рис. 3.1 представлена схема формування інвестиційного потенціалу Славутського району, розроблена автором.

Відмінністю пропонованого підходу є відділення сутності економічної категорії “інвестиційний потенціал” від категорій “заощадження” і “вільні кошти”, оскільки саме пропонований підхід підкреслює якісну характеристику першої категорії і дозволяє визначити саме ту суму коштів, яку суб'єкти готові направити безпосередньо на інвестування.

	Дохідна база суб'єктів економічних відносин
	Очікування і переваги суб'єктів економічної діяльності
		ІНВЕСТИЦІЙНИЙ ПОТЕНЦІАЛ
					Регулювання коштів на рівні району
			Сформовані заощадження
	Прямі інвестиції
			Банки та інші інвестиційні інститути

Рис. 3.1. Схема формування інвестиційного потенціалу Славутського району

Примітка. Складено автором.

В основі формування необхідного інвестиційного потенціалу покладено обсяг інвестицій в його економічний розвиток та сприятливий інвестиційний клімат, що являє собою сукупність політичних, правових та соціальних умов, що забезпечують та сприяють інвестиційній діяльності вітчизняних та іноземних інвесторів.

Сприятливий інвестиційний клімат повинен забезпечити насамперед захист прав інвесторів від інвестиційних ризиків, тобто непередбачених втрат доходу і капіталу. Для його покращення насамперед необхідно:

1) підвищити рівень розвитку продуктивних сил та поліпшити стан інвестиційного ринку району;

2) стабілізувати політичну і правову ситуацію в районі;

3) вдосконалити фінансово-кредитну систему та діяльність фінансових посередників;

4) вдосконалити систему регулювання інвестиційної діяльності;

5) підвищити статус іноземного інвестора;

6) підвищити інвестиційну активність населення в районі.

Формування інвестиційного потенціалу району нерозривно пов'язане з її інвестиційною діяльністю. Важливим завданням формування інвестиційного потенціалу району є побудова ефективної системи регулювання інвестиційної діяльності на рівні району.

При цьому потрібно створити пільгові умови інвесторам, що здійснюють інвестиційну діяльність у найбільш важливих для задоволення потреб району напрямах, насамперед соціальній сфері, технічному і технологічному вдосконаленні виробництва, створенні нових робочих місць для громадян, які потребують соціального захисту, впровадженні відкриттів і винаходів в агропромисловому комплексі, у виробництві будівельних матеріалів, в галузі освіти, культури, охорони навколишнього природного середовища і здоров'я.

У результаті проведення всіх перерахованих заходів можна очікувати поліпшення фінансових результатів діяльності суб'єктів господарювання; створення умов для формування додаткових інвестиційних ресурсів суб'єктами господарювання по району; формування бази даних для об'єктивної оцінки параметрів руху основного капіталу, необхідних для розробки прогнозів та програм економічного і соціального розвитку району.

У Славутському районі у перспективі конкретним втіленням правової основи розвитку інвестиційних процесів могла би бути розробка механізму управління розміщенням інвестиційних ресурсів. Даний механізм передбачає створення в районі цілісної системи управління інвестиційним процесом; ефективне розміщення інвестицій у Славутський район, чому має сприяти розробка і прийняття “Програми залучення інвестицій у розвиток економіки Славутського району” (як це зроблено у багатьох інших районах країни); державна підтримка Славутського району має забезпечуватись через бюджетну інвестиційну політику на рівні району.

З метою створення цілісної системи управління інвестиційними процесами, пропонується створення єдиного органу влади - комітету з оцінки розміщення інвестицій у Славутському районі, який у функціональному відношенні зобов'язується виражати соціально-економічні інтереси перспективного розміщення інвестицій: з боку районної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування району, міст, селищ, сіл району. Комітет має виконувати функції об'єктивної оцінки ресурсів, факторів інвестування, розробки принципів та формування програм розміщення інвестицій на території Славутського району. Оцінка та прийняття рішень про розміщення інвестицій та їхню ефективність має проводитись комітетом у взаємодії з територіальними управліннями комплексної державної експертизи інвестиційних програм і проектів та мати спеціалізовану спрямованість соціально-економічного та інвестиційного розвитку району.

Прогнозування ефективних моделей територіальної організації виробництва у Славутському районі має передбачати розробку комітетом цілісної системи розміщення інвестицій на основі адекватної оцінки необхідного рівня розвитку інвестиційної інфраструктури.

Метою даного комітету є забезпечення рівноважного стану інвестиційного ринку на районному рівні та розробка об'єктивних, ефективних програм довгострокового розміщення інвестицій у районі. Характерною особливістю вирішення проблеми ефективного розміщення інвестицій у Славутському районі є також необхідність розробки та затвердження “Довгострокової програми залучення інвестицій у розвиток економіки Славутського району”, при реалізації заходів якої забезпечуватиметься закріплення та розвиток економіки району.

Враховуючи пріоритетність розвитку агропромислового комплексу у Славутському районі, у програмі залучення інвестицій за основу можна запропонувати розрахунок перспективного інвестиційного розвитку підприємств виробничої інфраструктури агропромислового комплексу району. Розрахунок показників для них має проводитись аналітичною службою комітету з оцінки розміщення інвестицій у Славутському районі з врахуванням різного мультиплікативного ефекту відносно різних показників граничної схильності до заощадження та споживання від використання однієї одиниці інвестицій у ведучих підприємств та їхньої виробничої інфраструктури.

На сьогодні є ряд окремих, не пов'язаних між собою напрямків залучення інвестицій, що сформовані на основі збору статистичної інформації по підприємствам та узагальнення її у пріоритети інвестування за адміністративними одиницями району. Закономірним розвитком заходів із забезпечення ефективного розміщення інвестицій є забезпечення науково-обґрунтованого планування та прогнозування.

Для вирішення проблеми вдосконалення механізму управління інвестиційним процесом, зокрема, у Славутському районі, виступає той аспект, що державна підтримка Славутського району має забезпечуватися через бюджетну політику на рівні району. Він за змістом відображає і припускає державну підтримку у розміщенні інвестицій на території Славутського району через удосконалення механізму державної бюджетної інвестиційної політики на районному рівні, що полягає у бюджетному забезпеченні розвитку соціальної інфраструктури тих галузей району, які визначають спеціалізуючу спрямованість. Конкретизація даного механізму в Славутському районі має полягати у бюджетному фінансовому забезпеченні початкових етапів становлення та розвитку соціальної інфраструктури агропромислового комплексу району.

Планування бюджетного забезпечення соціальної сфери агропромислового комплексу Славутського району має забезпечуватися комітетом з оцінки розміщення інвестицій у Славутському районі у координації з управлінням економіки Славутської райдержадміністрації.

Економіко-організаційний блок механізму залучення інвестицій може функціонувати лише разом з ефективним механізмом державних гарантій та системою законодавчого, нормативного, інформаційного забезпечення іноземних інвестицій, організації системи страхування та перестрахування іноземних інвестицій, сприяння розвитку банківсько-кредитної системи.

Для пожвавлення інвестиційних процесів на рівні району доцільним може бути реалізація наступних заходів: об'єднання можливостей місцевих бюджетів, коштів комерційних банків, інвестиційних фондів, а також страхових компаній з метою зниження ступеня ризику для інвесторів; надання місцевих пільг інвесторам, що здійснюють капіталовкладення у пріоритетні галузі, страхування інвестицій від некомерційних ризиків.

Все вищезазначене дасть змогу створити сприятливе інвестиційне середовище та необхідний інвестиційний потенціал, які забезпечать приплив інвестиційних коштів в економіку Славутського району, що в кінцевому підсумку приведе до росту соціально-економічних показників та покращення інвестиційної роботи району в цілому.

3.2 Удосконалення функціональних механізмів координації інвестиційної діяльності у районі

Проведені розрахунки ефективності координації інвестиційної діяльності в районі показали недостатню ефективність існуючого механізму. Найбільш значним потенціалом інвестування володіють внутрішні джерела району. Але на сьогодні вони використовуються недостатньо.

Слід відзначити інтерес і прагнення усіх суб'єктів інвестиційної діяльності до взаємодії і координації, їхню орієнтацію на вирішення соціально-економічних проблем району, створення в інвестиційному просторі району цивілізованого ринку інвестицій із розвитком усіх його сегментів.

В основу формування та удосконалення механізму координації інвестиційної діяльності в районі повинні бути покладені, у першу чергу, такі принципи:

1) до складу інвестиційних пріоритетів соціально-економічного розвитку району повинні бути включені як пріоритети довгострокового характеру, так і найбільш актуальні пріоритети сьогодення;

2) однакової уваги потребують як виробництво, так і об'єкти соціальної інфраструктури та життєзабезпечення населення району. Важко погодитися з точкою зору, що в умовах економічного спаду економічні пріоритети повинні превалювати над соціальними. Так, медико-демографічна ситуація в районі потребує вже зараз включення до складу пріоритетних програм і проектів, пов'язаних із життєзабезпеченням населення;

3) створення умов для кооперації і конкуренції одночасно у відношенні всіх суб'єктів інвестиційної діяльності. Використання даного принципу буде сприяти формуванню у районі цивілізованого ринку і вирішенню цільових завдань розвитку району.

Завдання координації як засобу активізації інвестиційної діяльності і підвищення її ефективності достатньо складне, що в значній мірі пов'язано не тільки з об'єктивними причинами, наприклад, необхідністю одночасного забезпечення умов для кооперації і конкуренції, але і цілим рядом причин суб'єктивного характеру, обумовлених насамперед повільним ходом реформ і прогалинами в нормативно-законодавчій базі.

Оптимізація функціональних механізмів координації інвестиційної діяльності повинна спиратися на використання організаційних, економічних і соціальних резервів власне районного характеру. А саме:

1. Санація і реструктуризація неефективних виробництв на території району. Продовження й удосконалення процесів приватизації, у тому числі приватизація під інвестиційні зобов'язання. Розробка і впровадження системи заходів постприватизаційної підтримки підприємств.

2. Формування районної інвестиційної інфраструктури: страхових, консалтингових, інжинірингових, аудиторських тощо фірм, іпотечних і інвестиційних банків, створення в банках інвестиційних відділів; формування і розвиток інноваційної інфраструктури, адаптованої до ринкового середовища; пайових, пенсійних фондів для залучення заощаджень населення.

3. Сприяння у розвитку підприємництва, підтримка малого і середнього бізнесу, підвищення професійної культури і соціальної орієнтації підприємницької діяльності, залучення Міжнародних програм до малого і середнього бізнесу.

4. Подолання інформаційної закритості підприємств, збільшення інформованості учасників інвестиційного процесу і підвищення прозорості інвестиційного ринку.

5. Зниження кримінальних, економічних і екологічних ризиків у районі.

6. Надання більшої керованості процесам, що відбуваються в економіці і соціальній сфері району. Врегулювання співвідношення владних і управлінських функцій різноманітних органів територіального управління.

7. Сприяння підвищенню кваліфікаційного рівня управлінських кадрів, набуттю ними навичок відповідно територіального і галузевого менеджменту.

8. Розробка і реалізація міжрайонних, міжрегіональних і міжнародних договорів про співробітництво; більш повне використання районом можливостей європейської інтеграції і міжнародних фінансових організацій.

9. Перехід до активної політики зайнятості, розробка і впровадження системи стимулювання створення нових робочих місць, сприяння заходам щодо ефективної зайнятості населення; формування районної системи соціального захисту населення, яка об'єктивно неспроможна себе забезпечити і створює соціальну напругу у суспільстві; підвищення рівня і якості життя населення, поліпшення умов життєдіяльності.

Останній чинник, як і ряд інших чинників приведеного переліку, є одночасно і резервом, і результатом активізації інвестиційної діяльності. І навпаки, інвестиції в соціально-економічні чинники інвестиційного потенціалу (усе, що пов'язано з людиною) сприяє його поступовому росту.

Задача координації інвестиційної діяльності потребує також створення в районі спеціально орієнтованої інформаційної системи, основними функціями якої повинні стати: спостереження, аналіз і прогноз інвестиційних процесів на території району.

У даний час визначений моніторинг здійснюють органи Держкомстату, що фіксують окремі показники інвестиційного процесу. Проте висока відповідальність прийняття інвестиційних рішень потребує, щоб перелік інформаційних показників був значно ширшим.

Створювана система моніторингу повинна вести спостереження і контроль, у першу чергу, за такими напрямками:

– моніторинг попиту і пропозиції на всіх сегментах інвестиційного ринку району;

– моніторинг інвестиційного клімату й інвестиційної привабливості в макроекономічному, районному і галузевому розрізах (у першу чергу, відстеження державних нормативно-законодавчих документів, постанов і рішень територіальних органів управління, які прямо або опосередковано впливають на інвестиційні процеси);

– моніторинг реалізації інвестиційних програм і проектів, тобто збір і надання даних для оцінки ефективності інвестиційних процесів і інвестиційної діяльності.

При визначенні завдань інвестиційної діяльності звертається увага на такі складові як забезпечення високих темпів економічного розвитку регіону, забезпечення максимізації прибутку (доходу) від інвестиційної діяльності, мінімізація інвестиційних ризиків, забезпечення фінансової стійкості і платоспроможності Славутського району в процесі здійснення інвестиційної діяльності, а також на визначення шляхів прискорення реалізації інвестиційних проектів і програм.

Реалізація проектів залучення інвестицій відбувається найбільш ефективно за умови активізації фактора координації даного процесу. У зв'язку з цим функціональний механізм планування залучення інвестицій містить етап планування заходів щодо розробки і впровадження методів координації, що включає розробку стратегії програм і планів, норм і нормативів, квот, митних та інших тарифів, субсидій і пільг, стандартів і сертифікатів, податків і кредитів, цін і гарантій, а також розробку інституціональних та організаційних структур і законодавчих актів по цінних паперах.

Дослідження факторів та умов регулювання інвестиційного потенціалу, а також аналіз й узагальнення підходів вітчизняних та іноземних авторів щодо регулювання інвестицій у районі дозволили запропонувати схему механізму координації інвестицій у районі (рис. 3.2). Центральним її структурним елементом є єдиний фонд інвестиційного розвитку району, метою якого є організація управління, планування і координації інвестиційних процесів у районі. Цей фонд із орієнтацією на пріоритети районного розвитку забезпечує мобілізацію тимчасово вільних коштів і спрямування їх на інвестиційні потреби.

Суттєвим елементом є створення єдиної бази даних інвестиційного регулювання, за допомогою якої може бути сформована система інвестиційного моніторингу в районі.

Важливим елементом механізму інвестиційної координації є можливість регулювання термінів амортизації відтворювального потенціалу підприємств з урахуванням пріоритетів розвитку району й інвестиційної політики підприємства. В основі регулювання повинна лежати система інвестиційного аудиту, що забезпечує оцінку загальноекономічної доцільності інвестиційних вкладень у підприємства. Регулювання залучення зовнішніх інвестицій має здійснюватися на основі системи прогресивного надання пільг, що визначає рівень преференцій і гарантій для інвестора з обліком його інвестиційної історії в районі.

Важливим моментом пропонованого механізму інвестиційної діяльності є запровадження окремого обліку амортизацій для кожної одиниці основних засобів за допомогою розробки відповідного програмного забезпечення. Реалізація вказаного напрямку створить об'єктивні передумови для прямого регулювання та стимулювання відновлювальної політики підприємств шляхом запровадження податкових коефіцієнтів, які дозволяють прискорювати повернення амортизаційних коштів у частині сум, що відповідають відновлюваним витратам підприємств.

Фінансовою базою цього фонду буде служити мобілізація коштів банківської системи, фондового ринку, тимчасово вільних коштів населення, а також випуск облігацій і позик, розвиток систем безготівкового обігу коштів, розвиток специфічних форм інвестування, таких як лізинг, венчурне інвестування тощо. Важливим напрямком функціонування даного фонду є розміщення коштів пенсійних, страхових та інших фондів. Створення й функціонування запропонованого фонду істотно поліпшить рівень інвестиційного клімату в районі за рахунок підвищення динамічності інвестиційних процесів, прискорення реалізації інвестиційних пріоритетів району і прискореного відновлення виробничого потенціалу району. Окремо необхідно зупинитися на системі прогресивного надання пільг у сфері інвестування. З метою удосконалення функціональних механізмів координації інвестиційної діяльності в районі доцільно було б законодавчо закріпити спеціальний режим інвестиційної діяльності на території Славутського району. Функціонування спеціального режиму інвестиційної діяльності передбачає створення податкових та митних переваг з дотриманням певних умов. Для суб'єктів підприємницької діяльності, зареєстрованих в Славутському районі відповідно до вартості інвестиційних проектів потрібно передбачити звільнення: від сплати ввізного мита на період реалізації інвестиційних проектів, але не більше, ніж на 5 років, на матеріали, сировину, обладнання, оснащення і комплектуючі до них; від податку на додану вартість на період реалізації інвестиційних проектів, але не більше, ніж на 5 років, операцій по ввозу на митну територію обладнання, оснащення і комплектуючих до них; на 3 роки від оподаткування прибутку (в частині, отриманої освоєння інвестицій) знову створеного, реконструйованого підприємства, яке реалізує інвестиційний проект району; від сплати за землю на період освоєння земельної ділянки, але не більше ніж на 5 років суб'єктів підприємницької діяльності, які реалізують інвестиційні проекти району.

Спеціальний режим інвестиційної діяльності в Славутському районі необхідно продумати таким чином, щоб бюджет не втратив внесків, які йому належать, і в той же час покращився бізнес-клімат. Тому пільги необхідно надавати лише тим проектам, які передбачають вкладення інвестицій і створення нових робочих місць. Доцільно формувати виробничі комплекси за районною ознакою із залученням потенціалу найближчих підприємств, при цьому не обов'язково даного району. Важливим аспектом реалізації запропонованого механізму та розвитку інвестування в районі є впорядкування інформаційних потоків (рис. 3.2). Сучасна практика збору, обробки й розповсюдження інформації є однією з причин прийняття невчасних рішень, зокрема керівниками органів влади. Особливу увагу слід приділити інформаційному забезпеченню залучення іноземних інвестицій як найслабшій ланці у діючому механізмі регулювання даного процесу. Необхідно видавати інформаційні бюлетені й рекламну літературу з проблем іноземного інвестування, створити комп'ютерну мережу для обміну інформацією, систему статистичної інформації.

Рис. 3.2. Механізм координації інвестиційної діяльності у Славутському районі

Примітка. Складено автором.

Невпорядкованість полягає у тому, що інформація неадресна, несистематизована і невчасна. Для виправлення ситуації необхідно практикувати розповсюдження інформації на запит конкретних споживачів на комерційній основі. У запиті має конкретизуватися характер інформації, дата її отримання споживачем, рівень обробки (статистика з коментарями і прогнозами чи без них), ціна, форма і періодичність отримання.

Формування економічного простору для інвестиційної діяльності у районі передбачає вдосконалення його бюджетного механізму у контексті створення пільг та гарантій інвесторам, оптимізацію фінансового механізму території.

Таким чином, природним є бажання району щодо залучення й активізації на своїй території значного обсягу прямих інвестицій. Зацікавленість районної влади в залученні прямих інвестицій носить цілком прагматичну природу: у результаті відбувається підвищення зайнятості й зростання добробуту населення, розвиток економічної інфраструктури, збільшення бюджетних доходів, насичення місцевого споживчого ринку та ін. І задача фонду єдиного інвестиційного розвитку району (рис. 3.2) - об'єднати районний потенціал і систему інтересів суб'єктів інвестування. Через нього районна влада може використовувати різні інструменти і комплекси заходів для залучення прямих інвестицій. Основними з них є:

– цільове впровадження пільгових та спеціальних режимів інвестиційної діяльності за схемою спеціальних зон економічного і технологічного розвитку;

– державна підтримка прямих інвестицій на рівні району;

– об'єднання можливостей місцевих бюджетів, коштів комерційних банків, інвестиційних фондів, а також страхових компаній з метою зниження ступеня ризику для інвесторів;

– створення додаткових стимулюючих механізмів для потенційних інвесторів та підвищення конкурентоздатності із залучення інвестиційних коштів порівняно з іншими районами, ефективної інформаційної системи для потенційних інвесторів та умов для вільної конкуренції виробників;

– перехід від практики прямого субсидування виробників до системи адресних дотацій;

– надання місцевих пільг інвесторам, що здійснюють капіталовкладення у пріоритетні галузі;

– розробка гнучкого й ефективного механізму регулювання виробничих пропозицій району;

– підвищення ефективного управління об'єктами інфраструктури загального користування.

Важливою також є послідовність дій органів державної влади у формуванні районних виробничих комплексів. На нашу думку, приватизації кожного великого виробничого підприємства повинні передувати могутні рекламні акції інформаційно-консультативного характеру. Потенційні інвестори повинні одержувати рекомендований проект розвитку підприємства, економічне обґрунтування його значення для району з акцентуванням взаємозв'язків проекту з іншими. Проект розвитку підприємства повинен представлятися як один з елементів індикативного плану розвитку району.

Важливою умовою координації інвестиційної діяльності є узгодження інтересів основних систем та її інструментів. Усі учасники інвестиційної діяльності, насамперед, повинні бути зацікавлені в реалізації даного напрямку інвестиційної політики чи конкретного проекту як її складової. З метою зацікавлення інвесторів необхідно переглянути: податкову систему на рівні району і запровадити оптимальні податкові та амортизаційні пільги для інвесторів, вкладення яких було б поштовхом для соціально-економічного розвитку району; надання інвестиційних премій за спорудження об'єктів, що поліпшують економічну структуру, стан навколишнього середовища; надання пільгових кредитів на інвестування, гарантій на позики, допомоги у виділенні земель під будівництво; зменшення податкового навантаження як на підприємця, так і на споживача.

Найбільший вплив на інвестиційні процеси робить фінансово-кредитна система, роль якої полягає як у безпосередньому формуванні внутрішніх факторів залучення інвестиційних коштів, так і в забезпеченні припливу зовнішніх інвестиційних потоків. Запропонована модель впливу фінансово-кредитної системи на інвестиційні процеси району представлена на рис. 3.3. Фінансування і кредитування впливає практично на всі етапи інвестиційного процесу.

Основним завданням фінансово-кредитної системи як елемента координації інвестиційних процесів району, як регулятора інвестиційної діяльності в умовах ринку, є забезпечення пропозиції інвестицій залежно від рівня розвитку економіки району. Для виконання даного завдання необхідно використати пряме фінансування інвестицій і кредитування, а також забезпечення підтримки інвестиційного процесу.

Основними напрямками районного інвестиційного планування доцільно обирати не стільки темпи зростання і кількісні параметри інвестицій, скільки пропорції й пріоритети господарського комплексу району. Повною мірою це стосується планування інвестиційного комплексу, що відрізняється складними взаємозв'язками його учасників і чисельністю ресурсів, що використовуються. Досвід розвитку Славутського району свідчить про доцільність і високу ефективність реалізації інвестиційних проектів на рівні району, регульованих місцевими органами влади і тих, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету й залучених коштів. Їхні цілі потрібно визначати, виходячи з умов раціональної організації інвестиційного процесу в районі.

	Кошти інших районів	Кошти іноземних інвесторів	Залишки на рахунках, депозитах інвесторів	Інші інструменти
	Акумулювання зовнішніх коштів	Залучення внутрішніх джерел
Формування інвестиційних ресурсів	ФІНАНСОВО-КРЕДИТНА СИСТЕМА	Формування кредитних ресурсів
	Обслуговування процесів інвестування (розрахункове, консалтингове та ін.)	Регулювання пропозиції інвестиційних ресурсів
	ІНВЕСТИЦІЙНІ ПРОЦЕСИ РАЙОНУ
	галузева структура	технологічна структура	інфраструктура	виробнича структура	секторна структура

Рис. 3.3. Модель впливу фінансово-кредитної системи на інвестиційні процеси району

Примітка. Складено автором.

Такі проекти необхідно формувати щорічно на основі довгострокових і середньострокових проектів реалізації генерального плану розвитку району. На основі відповідної системи контролю вони постійно повинні коригуватися для того, щоб відображати реальну ситуацію в районі.

Аналіз тенденцій розвитку району свідчить, що успішність інвестиційної політики району прямо пов'язана з якістю поєднання процесу планування інвестицій із дією ринкового механізму, що принципово не визнає ніякого планового диктату. Тому роль планування може бути докорінно змінена таким чином, щоб воно не виявляло тиску і не заважало розвитку ринкових відносин в інвестиційному комплексі. Головною роллю планування повинно бути визначення основних напрямків розвитку району. При цьому має змінитися і сам принцип планування, змістом якого має стати не дослідження ресурсів під установлений план, а планування інвестицій під реально існуючі і можливі ресурси.

На наш погляд, досить складно переоцінити можливості збільшення інвестицій за умови грамотно продуманої політики на рівні району, поєднання державного й приватного інвестування.

Отже, сьогодні для удосконалення механізму координації інвестиційної діяльності у районі є великі можливості за рахунок надання місцевим органам виконавчої влади у районі ширших повноважень. Їхня реалізація значною мірою залежить від досконалості законодавства і розвиненості інформаційної інфраструктури.

При вирішенні усіх вказаних проблем Славутський район отримає необхідний об'єм інвестицій для подальшого розвитку у рамках спеціального режиму і внесе вагомий внесок у формування стабільної економіки країни у цілому.

3.3 Формування стратегії інвестиційної діяльності району

Стратегія являє собою повний комплекс принципів, що формують концепції для визначення напрямів загальних та конкретних дій.

Стратегії району у сфері інвестицій є ефективними, якщо:

- містять цілі діяльності, істотні елементи інвестиційної політики, які визначають поле діяльності, послідовність досягнення цілей, передбачають еволюцію цілей;

- розвиваються навколо кількох ключових концепцій і напрямів;

- передбачають та враховують дію невідомих факторів;

- передбачають ієрархію стратегій. Для формування ефективних стратегій регіону необхідно враховувати залежність між величиною стратегічного поля та параметрами об'єкта розробки стратегії, особливості процесу інвестування в районі.

Інвестиційна стратегія завжди пов'язана з поточним станом розвитку району, його діючою технічною, технологічною та фінансовою базою, здійснюваною фінансово-господарською діяльністю. Стратегія дає відповіді на основні питання, що завжди стоять перед керівництвом району. До таких питань можна віднести:

а) продовження чи коригування здійснюваної діяльності;

б) напрямки коригування;

в) обсяги продовження чи коригування діяльності;

г) результати дій продовження або коригування через рік, два, три;

д) кошти, необхідні для такого розвитку та джерела їхнього залучення.

У разі якщо приймається рішення нічого не змінювати у районі, то теж є стратегія, яка має бути обґрунтована, досліджена та сформована.

Інвестиційну стратегію соціально-економічного розвитку району, на нашу думку, потрібно розглядати як систему короткострокових і довгострокових цілей нагромадження інвестиційних ресурсів в районі для здійснення інвестиційної діяльності в його межах, а також вкладання в умовах впливу факторів часу, ризику і ліквідності нагромадженого капіталу в усіх його формах в конкретні об'єкти господарювання з метою отримання прибутку та інших соціальних і економічних ефектів, управління розвитком різних видів діяльності та територіальної структури господарської системи району.

Доцільність інвестиційної стратегії визначається такими критеріями:

- узгодженість з фінансовими ресурсами, які можуть бути спрямовані на інвестиції;

- ефективність, тобто узгодженість результатів і реальних витрат на їхнє досягнення;

- визначеність за термінами досягнення встановленої мети;

- оптимальність поєднання очікуваного досягнення потрібної прибутковості та можливих ризиків і невизначеності майбутнього періоду;

- узгодженість запланованих інвестицій із загальноекономічними умовами зовнішнього для району середовища.

Формування стратегії інвестиційної діяльності району є спеціальним дослідженням із типовими процедурами (рис. 3.4).

Інвестиційна стратегія району має бути націлена на досягнення тих темпів та якості економічного зростання, які визначені в рамках державної політики на рівні району.

Проведений аналіз інвестиційної діяльності у районі та сам процес розвитку інвестиційного клімату у районі підтверджують той факт, що сучасна політика керівництва району не забезпечує дієвого механізму організації інвестиційної діяльності. Це зумовлює необхідність вироблення нових підходів до формування стратегії інвестиційної діяльності в Славутському районі.

На наш погляд, розробка і реалізація стратегії Славутського району повинна передбачати:

формування довгострокових цілей, пов'язаних, з одного боку, з реалізацією місії району (мета функціонування району з позиції суспільства, яка визначається ринком), з іншого - з отриманням прибутків у довгостроковому періоді;

– визначення довгострокових пріоритетів у реалізації цих цілей, черговості їхнього досягнення і можливих фінансово-економічних наслідків для територіального утворення у випадку відхилень від намічених темпів і пропорцій функціонування основних його систем;

– 

Рис. 3.4. Процедури формування стратегії інвестиційної діяльності району

Примітка. Складено за даними [85, с. 29]

– обґрунтування і вибір методів досягнення поставлених цілей.

Основними умовами втілення розумної та привабливої для інвесторів інвестиційної стратегії є доступна і повна інформація про об'єкти; встановлена і виписана процедура одержання прав; критерії визначення переможців у випадку тендерів за право; зрозумілий механізм оцінки вартості прав; державний інститут реєстрації прав; державні заходи стимулювання та підтримки інвесторів.

Велике значення для формування й реалізації стратегії інвестиційної діяльності району має також урахування галузевої специфіки і внутрішніх особливостей Славутського району (Славутський район вважається районом агропромислового спрямування). У той же час інвестиційна стратегія Славутського району повинна тісно переплітатись із маркетинговою стратегією, підпорядковуватися вимогам ринку.

Відповідно до зазначених умов можуть бути сформульовані такі завдання інвестиційної стратегії Славутського району:

– підвищення загальної інвестиційної привабливості району;

– стимулювання інвестиційної діяльності підприємств та організацій;

– формування нових джерел податкових і рентних платежів;

– створення умов заохочення утворення нових підприємств та фірм, що дозволить на рівні району підвищити обсяги ВВП, створити нові робочі місця, приведе до покращання соціально-економічних умов, зниження рівня безробіття в районі, забезпечення зростання рівня доходів населення тощо;

– розвиток інфраструктури та формування здорового конкурентного середовища;

– відновлення історичних об'єктів на території району та підтримка сприятливого екологічного клімату;

– подальшого розширення і оновлення бази інвестиційних пропозицій підприємств та організацій району для потенційних інвесторів;

– активізації інформативної відкритості району у сфері висвітлення інвестиційного потенціалу району на форумах, семінарах, конференціях;

– проведення семінарів з керівниками підприємств з питань підготовки інвестиційних проектів, бізнес-планів та їхніх презентацій з метою залучення інвесторів;

– створення необхідних умов для залучення додаткових донорських коштів, міжнародної технічної допомоги для вирішення проблем у пріоритетних сферах розвитку району, в тому числі і через реалізацію неприбуткових та інфраструктурних проектів.

Основним першочерговим завданням є докладання спільних зусиль місцевої влади та громадськості для формування позитивного іміджу, створення належного бізнес-клімату, представлення інвестиційних можливостей та конкурентних переваг району для потенційних інвесторів.

Особливу групу в стратегії інвестиційної діяльності району складають організаційні заходи, спрямовані на зростання ефективності дієвого механізму координації інвестиційної діяльності. З цією метою потрібно планувати введення системи оцінювання роботи органів виконавчої влади по залученню інвестицій; здійснення постійного моніторингу їхньої діяльності з роз'яснення положень нормативно-правових актів; забезпечення недопустимості невідповідності таких роз'яснень законодавству країни; оперативне реагування на факти погіршення умов інвестиційної діяльності.

Зазначене дає можливість сформулювати основні етапи розробки й реалізації стратегії інвестиційної діяльності Славутського району в сучасних умовах (рис. 3.5).

Рис. 3.5. Етапи розробки й реалізації стратегії інвестиційної діяльності Славутського району

Примітка. Складено автором.

Формування альтернатив інвестиційної стратегії потребує глибокого аналізу внутрішніх і зовнішніх факторів інвестування. До найважливіших внутрішніх факторів передусім слід віднести аналіз фінансового стану та аналіз потенціалу району з позицій його використання в тій чи іншій ситуації.

Досить важливим напрямом сучасної стратегії інвестиційної діяльності в районі є залучення позабюджетних джерел інвестиційних ресурсів. Такими з повним правом можна вважати іноземні інвестиції. Однією із досить перспективних можливостей залучення іноземних інвестицій може стати розгортання ряду венчурних інвестиційних фондів та компаній.

Основними галузями економіки району, що потребують припливу венчурного капіталу, є агропромисловий комплекс, енергетика, транспорт, зв'язок, а також конверсійні проекти.

Ще одним важливим напрямом сучасної стратегії інвестиційної діяльності в районі є стимулювання впровадження лізингових операцій як форми гарантованого інвестування.

У перспективі потужним джерелом поповнення фінансових ресурсів Славутського району можна вважати також розвиток іпотечних відносин, оскільки йдеться про надання кредитів під заставу тих об'єктів, на які не справляють руйнівного впливу інфляційні процеси (земля, устаткування, нерухомість) і які є сприятливими для фінансового забезпечення розвитку.

Дуже важливим стратегічним напрямком вкладення коштів, на нашу думку, має бути інвестування в людину. Інвестиції в людину є передумовою економічного зростання району, адже людина - це головний фактор відтворення виробництва.

У цілому, робота району із підвищення інвестиційної привабливості повинна мати на меті мінімізацію різних видів інвестиційного ризику, а саме: економічних, фінансових, нормативно-правових, політичних, соціальних, екологічних, кримінальних.

Таким чином, використання запропонованого методичного підходу до формування інвестиційної стратегії району дозволить органам місцевого управління поглиблено проаналізувати свої можливості й прийняти обґрунтовані управлінські рішення щодо напрямків і складу програм використання інвестиційних ресурсів з метою підвищення рівня ефективності своєї діяльності й забезпечення зростання добробуту населення Славутського району.

Управління економіки Славутського району на перспективу планує певні обсяги інвестиційних потреб за видами економічної діяльності (табл. 3.1). Як свідчать дані даної таблиці найбільшого обсягу інвестицій (за середніми значеннями) потребує сільське господарство.

Таблиця 3.1 Обсяги потреб Славутського району в інвестиціях на 2009-2014 рр. за інформацією, млн. грн.

	Роки
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Промисловість:	10,0	2,0	3,0	4,0	3,0	4,0
- переробна	9,0	1,0	2,0	3,0	2,0	3,0
- добувна	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
Сільське господарство	29,0	12,5	19,0	17,0	17,0	23,0
- тваринництво	20,0	2,5	8,0	5,0	7,0	12,0
- рослинництво	9,0	10,0	11,0	12,0	10,0	11,0
Електроенергетика	1,0	1,2	1,2	1,2	1,4	1,8
Зв'язок	0,8	0,8	0,7	0,6	1,2	1,4
Дорожнє господарство	1,2	1,3	1,4	1,6	1,7	1,8
Газифікація населених пунктів	3,2	3,2	4,0	5,0	6,0	7,0
Охорона здоров'я	2,1	2,3	2,5	3,1	3,4	3,8
Освіта	5,0	6,0	5,0	3,0	4,0	5,0
Культура	0,8	1,2	1,4	1,6	1,8	2,0

Примітка. Складено автором за даними Управління економіки Славутської райдержадміністрації

У період з 2009 по 2014 рр. потреба у інвестиціях у сільське господарство найвища у 2009 р. і становить 24 млн. грн., найнижча - у 2010 р. - 12,5 млн. грн. Також постає питання енергозбереження та екологічних цілей, на які планується 3,5 млн. грн. витрат. Друге місце за потребами в інвестиціях займає газифікація населених пунктів, як одна з ключових проблем району у найближчі 6 років. На третьому місці - освіта - у середньому 4,67 млн. грн. Промисловість (промислова, добувна) за величиною потреб знаходиться на четвертому місці. П'яте місце належить охороні здоров'я. Приблизно на одному рівні перебуває потреба у інвестиціях в електроенергетику, дорожнє господарство та культуру.

Найменший обсяг потреб у інвестиціях (у середньому - 0,92 млн. грн.) припадає на розвиток зв'язку у Славутському районі.

Отже, згідно з даними таблиці 3.1 потреби в інвестиціях з кожним роком зростають.

Складемо власний прогноз загальної величини інвестиційних вкладень в економіку Славутського району на 2009-2010 рр., необхідних для реалізації запропонованої нами стратегії. Для цього скористаємося методом статистичних рівнянь залежностей [34, с. 144-149].

Прогнозування здійснимо за такими формулами:

(3.1)

де у_х - теоретичні значення результативної ознаки;

b - параметр даного рівняння;

у_min та х_min - мінімальні значення результативної та чинникової ознаки відповідно;

- коефіцієнт порівняння чинникової ознаки.

(3.2)

де d_y і d_x - коефіцієнти порівняння результативної і чинникової ознак відповідно.

(3.3)

де К - коефіцієнт стійкості зв'язку.

(3.4)

де r_xy - коефіцієнт кореляції.

(3.5)

де R - індекс кореляції.

Вихідні дані для розрахунку прогнозованих величин обсягу інвестування у Славутський район наведені у таблиці 3.2.

Таблиця 3.2 Обсяг усіх видів інвестування у Славутський район у 2003-2008 рр.

Рік	Прямі іноземні інвестиції, тис. дол. США	Капітальні інвестиції, тис. грн.	Інвестиції в основний капітал, тис. грн.
2003	590,97	6157,00	14129,00
2004	693,71	25180,00	21829,00
2005	1058,71	41745,00	36589,00
2006	1112,29	24371,00	21388,00
2007	1178,03	107424,00	100989,00
2008	1242,80	49656,00	53348,00

Примітка. Складено автором за даними Статистичної звітності Управління економіки Славутської райдержадміністрації за 2008 р. та [67; 68; 69].

Розрахунки прогнозованих величин наведено у Додатку Ж, а результати прогнозу відображені у таблиці 3.3.

Таблиця 3.3 Прогнозні обсяги інвестування у Славутський район на 2009-2010 рр.

Рік	Прямі іноземні інвестиції, тис. дол. США	Капітальні інвестиції, тис. грн.	Інвестиції в основний капітал, тис. грн.
2009	1523,25	58694,06	79528,20
2010	1678,63	59788,58	90428,07

Примітка. Розраховано автором.

На основі вихідних (табл. 3.2) та прогнозних (табл. 3.3) даних побудуємо графіки по кожному виду інвестування у Славутський район (рис. 3.6-3.8).



Рис. 3.6. Прогнозні обсяги прямих іноземних інвестицій в Славутський район на 2009-2010 рр.

Рис. 3.7. Прогнозні обсяги капітальних інвестицій Славутського району на 2009-2010 рр.



Рис. 3.8. Прогнозні обсяги інвестицій в основний капітал в Славутському районі на 2009-2010 рр.

Дані графіки (рис. 3.6-3.8) відображають ріст прямих іноземних інвестицій, капітальних інвестицій та інвестицій в основний капітал. Саме така тенденція і потрібна нам для досягнення поставленої мети, тобто реалізації стратегії інвестиційної діяльності Славутського району.

Інвестиційна стратегія розвитку району є стратегією другого порядку відносно стратегії його соціально-економічного розвитку, але є основою її ефективної реалізації. Це свідчить про важливість формування ефективної інвестиційної стратегії на підставі її належного теоретико-методологічного обґрунтування та вироблення механізмів реалізації.

ВИСНОВКИ

Сучасна кризова економічна ситуація дає підстави розглядати питання координації інвестиційної діяльності. Адже, успішне управління інвестиційними потоками є основою підвищення активності та ефективності використання інвестиційного потенціалу, що у свою чергу є поштовхом до соціально-економічного розвитку території, на якій здійснюється інвестиційна діяльність.

Дослідження питань, що пов'язані з інвестиціями, завжди знаходилося в центрі уваги економічної науки. Це обумовлено тим, що інвестиції є однією з основ здійснення господарської діяльності та росту в цілому.