Развитие оленеводства в ХХ веке в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Народнохозяйственный комплекс страны представляет собой открытую целостную социально-экономическую систему, состоящую из органически взаимосвязанных структурообразующих элементов, функционирование каждого из которых взаимообуславливает развитие, как остальных элементов, так и всей системы в целом. Открытость такой системы проявляется, прежде всего, в том, что существенное влияние на ее функционирование оказывает не только внутренняя (микро), но и внешняя (макро) по отношению к ней среда. Однако на каждом этапе экономического развития степень и сила влияния сред могут быть различными. Поэтому функционирование народнохозяйственного комплекса зависит, прежде всего, от того, насколько отлажены механизмы его саморегулирования и управления им.

Все сказанное в равной мере относится к каждой отрасли, подотрасли, хозяйствующему субъекту, входящим в народнохозяйственный комплекс и имеющим свои связи, взаимосвязи, взаимозависимости и т. п., что само по себе многократно увеличивает степень влияния на его развитие внутренней и внешней среды, усиливает неопределенность и, в еще большей мере, усложняет управление им.

В начале 50_х гг. в научный и производственный обиход было введено понятие агропромышленного комплекса (АПК), который представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя.

Важнейшая задача агропромышленного комплекса состоит в обеспечении населения страны продовольствием. В условиях формирования рыночной экономики эта задача может быть решена только за счет повышения экономической эффективности агропромышленного производства. Именно уровень эффективности производства в АПК предопределяет степень обеспечения населения продовольственными товарами. Поэтому одной из первостепенных задач науки «Экономика отраслей АПК» является определение принципов развития агропромышленного комплекса в условиях формирования рыночных отношений и разработка эффективных методов хозяйствования.

Развитие агропромышленного комплекса страны в значительной степени определяется наличием производственных ресурсов. В условиях их дефицита важнейшей задачей становится обоснование способов их рационального использования, сокращения трудовых, материальных и финансовых затрат на производство единицы продукции, минимизация издержек производства.

Экономические реформы, происходящие в России, в значительной степени затронули и агропромышленный комплекс. Идет процесс формирования рыночных отношений в агропромышленной сфере, и задача науки состоит в разработке принципов и основных направлений аграрных преобразований (в частности - в подготовке рекомендаций по реорганизации неплатежеспособных предприятий АПК).

Экономика отраслей АПК занимается решением следующих задач:

«разработка стратегии развития продовольственных рынков и рынков производственных ресурсов (земли, капитала, рабочей силы, инвестиций) на основе анализа конъюнктуры, спроса и предложения;

повышение конкурентоспособности отечественного агропромышленного производства;

развитие эффективной многоукладной экономики в аграрной сфере, в которой каждая форма собственности и хозяйствования заняла бы свое место в результате свободной конкуренции;

внедрение рациональных организационных форм интеграции и кооперации в АПК;

развитие межотраслевых связей в АПК (связей между сферами производства, переработки сельскохозяйственной продукции и торговли продовольствием);

разработка методик определения эффективности агропромышленного производства в новых экономических условиях;

определение оптимального уровня концентрации и специализации производства с учетом развития рыночных отношений;

определение приоритетных направлений инвестиционной и инновационной деятельности в АПК;

разработка экономического механизма функционирования предприятий АПК в условиях рынка;

обоснование масштабов и методов государственного регулирования агропромышленного производства».

Названные задачи должны решаться с учетом региональных особенностей, поскольку российские регионы резко различаются по природно-климатическим, экономическим и демографическим условиям развития АПК.

Характерной чертой рыночной экономики является то, что степень влияния внешней среды по своему воздействию превосходит влияние внутренней среды, поскольку является более неопределенной, чем внутренняя, а в современных российских условиях - особенно.

По мере встраивания некогда закрытой экономики в систему общемировых хозяйственных связей, их расширения и углубления, влияние и значимость факторов внешней среды неминуемо будет возрастать, а следовательно, будут расти неопределенность и различного рода риски.

Обеспечение нормального функционирования и взаимодействия всех элементов народнохозяйственного комплекса при сохранении его целостности в таких условиях требует качественно новых подходов в определении места и роли каждого из структурообразующих элементов.

Недоучет, а тем более игнорирование объективной взаимосвязи и взаимозависимости всех структурообразующих элементов народнохозяйственного комплекса может привести к частичной или полной разбалансированности его развития, нарушению воспроизводственного цикла, деформациям в структурных сдвигах.

Место любого структурообразующего элемента в народнохозяйственном комплексе страны определяется, прежде всего, той функциональной нагрузкой, которую несет каждый из них в общественном воспроизводстве и общественном разделении труда.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственно-монополистического регулирования пространственных аспектов развития экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Объектом его являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-целевым планированием стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т. д.).

Цель предложенного к защите дипломного проекта на тему «Использование программно-целевого прогнозирования оленеводства в Магаданской области» заключается в исследовании проблемы оленеводства в Магаданской области и раскрытии сущности использования программно-целевого прогнозирования.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи.

1. Рассмотреть динамику развития российского оленеводства в ХХ веке.

2. Перечислить методы государственного регулирования экономики.

3. Раскрыть сущность метода программно-целевого прогнозирования в экономике.

4. Раскрыть сущность и этапы разработки целевых комплексных программ.

5. Познакомиться с историей оленеводства Магаданской области.

6. Рассмотреть проблемы оленеводческой отрасли в Магаданской области.

7. Показать целевое прогнозирование оленеводства в Магаданской области.

8. Обобщить и резюмировать проделанную работу в разделе «Заключение» предложенного дипломного проекта.

Для решения поставленных в процессе подготовки дипломного проекта мною были изучены законодательные акты и нормативные документы, касающиеся не только агропромышленного комплекса в целом, но и, в особенности, разделы, касающиеся непосредственно оленеводства в Магаданской области; собран и обобщен необходимый фактический и подготовлен графический материал.

Итак, объектом исследований является оленеводство, как подотрасль сельскохозяйственного производства Севера.

Предметом исследований выбрано программно-целевое прогнозирование оленеводства в Магаданской области.

Для освещения темы дипломного проекта мною были:

- изучены и обобщены законодательные и нормативные акты, касающиеся оленеводства в России и Магаданской области, в частности;

- изучены и обобщены труды ученых НИИ Сельского хозяйства Северо-Востока России, касающиеся проблемы оленеводства в Магаданской области;

- сформулированы предложения Администрации Магаданской области по совершенствованию, повышению результативности и эффективности работы рассматриваемой отрасли.

Данная работа состоит из введения, 3_х глав, заключения и 11_ти приложений. Работа вмещает в себя 60 страниц текста и 11 страниц приложений. При написании дипломной работы использованы источники, перечисленные в списке использованной литературы, в количестве 30 экземпляров.

1. Динамика развития российского оленеводства в ХХ веке

Современное оленеводство России, на долю которого приходится 2/3 мирового доместицированного поголовья Rangifer Tarandus, находится в состоянии глубокого кризиса, сравнимого лишь с последствиями коллективизации начала 1930_х гг. Но тогда, после драматического снижения численности оленей в 1929-1933 гг., своевременно были приняты меры, переломившие негативную тенденцию:

* резко снижены темпы коллективизации (обобществленное стадо превысило личное лишь в 1944 г.);

* организованы Институт оленеводства (Ленинград), оленеводческие зональные и ветеринарные станции;

* развернуты работы по землеустройству и оценке продуктивности оленьих пастбищ. Бедственное состояние оленеводства обусловлено не только общесистемным кризисом в России, но и изменением государственной стратегии освоения Севера. Происходит «сброс» избыточного населения с Севера (отрицательная нетто-миграция за 1992-1997 гг. достигла почти 1 млн. чел.), ликвидируются дотируемые альтернативные отрасли (клеточное звероводство), сокращаются поставки энергоносителей и продовольствия, разрушается местная инфраструктура. Кризис оленеводства - стрежневой традиционной отрасли северного природопользования (здесь занято 5,8 тыс. человек из числа малочисленных народов Севера, тогда как в охоте и рыболовстве соответственно 2,3 и 1,8 тыс.) - особенно негативно сказывается на положении аборигенного населения.

Численность домашних оленей за последние шесть лет сократилась почти на треть, ежегодно уменьшается на 100 тыс. голов, в настоящее время составляет менее 1,6 миллиона. Особенно сильное уменьшение поголовья происходит в Эвенкийском, Чукотском автономном округах, севере Хабаровского края, Иркутской, Магаданской области (в последней оно катастрофически сократилось в три раза с 1990 года). В Таймырском автономном округе из-за прекращения промысла диких северных оленей их поголовье увеличилось до миллиона голов, что подорвало пастбища всех оленеводческих совхозов. Как результат, количество домашних оленей сократилось в два раза с 1990 года. Пожалуй, только в Ямало-Ненецком автономном округе положение в отрасли остается стабильным - здесь выпасается самое многочисленное поголовье оленей в России (более 500 тыс. голов).

Рассмотрим наиболее важные тенденции, которые можно проследить по изменениям основных показателей домашнего северного оленеводства, отражаемых государственным статистическим учетом России.

1. Динамика численности поголовья. Движение выходного поголовья - один из важнейших индикаторов состояния воспроизводства и устойчивости развития оленеводства. На протяжении XX в. в России всегда было абсолютное большинство мирового поголовья оленей (за исключением начала 1930_х гг. - времени бума оленеводства на Аляске), хотя численность поголовья за этот период претерпевала значительные изменения.

Можно выделить следующие основные этапы по характеру изменения численности домашних оленей:

* с начала XX в. до 1930 г. - неуклонный рост поголовья оленей за счет распространения самодийского и чукотского типов крупностадного оленеводства в тундрах Евразии;

* 1930-1945 гг. - резкое (на 35 %) сокращение поголовья из-за форсированной коллективизации, его восстановление к 1941 г., некоторое снижение общей численности за счет забоя личных оленей в годы войны;

* 1950_е гг. - неустойчивая динамика поголовья, вызванная эпизоотиями в Коми республике, Западной Сибири и кризисом таежного оленеводства;

* 1960-е гг. - устойчивый рост численности оленей (абсолютный максимум численности - 2467 тыс. голов достигнут в 1969 г.) - как позитивное влияние Постановления Совмина СССР в 1957 г.;

* 1970-1980-е гг. - стагнация и затем незначительный рост в конце 1980-х гг., связанный с ростом численности личных оленей;

1990-е гг. - резкое снижение численности общего поголовья за счет обобществленного сектора.

Устойчивое существование отрасли в 1960-1980-е гг. сменилось драматическим падением численности поголовья оленей, вызванным совокупным действием следующих факторов:

* общий социально-экономический кризис в стране;

* институциональные изменения в сельском хозяйстве Севера, которые зачастую приводят к ликвидации оленеводческих предприятий;

* влияние форс-мажорных обстоятельств (эпизоотия на Чукотке и др.);

* резкое уменьшение кочевого населения во многих оленеводческих регионах в 1980-е гг.;

* истощение кормовой базы в результате промышленно-транспортного освоения Севера и нерационального использования наличных пастбищных ресурсов хозяйствами всех форм собственности.

Тенденция сокращения численности оленей в России имеет значительный негативный потенциал, связанный с тем, что в начале XXI века она может охватить и внешне пока благополучные территории полуострова Ямал, Большеземельскую тундру и др.

2. Динамика распределения поголовья оленей по формам собственности. Характер динамики выходного поголовья оленей в России во многом был связан с изменениями форм собственности. До 1929 г. (время организации первых оленеводческих совхозов) все поголовье оленей было личным. Форсированная коллективизация 1930-1933 гг. привела к резкому сокращению, поголовья, но затем ее темпы были снижены. Оленеводство стало объектом государственной политики на Севере, что привело к существенному росту поголовья. В 1944 г. обобществленное поголовье превысило личное; доля последнего неуклонно сокращалась до 1966 года, достигнув абсолютного минимума в 11 %. Однако за этой средней цифрой скрывались значительные региональные различия, отражающие локальные особенности развития отрасли, которые затем стали все более и более влиять на характер порайонной динамики численности оленей. Так, доля личных оленей в основных центрах оленеводства России - Западной Сибири и Чукотском автономном округе - была соответственно 27,6 и 5,6 %, т. е. различалась в пять раз. В Западной Сибири было сосредоточено 18 % общего и 46 % личного поголовья оленей России.

После 1966 г. личное поголовье оленей стало медленно расти, как в абсолютном, так и в относительном исчислении. Этот процесс усилился после 1986 г. За 1990-е гг. доля личных оленей удвоилась, но сейчас рост этого показателя связан главным образом с Тюменской областью (Ямало-Ненецкий округ), где сосредоточено 57 % личного поголовья, а его доля в общем достигает 60 %. Кроме Ямало-Ненецкого округа, доля личных оленей сейчас превышает 50 % в Таймырском округе и Якутии. С другой стороны, на Чукотке, где идет стремительное сокращение численности оленей, доля личного поголовья пока в пять раз меньше среднероссийского показателя.

Тенденция приватизации оленей на Севере пока весьма устойчива, особенно в районах самодийского и, отчасти, тунгусского оленеводства. В будущем это может привести к резким противоречиям между схемами землеустройства, пастбищеоборота для совхозов и колхозов и реальным использованием пастбищных ресурсов частными стадами.

Крупностадное оленеводство Евразии до периода введения государственного регулирования (зооветнадзор, землеустройство, научно обоснованное определение оленеемкости, генетическая селекция) было весьма неустойчивым и слабо подтверждало тезис об «интуитивной экологичности» традиционного оленевода.

Другим последствием роста личного поголовья является неминуемое в этом случае ухудшение структуры стада: повышения доли ездовых оленей и снижение доля важенок до уровня, не дающего возможности для расширенного воспроизводства стада или товарного производства продукции оленеводства (для этого необходимо, чтобы их доля превосходила 55 %). По данным на 01.01.1997 г., в сельскохозяйственных предприятиях доля важенок составила 53,3 %, а ездовых оленей - 8,3 %; в хозяйствах населений соответственно 44 и 24 %, а в Ямало-Ненецком округе даже 40 и 31 %. Такое количественное, а не качественное развитие стад свидетельствует об экстенсивности традиционного оленеводства.

3. Региональные различия в динамике оленеводства. Северное оленеводство как пространственный феномен в условиях России имеет значительные региональные различия по характеру развития, что связано как с дифференциацией природных условий (тундра, лесотундра, тайга), так и со сложившимися хозяйственно-культурными типами ведения оленеводства (саамский, самодийский, ижемский и т. д.), их хозяйственной эволюцией за последние 70 лет.

В целом в России выделяются две основные ветви крупностадного оленеводства: самодийская и тунгусская, на основе которых возникли чукотский и ижемский типы. Особняком стоит саамский тип ведения оленеводства, который за последние десятилетия сблизился с самодийским под влиянием оленеводов-коми, пришедших на Кольский полуостров через горло Белого моря в конце прошлого века. Транспортное оленеводство сохранилось в таежной зоне у селькупов, хантов, манси, тофаларов, тоджинцев, кетов и других народов. Между этими типами возможны переходные варианты.

Данные похозяйственной переписи 1926-27 г. и порайонного распределения оленей на начало 1990-х гг. дают возможность оценить эволюцию распределения поголовья оленей среди этих основных типов. На начало 1927 г. доля чукотского типа (чукчи, чуванцы, коряки и юкагиры) составила 42 %, самодийского (ненцы, энцы, нганасаны) - 27 %, тунгусского (эвенки, эвены, долганы и якуты) - 14 %, ижемского -12,5 %, саамского - 2 %, транспортного таежного - 3,5 % (в т.ч. хантов и манси - 2,5 %). К 1990 г., в конце устойчивого этапа развития оленеводства в России, доля чукотского типа упала до 29 %, тунгусского, самодийского и саамского выросла соответственно до 24, 30 и 3,5 %, ижемского составила 10 %, транспортного - 0,9 % (в т.ч. оленеводства хантов и манси - 0,5 %). У кетов оленеводство исчезло. События 1990_х гг. привели к значительному росту доли самодийского оленеводства - до 45 %, ижемского и саамского типов - соответственно 17 и 5 %, резкому падению чукотского и тунгусского типов - до 15 %, а таежные формы оленеводства практически исчезли.

За последние 80 лет (до 1998 г.) проявились следующие тенденции развития оленеводства. Кризис таежного оленеводства, прежде всего вьючно-верхового. Смешанные формы (оленеводство хантов, манси, юраков, отчасти селькупов), оленеводство тунгусского типа (эвенки и якуты), локализованные в таежной зоне, особенно активно сокращались за последние 30 лет. В целом, если в 70-е гг. в таежной зоне содержалось 300 тыс. оленей, то сейчас не более 150 тыс. Это резко контрастирует с возможной оленеемкостъю таежных пастбищ, оцениваемой в 1 млн. голов.

С начала 1980-х гг, происходит неуклонное повышение доли самодийского оленеводства и сокращение чукотского типа. Первое во многом связано с ростом личного поголовья в ненецких кочевых хозяйствах. Стагнация ижемского оленеводства в 1930-1980-е гт. была связана с проведением особо жесткой коллективизации среди хозяйств коми (наиболее крупные из них были превращены в совхозы) (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Данные территориальной структуры поголовья оленей за 1927-1997 гг.* (тыс. гол., на начало года)

	1927	1941	1951	1961	1971	1981	1991	1997
Архангельская область	627,9	184,8	189,7	169,9	193,2	188,5	190,7	182,9
Республика Коми	н/д	144,0	211,0	136,7	147,1	113,2	123,6	124,0
Мурманская область	48,1	70,3	53,9	74,2	81,9	66,0	77,3	77,0
Республика Карелия	н/д	н/д	0,4	3,3	0,1	н/д	0,0	0,0
Тюменская область	336,8	428,5	366,8	400,5	480,9	418,0	537,6	554,0
Томская область	н/д	3,5	0,8	0,6	0,1	0,0	0,0	0,0
Красноярский край	н/д	134,1	137,0	136,8	164,8	121,0	107,4	57,8
Иркутская область	182,7	14,0	5,5	7,0	5,4	3,9	3,9	2,0
Читинская область	н/д	11,5	10,3	11,6	18,3	14,8	9,2	2,0
Республика Бурятия	н/д	2,7	2,3	3,9	5,0	1,8	2,1	0,9
Республика Тыва	10,4	20,0	3,1	5,8	11,6	14,5	8,1	3,1
Республика Якутия	239,3	200,0	312,9	341,6	356,3	380,0	361,5	215,9
Хабаровский край	н/д	42,1	38,0	42,3	50,3	46,2	42,7	2153
Камчатская область	756,2	144,5	194	158,8	178,9	174,9	167,1	20,0
Магаданская область	н/д	н/д	512,1	579,3	738,5	705,3	612,5	98,3
Амурская область	н/д	529,2	6,3	12,5	17,3	15,7	12,9	10,3
Сахалинская область	1,3	н/д	10,2	13,1	14,2	4,0	4,0	3,1
Всего	2202,7	1931,2	2054,5	2097,9	2463,9	2267,6	2260,6	1592,5

* Использованы данные: Оленеводство // Новый энциклопедический словарь. Пг. 1916. С.4Н_414; Богораз-Тан В.Г. Северное оленеводство по данным хозяйственной переписи 192б/1927 гт // Советская этнография. М.: 1932. № 4. С. 26-62; Похозяйстаенная перепись Приполярного Севера СССР 1916/1927 гг. М.; 1929. 256 с.; Труды НИИ Полярного земледелия. Серия «Оленеводство». Вып. 7. Л.: 1939. 74 с.; Народное хозяйство районов Крайнего Севера. М,: 1961. 445 с.; Народное хозяйство РСФСР (зя соответствующие годы). М.: 1957-1989; О состоянии северного оленеводства в РСФСР // Статистический бюллетень ЦСУ РСФСР. М.: 1980. № 5. С. 253-269; 1983.1* 24. С. 173-176; 1985. № 10. С. 182-187; Районы Крайнего Севера н местности, приравненные к районам Крайнего Севера в 1992 году. М.: 1993 - 200 с.; Состояние оленеводства на 1.01.1996. М.: 19 %. 61 с; Состояние оленеводства на 1.01.1997, М.: 1996. 60 с.

Из крупностадных форм оленеводства наименее устойчивыми оказались смешанные и переходные типы: долгано-нганасанский в Таймырском округе (с начала 1970_х гг. перешли на отстрел дикаря), ненецко-селькупский (в Красноселькупском районе), ненецко-хантыйский (Белоярский и Сургутский районы), коми-хантыйский (Березовский район).

Кризис местной инфраструктуры в районах Севера России может стимулировать локальное возрождение транспортного оленеводства в таежной и лесотундровой зонах. Из-за дефицита кормовых ресурсов в тундре остается актуальным освоение пастбищ зимнего сезона в таежной зоне. Сдвиги в территориальной структуре поголовья домашних оленей России за 1927-1997 гг. приведены в табл. 1.1.

Эти данные детализируют отмеченные выше закономерности в региональном развитии домашнего оленеводства в России. Четко прослеживается рост доли поголовья оленей регионов западнее Енисея, закат таежного оленеводства (Республика Карелия, Томская, Читинская, Иркутская и Сахалинская области, Республики Тыва, Эвенкия и Бурятия), снижение численности оленей в Красноярском крае из-за перехода на отстрел дикаря в районах Таймыра к востоку от Енисея. Стремительное падение численности оленей на Чукотке в 1990_е гг. (в 2,6 раза) привело к тому, что в 1991 г. на первое место по числу оленей вышел Ямало-Ненецкий округ, а в 1994 г. Якутия оттеснила Чукотку на третье место. На долю округов, где в названии используется этноним «ненецкий», сейчас приходится более 47 % поголовья оленей России, тогда как 30 лет назад - лишь 27 %.

Анализ ситуации на уровне административных районов еще более наглядно показывает сужение ареала домашнего оленеводства в России: из 107 районов, где имелись олени в 1960 г., они сейчас остались в 80. Из 27 районов, где исчезло оленеводство, практически все расположены в таежной зоне. С другой стороны, четко прослеживается процесс пространственной концентрации оленеводства в регионах-лидерах: сейчас на четыре района с максимальным поголовьем приходится 25 % оленей России (Ямальский, Тазовский, Приуральский - все в Ямало-Ненецком автономном округе и Ловозерский - Мурманская область). Более 50 тыс. голов насчитывается, кроме того, в Большеземельском, Канино-Тиманском и Нарьян-Марском районах Ненецкого автономного округа (даны в границах 1960 г., т. к. сейчас районное деление в округе отсутствует); в Анадырском районе Чукотского автономного округа.

4. Производственные показатели оленеводства. Статистика производственных показателей оленеводства традиционна, но ограничена узким кругом показателей. Она включает данные о сохранности поголовья оленей, деловом и валовом выходе приплода (всего и на 100 маток), падеже оленей (всего и в% к обороту стада), производстве мяса (в абсолютном исчислении или на 100 январских оленей), себестоимости оленины и уровне рентабельности ее производства. Кроме того, имеется статистика закупок шкур, камусов и пантов.

Сохранность поголовья оленей. Важным показателем устойчивости развития оленеводства является сохранность поголовья оленей. На протяжении 30 лет ? с 1960 по 1990 гг. падеж оленей в среднем составлял 290-300 тыс. голов, что соответствовало 11-12 % к обороту стада. В 1990_е гг. картина резко изменилась, и уровень падежа поголовья теперь стабильно выше 20 %; в 1993 г. численность павших оленей впервые превысила 400 тыс. голов. Почти 30 % от общего количества падежа оленей в России приходится на Чукотку (30 % к обороту стада), в Эвенкии и Читинской области уровень падежа превышает 40 %. Таким образом, резкое ухудшение сохранности поголовья оленей (а не переубой продуктивного поголовья) - главный фактор стремительного снижения численности поголовья оленей в России. Именно повышение сохранности поголовья оленей позволит стабилизировать, а в дальнейшем и увеличить, их численность.

Производство оленины. Валовое производство оленины достаточно тесно коррелирует с численностью выходного поголовья. Максимальные показатели производства мяса были достигнуты на рубеже 1960-70_х гг., после чего они оставались стабильными до 1990 г. Все 1990_е гг. характеризуются стремительным падением производства оленины. Главной тенденцией является неуклонное сокращение доли оленины в суммарном производстве мяса в России: в 1950 г. она составила 1,2 %, в 1960 г. - 0,8 %, в 1970 г. - 0,7 %, в 1980 г. - 0,4 %, 1990 г. - 0,2 % и в 1996 г. - 0,1 %. Для районов Севера России доля оленины в общем производстве мяса составляла в 1960_е гг. 33-35 %, в 1970_е гг. - 25 %, в 1980_е гг. - 15 % и в 1990_е гг. - 9 %. Таким образом, значение оленеводства как отрасли производства товарного мяса в настоящее время крайне незначительно не только в масштабах всей страны, но и в северных районах России.

Темпы сокращения производства оленины в 1990_е гт. в 2,4 раза больше, чем темпы сокращения выходного поголовья (табл. 1.2). Данный феномен связан с тем, что товарность оленеводства в сельскохозяйственных предприятиях намного выше, чем в личных хозяйствах. Так, например, в Ямало-Ненецком округе удельная производительность (на 100 январских оленей) оленеводства в сельскохозяйственных предприятиях в 1,53 раза выше, чем в хозяйствах населения. Следовательно, тенденция увеличения доли личного поголовья оленей в настоящее время будет неизбежно снижать товарность и абсолютные масштабы производства оленины.

Таблица 1.2. Производство оленины по регионам России за 1970-1996 гг. (все категории хозяйств, тыс. тонн живого веса)

	1970	1975	1979	1984	1990	1994	1995	1996
Архангельская область	5,6	4,0	4,5	5,0	5,1	2,8	2,6	2,2
Республика Коми	3,9	1,9	1,7	1,2	2,9	2,0	1,7	1,6
Мурманская область	1.5	0,9	0,9	1,2	1,6	1,0	0,9	0,6
Тюменская область	11,3	7,7	7,3	7,3	9,0	2,8	3,1	3,2
Красноярский край	2,5	1,7	2,6	1,3	1,6	0,4	0,2	0,2
Иркутская область	-	-	-	-	0,1	0,0	0,02	0,01
Читинская область	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,04	0,01	0,0
Республика Бурятия	0,1	-	-	-	0,0	0,01	0,01	0,0
Республика Тыва	0,3	0,2	0,1	0,1	0,1	0,0	0,01	0,04
Республика Якутия	6,4	7,8	7,9	6,8	7,0	2,1	1,7	1,1
Хабаровский край	0,9	0,7	0,5	0,6	0,6	0,1	0,07	0,06
Камчатская область	4,7	4,1	4,5	5,1	3,7	1,1	1,1	0,8
Магаданская область*	15,5	11,5	12,5	12,6	12,1	6,7	4,8	2,0
Амурская область	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	0,06	0,05	0,06
Сахалинская область	0,3	0,2	0,1	-	0,1	0,01	0,01	0,01
Всего	53,4	41,1	42,9	42,5	44,0	19,2	16,3	11,7

*В 1994-1996 гг. совместно с Чукотским автономным округом.

В структуре производства оленины доля хозяйств населения долгое время была весьма стабильна: 1556 в 1960-е гг., 135В - в 1970-80-е гг. Однако в 1990-е гг. она резко возросла и составляет сейчас около 2556. Сводные данные по территориальной структуре производства оленины представлены в табл. 1.2. На протяжении 20 лет - с 1970 по 1990 г. - два ведущих региона (Магаданская и Тюменская области) производили 50 % всей оленины.

В течение 1990-х гг. ранг регионов в производстве оленины резко изменился. В 1996 г. на первое и второе места вышли соответственно Тюменская и Архангельская области, оттеснив Магаданскую область (с Чукотским автономным округом) на третье. Однако пространственная концентрация производства оленины практически не изменилась: доля двух лидеров составляет 46 % (табл. 1.2).

Закупки оленины. В 1970-1980-е гг. происходил неуклонный рост доли закупок оленины к валовому производству. За 1970-е гг. доля закупок выросла с 74 % (39,7 тыс. т) в 1970 г. до 88 % (36,1 тыс. т) в 1980 г.; в 1980-е гг. доля закупок стабильно превышала 90 %. В абсолютном исчислении величина закупок оленины составляла 32-40 тыс. т. В 1990-х гг. произошло резкое снижение как масштабов, так и уровня закупок оленины. В среднем за 1991-95 гг. закупки составили 19,3 тыс. т или 69 % от общего производства оленины. В 1995 г. эти показатели были соответственно 15,6 тыс. т и 68 %. В 1995 г. 70 % закупок мяса оленины пришлось на Якутию, Ямало-Ненецкий и Ненецкий округа.

Закупки шкур и камусов. 1970-е гг. стали периодом стремительного роста закупок шкур оленей: если в 1970 г. они составили 264,2 тыс. шт. (34 % от суммарного производства), то в 1979 г. - 438,5 тыс. шт. (66 %). В 1980-е гг. закупки шкур стабильно превышали 500 тыс. шт. (75 % их производства). Однако к середине 1990-х гг. закупки шкур практически прекратились. Если в среднем за 1991-1995 гг. закупалось 65,4 тыс. шт., то в 1995 г. было закуплено лишь 8,3 тыс. шт. (в Якутии - 93 % и в Ненецком округе - 7 %). Практически сейчас товарность шкур оленей равна нулю. Аналогичная ситуация наблюдается и в закупках оленьих камусов. За 1991-1995 гг. она составляла в среднем 400,9 тыс. шт., а в 1995 г. - всего 43,8 тыс. шт. (в Якутии - 90 %, Ненецком и Корякском округах).

5. Номадизм и оленеводство. Связь кочевания и оленеводства достаточна очевидна. Ее можно проиллюстрировать данными единовременного выборочного обследования хозяйств малочисленных народов Севера, проведенного Госкомстатом в 1991 году. В округах с развитым оленеводством - Ямало-Ненецком и Ненецком - соответственно 81,8 % и 73,3 % респондентов указали на необходимость сохранения бытового или производственного кочевания. Вплоть до 1990 г. проводилась последовательная (с большим или меньшим успехом в различных регионах) политика по переводу на оседлость кочевого населения, направленная на ликвидацию не только бытового, но и производственного номадизма. Только с 1968 по 1990 г. на оседлый образ жизни было переведено 23,2 тыс. чел., ликвидировано кочевание в Томской, Иркутской, Читинской и Камчатской областях. Это политика очень негативно отразилась на оленеводстве: росли транспортные издержки и себестоимость оленины, не хватало пастухов, нарушалась преемственность между поколениями оленеводов.

В ноябре 1995 года в России был проведен Первый Учредительный съезд оленеводов России, который принял постановление «О чрезвычайных мерах по стабилизации северного оленеводства в России», создан Союз оленеводов России, рассмотрен его Устав и состав учредителей. Именно с него начали вырабатываться новые принципы господдержки этой важнейшей отрасли традиционного хозяйствования.

Среднестадное оленеводство таежной и тундровой зоны имеет ограниченную товарность, и потому в первую очередь оно для продовольственного самообеспечения и лишь при наличии излишков мяса государство помогает (в транспортировке и хранении мясопродукции) бригадам выходить на ближайшие рынки. Малостадное же оленеводство (например, Восточной Чукотки и др.) предназначено исключительно для продовольственного самообеспечения, и государство всемерно помогает бригадам кредитованием под закупку мобильных баз и малых экономичных транспортных средств. Это дешевле, чем регулярно снабжать завозным продовольствием бригады кочевников.

2. Использование программно-целевого прогнозирования оленеводства в Магаданской области

2.1 Основные методы государственного регулирования экономики

оленеводство отрасль прогнозирование занятость

Реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в степени и методах его воздействия на объекты регулирования экономики, в качестве которых могут выступать сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления, условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически или же могут быть разрешены в отдаленном будущем. В то же время скорейшее снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Государство должно, если не ликвидировать, то, по крайней мере, ослабить негативные процессы в социально-экономическом развитии общества и всемерно способствовать развитию процессов позитивных.

Правильно сочетая экономические, организационные (в том числе административные и индикативные), правовые и иные методы, государство в рыночных условиях прямо или косвенно способно стимулировать или ограничивать развитие отдельных отраслей, производств, предприятий, решать стоящие перед ним экономические и социальные задачи.

Все методы государственного воздействия на экономику с определенной условностью можно объединить во взаимосвязанные группы.

Во-первых, косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования, включающие:

налоговую политику (установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот);

амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация как важнейшее средство стимулирования накопления, структурных изменений в экономике);

кредитную политику (регулирование учетной ставки, осуществляемое Центральным банком; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение; гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты);

таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции).

Во-вторых, прямое государственное финансовое регулирование: распределение бюджетных инвестиций, субсидии санируемым предприятиям, субвенции, дотации, трансферты территориям и т. д.

В-третьих, методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности.

В-пятых, программно-целевой метод планирования и управления, включающий разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решение первоочередных социально-экономических проблем, причем для реализации программ должны использоваться все перечисленные методы.

Для эффективной реализации экономической политики важно обеспечить комплексность и взаимосвязанность всех мер государственного воздействия на экономику. Они должны формироваться и обобщаться в едином пакете документов, отражающих социально-экономическую стратегию государства. После отказа от директивного планирования таким основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. При этом их содержание выходит за рамки чистых прогнозов как предположений о состоянии и характере последующего развития страны, поскольку в них содержатся предложения по объемам государственных инвестиций, по реализации государственных программ, по амортизационной политике и некоторые другие элементы государственного воздействия на экономику.

2.2 Программно-целевой метод прогнозирования

Программно-целевой метод (ПЦМ) - это способ формирования системы плановых решений крупных народно-хозяйственных проблем. Его сущность - в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил в последние годы, хотя был известен давно и впервые был использован при разработке плана ГОЭЛРО. Программно-целевой метод тесно связан с нормативными, балансовыми и экономико-математическими методами.

Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из народно-хозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению. Объектами приложения комплексных целевых программ являются крупные экономические и социально-экономические проблемы, решение которых выходит за рамки отдельных объектов управления. Программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий, она характеризуется четко выраженными конечными результатами.

2.3 Целевые комплексные программы

Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают комплексные программы. Они составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей. Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации - комплексной проблемы, разрешение которой необходимо на основе программно-целевых методов.

Целевая комплексная программа (ЦКП) - документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По временной продолжительности ЦКП могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными - продолжительностью до пяти лет. ЦКП, как правило, содержат программы разного уровня, и каждая из них представляет собой относительно самостоятельную часть и включает задания и мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких задач.

«1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ».

Система показателей ЦКП основывается на показателях нормативах, предусматриваемых в составе плановых документов на различных уровнях управления. В связи с интенсивным распространением программно-целевого метода представляется возможным выделить следующие уровни ЦКП в рамках первичных звеньев экономики:

народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;

межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;

общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей;

Практическая реализация программно-целевого подхода обеспечивается путем включения ЦКП в прогнозные и плановые документы, а так же посредством разработки и утверждения федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Задания и мероприятия ЦКП обеспечиваются всеми видами ресурсов в первоочередном порядке.

Этапы разработки ЦКП

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности:

Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2. На втором этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы (анализ ограничений проблемы). В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разукрупняется на подцели.

3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4. На четвертом этапе предполагается расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

5. Пятый этап является заключительным. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

Программы увязываются по времени, по ресурсам и исполнителям. Обычно охватывается ряд отраслей, регионов, которые должны обеспечивать решение наиболее важных задач. Задания по выполнению программы, рекомендации доводятся до соответствующих министерств и ведомств.

Чтобы эффективно управлять народным хозяйством или любым его структурным звеном, необходимо четко знать, какими должны быть воздействие на экономику и его последствия.

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах.

2.4 Из истории оленеводства в Магаданской области

Оленеводство на Севере Дальнего Востока существует более трехсот лет.

По историческим свидетельствам, право занимать те или иные пастбища регулировалось владельцами стад устным договором, который, однако, не требовал безусловного выполнения. Регулярный учет состояния кормовых ресурсов и обязательное разграничение участков землепользования было осуществлено в период социалистического переустройства аборигенного хозяйства и его преобразования в основную отрасль сельскохозяйственного производства Севера. Это мероприятие позволило за относительно короткий срок превратить Северо-Восток России в мировой центр оленеводства. Ежегодно на пастбищах этого региона содержалось около 1 млн. оленей, а численная емкость угодий была заполнена практически полностью. Но даже в условиях постоянного учета и контроля за использованием ресурсов кормов и пастбищ границы землепользования (особенно внутрихозяйственного) постоянно нарушались. Это привело к перегрузке части угодий и развитию деградации пастбищ.

В условиях рынка любая деятельность должна быть направлена на получение прибыли, а значит, на более эффективное производство. В этом плане идеальным объектом для развития может стать северное оленеводство, являющееся основой существования малочисленных народов Севера.

За 1986-1990 гг. средняя рентабельность производства оленины превышала 114 %, а поголовье оленей достигало 116,1 тыс. голов. В рыночных условиях производство оленины в Магаданской области стало убыточным, и к 1998 году поголовье оленей снизилось более чем в три раза.

К основным причинам катастрофического состояния оленеводства можно отнести развал системы его жизнеобеспечения и отсутствие какой-либо программы по использованию многих видов продукции и сырья как на внутреннем, так и на внешнем рынке. И если первое связано с разрушением совхозов без создания альтернативных систем жизнеобеспечения, то второе привело к естественной реакции рынка в виде снижения цен на многие виды экологически чистой продукции оленеводства.

2.5 Проблемы оленеводческой отрасли в Магаданской области

В новых экономических условиях пока не найдено действенных экономических рычагов, способствующих развитию оленеводства. Отрасль находится, в кризисном состоянии, которое выражается в редком снижении поголовья оленей и ликвидации части оленеводческих хозяйств. К настоящему времени существенно увеличились площади неиспользуемых земель. В связи с этим, а также из-за отсутствия централизованного финансирования были прекращены работы по учету кормовых и пастбищных ресурсов в оленеводстве. Можно констатировать, что использование пастбищ в оленеводстве государственными органами не регулируется и не контролируется. Такое положение дел негативно сказывается на всей отрасли, поскольку вне зависимости от формы собственности на пастбищные угодья они должны использоваться рационально, т. е. в соответствии с их оленеемкостью и сезонностью. Каждое оленеводческое хозяйство (фермерское, муниципальное или др.) должно рационально, использовать пастбища и иметь соответствующие документы: ведомости оленеемкости и планы пастбищных участков с границами сезонных землеотводов. Для квалифицированной оценки пастбищ и подготовки документов по их рациональному использованию необходимо возобновить работу службы землеустройства исходя из реальных объемов работ и с учетом применения передовых технологий оценки состояния кормовых ресурсов.

Для возрождения оленеводства Магаданской области и выхода его хотя бы на уровень 1986-1990 гг. необходимо предусматривать развитие всех форм организации и собственности, включая совхозы (разумное совместное хозяйствование) вернуться к традиционным; проверенным, практикой методам управления оленеводством, научно обоснованным методам хозяйствования от подготовки программы его восстановления и развития, разработки систем ведения до освоения (внедрения) систем с учетом экономической ситуации. Это должно стать государственной политикой и общей заботой.

Организация; координация, финансирование, инвестирование проектов по разработке и внедрению систем ведения оленеводства должны способствовать развитию нормальных (заинтересованных) экономических отношений на всех стадиях производства, переработки, реализации, снабжения и обеспечения

Если принять за основу два направления производства (мясное и пантовое) и придерживаться оптимальных нормативов структуры и оборота стада, разработанным в ЗНИИСХ СВ, то можно рассчитывать на достаточно эффективный производственно-экономический результат (табл. 2.5.1).

При минимальной цене на панты сорта А 200 усл. ед./кг и условии, что этими двумя направлениями достигается одинаковый финансовый результат, цена на 1 ц живой массы оленей должна быть 213,82 усл. ед. В этом случае выручка от реализации продукции для мясного и пантового направлений составит 103465 усл. ед.

Таблица 2.5.1. Нормативы годового производства мяса и пантов

Направление производства	Численность оленематок, %	Сохранность взрослого поголовья, %	Производство мяса в живой массе, ц	Производство пантов в сухой массе, кг	В том числе по сортам
					А	В	С
Мясное	64,9	89,8	428,4	62,2	57,3	3,2	1,7
Пантовое	41,0	88,4	241,7	271,7	250,7	11,9	9,1

Это может обеспечить бригаде получение прибыли в размере 10960 усл. ед., или 14,6 %, и будут созданы условия для формирования собственных фондов развития (не менее 8740 усл. ед.). Кроме того, в бюджет можно будет перечислить 26110 усл. ед., внебюджетные фонды - 11560 усл. ед. Это значительный источник повышения экономики и благосостояния области.

3. Целевое прогнозирование и Перспективы занятости населения Магаданской области до 2015 года в оленеводческой отрасли

При размещении сельского хозяйства применяются следующие основные принципы:

- минимизация затрат на производство единицы продукции. На практике применение этого принципа означает, что при принятии хозяйствующим субъектом решения о выборе производимой сельскохозяйственной продукции следует провести оценку уровня издержек в данном регионе в сравнении с другими регионами. Как правило, особенности природно-климатических условий в том или ином регионе более благоприятны для выращивания пород сельскохозяйственных животных и менее благоприятны для других. Таким образом, за базу для сравнения может приниматься не абсолютный размер издержек, а их удельная величина - на единицу готовой продукции;