Развитие оленеводства в ХХ веке в России

- минимизация транспортных расходов. В общем случае при принятии решения о территориальной организации производств приходится решать транспортную задачу, как минимум, дважды - по транспортным издержкам при приобретении материально-производственных запасов и по издержкам при реализации готовой продукции;

- обеспечение продовольственной безопасности страны. Этот принцип означает, что даже в тех случаях, когда невозможно с максимальной выгодой разместить все необходимые производства, организация сельскохозяйственной отрасли должна обеспечить уровень производства сельскохозяйственной продукции, необходимый для обеспечения уровня продовольственной безопасности (не ниже 80 процентов от потребности по каждому виду продукции). Разумеется, при этом неизбежны дополнительные вмененные издержки для организаций, расположенных в районах с менее благоприятными природно-климатическими условиями. Для того, чтобы обеспечить равные условия функционирования сельскохозяйственных предприятий и организаций, необходимы разработка и осуществление комплекса мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов, вынужденных выпускать низкорентабельную или убыточную продукцию. Другими словами, сельский товаропроизводитель должен быть заинтересован в выпуске соответствующих видов сельскохозяйственной продукции;

- использование соотношения спроса и предложения. В свете принципов, изложенных выше, данный принцип носит второстепенное значение и должен использоваться, скорее, в части стимулирования потребительского спроса, нежели регулирования предложения - излишки сельскохозяйственной продукции, которые не могут быть реализованы на месте или в регионе, могут быть сравнительно эффективно проданы в других регионах (где спрос на эти виды продукции повышенный, а природно-климатические условия не позволяют его полностью удовлетворить), или вообще выкуплены государством для включения в государственный резерв;

- оптимальное соотношение различных отраслей агропромышленного комплекса. То есть в тех регионах, где слабо развиты отдельные отрасли первой или второй сферы, государственная политика должна быть направлена на стимулирование создания и функционирования дополнительных производственных мощностей или торговых предприятий;

- максимальное использование и развитие традиций развития сельского хозяйства и сложившихся производственно-хозяйственных связей. Реализация этого принципа позволяет с наибольшей эффективностью использовать трудовые ресурсы регионов, а также упростить применение технологических схем выработки и первичной переработки отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Принципы размещения сельскохозяйственного производства должны реализовываться с учетом влияния основных факторов, влияющих на территориальную организацию производства. Среди этих факторов принято выделять:

- природно-климатические условия региона;

- обеспеченность земельными ресурсами;

- обеспеченность трудовыми ресурсами необходимого уровня квалификации и специализации;

- обеспеченность материально-производственными ресурсами. Влияние этого фактора не сводится к наличию или отсутствию денежных средств для приобретения внеоборотных активов или материально-производственных запасов. Необходимо, чтобы сельскохозяйственный товаропроизводитель имел возможность приобрести эти ресурсы, причем мог бы это сделать с минимальным уровнем основных и дополнительных (транспортных и иных) затрат;

- наличие транспортной сети. Этот фактор следует учитывать при размещении производств всех сфер агропромышленного комплекса.

Магаданская область - регион, перспективный для развития северного оленеводства. Здесь имеется 14,9 млн. га земель для использования в качестве оленьих пастбищ. На подножных кормах естественных пастбищ можно содержать 180 тыс. домявших северных оленей. Однако кормовые и пастбищные ресурсы региона никогда не использовались в полном объеме. Даже в период интенсивного развития оленеводства в колымских и приохотских районах оленеемкость пастбищ удалось заполнять не более чем на 70 %. Это было связано с тем, что насаждавшееся здесь крупнотабунное оленеводство не имело социально-исторических корней. Издавна населявшие эту территорию эвены традиционно владели небольшими стадами оленей, предназначавшихся по преимуществу для транспортных целей, и занимались охотой, а не крупнотабнным оленеводством. Развитию последнего не благоприятствовали и природные условия региона, так как в горно-таежной местности пастьба оленей сильно затруднена. Отсутствие национальных кадров пастухов, неподходящие условия для содержания крупных стад оленей в лесу и ряд других причин тормозили развитие отрасли в таежной зове Магаданской области. Напротив, в Северо-Эвенском районе, расположенном в зоне лесотундры, сложились лучшие условия для развития оленеводства. Этот район граничит с чукотским и корякским центрами традиционного крупнотабунного оленеводства и значительно более благоприятен по природно-климатическим условиям для содержания оленей по сравнению с лесными районами области. Оленеемкость пастбищ в Северо-Эвенском районе всегда была заполнена на 100 % и более.

В новых условиях хозяйствования, когда целенаправленное управление отраслью было ликвидировано, а дотации на развитее оленеводческих совхозов практически прекращены, в Магаданской области произошла реорганизация оленеводческого производства. Одним из следствий этого явилось сокращение поголовья домашних оленей. В целом по области их осталось не более 70 тыс., причем большая их часть - 42,5 тыс. сосредоточена в Северо-Эвенском районе. Этот район следует считать в области базовым для развития традиционной отрасли хозяйства коренных народностей Севера - оленеводства. Другие административные районы следует отнести к зоне очагового развития оленеводства, так как разведением оленей на их территории могут заниматься лишь небольшие группы коренного населения, которые не в состоянии будут освоить все имеющиеся здесь ресурсы пастбищ. В перспективе здесь могут появиться и оленефермы, однако эта технология нуждается в значительных капитальных вложениях. С экономической точки зрения развитие оленеводства в таежной зоне менее прибыльно, чем в лесотундре и тундре, поскольку требует больше материальных и финансовых затрат. Поэтому в рыночных условиях мы не можем ожидать существенного увеличения здесь поголовья домашних оленей.

Для развития оленеводства в Северо-Эвенском районе следует создать благоприятные экономические условия. Тем более, что там есть возможности для увеличения поголовья оленей, так как часть пастбищ на севере района была передана в пользование бывшим совхозам «Буксунда» и «Омолон».

3.1 Организация производства продукции оленеводства

Северное оленеводство может стать идеальным объектом для развития в условиях рынка. Поскольку изначально и в силу своей специфики оно всегда было рентабельно и очень отзывчиво на внедрение передового опыта, технологий и оборудования. И эта изначальность объясняется, с одной стороны, тем, что оленеводство является образом жизни, существования и быта многих малочисленных народов Севера, их домом, а с другой, тем, что оно может служить базой для производства различных жизненно важных для людей видов экологически чистой продукции и биологически активного сырья.

В 1995 году Магаданской областной организацией Демократической партии России были предложены рабочие материалы Программы «Перспективы занятости населения Магаданской области до 2015 года», основные позиции, касающиеся оленеводства, приведены ниже. Разбивка по районам приведена в Приложениях 1-11 к данному дипломному проекту.

Организация производства осуществляется на базе бригад, семей, ферм и других форм с численностью оленей 2000 голов. При этом может происходить их объединение (до 10000 и более гол.) в целях совместного производства эндокринно-ферментной, биологической продукции, товаров восточной медицины и пр. Численность одной производственной структуры - до 12 человек.

Условия производства - традиционные для оленеводства, его оптимальные показатели даны в виде нормативов (табл. 3.1.1).

Общие инвестиции - 0,5, в т.ч. на закупку оленей - 0,4, техники, оборудования и материалов - $ 0,1 млн.

Технико-экономические показатели реализации проекта за период до 2016 года (на примере одной бригады) даны в таблицах 3.1.1, 3.1.2.

Таблица 3.1.1. Нормативы структуры и оборота стада северных оленей (для Магаданской области, расчет для 5 стад)

Примечание: деловой выход телят на 100 маток - 70 голов.

Таблица 3.1.2. Нормативы производства биологически активного сырья (в расчете на 10000 янв. оленей)

Сегодня очевидно, что без решения проблемы материальной заинтересованности оленеводов в результатах их труда трудно говорить о дальнейшем развитии оленеводства.

Из числа обследованных (по данным анкетирования), 60 процентов оленеводов желали бы остаться в совхозе, остальные 40 процентов хотели бы начать свое дело, но у них нет средств. К тому же установлено, что ни руководители хозяйств, ни тем более оленеводы, не владеют ни теоретическими, ни практическими навыками по организации фермерских форм собственности. Нужны подготовленные кадры предпринимателей, способных пенять и овладеть рыночными отношениями, умеющими находить нестандартные решения, вырабатывать новые производственные или коммерческие идеи, оценивая их перспективность. Здесь нарождающемуся фермерскому движению не обойтись без науки, хотя ныне стараются делать это и без такой помощи, как и прежде, в административном порядке.

Заключение

По итогам проведенных исследований можно сделать следующие выводы.

1. Причины кризисного положения в главной профильной отрасли традиционного хозяйства народов Севера связаны прежде всего с многократным ростом тарифов на услуги вертолетного транспорта. Оленина во многих ареалах стала неконкурентоспособной по сравнению с завозимой в национальные села говядиной. Огромные транспортные издержки делают экономически неэффективным содержание забойных пунктов. Не хватает пастбищ, маточного поголовья. Нет связи, регулярного медицинского и ветеринарного обслуживания, системы обучения детей без отрыва от родителей. Мужчины-пастухи оторваны от жен, сестер, детей.

Нарушилась, а во многих районах вообще развалилась, работа зоотехнической и ветеринарной служб, снабжение оленеводов необходимой техникой (снегоходами, лодочными моторами, радиостанциями и др.), горюче-смазочными материалами, медикаментами, а нередко и товарами первой необходимости. Оказавшись без денег и организационной поддержки, не имея возможности ни реализовать продукцию государству (как это делалось раньше), ни самостоятельно продать ее на рынке, оленеводы фактически вынуждены вернуться к натуральному хозяйству. Во многих местах олени были забиты и съедены или проданы за бесценок жителям ближайших поселков.

2. Задача государства в лице федеральной и региональной власти для случая крупностадного оленеводства тундровой и лесотундровой зоны состоит в том, чтобы помогать создавать рынок оленины - организацией товарообменных факторий на базе исторически существовавших ярмарок, где встречались кочевники-оленеводы и оседлые жители, пунктов корализации оленей, малых наземных транспортных средств, холодильников. Здесь оленеводство выступает одновременно и для продовольственного самообеспечения (первый приоритет), и как товарная отрасль (второй приоритет). Сами оленеводы решают, в какой пропорции распределяется конечная продукция.

3. Именно на сохранение оленеводства как части традиционного уклада и собственного источника мясного белка и должен быть направлен федеральный минимум его господдержки, а конкретные объемы помощи определяются из расчета на одного пастуха / оленя с дифференциацией по физико- и транспортно-географическим условиям.

4. Для поддержания конкурентоспособности отрасли государство обязано предоставить бригадам кредиты для закупки снегоходов, мобильных коралей, обогреваемых лагерей, электропленочного ограждения и др. Чтобы избежать разрушительной конкуренции соседних бригад при разукрупнении совхозов оно обязано гарантировать рынок сбыта для каждой, предоставляя квоты на закупку мяса, субсидии к цене и транспортным тарифам. Поддержка оленевода-производителя для государства в любом случае будет выгоднее, чем разработка новых социальных программ поддержки безработных в кочевых домохозяйствах.

5. Оленеводство является составной частью как товарной, так и традиционной экономики, так как оленеводы работают на коммерческой и частью традиционной основе. Селяне удовлетворяют свою потребность в ТЖО, работая в стаде, и одновременно получают за свой труд мясо и деньги. Есть и круглогодичные пастухи, которые сочетают окарауливание стада с различными видами традиционного жизнеобеспечения. Но нередко пастух не имеет жесткой специализации на оленеводстве, занят здесь лишь сезонно на корализации и обработке мяса. Тогда это лишь часть его круглогодичных занятий, приносящих денежный доход и другие виды деятельности.

6. Товарная продукция оленеводства может распределяться:

1) пастухам (и другим работникам), которые нередко получают часть зарплаты мясом или субпродуктами (при этом оленина оценивается по текущей рыночной стоимости);

2) прямые продажи жителям ближайшего села с машин;

3) продажи в сельские магазины - чаще зимой, когда легче сохранить мясо (летом холодильников и малых селах обычно не хватает);

4) продажи в райцентре оленины владельцами крупных стад;

5) на экспорт, если позволяют объемы производства.

6. Программно-целевое планирование и управление основываются на системном подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

Проблема задействования программно-целевого подхода (ПЦП) в регулировании российской экономики как таковая - предмет самостоятельного анализа. Достаточно лишь отметить, с одной стороны, повышение роли ПЦП по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных образований, с другой, - наличие серьезных недостатков в применении этого подхода. К числу подобных принципиального характера изъянов относится, в частности, следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих регионов (чтобы подтянуть их до среднесоюзного уровня) или решить иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время федеральные программы разрабатывают для решения частных ведомственных и региональных вопросов. Число программ стремительно растет (так, 45 федеральных целевых программ объединяют примерно 80 вполне самостоятельных целевых программ с федеральным статусом и отдельным финансированием), в результате чего утрачивается самый смысл ПЦП - концентрация ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и достижение результатов в заданные сроки.

7. Развитие горнодобывающей промышленности в Северо-Эвенском районе создает определенные трудности для оленеводства. Поэтому здесь должен быть установлен особый, более жесткий, чем на остальной территории области режим природопользования. Природоохранные мероприятия должны выполняться горнодобывающими компаниями в полном объеме. Плата за недра должна включать компенсацию для поддержания и развития оленеводства в районе.

8. В ЗНИИСХ СВ разработаны методические рекомендации по применению компьютерной технологии при расчете оленеемкости пастбищных угодий и создании карт-планов устройства пастбищ, по кормлению оленей и рациональному использованию пастбищ, а также по оптимальному размеру и структуре оленьих стад. Эти рекомендации и пакеты компьютерных программ могут быть использованы землеустроителями, управленцами, фермерами для повышения эффективности работы.

Магаданская область - регион, перспективный для развития северного оленеводства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145_ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 26.04.2007).

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136_ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 19.06.2007).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195_ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.06.2007)

4. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193_ФЗ (ред. от 26.06.2007) «О сельскохозяйственной кооперации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).

5. Федеральный закон от 02.12.1994 № 53_ФЗ (ред. от 26.02.2006) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 26.10.1994).

6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264_ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (принят ГД ФС РФ 22.12.2006).

7. Федеральный закон от 09.07.2002 № 83_ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (принят ГД ФС РФ 20.06.2002).

8. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 04.06.2007) «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы».

9. Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 № 164 (ред. от 29.03.2007) «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации».

10. Постановление Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства».

11. А. Эндрес, И. Квернер. Экономика природных ресурсов, 2_е изд. - СПб.: Питер, 2004. - 256 с.

12. Бочаров В.В. Финансовый инжиниринг. - СПб.: Питер, 2004. - 400 с.

13. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: учебное пособие, - Мн: ИП «Экоперспектива», 2000.

14. Брачун Т.А., Соловьева А.В. Коренные малочисленные народы Севера: проблемы и перспективы социально-экономического развития - Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ АПСН, 2006. - 285 с.

15. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. - ИНФРА_М, 1997.

16. Михеева Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное пособие, - Хабаровск: ХГАЭП, 1995.

17. Попов Н.А. Экономика отраслей АПК. Курс лекций. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002 г. - 368 с.

18. Попов Н.А. Экономика сельскохозяйственного производства. С основами рыночной агроэкономики и сельского предпринимательства. Учебник. - М., Ассоциация авторов и издателей. ТАНДЕМ: Издательство ЭКМОС, 1999. - 352 с.

19. Практикум по организации, нормированию и оплате труда на предприятиях АПК/ Ю.Н. Шумаков, В.И. Еремин, С.В. Жариков и др.; Под ред Ю.Н. Шумакова. - М.: КолосС, 2005. - 152 с.

20. Черныш Е.А., Салтанова Т.А., Молчанов Н.П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие, - М.: ПРИОР, 1999.

21. Экономика и управление в сельском хозяйстве / Г.А. Петранева, А.В. Мефед, М.П. Тушканов и др.; Под ред. Г.А. Петраневой. - м.: Издательский центр «Академия», 2003. - 352 с.

22. Экономика отраслей АПК/И.А. Минаков, Н.И. Куликов, О.В. Соколов и др.; Под ред. И.А. Минакова. - М.: КолосС, 2004. - 464 с.

23. Богораз-Тан В.Г. Северное оленеводство по данным хозяйственной переписи 1926/27 // Советская этнография. М.: 1932. № 4.

24. Российский экономический журнал. № 4 1998 г.

25. Корчагин И. «Оленеводство ждет реформ» // Маяк Севера [Эвенск] 26 апреля 1995 г.

26. Об уровне жизни малочисленных народов Севера // Статистический бюллетень. № 6 (35). М.: 1997.

27. От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государства) / Отв. Ред. А.Н. Пилясов. - Магадан: СВКНИИ ДВО РАН, 1998. - 198 с.

28. Перспективы занятости населения Магаданской области до 2015 года (рабочие материалы) // Магаданская областная организация Демократической партии России. - Магадан, 1995. - 145 с.

29. Северо-Восток России: проблемы экономики и народонаселения: Расширенные тез. докл. регион. науч. конф. «Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее». Магадан, 31 марта - 2 апреля 1998 г.: в 2 т. / Отв. Вед. В.И. Гончаров. - Магадан: ОАО «Северовостокзолото», 1998. Т.1. 1998. - 284 с.

30. http://www.magadan.ru.

Размещено на Allbest.ru