Развитие малого бизнеса в России отстает от возможностей и потребностей российской экономики. Подъем малого и среднего предпринимательства в стране при государственной поддержке может стать значительным фактором. Несмотря на то, что за прошедшее десятилетие было принято несколько программ поддержки малого бизнеса, Россия уступает большинству стран с развитой рыночной экономикой по количественным и качественным показателям его развития. Проявляющиеся в последние годы тревожные тенденции сокращения субъектов малого предпринимательства в целом по стране позволяют сделать вывод о том, что потенциал его роста при существующих условиях исчерпан.

В европейской практике четко разграничиваются два понятия: «государственная помощь» и «государственная поддержка». Первое понятие характеризует использование государственных ресурсов для поддержки отдельных предприятий; второе понятие включает меры, направленные на развитие экономики в целом, не создающие привилегий отдельно взятым предприятиям (обучение и подготовка кадров, развитие инфраструктуры, решение социальных задач). Это так называемые общие меры, не подпадающие под запрет, поскольку они не противоречат нормам конкуренции. На мой взгляд, подобное разграничение изложенных двух понятий целесообразно применять и в российской практике, особенно, когда речь идет о соотношении выделяемых средств на госпомощь и господдержку.

Исходя из анализа сложившейся ситуации, в декабре 2001 г. на заседании Госсовета России была рассмотрена и в основном одобрена Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в стране, к 2005 г. должно быть, завершено создание целостной системы с переносом центра тяжести на региональный и муниципальный уровень. Предусмотрены конкретные меры по ее реализации: оптимизация законодательной базы малого предпринимательства; снижение налогов и упрощение налогообложения (при этом за основу должно быть взято обложение вмененного дохода); кредитная, информационная поддержка; упрощение договоров аренды.

Трудно переоценить экономические, социальные, экологические и другие функции малого предпринимательства в обществе. В условиях переходной экономики -- это новые рабочие места, самозанятость людей, при которой человек работает, не считаясь с Трудовым кодексом, иногда по 12-14 часов в сутки, это наступление на бедность, не требующее значительных инвестиций.

Для нашей страны не менее важно, что развитие малого бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности. Но этот процесс протекает трудно и медленно, поэтому показатели развития малого бизнеса в стране за прошедшее десятилетие оказались более чем скромными.

Численность официально зарегистрированных малых предприятий составляет небольшую для такой страны, как Россия, цифру -- 842 тыс. Вместе с индивидуальными предпринимателями в малом бизнесе занято около 12 млн. человек, или 19% общей численности занятых в российской экономике. В основном это либо посредническая деятельность, либо обслуживание рыночных инфраструктур. По данным Российского союза товаропроизводителей, в 2001 г. только 14% малых и средних предприятий относилось к строительному сектору, 15% -- к промышленному производству. В последние годы уменьшается число малых предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, бытовом обслуживании. Особенно заметен их спад в науке и научном обслуживании.

Оценки малого бизнеса за рубежом показывают, что в развитых странах малые и средние предприятия превышают 80% общего числа предприятий. Так, е США их более 18 млн., доля по отраслям составляет: в сельском хозяйстве -- 81,9%, строительстве -- 82,2, оптовой торговле -- 80,6, в сфере услуг -- 75,6. В Японии малый бизнес (более 9 млн. малых предприятий) количественно доминируемых во всех отраслях национальной экономики. В Швеции каждый второй работает не мелком предприятии, в промышленности -- каждый третий. В этом секторе экономики зарубежных стран, наиболее массовом, динамичном, гибком функционирует основной объем национальных ресурсов; питающих крупный бизнес. В соответствии со специальными условиями функционирования нашей экономики 2003-2005 гг., подготовленными Министерством экономического развития торговли, ежегодное увеличение ВВП в эти годы предусматривается в среднем Hi 3,5-4,5% в год (в зависимости от мировых цен на нефть). По оценкам Бюро экономического анализа, при существенном увеличении доли малого бизнеса в ВВП возможен его дополнительный рост за счет этого фактора на 6,7-1%.; [36, с.45] муниципальный администрация малый предпринимательство

Неудовлетворительным остается и распределение малых предприятий по регионам страны. Более половины сосредоточено в восьми субъектах Федерации. На два крупных российских мегаполиса - Москву и Санкт-Петербург -- приходите: треть всех зарегистрированных малых предприятий. Они занимаются главным образом торговлей и общественным питанием. Затем идут Московская область (более 5%), Самарская (3,1%), Брянская (0,4%), республика Тува (0,1%). Эти цифры показывают, что разброс малых предприятий по регионам очень высок. Особенно важна проблема подъема малого бизнеса для малых и средних городов России. На прошедшем в Москве в конце апреля 2002 г. Всероссийском форуме по проблемам социально-экономического развития малых и средних городов России широко обсуждался комплекс вопросов, связанных с v современным состоянием. Многие из малых городов в ходе экономических реформ оказались в тяжелом состоянии. Являясь важным звеном народно-хозяйственного комплекса страны, они объективно нуждаются в государственной поддержке своего возрождения и развития. Большую роль в Процессе их выживания и подъеме играет развитие в них малого и среднего предпринимательства, которое то» требует государственной поддержки, но в большей мере опирается на инициативу энергию людей.

Россию вполне можно назвать "страной моноградов" (городов с моно производственной структурой), социально-экономическая ситуация в которой зависит от деятельности одного-двух градообразующих предприятий (часто военно-промышленного комплекса). В 2000 г. по оценкам они составляли 30-50% общего числа городов страны. Основная их масса -- небольшие (по масштабам России) города с численностью населения до 50 тыс., в которых проживает каждый пятый городской россиянин, а расположены они в 77; субъектах Федерации.

Экономические реформы в первую очередь "раскачали" деятельность градообразующих предприятий, привели к стремительному спаду производства. Ряды официальных и неофициальных безработных пополнили специалисты высочайшего класса. Другой работы в таких городах просто не было, и многие вынужденно стали "челноками" или открыли свое небольшое дело.

Возникновение малого и среднего бизнеса позволило не только выжить тысячам семей этих городов, но и начать формирование более диверсифицированной структуры экономики городов, ориентированной на удовлетворение потребностей населения.

Развитие малого бизнеса создает для малых и средних городов собственные источники пополнения доходов их бюджетов. При такой структуре доходов местные бюджеты более стабильны, так как меньше зависят от конъюнктурных условий работы крупных предприятий

Этот бизнес гораздо более управляем со стороны местной администрации. Его разумная финансовая материальная и информационная поддержка (сочетаемая с четкими требованиями налоговой и инвестиционной отдачи) должна стать важным направлением реализации муниципальной промышленной политики. После бурного роста числа малых предприятий в первой половине 1990-х гг. этот процесс затормозился, а после финансового кризиса 1998 г., по оценкам Госкомстата, их число стало сокращаться в целом по России (в малых и средних городах сокращение пошло еще быстрее).

По количеству действующих в регионе малых предприятий можно судить о качестве работы региональных органов власти и их усилиях, направленных на развитие рынка и создание предпринимательского климата. Как отмечалось, наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в Москве. Но объясняется это не только особым статусом столицы, хотя этот фактор существует и, безусловно, играет определенную роль. За этими показателями стоят значительные ежегодные отчисления из московского бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса: в 2001-2002 гг. был выделен 1 млрд. руб. Последовательная политика московских властей дает свои результаты: за последние годы малый бизнес устойчиво обеспечивает 25% доходной части бюджета Москвы. Что же тормозит становление и развитие в нашей стране малого бизнеса, выполняющего важнейшие социальные и экономические функции? Прежде всего, нерешенность практически повсеместно по стране одних и тех же проблем: недобросовестной конкуренции на локальных рынках и, как следствие незащищенность субъектов малого предпринимательства; неразвитость региональных систем судебно-правовой защиты; проблемы подготовки в регионах квалифицированных кадров и т.д.

В марте этого года на совещании в Уральском федеральном округе, проведенном с участием Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности Совета Федерации, представители малого и среднего бизнеса в отчаянии заявляли: "Не надо нам помогать, просто не мешайте!".

Решение задач развития малого и среднего бизнеса рассматриваются сегодня в обеих палатах Федерального Собрания в русле общего курса, согласованного с Правительством РФ и Президентом России. Совершенствование законодательства, в данном случае по деятельности малого бизнеса, предполагает объединение и координацию Советом Федерации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, конструктивное сотрудничество с общественными объединениями малого бизнеса.

Формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, как показывает мировой опыт, различны. Это благоприятное законодательство, специальные налоговые режимы, кредитно-финансовые рычаги, система государственных фондов. Заслуживают одобрения осуществляемые меры по значительному снижению административных барьеров, стоящих перед бизнесом. Всеобъемлющая система лицензирования, проверок и разрешительной документации, штрафы, поборы и взятки буквально связывают предпринимателей по рукам и ногам.

На устранение излишних административных барьеров, на предпринимательство, в том числе малое и среднее, направлены федеральные законы: "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц".

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" призван обеспечить регламентацию деятельности органов исполнительной власти в части проведения проверок. Цель -- устранение административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В данном законе в значительной мере пересмотрены прежние подходы к контролю над деятельностью предприятий, ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотрена имущественная ответственность Органов контроля (надзора). Об актуальности такого закона для бизнеса говорит тот факт, что в стране существует около 80 государственных служб, формально имеющих отношение к малому бизнесу. Каждая из них вправе запретить как малому предприятию, так и отдельному предпринимателю заниматься своим делом.

Принятие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" позволяет обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования, создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и направлен на упрощение порядка лицензирования барьеров.

Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" значительно упрощает условия регистрации и ограничивает срок регистрации пятью днями. По сути, в нем прописан новый подход к созданию и регистрации, хозяйствующих субъектов. С принятием его оснований для отказа в государственной регистрации или для искусственного затягивания сроков становится намного меньше. Закон вступает в силу с 1 июля 2002 г., функции регистрации предприятий в соответствии с ним переходят от регистрационных палат к налоговым инспекциям. Необходимо обеспечить четкое и своевременное выполнение налоговыми инспекциями возложенных на них законом функций регистрации.

На очереди - принятие рамочного федерального законопроекта "Об основах технического регулирования в Российской Федерации", разработанного Правительством России совместно с Экономическим управлением Президента РФ.

Сейчас государство пытается контролировать широкий и плохо упорядоченный набор количественных и качественных параметров выпускаемой продукции, производственных процессов, технологий и пр. В России действует около 22 тыс. государственных стандартов, почти тысяча строительных норм и правил, тысячи инструкций, отраслевых стандартов, технических условий, положений, правил и других ведомственных нормативных правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность и приводящих к злоупотреблениям контролирующих организаций. Необходимо законодательно устанавливать только небольшое количество стандартов, обеспечивающих безопасность товаров для потребителя, а несколько десятков тысяч действующих отменить. Принятие законопроекта, безусловно, заметно снизит уровень зарегулированности бизнеса.

Одной из важных задач законодательной и исполнительной власти России в 2002 г. является снижение налогообложения малого бизнеса. Мировая практика убедительно доказала целесообразность введения специальных налоговых режимов для малых и средних предприятий. Их широко используют такие страны, как Великобритания, Франция, Испания, Голландия, Швеция, США. Высокая налоговая нагрузка лишает малые предприятия возможности своевременно формировать необходимые запасы оборотных средств, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств. Поэтому снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения являются приоритетными направленными налоговой политики в части улучшения деятельности малых предприятий.

В Государственной думе предстоит рассмотрение проектов двух глав второй части Налогового кодекса РФ. Новое налогообложение малого бизнеса будет основано на двух подходах: упрощенной системе налогообложения и едином налоге на вмененный доход. На упрощенную систему малые предприятия смогут переходить добровольно, и налог будет выплачиваться либо с выручки (8%), либо с. разницы между доходами и расходами предприятия (их чистого дохода) в размере 20%. Единый налог на вмененный доход обязателен для нескольких видов деятельности (мелкорозничной торговли, бытовых услуг, частных автоперевозок, розничной торговли нефтепродуктами через АЗС). В Налоговом кодексе будет установлена ставка налога 15% и общие правила расчета вмененного налога.

На уплату вмененного налога перешли более 140 тыс. юридических лиц -- малых предприятий и почти 1,5 млн. индивидуальных предпринимателей. В 2001 г. в консолидированный бюджет от уплаты единого налога на вмененный поступило более 16 млрд. руб. (в том числе 10 млрд. руб. от индивидуальных предпринимателей). Конечно, это небольшая величина, так как значительная часть малого бизнеса остается "в тени". По оценкам доля "теневиков" составляет примерно от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Эти данные еще раз показывают, что необходимо создать такой налоговый климат, чтобы малые предприятия имели возможность и желание работать легально.

Законопроекты по новому налогообложению малого бизнеса привлекли к себе большое внимание. Активное участие в их обсуждении приняли Федеральный фонд поддержки малых предприятий, Торгово-промышленная палата России, Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА) и другие предпринимательские структуры. В результате обсуждения еще до представления законопроекта в Государственную думу правительство внесло в него некоторые изменения, улучшающие условия деятельности малого бизнеса. В частности, будет принято ограничение по численности сотрудников предприятий, которые захотят перейти на упрощенную систему уплаты налогов. С учетом предложений Государственной думы правительство намерено также увеличить объем оборота предприятия, при котором оно будет подпадать под правила налогообложения для малого бизнеса, с 10 до 30 млн. руб.

Законопроекты о новом порядке налогообложения малого бизнеса в соответствии с Налоговым кодексом необходимо принять в 2002 г., чтобы они могли вступить в силу с 1 января 2003 г. Совет Федерации проведет их серьезную экспертизу в интересах малого бизнеса и готов к конструктивному сотрудничеству с предпринимательскими структурами для положительного решения вопроса.

Важна согласованная и последовательная государственная политика по отношению к малому бизнесу. О противоречивости ее свидетельствует введение с 1 января 2002 г. для всех плательщиков вмененного налога единого социального налога (ЕСН). По оценке министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства И. Южанова, введение его увеличило нагрузку на малые предприятия сразу в 2-4 раза. Эту проблему Президент страны отдельно затронул в своем Послании, подчеркнув, что "мы обязаны прекратить бессмысленное соревнование между народом и властью, когда власть порождает законы, а народ изобретает способы их обхода".

Чрезмерное налоговое бремя неизбежно ведет предпринимателей в "теневой" бизнес или к закрытию собственного дела. Министерство финансов России признало, что введение ЕСН было ошибкой, и в ближайшее время будут приняты меры по снижению налогового бремени на малый бизнес. Необходимо найти оптимальный вариант, вряд ли удастся совсем освободить малый бизнес от уплаты ЕСН. Если оно сегодня не будет делать отчисления на пенсионное обеспечение своих сотрудников, то в будущем они останутся без пенсий. Это означает, что надо снижать другие налоги.

Такие ошибки дорого обходятся бизнесу, а ответственности за них пока не предусмотрено. Учитывая, что данный закон принят 31 декабря 2001 г. и нарушает общую часть Налогового кодекса, малый бизнес на законных основаниях может его не уплачивать.

Практика показала, что эффективность действия единого налога в основном зависит от государственных органов власти субъектов Федерации. Так, в ряде регионов введение единого налога на вмененный доход показало свою эффективность и способствовало увеличению налоговых поступлений в региональные бюджеты. В других областях региональное законодательство, используя единый налог на вмененный доход, создало лишь проблемы. При этом одной из основных причин является, по мнению предпринимателей, экономическая необоснованность (т.е. завышение) размера налога на вмененный доход.

Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса в 2003-2005 гг., будет сконцентрирована на нескольких направлениях. Это расширение банковского кредитования; создание небанковских кредитных организаций, которые будут специализироваться на обслуживании субъектов малого предпринимательства, развитие микрофинансирования и лизинга. За последние годы происходило снижение финансовой поддержки малого бизнеса из федерального бюджета. В 2000 г. было выделено 100 млн. руб., в 2001 г. -140 млн. и в 2002 г. - только 20 млн. руб.

Обеспокоенность государственных органов власти тем, что развитие малого предпринимательства отстает от потребностей России, привела к тому, что принято принципиальное решение по ресурсам, которые могут быть выделены из федерального бюджета на поддержку малого бизнеса в 2003-2005 гг. Соответственно по годам размеры финансирования составят 250, 350 и 450 млн. руб., что свидетельствует о хорошей положительной динамике финансирования.

Для устранения неблагоприятного положения малых предприятий на рынке кредитных и инвестиционных ресурсов Минсельхозом России разработан проект Федерального закона "О кредитной кооперации". Его принятие будет способствовать ослаблению остроты проблемы кредитования малого предпринимательства в целом и в сельскохозяйственном производстве в частности. В основе подхода лежат принципы кредитной кооперации, позволяющие за счет средств населения и предприятий создать систему финансирования субъектов малого предпринимательства.

В русле мер, направленных на совершенствование законодательства, регулирующих отношения в сфере малого и среднего бизнеса, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России внесло в Правительство РФ проекты федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях" и "О государственной помощи".

Создание для малых предприятий общих благоприятных налоговых правил и условий кредитования не исключает необходимости сохранения специальных механизмов финансовой поддержки их через систему государственных фондов поддержки малого предпринимательства. Такая система хорошо зарекомендовала себя как у нас в стране, так и за рубежом. Основным действующим инструментом реализации государственной политики в этой области является Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002--2004 гг. Ее целью является обеспечение условий интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. В Программе учитывается уже опыт предшествующих программ. В то же время она исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общегосударственными задачами на долгосрочную перспективу. Учитывая пристальное внимание руководства страны и общественных организаций бизнеса к решению проблемы малого предпринимательства, целесообразно скорее принять новую Федеральную программу на 2003-2005 гг., обеспеченную достаточным финансированием.[36, с.50]

Одним из значительных направлений поддержки малого бизнеса является имущественная помощь в приобретении или аренде производственных площадей, находящихся в государственной собственности. Миллионам предпринимателей нужны помещения для работы, которые они арендуют у государства или крупных предприятий. Только в Москве, например, требуется дополнительно несколько миллионов квадратных метров офисных и производственных площадей. Одним из путей решения этой проблемы московские власти считают создание так называемых "технозон": город будет бесплатно выделять землю, а предприниматели строить на ней помещения, или реконструировать существующие постройки. Имеется также широкий спектр возможностей для поддержки малого предпринимательства, заложенный в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и ежегодных программах Минимущества России. Соответствующими программами предусматривается предоставление в аренду малым предприятиям неиспользуемых или неэффективно используемых производственных помещений и оборудования, находящихся в федеральной собственности.

Новым и перспективным* подходом является то, что в ходе реализации, Программы приватизации предприятий на 2002 г. представителям малого бизнеса предоставляется возможность участвовать в управлении государственными предприятиями на условиях контракта, заключаемого с Минимуществом России. Тем самым для них впервые открывается реальная возможность -- в случае выполнения контрактных условий управления предприятием, успешно участвовать в процессе его приватизации.

Вопросы всесторонней поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации -- самостоятельное системное направление социально-экономической политики государства. Оно строится на принципе создания наиболее благоприятных условий для его развития, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. Действия, предпринимаемые в последнее время высшими органами власти страны, свидетельствуют о серьезных намерениях сделать государственную политику в отношении малого бизнеса последовательной, продуманной и прозрачной.

Вывод: задачи государственной политики в области поддержки малого предпринимательства определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышения благосостояния вовлеченных в предпринимательства широких слоев населения.

Основные задачи включают:

· совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

· развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

· распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах, отдельными государственными учреждениями, предприятиями и организациями;

· расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

· подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;

· развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

· продвижение продукций малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;

· расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

· проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в России и на этой основе разработку мерь государственной политики развития предпринимательства;

· создание условий для реализации в России зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.

1.2 Развитие предпринимательства в регионах