В этой главе попытаемся сформулировать исчерпывающий список наиболее частых проблем, с которыми сталкиваются предприниматели в своей деятельности. Он был создан на основании научных статей последних лет по проблемам становления малого предпринимательства на региональном уровне и в России в целом, газетных публикаций магаданской печати.

В частности в своей научной публикации «Малый бизнес Магаданской области» авторы А.Н. Пилясов и С.Г. Таланов проанализировали ранг значимости проблем для развития малого бизнеса на основании опроса двухсот респондентов, занимающихся предпринимательской деятельность в сфере малого бизнеса.

Респондентам был предложен перечень из 12 альтернатив, значимость которых они должны были оценить по пятибалльной шкале. Затем было просуммировано общее количество баллов по каждой проблеме. В результате получилась следующая картина. По общему мнению предпринимателей, современная громоздкая и. запутанная налоговая система приводит к дезорганизации бизнеса. Особенно угнетающе действует налоговая система на предприятия, только входящие на рынок, которые еще не располагают достаточным запасом прочности. Необходимость закладывать высокие налоги в цену приводит их к потере конкурентоспособности, отказу потребителей от их товаров и услуг.

Распространенный путь выживания малых предприятий в этих условиях - всемерное занижение налогооблагаемой базы - уход от уплаты налогов. [38, с. 30]

Необходимо активнее использовать возможности местного законодательства для дифференциации ставок местных налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы по отраслям и районам. Например, налог на содержание милиции составляет до 3% от фонда оплаты труда. Однако муниципальные образования могут устанавливать и более низкие ставки, но редко этим пользуются. Например, в г. Магадане предприятия, занимающиеся производством и реализацией сельхозпродукции, в случае если выручка от ее реализации составляет 70% и более, освобождены от уплаты налога на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды образования.

Неустойчивость и фрагментарность федерального законодательства, которая обозначена нашими респондентами как вторая по значимости проблема, заставляет еще более активно искать возможные амортизаторы этого в строительстве региональной системы законодательного и нормативного обеспечения малого предпринимательства. Для этого необходимо:

· подготовить Соглашение по малому бизнесу в пакете документов "О разграничении полномочий между Центром и Магаданской областью";

· принять Закон "О местном налогообложении субъектов малого предпринимательства";

· Положения "О лизинге", в котором прописываются все имущественные отношения, возникающие здесь;

· "О порядке предоставления гарантий под предпринимательские проекты";

· для защиты прав инвесторов и кредиторов в случаях мошенничества и банкротства;

· добиться, чтобы ассигнования на малый бизнес стали защищенными строками бюджета, на уровне не менее 0,5-1% его расходной части.

А затем, после принятия рамочных Законов, развивать конкретное законодательство по горному, рыбному, агро- и национальному бизнесу области.

Вторая и третья группа проблем вполне может быть решена .силами региональной власти, при создании системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства (консолидации уже имеющихся и создании новых элементов). Она необходима для взаимосвязанной адресной помощи малым предприятиям в финансовом (фонды и комбанки), обучающем, консультационном, информационном, и другом (аналитическом, технологическом имущественном) обслуживании. Ряд ее элементов уже создан и успешно функционирует в Магаданской области. Остановимся подробнее на характеристике сложившихся и рекомендациях по перспективному развитию трех наиболее важных блоков этой системы - финансовом, обучающем и информационном.

Наличие собственных и доступность заемных финансовых ресурсов - ключевое условие для возникновения и развития любых малых предприятий области. Финансовый блок. Традиционные пути финансирования малого бизнеса:

1) личные сбережения (большинство малых предприятий в мире стартует, используя именно личные сбережения, несмотря на все программы господдержки);

2) неформальные (беспроцентные) кредиторы - друзья, родственники;

3) комбанки, кредитные союзы, фонды;

4) фирмы венчурного капитала (партнеры), которые предоставляют помощь в обмен на долю акции в этой компании.

Областной и городской фонды поддержки предпринимательства являются ключевым звеном в финансовом блоке Они призваны обеспечить доступ малых предприятий к критически необходимым им кредитным ресурсам, прежде всего на закупку оборудования.

Следует отметить что у нас очень хорошо проработаны бюрократические требования к предпринимателям, много слабее требования полной открытости, оперативности принятия решений к чиновникам распределяющим кредитные ресурсы, которые как бы выведены из-под критики.

Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет. Административные барьеры возникают в следующих ситуациях:

· при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация предприятия, регистрация изменений в статусе предприятия, его уставных документах, получение права на аренду помещения, доступ к кредитам, лизингу оборудования и т.п.);

· при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (ее лицензирование, регистрация товаров, сертификация товаров и услуг и т.п.);

· при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот).

Подобный "барьерный" характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества как прямым, выражающимся в росте цен, так и косвенным, обусловленным и недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, он не решает тех проблем, ради чего барьеры, собственно, и создаются, при этом затрудняя использование иных, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, "барьерный" характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в "барьерный" бизнес.

Необходимо так же уходить от ограниченного набора схем и форм финансовой поддержки в основном лишь льготное кредитование отдельных проектов. Оно приводит к снижению количества получателей средств фонда и замораживанию финансовых ресурсов. При этом процедуры отбора, экспертизы, кредитования не должны иметь сложный многозвенный и длительный характер.

Для этого необходимо использовать не только прямое льготное кредитование, но и совместно с другими источниками финансовых ресурсов, гарантии, компенсации высоких ссудных процентов по кредитам банков (прежде всего на начальном этапе), т.е. необходимо вести работу, в партнерстве с комбанками, которые могут привлекаться к делу поддержки малого бизнеса, а фонд выступать как катализатор. Это очень важно по многим причинам:

· уменьшается нагрузка на бюджет;

· увеличивается тщательность и объективность в рассмотрении заявок;

· меньше возможности для коррупции чиновников.

Чтобы иметь большие гарантии возврата кредитов, очень важно никогда не финансировать всю стоимость проекта, а компенсировать лишь часть затрат, тем больше, чем он приоритетнее для областной и городской экономики.

Если рассматривать еще одно важное звено в системе поддержки малого предпринимательства (коммерческие банки), то здесь необходимо отметить что может мешать сотрудничеству предпринимателя и банков - это высокий процент, отказ в сотрудничестве, необходимость залога.

Действительно, комбанки предоставляют малым предприятиям кредиты лишь по процентной ставке на несколько пунктов более высокой, чем для своих лучших клиентов. Судя по этим результатам, понижение ставки банковского процента может оказаться одним из эффективных направлении государственной поддержки предпринимательства.

Борясь с невозвращением кредитов, банки теперь уже всегда требуют залога в форме ценных бумаг, основных фондов и других активов. Как правило, их никогда нет у начинающих предпринимателей, все имущество которых сводится лишь к квартире или арендованному ларьку. Одним из решений здесь может быть использование средств третьего лица-поручителя, который сам по своему статусу не может кредитовать, но выступает на первой стадии развития малого предприятия для банка гарантом (оформляется трехсторонний договор залога или гарантийный). Из-за хлопотного и высокозатратного для банков слежения за эксплуатацией техники перспективная форма лизингового кредитования также не используется.

Чтобы поощрить банки заниматься кредитованием малых предприятий, нужно увязать предоставление им льгот в налоге на прибыль) с долей малого бизнеса (прежде всего горного и рыбного) в общем объеме их кредитования. Эту норму целесообразно прописать в Соглашении о разграничении полномочии между областью и центром по вопросам недропользования.

Однако совершенно очевидно, что найти решение проблемы активизации роли комбанков в кредитной поддержке малых предприятий в недрах самих комбанков очень трудно. Для них всегда это скорее исключение, чем правило.

Существующие в области финансовые институты, как государственные фонды, так и коммерческие банки, ориентируют свою деятельность на среднего предпринимателя малого бизнеса, обходя вниманием начинающих и микро предприятий, которые наиболее остро нуждаются в кредитной поддержке и не имеют никаких шансов ее получить. Поэтому необходимо создать альтернативную организацию - фонд микрокредитования, который займет свою нишу на рынке кредитных услуг, будет оказывать их:

Во-первых, новым предприятиям, входящим на рынок;

Во-вторых, предприятиям, с численностью работников менее 10 человек.

2.Обучающий блок необходимо сфокусировать на помощи современным и будущим предпринимателям, чтобы привить им навыки менеджмента - второго после финансовых ресурсов важнейшего фактора успеха в бизнесе.

3.Информационный и консультационный блоки. Знание о рынке и его конъюнктуре - это третий фактор успеха в бизнесе. Прежде всего он должен быть сориентирован на предоставление информации по налоговому законодательству малым предприятиям всех секторов экономики, по текущей конъюнктуре рынка сбыта, фирмам сектора услуг, о партнерах для совместной деятельности и маркетинге рыбопродукции для фирм, выходящих на внешние рынки.[38, с. 36].

Здесь так же необходимо отметить важность проведения информационных семинаров и консультаций по вопросам изменений и дополнений в законодательной и налоговой базе с привлечением специалистов, занимающихся этими вопросами.

В этом вопросе не возможно переоценить роль организаций, содействующих развитию малого предпринимательства в городе Магадане.

Необходимо наладить сотрудничество и взаимосвязь этих организаций в вопросах координации действий по поддержке малого предпринимательства города.

Сегодня в области с помощью малого бизнеса решается масса проблем, которые являются основополагающими для нормальной жизни каждого колымчанина. Поставки продовольствия, одежды, транспортные и бытовые услуги - это все обеспечивают малые предприятия, которые, как трава сквозь асфальт, пробивались через все преграды. Эффект, который территория могла получить от работы малого бизнеса, был гораздо выше, если б мы с вами отмоделировали эту ситуацию.

Решения президента направлены на консолидацию усилий всех ветвей власти. И перед нами, главами субъектов федерации, и полномочными представителями, и правительством поставлены соответствующие задачи. Хочу сказать, что проекты этих решений в правительственных кругах проходили очень тяжело. Тяжело государственной машине оторвать себя от малого бизнеса. Постоянно идет какое-то сращивание. И в итоге предприниматели попадают под тройной рэкет - госструктур, коррумпированных чиновников и преступных групп. Как только появляется возможность что-то взять с предпринимателя - так сразу появляется стол, мимо которого предприниматель должен пройти. А там уж разговор короткий: идет «подпитка». Вот почему сама схема развития приобретает уже извращенные формы, где в целом доступ к малому бизнесу всех желающих уже перекрыт. А те предприятия, которые уже существуют, теряют свой потенциал.

Вопрос в том: насколько власть сегодня создает условия для того, чтобы предприниматель мог прийти к ней, как к партнеру, старшему товарищу, который, в принципе, может поддержать и помочь. Условно весь малый бизнес можно разделить на три группы. К первой относятся начинающие предприниматели - люди, оставшиеся без работы либо просто желающие поправить свое материальное положение. Вторая группа имеет уже два-три года наработанного опыта, им нужно развиваться. И третья - те, кто твердо стоит на ногах, и у них свои задачи иного плана.

Какие проблемы сопутствуют их деятельности? У начинающих бизнесменов - это недостаток первоначального капитала, отсутствие офисов и производственных площадей и зачастую незнание основ предпринимательства. Именно от неумения, ошибок происходит немало обвалов на начальной стадии дела.

Какие формы поддержки мы могли бы здесь предложить? Думаю, на начальной стадии государство может позаботиться о том, чтобы предоставить на льготных условиях офисы, обеспечить или содействовать кредитованию. Обучение основам предпринимательства также должно быть налажено на государственной основе. Так, чтобы человек, окончив курсы, знал бухгалтерский учет, ориентировался в рамках налогообложения. В группе развивающегося бизнеса -свои проблемы. Прежде всего отсутствие инвестиций, так как это приобретает уже решающее значение для расширения дела. Препятствием к получению средств становится высокая стоимость кредитов. На этом же этапе появляется и необходимость в инвестиционных услугах, которые обеспечивают правильную подготовку и ориентацию бизнеса.

Сегодня мы вполне можем предложить этой группе в рамках поддержки новые схемы с участием государства. Это компенсация части стоимости кредитов; льготные займы на расширение бизнеса; льготная аренда с правом выкупа имущества, принадлежащего государству и муниципальным образованиям, и лизинг основных средств производства сроком на 3 - 5 лет. Механизмы такой поддержки развивающегося бизнеса на территории уже обкатаны.

Когда была образована особая экономическая зона, сразу была поставлена задача реинвестирования средств из фонда ОЭЗ, в том числе в малое предпринимательство. Начали отбирать проекты с помощью союза «Деловая Колыма». Но вскоре возникли проблемы с возвратом займов.

Механизм займа у власти порочен. Он рождает почву для мздоимства, когда власть решает: давать средства или нет. Необходимо пойти другим путем -кредитование через банки. То есть мы из фонда ОЭЗ перечисляем, допустим, 20 миллионов банку и гарантируем из этих денег возврат предпринимателю двух третей процентной ставки. Таким образом малый бизнес получает, по сути, льготное кредитование.

Здесь сходятся интересы банкиров, администрации и малого бизнеса. Но при этом получатель кредита трезво оценивает риск и несет за возврат денег банку полную ответственность. Ряд предприятий уже по такой схеме прокредитованы, например, гормолзавод и другие. Но массового характера это пока не приобрело.

Общая картина ясна. Сначала предприниматель идет в банк и убеждает, что его программа реальна. Затем с помощью союза предпринимателей его бизнес-план включается в общую программу поддержки и заемщик получает гарантию возврата двух третей процентной ставки. Большое значение будет иметь и передача производственных площадей, оборудования в лизинг с последующим выкупом. Вот почему если сейчас речь зайдет о лизинге, то уже совсем на других условиях. Каждое предприятие, прежде чем получить право на такую поддержку, будет обязано защитить свой проект и нести за это полную ответственность. Последний раздел - успешно работающий бизнес. Он требует иного подхода. И прежде всего хочется подчеркнуть заинтересованность предприятий и администрации в сохранении и развитии собственного производства товаров на территории. Сегодня наши производители успешно выдавливают с рынка привозные товары. И власть их в этом поддерживает.

Другая, параллельная задача - необходимость выхода на внешний рынок. Здесь уже нужна схема лизинга на длительную перспективу. Речь идет о высоком качестве товара, обеспечить которое возможно лишь с помощью дорогого современного оборудования. Пока покупать его могут не все. Но с поддержкой властей, гарантией на каких-то приоритетных направлениях это возможно. Тот же спиртзавод, например, приобрел дорогие линии, которые оплачиваться по лизингу будут еще лет 10. Но при этом у предприятия остается и прибыль для собственного развития, и акцизы с налогами перечисляться будут в бюджеты разных уровней. То есть предприятие уже работает на долгосрочной основе. А ликеро-водочная продукция, произведенная на территории, поставляется в Соединенные Штаты, которыми кормятся миллионные армии многочисленных чиновников.

На сегодня в Магадане и области были приняты постановления «О мерах по устранению административных барьеров в сфере осуществления предпринимательской деятельности» (Постановление губернатора области №4 от 10.01.2002г., и Постановление мэра города Магадана №338 от 12.02.2002г.), во исполнение Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Указа Президента Российской Федерации от 29.06.98 №730 «О мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности».

На основании этих постановлений на территории города Магадана была создана рабочая группа по устранению административных барьеров, а на территории области - межведомственная комиссия.

Их основными задачами являются: координация работы по подготовке предложений и проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам устранения административных барьеров; обеспечение согласованных действий региональных правительств и структур федеральных органов, региональных и местных органов власти; разработка мероприятий и механизмов по устранению административных барьеров.

Сейчас в мэрии города Магадана собираются данные для составления реестра учреждений и организаций, предоставляющих разрешительную, отчетную документацию для субъектов малого бизнеса в строительной сфере.

На областном уровне постановлением губернатора предлагается всем предпринимателям завести книгу проверок. Каждый проверяющий будет обязан оставить запись: когда он побывал на предприятии и зачем. А предприниматель будет обязан требовать заполнения этой книги. Предполагаю, что целесообразно будет открыть и «горячую линию», по которой предприниматель мог бы оперативно сообщить о тех проверках, которые проводятся незаконно. Думаю, такой контроль сверху и снизу уже даст значительный эффект. [37, с.4].

Теперь необходимо обратиться к теме налогов. Президент и правительство принимают решение о разумных и посильных налогах для малых предприятий и обещают внести их с 1 января 2003 года. Но абсолютно непонятно, почему с 1 января 2002 года для предпринимателей и плательщиков единого налога на вмененный доход введена оплата единого социального налога. Кроме того, с 2002 года крайне усложнен порядок расчета налога на прибыль. Специально для его расчета вводится налоговый учет объемом не менее бухгалтерского. Но главное достигнуто - в ближайшей перспективе вопрос непосильного налогового бремени будет снят.

В налоговой сфере сегодня главным является НДС. Будучи непрямым, косвенным налогом, он сложен в расчете, имеет массу дополнений и исключений, что приводит к ошибкам; пеням, штрафам и зависимости от чиновников. Являясь, по сути, налогом с оборота, по своим размерам НДС непосилен для многих предпринимателей. Поэтому они пошли на уплату налога на вмененный доход. Там НДС нет. Опыт введения единого налога на вмененный доход в Магаданской области показал, что число предпринимателей, желающих платить сниженные до разумных пределов налоги, возросло.

Современные формы деятельности малых предприятий всех секторов экономики имеют пока очень простой характер. Так в ценовой политике не используется широко принятая, например, на Аляске дифференциация цены в зависимости от дохода покупателя, в кадровой политике - нет конкуренции среди работодателей за кадры на рынке труда. Аналогичная простота характерна и для мер господдержки - главным образом единоличное прямое льготное кредитование через госфонды и бюджет.

В среднесрочной перспективе сущность деятельности, инфраструктура поддержки, конкретные меры поддержки малому предпринимательству приобретут более «тонкий» характер. Важнейшие принципы деятельности органов местного самоуправления в отношении малого предпринимательства должны включать:

· создание стимулов для саморазвития бизнеса, с учетом отраслевых, региональных и этнических особенностей

· конкурсные формы предоставления ограниченных кредитных ресурсов;

· одновременное использование для поддержки средств бюджета, целевых фондов и собственных капиталов предприятий (работа в партнерстве государства и комбанков);

· многообразие форм поддержки, включая льготные займы, компенсации (понижение ссудного процента и др.), предоставление гаранта по кредитам комбанков, выделение небольших грантов (безвозмездных субсидий), софинансирование инвестиционных проектов на паях с частным бизнесом, оказание технической и консультационной помощи предпринимателям и др.;

· упрощение форм налогообложения, отчетности, кредитования на уровне органов местного самоуправления;

· передача все большего числа элементов госрегулирования (регистрация, лицензирование, первичная экспертиза бизнес-планов, консалтинг, информационное обслуживание, страхование, представление имущественных и. финансовых гарантий) общественным организациям (ассоциации, союзы предпринимателей, ТПП и др.);

· укрепление критически важных связей производителей и рынков сбыта.

Для строительства системы законодательного и нормативного обеспечения малого предпринимательства необходимо:

· подготовить Соглашение по малому бизнесу в пакете документов «О разграничении полномочий между центром и Магаданской областью»;

· увязать предоставление комбанкам льгот в налоге на прибыль с долей малого бизнеса (прежде всего горного и рыбного) в общем объеме их кредитования. Эту норму целесообразно прописать в Соглашении о разграничении полномочий между областью и центром по вопросам недропользовавия;

· чтобы стимулировать комбанки на разработку конкретных программ кредитования, сельских агро- и национальных предприятий, принять областной Закон "О кредитной поддержке предприятий агробизнеса и национальных";

· принять областной Закон "О поддержке малого предпринимательства в Магаданской области", в котором прописать общие принципы, формы помощи и разделение функциональных обязанностей государственных служб;

· принять Закон "О местном налогообложении субъектов малого предпринимательства"; Положения Администрации "О лизинге", в котором прописываются все имущественные отношения, возникающие здесь; "О порядке предоставления гарантии комбанкам, кредитующим предпринимательские проекты", в котором прописать средний размер, срок гарантий, се долю в общем объеме займа для защиты прав инвесторов и кредиторов в случаях -мошенничества и банкротства;

· Необходимо подкреплять местными актами федеральное законодательство по малым предприятиям: передать права введения налоговых льгот по тем федеральным налогам, поступления от которых идут в основном в региональный бюджет и на местный уровень;

· активнее использовать возможности местного законодательства для дифференциации ставок местных налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы по отраслям и районам. Добиться, чтобы ассигнования на малый бизнес стали защищенными строками бюджета на уровне v не менее 0,5-1 % его расходной части.

На основании всего вышеизложенного можно сказать, что перспективными задачами в этой области являются: необходимость проведения анализа всей существующей системы регулирования, форм, правил для малого предпринимательства в городе и области. Акцент необходимо сделать на упрощение, совмещение близких форм, увеличение сопоставимости региональных и местных форм. Необходимо выработать новые подходы в изучении возможностей каждого сектора малого предпринимательства и пути реальной поддержки этого сектора экономики города и области.

Заключение

Таким образом, необходимо активнее использовать возможности местного законодательства для дифференциации ставок местных налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы по отраслям и районам. Совершенствование деятельности органов муниципального образования по поддержке малого предпринимательства необходим на основе взаимосвязанной адресной помощи малым предприятиям в финансовом, обучающем, консультационном, информационном, и другом обслуживании. Ряд ее элементов уже создан и успешно функционирует в Магаданской области. Наличие собственных и доступность заемных финансовых ресурсов - ключевое условие для возникновения и развития любых малых предприятий области. Необходимо использовать не только прямое льготное кредитование, но и совместно с другими источниками финансовых ресурсов, гарантии, компенсации высоких ссудных процентов по кредитам банков, т.е. необходимо вести работу, в партнерстве с комбанками, которые могут привлекаться к делу поддержки малого бизнеса, а фонд выступать как катализатор. Существующие в области финансовые институты, как государственные фонды, так и коммерческие банки, ориентируют свою деятельность на среднего предпринимателя малого бизнеса, обходя вниманием начинающих и микро предприятий, которые наиболее остро нуждаются в кредитной поддержке и не имеют никаких шансов ее получить. Сегодня в области с помощью малого бизнеса решается масса проблем, которые являются основополагающими для нормальной жизни каждого колымчанина. Поставки продовольствия, одежды, транспортные и бытовые услуги - это все обеспечивают малые предприятия, которые, как трава сквозь асфальт, пробивались через все преграды. На областном уровне постановлением губернатора предлагается всем предпринимателям завести книгу проверок. Каждый проверяющий будет обязан оставить запись: когда он побывал на предприятии и зачем. А предприниматель будет обязан требовать заполнения этой книги. Современные формы деятельности малых предприятий всех секторов экономики имеют пока очень простой характер. В среднесрочной перспективе сущность деятельности, инфраструктура поддержки, конкретные меры поддержки малому предпринимательству приобретут более «тонкий» характер. Перспективными задачами в этой области являются: необходимость проведения анализа всей существующей системы регулирования, форм, правил для малого предпринимательства в городе и области. Акцент необходимо сделать на упрощение, совмещение близких форм, увеличение сопоставимости региональных и местных форм. Необходимо выработать новые подходы в изучении возможностей каждого сектора малого предпринимательства и пути реальной поддержки этого сектора экономики города и области.

Список литературы