Национальный фонд

Она предусматривает, что поступления в республиканский и местный бюджеты свыше утвержденных показателей по перечисленным выше налогам и платежам от сырьевых организаций, подлежат изъятию в Национальный фонд. Эти суммы поступают поквартально согласно плану, утверждаемому правительством, причем показатели этого плана отражаются в законе о республиканском бюджете. Правительство также утверждает перечень организаций сырьевого сектора, отчисления от которых поступают в Национальный фонд. При всей внешней финансовой безупречности данной модели остается нерешенным ряд вопросов, вызывающих критику со стороны общественности и экспертов. Прежде всего, высказывается предложение о том, что все средства, поступающие в Национальный фонд, первоначально должны поступать в бюджет согласно действующим процедурам, а потом парламент должен решить, в каком объеме выделить деньги на пополнение Национального фонда.

Аналогичная процедура вполне могла бы быть применена и на уровне местных бюджетов. Вот одно из характерных высказываний по этому поводу. Татьяна КВЯТКОВСКАЯ, депутат мажилиса парламента, при обсуждении проблем Национального фонда заявила следующее: «Речь идет не о том, что кто-то против этого фонда, а о том, что деньги в него должны идти нормально через бюджет. Ничего, лишнее сито пройдет, лишний фактор контроля, никому от этого хуже не станет. Мы не покушаемся на права президента, но с какой стати мы себя, законодательную власть, должны принижать?» («Деловое обозрение Республика», 1 ноября 2010 г.). Далее, критикуется непоследовательность властей Казахстана в применении норвежского опыта к нашей действительности. Дело в том, что политическое решение о накапливании средств в Национальном фонде Казахстана было принято на фоне серьезных социальных проблем, далеких от своего решения, в то время как в Норвегии приступили к накапливанию денег в нефтяном фонде как раз после того, как были решены социальные проблема, а страна вышла на высокий уровень развития.

Также высказывается несогласие с основополагающим тезисом властей о том, что активный приток средств из Национального фонда в реальный сектор экономики Казахстана (в технологии, производства) вызовет рост инфляции и обвал курса тенге, - такое явление наступит в том случае, если деньги фонда будут направляться непосредственно на повышение пенсий, пособий и зарплат.

Одним из самых веских аргументов критиков выбранной модели Национального фонда для Казахстана является отсутствие в ней персонифицированной аккумуляционной функции, когда часть сверхдоходов от экспорта нефти и других природных ресурсов накапливается непосредственно на индивидуальном счете каждого гражданина страны с тем, чтобы потом он мог расходовать ее на собственные нужды социального характера (получение образования, приобретение жилья, создание семьи и т.д.). В качестве контраргументов против реализации этой функции фонда выдвигаются две причины: средства Национального фонда не должны проедаться, а издержки транзакций (переводов) средств из фонда на индивидуальные банковские или иные счета весьма велики. Такая аргументация властей выглядит несостоятельной, поскольку речь в данном случае не идет о расходовании средств фонда на текущие повседневные нужды граждан, а на те цели, которые, по сути, представляют собой инвестирование в человеческие ресурсы страны.

Это тем более важно, что государство сегодня практически полностью переложило социальные расходы на граждан, не предоставив им взамен соответствующих налоговых льгот в виде вычетов, как это делается в развитых странах. Что касается тезиса о высоких издержках трансакций, то они также представляются несостоятельными, поскольку платежная система Казахстана сегодня является одной из лучших в СНГ по уровню ее компьютерной оснащенности и объемам проводимых через нее транзакций. В качестве дополнительного контраргумента укажем также на эффективную работу накопительной пенсионной системы Казахстана, в которой каждый вкладчик имеет свой персональный счет, на который ежемесячно поступают обязательные пенсионные взносы из бухгалтерий работодателей.

1.3 Фактор Национального фонда в процессе разработки проектов республиканского и местных бюджетов

По завершении первого года работы Национального фонда правительством Казахстана были внесены существенные коррективы в нормативную базу разработки проектов республиканского и местных бюджетов. Кроме того, разработка бюджетов всех уровней была переведена на трехлетнюю основу. В этой связи правительство Казахстана спустя всего 9 месяцев после принятия постановления от 10 сентября 2011 года № 1169 “Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов” признало этот акт утратившим силу и ввело в действие новый нормативный акт - постановление правительства «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов» № 592 от 29 мая 2011 года.

Согласно Правилам, основой для разработки проектов республиканского и местных бюджетов на предстоящий финансовый год и прогнозных показателей государственного бюджета являются Индикативный план социально-экономического развития РК, утверждаемый правительством, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания президента РК к народу Казахстана. Процесс разработки проектов республиканского и местных бюджетов включает в себя три основных этапа:

1) определение основных показателей и приоритетов для разработки проектов республиканского и местных бюджетов;

2) согласование прогнозных показателей местных бюджетов и разработка бюджетных заявок администраторов бюджетных программ;

3) одобрение проектов республиканского и местных бюджетов. Разработка прогнозных показателей государственного бюджета на предстоящий трехлетний период и проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год осуществляется на основе Индикативного плана РК и с учетом прогнозных показателей республиканского бюджета на трехлетний период, утвержденных правительством в истекшем финансовом году.

Министерство финансов в срок до 1 марта текущего года направляет центральным исполнительным органам и местным исполнительным органам областей, городов Астаны и Алматы , иным государственным органам перечень показателей, необходимых для прогнозирования объема поступлений государственного бюджета на предстоящий трехлетний период, оценки и прогноза государственного и гарантированного государством заимствования и долга на предстоящий десятилетний период.Центральные исполнительные органы и местные исполнительные органы области, иные государственные органы в срок до 1 апреля текущего года представляют в Министерство финансов прогнозные данные по перечню показателей, направленному Министерством финансов. Кроме того, центральные исполнительные органы, иные государственные органы в срок до 1 апреля текущего года представляют в Министерство финансов отчет о реализации республиканских бюджетных программ за истекший год в соответствии с паспортами республиканских бюджетных программ по форме, установленной Министерством финансов, и следующие предложения: по перечню приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, разработанные на основе Индикативного плана Республики, государственных и отраслевых (секторальных) программ; по перечню республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году. Министерство финансов в срок до 15 апреля текущего года на основе макроэкономических показателей.

Индикативного плана РК, расчетов динамики объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга с учетом прогнозов изменений на рынках ссудного капитала и данных для прогнозирования государственного бюджета разрабатывает и вносит на рассмотрение в Республиканскую бюджетную комиссию:

-прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний

период, составленные по форме, указанной в пункте 4 настоящих Правил;

-перечень приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период;

-перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году;

-перечень организаций сырьевого сектора, составленный по предложениям соответствующих центральных государственных органов.

Далее, Республиканская бюджетная комиссия в срок до 20 апреля текущего года рассматривает и определяет указанные выше показатели, перечень приоритетных направлений расходования средств республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году, а также рассматривает перечень организаций сырьевого сектора для определения прогнозных объемов поступлений от них и последующего внесения данного перечня Министерством финансов на утверждение в Правительство Республики Казахстан.

Таким образом, перечень организаций сырьевого сектора, отчисления от которых поступают в Национальный фонд, выступает сейчас одним из фундаментальных параметров в процессе разработки республиканского бюджета. Кроме того, Администрация президента РК вносит в Республиканскую бюджетную комиссию одобренные Советом по управлению Национальным фондом РК предложения по включению в проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год целевых трансфертов из Национального фонда РК, цели которых определяются президентом РК. Республиканская бюджетная комиссия рассматривает внесенные Администрацией президента РК предложения и бюджетные заявки администраторов республиканских бюджетных программ, заключения Министерства финансов и в срок до 15 июля текущего года выносит по ним решение.

Далее, Министерство финансов в срок до 20 июля текущего года вносит на рассмотрение

Республиканской бюджетной комиссии следующие прогнозные показатели:

1) республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период:

- объемы поступлений в республиканский бюджет в разрезе специфик;

- объемы расходов республиканского бюджета по администраторам республиканских бюджетных программ на уровне программ (подпрограмм) с разделением на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития, в том числе по инвестиционным проектам с учетом реализуемых в текущем финансовом году проектов;

-размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;

-лимит правительственного долга на конец соответствующего финансового года;

-лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;

2) республиканского бюджета на предстоящий финансовый год:

-объемы поступлений от организаций сырьевого сектора в республиканский и местные бюджеты в разрезе областей, городов Астаны и Алматы;

-полный перечень поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятий;

-объем погашения в планируемом финансовом году кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, по республиканским бюджетным программам (подпрограммам), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года;

-размер резервов Правительства Республики Казахстан;

-сумма выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

-минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии, месячный расчетный показатель;

-перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов;

-суммы официальных трансфертов, передаваемых из республиканского и местных бюджетов в разрезе областей, городов Астаны и Алматы в Национальный фонд РК.

Прогнозные показатели республиканского бюджета, рассматриваются и определяются Республиканской бюджетной комиссией до 25 июля текущего года. Республиканская бюджетная комиссия рассматривает и выносит решение по урегулированию разногласий между Министерством финансов и местными исполнительными органами областей по прогнозным показателям бюджетов областей до 25 июля текущего года. Министерство финансов на основе прогнозных показателей республиканского бюджета, определенных Республиканской бюджетной комиссией, составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии в срок до 27 июля текущего года. Окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год Республиканской бюджетной комиссией должен быть определен к 1 августа текущего года. Министерство финансов на основе окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год составляет проект закона Республики Казахстан о республиканском бюджете и в срок не позднее 15 августа текущего года представляет его на рассмотрение в правительство.

Одновременно с проектом закона Министерство финансов вносит на утверждение правительству прогнозные показатели республиканского бюджета РК на предстоящий трехлетний период. После одобрения правительством проекта закона о республиканском бюджете Министерство финансов направляет местным исполнительным органам областей согласованные прогнозные показатели. На уровне местных бюджетов их связь с Национальным фондом в процессе разработки учитывается гораздо проще и только на уровне областей, а также городов Астана и Алматы. Процесс разработки местных бюджетов на этом уровне определен в Правилах следующим образом.

Местный уполномоченный орган области, городов Астана, Алматы на основе Индикативного плана РК, Индикативного плана области, экономических и социальных программ развития территорий, а также с учетом прогнозных показателей бюджета области на трехлетний период, определенных в истекшем году, разрабатывает прогнозные показатели бюджета области на предстоящий трехлетний период, и в срок до 1 апреля текущего года вносит их на рассмотрение в бюджетную комиссию области. Администраторы местных бюджетных программ, финансируемых из областного бюджета, бюджетов городов Астаны и Алматы, в срок до 1 апреля текущего года представляют в местный уполномоченный орган области отчет о реализации бюджетных программ за истекший год в соответствии с паспортами бюджетных программ и предложения по перечню приоритетных направлений расходования средств областного бюджета на предстоящий трехлетний период, разработанные на основе Индикативного плана РК, Индикативного плана области, экономических и отраслевых (секторальных) программ развития территорий; по перечню местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году.

Местный уполномоченный орган области в срок до 10 апреля текущего года вносит указанные в данном пункте предложения в бюджетную комиссию области. Определенные бюджетной комиссией области приоритетные направления расходования средств областного бюджета и перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году, доводятся местным уполномоченным органом области до администраторов областных бюджетных программ. На основе прогнозных показателей бюджета области бюджетная комиссия области рассматривает и определяет прогнозные показатели бюджета области на предстоящий трехлетний период, для представления на согласование в Министерство финансов. Местные исполнительные органы районов (городов) в срок до 20 апреля текущего года представляют в местный уполномоченный орган области на согласование прогноз поступлений в бюджеты районов (городов) на предстоящий трехлетний период по классификации доходов Единой бюджетной классификации. Для обоснования прогноза поступлений в бюджеты районов (городов) местные исполнительные органы районов (городов) представляют необходимые расчеты.

Администраторы областных бюджетных программ на основе Индикативного плана Республики, Индикативного плана области, экономических и социальных программ развития территорий, приоритетных направлений расходования средств областного бюджета на предстоящий трехлетний период, в пределах лимитов расходов для текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития, перечня и объемов финансирования из областного бюджета инвестиционных проектов с учетом объемов погашения кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, определенных бюджетной комиссией области, составляют и в срок до 15 мая текущего года представляют в местный уполномоченный орган области бюджетные заявки на предстоящий трехлетний период по форме, установленной Министерством финансов.

Бюджетные заявки администраторов областных бюджетных программ с приложением заключения местного уполномоченного органа по ним, а также информация о результатах реализации бюджетных программ за истекший год, начиная с 25 мая текущего года, вносятся на рассмотрение в бюджетную комиссию области. Бюджетная комиссия области рассматривает бюджетные заявки администраторов областных бюджетных программ, заключения местного уполномоченного органа области и в срок до 15 июня текущего года выносит по ним решение. Местный уполномоченный орган области в срок до 25 июня текущего года с учетом решения

бюджетной комиссии области вносит на рассмотрение бюджетной комиссии области следующие

прогнозные показатели:

1) областного бюджета на предстоящий трехлетний период:

-объемы поступлений в областной бюджет в разрезе специфик;

-объемы расходов областного бюджета по администраторам областных бюджетных программ на уровне программ (подпрограмм) с разделением на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития, в том числе по инвестиционным проектам с учетом реализуемых в текущем финансовом году проектов;

-размер дефицита (профицита) областного бюджета; -лимит долга местного исполнительного органа области на конец соответствующего финансового года;

-объем затрат на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа области;

2) областного бюджета на предстоящий финансовый год:

-объем погашения в планируемом финансовом году кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета, по бюджетным программам (подпрограммам), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года;

-размер резервов местных исполнительных органов;

-суммы официальных трансфертов, передаваемых из местного бюджета в Национальный фонд РК;

-перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию.

Напомним, что согласно действующему законодательству, суммы официальных трансфертов из местных бюджетов в Национальный фонд определены в размере 12% их планируемых поступлений по тому же перечню налогов и других обязательных платежей в бюджет, который установлен для зачисления сверхдоходов от налоговых и неналоговых отчислений организаций сырьевого сектора.